職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)刪制度體系課件

河南省煤礦職業(yè)衛(wèi)生師資培訓(xùn)班

煤礦企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生管理制度

中國平煤神馬集團(tuán)安全監(jiān)察局張玉華

2016年8月目錄第一節(jié)

管理制度概述第二節(jié)

職業(yè)衛(wèi)生法律法規(guī)基本要求第三節(jié)

煤礦企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生管理制度體系設(shè)計(jì)第四節(jié)

煤礦職業(yè)衛(wèi)生管理基本內(nèi)容第五節(jié)

煤礦企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查第一節(jié)管理制度概述

一、制度1.廣義的制度基本概念2.狹義的制度基本概念3.制度的基本特征（1）科學(xué)性和規(guī)范性（2）指導(dǎo)性和約束性（2）鞭策性和激勵(lì)性

二、制度體系1.體系的概念2.制度體系的概念3.職業(yè)衛(wèi)生管理制度體系——職業(yè)衛(wèi)生管理制度體系，是一系列職業(yè)衛(wèi)生制度按照一定的秩序和內(nèi)部聯(lián)系組合成的整體，是按照一定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范對(duì)職業(yè)健康進(jìn)行管理；——職業(yè)衛(wèi)生是安全管理工作重要組成部分。

三、職業(yè)衛(wèi)生管理制度的必要性1.是煤礦企業(yè)貫徹執(zhí)行國家職業(yè)衛(wèi)生法律法規(guī)的需要2.是煤礦企業(yè)承擔(dān)職業(yè)衛(wèi)生管理主體責(zé)任的需要3.是提高煤礦企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生管理水平的需要4.是確保職工身體健康防止職業(yè)病發(fā)生的需要

四、建立完善職業(yè)衛(wèi)生制度的資源分析（1）職業(yè)健康管理的技術(shù)資源和技術(shù)條件；（2）職業(yè)病危害因素的復(fù)雜程度和風(fēng)險(xiǎn)程度；（3）職業(yè)健康管理的組織機(jī)構(gòu)、管理人員配置；（4）職業(yè)健康管理的物力、財(cái)力資源；（5）職業(yè)健康管理人員素質(zhì)、操作員工的素質(zhì)等。

第二節(jié)

職業(yè)衛(wèi)生法律法規(guī)基本要求

一、法律職業(yè)衛(wèi)生基本要求1.《職業(yè)病防治法》2.其他法律——《安全生產(chǎn)法》；——《勞動(dòng)法》；——《未成年人保護(hù)法》；——《婦女權(quán)益保障法》；

——《礦山安全法》；——《煤炭法》等。

二、法規(guī)職業(yè)衛(wèi)生基本要求1.《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國務(wù)院令446號(hào)）；2.《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令591號(hào)）3.《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》（國務(wù)院令619號(hào)）4.《放射性廢物安全管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令612號(hào)）

三、行政規(guī)章職業(yè)衛(wèi)生基本要求1.《工作場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定》2.《職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)辦法》3.《用人單位職業(yè)健康監(jiān)護(hù)監(jiān)督管理辦法》4.《職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理暫行辦法》5.《建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”監(jiān)督管理暫行辦法》6.《煤礦作業(yè)場所職業(yè)病危害防治規(guī)定》7.《用人單位職業(yè)病危害防治八條規(guī)定》8.《職業(yè)病診斷與鑒定管理辦法》（衛(wèi)生部令第91號(hào)）

《工作場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定》

要求建立的職業(yè)病防治管理制度（13項(xiàng)）（一）職業(yè)病危害防治責(zé)任制度；（二）職業(yè)病危害警示與告知制度；（三）職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)制度；（四）職業(yè)病防治宣傳教育培訓(xùn)制度；（五）職業(yè)病防護(hù)設(shè)施維護(hù)檢修制度；（六）職業(yè)病防護(hù)用品管理制度；（七）職業(yè)病危害監(jiān)測及評(píng)價(jià)管理制度；。。。。。。

《煤礦作業(yè)場所職業(yè)病危害防治規(guī)定》

要求建立的職業(yè)病防治管理制度（14項(xiàng)）（一）職業(yè)病危害防治責(zé)任制度；（二）職業(yè)病危害警示與告知制度；（三）職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)制度；（四）職業(yè)病防治宣傳、教育和培訓(xùn)制度；（五）職業(yè)病防護(hù)設(shè)施管理制度；（六）職業(yè)病個(gè)體防護(hù)用品管理制度；

。。。。。。四、地方法規(guī)職業(yè)衛(wèi)生基本要求

1.《河南煤礦建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)專篇編制指南（試行）通知》（豫煤安監(jiān)技裝〔2014〕74號(hào)）；

2.《河南省勞動(dòng)防護(hù)用品監(jiān)督管理辦法》（豫安監(jiān)管政法〔2009〕217號(hào)）；

3.《河南煤礦建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”監(jiān)察辦法（暫行）的通知》（豫煤安監(jiān)技裝〔2013〕259號(hào)）

4.《河南煤礦職業(yè)衛(wèi)生示范礦井建設(shè)實(shí)施方案》河南煤礦安全監(jiān)察局文件豫煤安監(jiān)二（2015）133號(hào)）；

五、職業(yè)衛(wèi)生相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)1.基礎(chǔ)管理標(biāo)準(zhǔn)2.設(shè)計(jì)類標(biāo)準(zhǔn)3.產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)4.方法、工藝標(biāo)準(zhǔn)5.職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)等六、職業(yè)衛(wèi)生相關(guān)政策

1.國家安監(jiān)總局《關(guān)于公布建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害風(fēng)險(xiǎn)分類管理目錄（2012年版）的通知》（安監(jiān)總安健〔2012〕73號(hào)）；

2.國家安監(jiān)總局辦公廳《職業(yè)衛(wèi)生檔案管理規(guī)范的通知》（安監(jiān)總廳安健〔2013〕171號(hào)）

3.國家衛(wèi)計(jì)委、人社部、安監(jiān)總局、全總《<職業(yè)病分類和目錄>的通知》（國衛(wèi)疾控發(fā)〔2013〕48號(hào)）；《職業(yè)病危害因素分類目錄的通知》（國衛(wèi)疾控發(fā)〔2015〕92號(hào)）等。

4.國家安全監(jiān)管總局辦公廳《用人單位職業(yè)病危害告知與警示標(biāo)識(shí)管理規(guī)范的通知》（安監(jiān)總廳安健〔2014〕111號(hào)）；

七、《煤礦安全規(guī)程》相關(guān)要求

2016年2月，國家安監(jiān)總局下發(fā)第87號(hào)總局令，修訂頒發(fā)《煤礦安全規(guī)程》（2016年版）；

規(guī)程第五編是《職業(yè)病危害防治》。主要內(nèi)容包括職業(yè)病危害管理、粉塵防治、熱害防治、噪聲防治、有害氣體防治、職業(yè)健康監(jiān)護(hù)六個(gè)大類（32條）。

第三節(jié)

煤礦企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生管理制度體系設(shè)計(jì)

一、煤礦企業(yè)職業(yè)健康管理制度類別1.崗位職能制度——覆蓋的完整性；界定的準(zhǔn)確性；內(nèi)容的適宜性；2.運(yùn)行控制制度——形成體系，完整覆蓋本煤礦職業(yè)衛(wèi)生管理的各層級(jí)、各環(huán)節(jié)；3.崗位責(zé)任制和運(yùn)行控制制度的關(guān)系——相輔相成、相互支撐、缺一不可。

二、煤礦企業(yè)職業(yè)健康管理制度

建立的基本原則1.符合性原則2.適宜性原則3.科學(xué)性原則4.必要性原則5.實(shí)用性原則6.完整性原則7.先進(jìn)性原則

一、

四、職業(yè)衛(wèi)生管理制度文本及內(nèi)容的規(guī)范性1.文本的規(guī)范性

（1）符合制度類行政公文的規(guī)范性要求；

（2）應(yīng)履行審批程序；

（3）應(yīng)以煤礦企業(yè)行政文件發(fā)布；

（4）管理制度發(fā)放到位，保持最新有效版本；

2.管理制度內(nèi)容的規(guī)范性（1）要素的完整性

——目的意義；編制依據(jù)；管理主責(zé)部門及協(xié)助部門；管理程序；管理內(nèi)容；監(jiān)督檢查；考核方法；獎(jiǎng)勵(lì)處罰；責(zé)任追究；解釋部門、修改權(quán)限等。（2）管理內(nèi)容的符合性

——必須符合職業(yè)衛(wèi)生法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、政策、上級(jí)相關(guān)要求；（3）管理內(nèi)容的科學(xué)性

——符合管理資源、現(xiàn)場實(shí)際，具有可操作性。

示例：平煤股份某礦職業(yè)衛(wèi)生管理制度目錄

一、職業(yè)衛(wèi)生管理任務(wù)及管理職能分工1.礦職業(yè)衛(wèi)生工作領(lǐng)導(dǎo)小組管理職能2.勞務(wù)辦職業(yè)衛(wèi)生管理職能3.工資科職業(yè)衛(wèi)生管理職能4.組干科職業(yè)衛(wèi)生管理職能5.財(cái)務(wù)科職業(yè)衛(wèi)生管理職能6.計(jì)劃科職業(yè)衛(wèi)生管理職能7.工會(huì)職業(yè)衛(wèi)生管理職能。。。。。。（共20項(xiàng)）

示例：平煤股份某礦職業(yè)衛(wèi)生管理制度目錄

二、各管理崗位職業(yè)衛(wèi)生職責(zé)（一）礦級(jí)管理層（9類崗位）1.礦長崗位職業(yè)衛(wèi)生管理責(zé)任2.職業(yè)衛(wèi)生分管副礦長崗位職業(yè)衛(wèi)生管理責(zé)任3.。。。。。。（二）機(jī)關(guān)管理部門（4類）（三）基層單位（10類）1.基層隊(duì)主要負(fù)責(zé)人崗位職業(yè)衛(wèi)生管理責(zé)任2.基層隊(duì)黨支部書記崗位職業(yè)衛(wèi)生管理責(zé)任3.基層生產(chǎn)區(qū)隊(duì)安全副職崗位職業(yè)衛(wèi)生管理責(zé)任4.。。。。。。

示例：平煤股份某礦職業(yè)衛(wèi)生管理制度目錄

三、職業(yè)衛(wèi)生管理制度（29項(xiàng)）

1.職業(yè)安全健康工作會(huì)議制度2.職業(yè)安全健康宣傳教育制度3.職業(yè)安全健康培訓(xùn)制度4.職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)制度5.職業(yè)病危害防治經(jīng)費(fèi)投入保障及使用管理制度6.職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”及職業(yè)病危害評(píng)價(jià)制度7.職業(yè)病危害防治計(jì)劃、措施制度8.。。。。。。

第四節(jié)

煤礦職業(yè)衛(wèi)生管理基本內(nèi)容

一、職業(yè)衛(wèi)生的綜合性管理（1）機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理人員和監(jiān)測專業(yè)人員的配備；（2）責(zé)任制度、運(yùn)行管理制度的建立完善；（3）職業(yè)病防治規(guī)劃、計(jì)劃、實(shí)施方案編制；（4）受理職業(yè)衛(wèi)生違法違規(guī)檢舉、控告；（5）職業(yè)衛(wèi)生檔案管理；（6）職業(yè)病防治資金投入保障管理；（7）職業(yè)衛(wèi)生宣傳、教育、培訓(xùn)管理；（8）職業(yè)衛(wèi)生管理績效考核、獎(jiǎng)勵(lì)、處罰等。

二、職業(yè)衛(wèi)生的前期預(yù)防管理1.編制職業(yè)病源頭控制工作計(jì)劃及管理措施2.職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)管理3.建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”管理

——職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)；職業(yè)病危害防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)；建設(shè)過程控制；職業(yè)病危害控制效果評(píng)價(jià)；設(shè)施竣工驗(yàn)收管理；4.職業(yè)病防治“四新”管理

——積極推廣新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料的開發(fā)、應(yīng)用；限制使用或者淘汰職業(yè)病危害嚴(yán)重的技術(shù)、工藝、設(shè)備、材料。

三、生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場職業(yè)衛(wèi)生管理（1）危害因素日常監(jiān)測；定期檢測和評(píng)價(jià)管理；（2）作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程編制、審批、貫徹管理；（3）放射、高毒物質(zhì)管理；（4）粉塵、有毒氣體、噪聲技術(shù)措施執(zhí)行管理；（5）通訊、報(bào)警裝置配備和管理；（6）急救用品（設(shè)施、設(shè)備）配置和使用管理；（7）設(shè)施使用、護(hù)品佩戴、遵章守紀(jì)、持證上崗；（8）職業(yè)衛(wèi)生隱患查處及整改；（9）配合政府安監(jiān)機(jī)構(gòu)執(zhí)法檢查等。

四、防護(hù)用品管理

勞動(dòng)者使用的個(gè)體職業(yè)病防護(hù)用品簡稱護(hù)品。（1）護(hù)品的資金保障；（2）護(hù)品的采購管理；（3）護(hù)品的庫存管理；（4）護(hù)品發(fā)放和領(lǐng)取；（5）護(hù)品正確使用（佩戴）的培訓(xùn)和監(jiān)督；（6）護(hù)品報(bào)廢、更新（更換）的管理。

五、告知管理（1）勞動(dòng)合同書管理及相關(guān)內(nèi)容的告知管理；（2）公告欄告知管理；（3）作業(yè)崗位職業(yè)病危害因素、后果等告知管理；（4）職業(yè)衛(wèi)生警示標(biāo)識(shí)設(shè)置及管理；（5）職業(yè)衛(wèi)生警示說明設(shè)置及管理；（6）?；贰⒎派湫晕镔|(zhì)的說明書管理等。

六、健康監(jiān)護(hù)管理（1）勞動(dòng)者職業(yè)衛(wèi)生“四期”（上崗前、在崗期間、離崗時(shí)和應(yīng)急時(shí)）體檢計(jì)劃編制及執(zhí)行；（2）職業(yè)衛(wèi)生“四期”體檢費(fèi)用投入保障；（3）勞動(dòng)者職業(yè)禁忌管理；（4）女職工的勞動(dòng)禁忌管理；“四期保護(hù)”管理；（5）職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)護(hù)檔案的建立和管理。

七、勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)管理

煤礦企業(yè)應(yīng)保障和維護(hù)職工下列法定的權(quán)益：——獲得教育和培訓(xùn)權(quán)；獲得職業(yè)衛(wèi)生檢查、職業(yè)病診療、康復(fù)權(quán)；獲得職業(yè)病危害因素、后果和防護(hù)信息權(quán)；獲得職業(yè)病防護(hù)用品權(quán)；要求設(shè)置職業(yè)病防護(hù)設(shè)施權(quán)；要求改善工作環(huán)境和勞動(dòng)條件權(quán)；女職工法定特殊勞動(dòng)保護(hù)權(quán)；職業(yè)衛(wèi)生的批評(píng)、檢舉和控告權(quán)；拒絕違章指揮權(quán)；拒絕冒險(xiǎn)作業(yè)權(quán)；參與職業(yè)衛(wèi)生民主管理權(quán)；對(duì)職業(yè)病防治工作提出意見建議權(quán)。

八、工會(huì)組織監(jiān)督和維權(quán)管理

工會(huì)組織應(yīng)依法行使：（1）對(duì)職業(yè)病防治工作進(jìn)行監(jiān)督；（2）對(duì)職業(yè)衛(wèi)生的宣傳、教育、培訓(xùn)進(jìn)行監(jiān)督；（3）對(duì)女職工的勞動(dòng)衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)工作實(shí)施監(jiān)督；（4）對(duì)勞動(dòng)合同管理工作實(shí)施監(jiān)督；（5）維護(hù)勞動(dòng)者職業(yè)衛(wèi)生合法權(quán)益；（6）對(duì)職業(yè)病防治工作提出意見和建議；（7）參與職業(yè)病事故調(diào)查和處理等。

九、保障勞動(dòng)者職業(yè)病診斷和治療的管理（1）保障勞動(dòng)者就近職業(yè)病診治；（2）如實(shí)給勞動(dòng)者提供診斷、鑒定所需資料；（3）配合職業(yè)病診斷、鑒定機(jī)構(gòu)的現(xiàn)場調(diào)查；（4）配合安監(jiān)機(jī)構(gòu)的職業(yè)病相關(guān)工作調(diào)查；（5）配合勞動(dòng)人事部門的爭議仲裁；（6）職業(yè)病病例報(bào)告；（7）職業(yè)病診斷、鑒定費(fèi)用管理等。

十、職業(yè)病病人權(quán)益保障管理（1）安排疑似職業(yè)病病人診斷或醫(yī)學(xué)觀察；（2）職業(yè)病診斷信息接收后及時(shí)告知?jiǎng)趧?dòng)者；（3）疑似職業(yè)病病人權(quán)益保障；（4）職業(yè)病病人治療、康復(fù)和定期體檢權(quán)益保障；（5）職業(yè)病病人崗位調(diào)整及妥善安置的權(quán)益保障；（6）接觸職業(yè)病危害作業(yè)的勞動(dòng)者崗位津貼發(fā)放；（7）職業(yè)病病人工傷保險(xiǎn)待遇；（8）職業(yè)病人依法獲得賠償權(quán)益保障；（9）煤礦企業(yè)在發(fā)生破產(chǎn)（分立、合并、解散等）情形時(shí)對(duì)接害接毒勞動(dòng)者的權(quán)益保障。

十一、職業(yè)病危害事故管理（1）職業(yè)病危害事故專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案編制（修訂）；（2）職業(yè)病危害事故專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練管理；（3）職業(yè)病危害事故應(yīng)急救援物資、裝備管理；（4）職業(yè)病危害事故報(bào)告；（5）職業(yè)病危害事故應(yīng)急處置；（6）職業(yè)病危害事故現(xiàn)場勘察、調(diào)查、追查、結(jié)案、防范措施等。

第五節(jié)

煤礦企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查

一、職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查機(jī)制（1）國家監(jiān)督檢查機(jī)制：堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合的方針，建立企業(yè)負(fù)責(zé)、行政機(jī)關(guān)監(jiān)管、行業(yè)自律、職工參與和社會(huì)監(jiān)督的機(jī)制，實(shí)行分類管理、綜合治理。（2）煤礦企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生責(zé)任主體；煤礦主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的職業(yè)病防治工作全面負(fù)責(zé)；煤礦自檢自查。（3）政府監(jiān)督：政府安監(jiān)部門、衛(wèi)生行政部門、勞動(dòng)保障行政部門的執(zhí)法監(jiān)督檢查。

二、政府部門職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查內(nèi)容1.職業(yè)衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理人員配備情況。2.職業(yè)衛(wèi)生制度、技術(shù)措施、操作規(guī)程建立完善情況。3.各類管理人員、操作人員的職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)情況。4.建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”制度的落實(shí)情況。5.職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)情況。6.職業(yè)病危害因素監(jiān)測、檢測、評(píng)價(jià)情況。7.職業(yè)病防護(hù)設(shè)施配置、維護(hù)、保養(yǎng)情況。8.職業(yè)病防護(hù)用品管理。9.告知、告示、警示相關(guān)規(guī)定的落實(shí)情況。10.職業(yè)健康體檢；職業(yè)病人報(bào)告、統(tǒng)計(jì)。11.職業(yè)病危害事故報(bào)告、追查和結(jié)案情況。

政府職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查主要方式方法1.現(xiàn)場查看；2.現(xiàn)場檢測；3.調(diào)查取證；4.糾正違法違規(guī)；5.接受檢舉、投訴；

6.參與職業(yè)病危害事故應(yīng)急救援等。

三、