2024年大學(xué)試題(社會學(xué))-公共政策歷年高頻考點(diǎn)試卷專家薈萃含答案

2024年大學(xué)試題(社會學(xué))-公共政策歷年高頻考點(diǎn)試卷專家薈萃含答案（圖片大小可自由調(diào)整）第1卷一.參考題庫(共25題)1.簡述公共政策研究組織的宗旨。2.簡述公共政策對象的特點(diǎn)。3.簡述公共政策預(yù)測的含義。4.簡述政策執(zhí)行中的博弈模型。5.簡述公共政策基本功能。6.簡述以政府為主體的單一式政策規(guī)劃的缺陷??7.試述元政策、基本政策、部門政策的含義及其相關(guān)聯(lián)系。8.結(jié)合我國實(shí)際，論述中國發(fā)展公共政策研究組織（“思想庫”）的必要性。9.從博弈論的視角看，政策執(zhí)行的內(nèi)涵是什么？10.價值分析法11.簡述公共政策評估的作用12.簡述政策執(zhí)行手段中經(jīng)濟(jì)手段的含義及特征13.簡述公共政策學(xué)在其發(fā)展的第二階段上的成就？14.簡述治理能力對公共政策的制定和執(zhí)行提出的挑戰(zhàn)？15.拉斯韋爾概述了政策科學(xué)的特征16.管理理論17.簡述政策監(jiān)控功能活動的內(nèi)容?18.簡述對政策執(zhí)行偏差的矯正方法。19.簡述史密斯的政策執(zhí)行過程模型。20.簡述克勞塞維茨對政策研究的主要貢獻(xiàn)？21.簡述無為思維。22.政策執(zhí)行的規(guī)定性和特點(diǎn)有哪些？23.簡述在公共政策問題分析中運(yùn)用類別分析法時應(yīng)注意的原則。24.公共政策評價在公共政策運(yùn)行中發(fā)揮的作用表現(xiàn)在哪些方面？25.簡述公共政策終結(jié)的作用第2卷一.參考題庫(共25題)1.簡述政策工具的選擇和應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)2.簡述政策執(zhí)行資源包括的具體內(nèi)容。3.簡述公共政策調(diào)整的內(nèi)容。4.簡述外部評估的具體類型。5.交易理論6.簡述集團(tuán)模型包含的內(nèi)容？7.政策持續(xù)8.簡述我國地方性規(guī)章與地方性法規(guī)在內(nèi)容范圍上的區(qū)別？9.簡述加拿大學(xué)者萊斯利雅各布在《民主視野》一書中總結(jié)的關(guān)于公共利益的四種代表性定義。10.簡述元政策、基本政策和部門政策的關(guān)系。11.簡述公民參與政策過程的主要途徑。12.簡述公共政策制定的民主化與科學(xué)化的關(guān)系13.參謀咨詢系統(tǒng)14.簡述中美公共政策橫向構(gòu)成上的差異.15.象征性執(zhí)行偏差16.公共政策主體能力17.政策可行性18.系統(tǒng)理論19.簡述阿爾蒙德的結(jié)構(gòu)功能主義在公共政策方面的重要價值20.試述理論與實(shí)踐的中間環(huán)節(jié)是政策的認(rèn)識論本質(zhì)。21.簡述公共政策評估模式?22.簡述提升政策主體能力的必要性。23.試述對精英分析模型的評價。24.試述政策分析的基本要素。25.簡述政策執(zhí)行所需的資源條件。第3卷一.參考題庫(共25題)1.簡述政策規(guī)劃主體的單一式與多元式的利弊。2.簡述如何實(shí)現(xiàn)決策民主、科學(xué)化。3.簡述堅持公共政策學(xué)中國化的發(fā)展方向應(yīng)做出的努力。4.論述現(xiàn)代公共決策中如何成為一個合格且高素質(zhì)的決策者。5.管理理論6.簡述帕頓和沙維奇把問題認(rèn)定劃分的七個步驟。7.如何設(shè)計公共政策方案?8.公共政策終結(jié)9.系統(tǒng)的基本屬性有哪些？10.簡述研究設(shè)計的程序。11.決策方案評估的標(biāo)準(zhǔn)是什么。12.什么是政策工具，怎么理解它的內(nèi)涵？13.論述為什么要提升政策主體能力？14.簡述公共政策過程?15.集權(quán)制16.簡述單一式規(guī)劃主體與多元式規(guī)劃主體的利弊。17.簡述首長制的優(yōu)缺點(diǎn)。18.簡述公共政策問題的多角度分析方法。19.公共政策主體20.簡述政策調(diào)整的內(nèi)涵及特點(diǎn)21.公共政策的基本功能有三個22.政策執(zhí)行的宣傳缺陷主要表現(xiàn)有哪些方面？23.結(jié)合實(shí)際，論述如何促進(jìn)我國公共政策制定的民主化與科學(xué)化。24.簡述威廉·鄧恩的評估標(biāo)準(zhǔn)25.試論述公共政策評價標(biāo)準(zhǔn)大致有哪些方面？第1卷參考答案一.參考題庫1.參考答案: （1）幫助決策者發(fā)現(xiàn)問題、確定目標(biāo)。這既是決策者的首要目標(biāo)，也是政策研究組織的基本任務(wù)之一。 （2）為決策者擬制、評估備選政策方案。政策研究組織的主要任務(wù)之一就是以豐富的背景知識和動態(tài)信息，借助于各種定性、定量分析等科學(xué)方法，擬制、列舉不同政策方案，提供給決策者參考。 （3）對政策執(zhí)行情況進(jìn)行檢查和反饋。政策研究組織的一項(xiàng)重要任務(wù)就是在政策付諸實(shí)施的過程中及其以后，檢查執(zhí)行效果，并將分析意見反饋給政策制定者和執(zhí)行者。 （4）構(gòu)建分析模型和相關(guān)理論，發(fā)現(xiàn)公共決策過程中諸因素之間的因果聯(lián)系或相關(guān)性。2.參考答案: （1）政策規(guī)定性。政策執(zhí)行是根據(jù)政策方案進(jìn)行的，任何政策方案都是包括關(guān)于政策對象的規(guī)定，都明確界定政策適用對象的范圍。 （2）一定的能動性。政策對象在政策執(zhí)行過程中對政策方案的接受態(tài)度，具有一定得選擇性，從而影響政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 （3）受動性。在政策執(zhí)行過程中，執(zhí)行者是主體，是施動者；政策對象是客觀，是受動者。 （4）主觀差異性。政策對象受自身利益的局限，以及觀念、習(xí)俗、信仰的形形色色而呈現(xiàn)出主觀差異性。3.參考答案:4.參考答案: 這是博弈論運(yùn)用于公共政策執(zhí)行而形成的理論模型，即以博弈理論觀察、分析執(zhí)行過程中相關(guān)參與者就政策目標(biāo)或手段的達(dá)成所做的說服、協(xié)商與妥協(xié)等互動情形。他以完全理性人為假設(shè)前提，認(rèn)為在沖突和競爭的情況下，每一參加者的選擇都遵循最大收益最小損失原則。5.參考答案: 公共政策功能指公共政策通過執(zhí)行而對環(huán)境所產(chǎn)生的實(shí)際效果和影響。 1、目標(biāo)導(dǎo)向功能： 指的是公共政策對社會生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)定了特定的目標(biāo)，并以此來引導(dǎo)社會經(jīng)濟(jì)正朝向這一目標(biāo)發(fā)展。一般來說，一個國家或一個地區(qū)的重大戰(zhàn)略性政策都具有這種功能。在計劃經(jīng)濟(jì)時代的中國，政策的目標(biāo)導(dǎo)向功能極為明顯。目標(biāo)導(dǎo)向是理性時代公共政策的重要功能。公共政策的正確性越高，效果越顯著，其對社會的引導(dǎo)也越明顯。此外，公共政策的目標(biāo)導(dǎo)向功能還包括價值的引導(dǎo)。價值引導(dǎo)功能對社會發(fā)展有著重要的規(guī)范作用，它利用其價值準(zhǔn)則規(guī)定著社會的判斷，影響著社會群體?對未來的認(rèn)識和展望，從而達(dá)到引導(dǎo)社會進(jìn)步的目的。 2、法律規(guī)制功能： 規(guī)制的含義就是政府利用法律工具對社會行為和經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行規(guī)范和管制的政策行為。桂枝是一種法律行為，所以規(guī)制政策的主體一般包括立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)。政策的規(guī)制功能可以分為兩類：經(jīng)濟(jì)性規(guī)制和社會性規(guī)制。 3、利益協(xié)調(diào)功能： 公共政策的核心是解決社會利益的肥培和協(xié)調(diào)問題，公共政策的利益協(xié)調(diào)功能來自客觀現(xiàn)實(shí)中永遠(yuǎn)存在的利益分配不平衡。公共政策的利益協(xié)調(diào)功能就是對國家和地方范圍內(nèi)出現(xiàn)的利益矛盾、沖突加以緩解、調(diào)和、協(xié)調(diào)，使它不斷趨于和諧。 4、政治象征功能： 有一些公共政策用宏觀的規(guī)范性話語來規(guī)定社會發(fā)展的方向和社會秩序的標(biāo)準(zhǔn)與條件，以此來達(dá)到表達(dá)政府政治態(tài)度和決心、表明政府立場的作用。這一類公共政策的主要功能是政治象征功能。它沒有具體的實(shí)施措施，也沒有明確的財政支持，它的政策周期是非常不確定的。象征性功能屬于政治功能，為政治服務(wù)，從政治符號上給統(tǒng)治集團(tuán)提供合法性的論證和宣傳作用。 5、社會發(fā)展功能： 是指公共政策能夠運(yùn)用其財政的物質(zhì)動力來實(shí)施其具體措施，以達(dá)到改變現(xiàn)狀、實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)的作用。當(dāng)前，最重要的社會發(fā)展政策就是經(jīng)濟(jì)政策。國家制定經(jīng)濟(jì)計劃，從宏觀上確立發(fā)展目標(biāo)，引導(dǎo)社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)趕超發(fā)達(dá)國家的總體目標(biāo)。6.參考答案: （1）政府本身也有自利性和價值偏好，因而單純的政府規(guī)劃不能確保公正性； （2）政府對一些問題的理性認(rèn)知能力是有限的，單純由政府做出的規(guī)劃也難?？茖W(xué)性； （3）單一式政府規(guī)劃將各方利益主體排除于規(guī)劃過程之外，這種政策桂花明顯缺乏民主型?7.參考答案: 元政策是政策體系中管總的或具有統(tǒng)攝性的政策，對其他各項(xiàng)政策起指導(dǎo)和規(guī)范的作用，是其他各政策的出發(fā)點(diǎn)和基本依據(jù)，是政策主體用以指導(dǎo)一定歷史時期全局性行動的高度原則性的指針?；菊呤轻槍δ骋簧鐣I(lǐng)域或社會生活某個基本方面制定的、在該領(lǐng)域或方面起全局性與戰(zhàn)略性作用的政策。部門政策是為在某一個特定的部門貫徹基本政策而制定的具體行動方案和行為準(zhǔn)則。部門政策由元政策和基本政策所決定，體現(xiàn)和服從于元政策和基本政策，8.參考答案: （1）公共政策研究組織（"思想庫"）是由具有不同學(xué)科知識背景的專家、學(xué)者和有豐富的政策實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的實(shí)際工作者（如前政治家、行政人員）所組成的組織，主要從事政策理論研究、政策設(shè)計、政策咨詢、政策分析、政策評估等工作，以幫助提高公共政策制定的效率和質(zhì)量，是政策制定的輔助系統(tǒng)。 （2）公共政策研究組織的特征：政策研究與政策分析的針對性；研究人員構(gòu)成的多學(xué)科性；研究活動的相對獨(dú)立性；研究方法和研究技術(shù)的先進(jìn)性，有助于提高公共政策決策的質(zhì)量。 （3）公共政策研究組織的地位與功能：公共政策研究組織是公共政策主體的一個重要組成部分，在社會利益與權(quán)勢集團(tuán)之間發(fā)揮橋梁作用；在政策制定的過程中發(fā)揮著重要的功能，主要進(jìn)行政策咨詢、從事政策研究、提供政策評估、充當(dāng)政策宣傳機(jī)構(gòu)，有助于提高公共政策決策的科學(xué)性，可以幫助提高公共政策制定和執(zhí)行的質(zhì)量。9.參考答案: 按照博弈論的視角，公共政策的本質(zhì)是運(yùn)用權(quán)威性的規(guī)范對社會利益進(jìn)行協(xié)調(diào)。公共政策執(zhí)行過程就是公共政策制定、執(zhí)行主體與公共政策目標(biāo)群體在相互作用中對利益加以選擇、追逐、交易和談判的過程。政策執(zhí)行的成功取決于參加者的策略選擇。10.參考答案: 價值分析法：對政策方案進(jìn)行功能成本的比較研究，力圖以最低的成本實(shí)現(xiàn)必要的功能，以提高政策價值的一種有組織的活動。11.參考答案: （1）是決定公共政策去向的重要依據(jù) a引導(dǎo)政策運(yùn)行趨于正確、科學(xué)的方向； b確定新的政策目標(biāo)和政策方案的必要前提 （2）合理配置資源的基礎(chǔ) a知曉政策運(yùn)行的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益 b確認(rèn)每項(xiàng)政策價值，了解政策的執(zhí)行情況 （3）是實(shí)現(xiàn)公共政策民主化、科學(xué)化的重要途徑 a政策評估可以實(shí)現(xiàn)政策參與民主化 b集思廣益，從而事項(xiàng)政策持續(xù)運(yùn)行的科學(xué)化 （4）厘清政策責(zé)任歸屬的必要手段 a促進(jìn)民主法制社會的"責(zé)任政治" b促進(jìn)"責(zé)任政府"以及行政管理中的"問責(zé)制"的構(gòu)建12.參考答案: （1）定義：利用各種經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)執(zhí)行過程中的各種不同經(jīng)濟(jì)利益之間的關(guān)系，促進(jìn)政策順利實(shí)施的方法，包括價格、工資、利潤、利息、稅收、資金、罰款以及經(jīng)濟(jì)責(zé)任、經(jīng)濟(jì)合同等。 （2）特征：a間接性；b有償性；c關(guān)聯(lián)性的特征13.參考答案: 公共政策學(xué)在其發(fā)展的第二階段上在以下四個方面取得了顯著的成就：（1）方法論的多樣化。主要有行為主義方法論、公共選擇方法論、博弈論和個案研究法。（2）對政策過程研究的重點(diǎn)的轉(zhuǎn)變。公共政策學(xué)在發(fā)展的初期階段把對政策過程的研究重點(diǎn)放在前期階段即政策的制定上，而在它發(fā)展的第二階段里，研究重點(diǎn)被轉(zhuǎn)移到了政策過程的后期階段即政策的執(zhí)行、評估和終結(jié)上。（3）對政策中的價值因素和倫理因素的作用給予了重視。所有的公共政策都包含著價值判斷和倫理考量，所有的公共政策的制定和執(zhí)行的過程都受到價值因素和倫理因素的影響。對此，在公共政策發(fā)展的第二階段上，學(xué)者們普遍地給予了重視。（4）公共政策比較研究開始起步。14.參考答案: （1）治理能力強(qiáng)調(diào)在一種多元的、民主的、合作的、非意識形態(tài)的公共行政中對社會進(jìn)行治理，政府不再是唯一的權(quán)力中心，政府職能的專屬性、壟斷性、強(qiáng)制性和排他性也不再是其能力的前提。 （2）治理能力的構(gòu)成要素，與傳統(tǒng)的政治統(tǒng)治能力或行政管理能力相比，治理能力所追求的目標(biāo)和評估標(biāo)準(zhǔn)都有所不同，它擁有更多的民主要素和靈活性，這就對公共政策提出了更高層次的要求。 （3）治理能力更多地強(qiáng)調(diào)“最小國家”、“廉價政府”的意義，良好的治理能力是一個作用范圍較小、但卻強(qiáng)有力的政府，是一個以最小成本取得最大效益的政府，也是一個服務(wù)的、負(fù)責(zé)任的政府，這對公共政策的質(zhì)量、過程提出了更高的要求。 （4）治理能力強(qiáng)調(diào)運(yùn)用市場的激勵機(jī)制和私人部門的管理手段，并以此克服傳統(tǒng)官僚體制固有的惰性，提高政府公共服務(wù)的質(zhì)量和水平。這對公共政策的執(zhí)行也提出了新的要求。15.參考答案: 1、政策科學(xué)是關(guān)于民主主義的學(xué)問 2、政策科學(xué)的哲學(xué)基礎(chǔ)建立在理性實(shí)證主義之上 3、政策科學(xué)是一門對于時間和空間都非常敏感的科學(xué) 4、政策科學(xué)具有跨學(xué)科的特點(diǎn) 5、政策科學(xué)是一門必須和政府官員共同研究的學(xué)問 6、政策科學(xué)必須具有“發(fā)展概念”16.參考答案: 認(rèn)為主要負(fù)責(zé)政策執(zhí)行的行政機(jī)構(gòu)，不僅受其合法委任權(quán)的影響，而且還要受到與之相關(guān)的利益集團(tuán)的影響，政策系統(tǒng)中立法機(jī)關(guān)干預(yù)的影響，以及特定的政治環(huán)境中其它各種因素的影響。該理論把“管理”與“執(zhí)行”在很大程度上看成了同義語。17.參考答案: （1）政策監(jiān)督： ①對政策制定活動的監(jiān)督； ②對政策執(zhí)行活動的監(jiān)督； ③對政策評估活動的監(jiān)督； ④對政策終結(jié)的監(jiān)督。 （2）政策控制：政策控制的程序包括確立標(biāo)準(zhǔn)、衡量績效和糾正偏差三個環(huán)節(jié)。 （3）政策調(diào)整：在政策評估與監(jiān)測所獲得的有關(guān)政策執(zhí)行的效果的反饋信息的基礎(chǔ)上，對政策方案、方案與目標(biāo)之間的關(guān)系等進(jìn)行不斷地修正、補(bǔ)充和發(fā)展，以便達(dá)到預(yù)期政策效果的一種政策行為。18.參考答案: 對待政策執(zhí)行偏差，要采取防范和矯正相結(jié)合的方法，主要應(yīng)采取以下幾種綜合治理的系統(tǒng)方法：（1）完善管理體制；（2）提高執(zhí)行人員素質(zhì)；（3）科學(xué)診斷問題；（4）及時跟蹤評估；（5）強(qiáng)化監(jiān)督控制；（6）加強(qiáng)輿論宣傳；（7）采取相應(yīng)強(qiáng)制措施。19.參考答案: 史密斯認(rèn)為，理想化的政策、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、目標(biāo)群體、環(huán)境因素，為政策執(zhí)行過程中所牽涉到的重大因素。理想化的政策是政策制定者試圖追求的相互作用形式；目標(biāo)群體是受政策最直接影響的，必須對政策采取適當(dāng)反應(yīng)的符合政策要求的群體或個體；執(zhí)行機(jī)構(gòu)是政府機(jī)構(gòu)中負(fù)責(zé)政策執(zhí)行的組織；環(huán)境因素是那些影響政策執(zhí)行和受政策執(zhí)行影響的那些要素。 史密斯模型與以往的政策執(zhí)行研究的不同之處，在于它不僅強(qiáng)調(diào)了執(zhí)行中理想化的政策，而且也強(qiáng)調(diào)了執(zhí)行中的其他三個因素。20.參考答案: （1）他提出系統(tǒng)的戰(zhàn)略決策思想，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)把戰(zhàn)爭或戰(zhàn)爭中的各個戰(zhàn)局看成一條完全由相互銜接的一系列戰(zhàn)斗所組成的鎖鏈，并把每一個戰(zhàn)斗都看成這條鎖鏈中的一個環(huán)節(jié)。 （2）他將戰(zhàn)略要素區(qū)分為精神要素、物質(zhì)要素、地理要素和統(tǒng)計要素?？藙谌S茨所做的戰(zhàn)略要素分析為正常研究中的因素分析提供了一個典范。 （3）他強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略決策須依據(jù)條件的變化而變化，從而為公共決策如何根據(jù)內(nèi)部情勢和外部環(huán)境的變化而予以修正和完善提供了很好的思路。21.參考答案: 所謂無為思維指的是政府采菊不行動的決策方式，即政府在決策中采取一種擱置或靜觀其變的做法。無味思維是公共決策中必不可少的思維方式，許多公共事務(wù)并不一定必須政府出面解決才行。公共決策者必須明確界定自身的決策范圍和決策對象，在此范圍內(nèi)的事務(wù)可以采取積極的決策方式來進(jìn)行；而在邊緣或者已經(jīng)超出范圍的事務(wù)需要做決定，必須三思而后行，適當(dāng)?shù)臅r候應(yīng)當(dāng)才去無為的思維方式，不去招攬和主動吸納新的決策需求。無為思維不是一種消極被動的思維方式，這里的“無為”，其實(shí)是政府的一種“有為”。無為不等于不思考、不判斷、不分析、不運(yùn)作；與此相反，無為是必須經(jīng)過和有為一樣的斟酌和考慮之后的一種決策方式。22.參考答案: （1）目標(biāo)導(dǎo)向性。公共政策的執(zhí)行行為具有很強(qiáng)的目標(biāo)性和針對性。 （2）內(nèi)容的務(wù)實(shí)性。要取得好的政策執(zhí)行效果，就必須牢牢把握政策目標(biāo)，真正解決實(shí)際問題。 （3）實(shí)施上的靈活性。在執(zhí)行政府決策的過程中，要從實(shí)際出發(fā)，把握政策的精神實(shí)質(zhì)，具有一定得靈活性，以求收到好的執(zhí)行效果。 （4）時間上的階段性與連續(xù)性。在實(shí)施過程中即要著眼于最終目標(biāo)，又要立足于近期目標(biāo)，并把二者很好地統(tǒng)一起來，同時還要注意各階段之間的相互銜接和有機(jī)聯(lián)系。 （5）影響的廣泛性。公共政策執(zhí)行對社會生活得各個方面有著系統(tǒng)的、深遠(yuǎn)的影響。23.參考答案: 在運(yùn)用類別分類法時應(yīng)注意如下五項(xiàng)原則： 1．實(shí)質(zhì)的相關(guān)性，即以問題本身的特征為基礎(chǔ)，按事物之間在事實(shí)上的相關(guān)性進(jìn)行分類。 2．窮盡性，即分類應(yīng)涵蓋一個類目中所有的細(xì)類，以實(shí)現(xiàn)窮盡化。 3．相互排斥性，即同一層級的類目之間必須相互獨(dú)立并排斥。每一問題對象只能被歸入一個大類中的一個細(xì)類。 4．一致性，即每一層級的分類標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該統(tǒng)一，否則就會出現(xiàn)分類交叉問題。 5．層次分明性，即分類的層級應(yīng)該清晰，而不應(yīng)混亂不堪。24.參考答案: （1）公共政策評價可以檢驗(yàn)公共政策實(shí)施的效果、效率和效益。 （2）公共政策評價有利于政策的科學(xué)化和民主化水平。 （3）公共政策評價監(jiān)督著政策資源的有效配置。 （4）公共政策評價能夠在公共部門內(nèi)部形成濃厚的競爭意識，有助于提高公共部門的服務(wù)質(zhì)量和工作效率。 （5）公共政策評價結(jié)論決定公共政策的生命周期。 因此，公共政策評價不僅是公共政策過程的關(guān)鍵一環(huán)，也是推動公共政策科學(xué)化、民主化的現(xiàn)實(shí)要求。25.參考答案: 1節(jié)省公共政策資源：政策的正效力是逐漸衰減的。 2提高政策績效：舊政策的終結(jié)實(shí)際上意味著新政策的啟動。 3避免政策僵化：政策僵化是在政策運(yùn)行過程中存在應(yīng)該終結(jié)的政策或者項(xiàng)目沒有及時予以終結(jié)的政策現(xiàn)象。 4促進(jìn)公共政策優(yōu)化：公共政策人員的優(yōu)化；公共政策組織的優(yōu)化。第2卷參考答案一.參考題庫1.參考答案: 政府選擇工具的過程，首先是一個評價各種政府工具的過程，這就需要一系列共同的標(biāo)準(zhǔn)來對政府工具進(jìn)行評估。 標(biāo)準(zhǔn)： 1、有效性：有效性是判斷政府公共行動是否成功最為重要的標(biāo)準(zhǔn)，即社會效益。 2、效率性：效率關(guān)注的是結(jié)果和成本的比率，根據(jù)效率標(biāo)準(zhǔn)，最好的政府工具是能在收益和成本之間取得最佳平衡的工具。 3、公平性：首先是基本的公平，即在所有的主體間，收益和成本的分配或多或少的要達(dá)到均勻。其次，再分配。按照這一標(biāo)準(zhǔn)，最好的政府治理工具是那些能夠滿足公平要求的工具。 4、可操作性：按照這一標(biāo)準(zhǔn)，最好的政府治理工具是那些最簡單和最直接的操作工具。 5、適應(yīng)性：按照這一標(biāo)準(zhǔn)，最好的政府治理工具是最能夠適應(yīng)環(huán)境變化的工具。 6、合法性和政治可行性：工具的選擇在一定程度上能夠反映人們看待他們付出的稅收和他們得到的服務(wù)兩者之間關(guān)系的程度，按照這一標(biāo)準(zhǔn)，最好的政府治理工具是具有政治合法性的治理工具。2.參考答案: （1）經(jīng)費(fèi)和人力。經(jīng)費(fèi)和人力是兩種最基本的政策資源，必要的經(jīng)費(fèi)和人力是政策執(zhí)行的基礎(chǔ)。 （2）信息。信息也是影響政策執(zhí)行活動的一個重要變量。 （3）權(quán)威。權(quán)威是政策執(zhí)行的一種特別重要資源。要使執(zhí)行活動得以順利進(jìn)行，就必須賦予執(zhí)行者一定得權(quán)威。 （4）執(zhí)行保護(hù)。它是指執(zhí)行機(jī)構(gòu)和人員在法律通則的范圍內(nèi)執(zhí)行政策，其機(jī)構(gòu)、人員和工作的權(quán)力依法受到保護(hù)。3.參考答案:4.參考答案: 外部評估是由公共機(jī)構(gòu)特別是政府部門外的評估者所完成的評估。具體分為以下類型： （1）受委托進(jìn)行的評估。這是最主要的外部評估方式，被委托對象可以是營利性或非營利性的研究機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)團(tuán)體、專業(yè)性的咨詢公司，或者高等院校的專家學(xué)者。 （2）投資或立法機(jī)構(gòu)所組織的評估。由于投資者關(guān)注投入政策的各種資源是否得到了合理的利用，而立法部門則關(guān)心政策付諸實(shí)施之后的最終效果，因而它們都有可能要求組織自己的評估活動。這類評估最為客觀和公正，最能夠體現(xiàn)評估活動的本質(zhì)要求。 （3）其他各種外部評估者自己組織的評估。包括一些研究或?qū)W術(shù)團(tuán)體處于研究的目的而進(jìn)行的各種評估，大眾媒體、社會團(tuán)體和公民自主進(jìn)行的評估等。這類評估的范圍很廣，一般不直接代表任何公共機(jī)構(gòu)特別是政府部門的利益，評估的態(tài)度最能代表社會各階層對于政府的看法。5.參考答案: 交易理論：認(rèn)為政策執(zhí)行是一個政治上討價還價的過程。這中間，政策執(zhí)行者與政策對象之間通過不同方式的交易，在各種力量的互動過程中，達(dá)成某種妥協(xié)、退讓或默契。依據(jù)某種價值標(biāo)準(zhǔn)制定的政策目標(biāo)與方案是較為理想的結(jié)果，而在實(shí)際中是行不通的。6.參考答案: 集團(tuán)模型假定：現(xiàn)代政治實(shí)際上就是各利益集團(tuán)為影響公共政策而展開的一系列活動，政府的作用只在于制定各利益集團(tuán)競爭的規(guī)則，平衡各種利益集團(tuán)之間相互沖突的利益，公共政策是各利益集團(tuán)之間爭斗和力量對比的結(jié)果。這個假定可以分成如下內(nèi)容： （1）制定政策，是政治過程的決定性階段；而政治過程則是各集團(tuán)爭取影響公共政策的行為過程。 （2）公共政策的制定過程是相互競爭著的集團(tuán)之間達(dá)成力量平衡的過程。 （3）在現(xiàn)代政治生活中，集團(tuán)間獲取公共政策資源的競爭是不可避免的，因此，問題不在于回避競爭，而在于制定合理的、法制化得競爭規(guī)則。 （4）在任何時候，公共政策都反映占支配地位的集團(tuán)的利益。7.參考答案: 政策持續(xù)：泛指一個處于均衡狀態(tài)的現(xiàn)行政策有原來的執(zhí)行機(jī)構(gòu)按照既定的方式沿著既定的方向繼續(xù)得以實(shí)行。8.參考答案: （1）法律需要具體化的，制定地方性法規(guī)；行政法規(guī)需要具體化的，制定規(guī)章；（2）涉及到司法活動的，制定地方性法規(guī)；調(diào)整行政機(jī)關(guān)自身活動的，制定規(guī)章；（3）法律和行政法規(guī)未做規(guī)定，需要創(chuàng)設(shè)新的實(shí)體上的權(quán)利和義務(wù)的，制定地方性法規(guī)；不創(chuàng)設(shè)新的實(shí)體上的權(quán)利和義務(wù)的，制定規(guī)章；（4）本行政區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等方面的重大事項(xiàng)，由地方性法規(guī)規(guī)定；其他事項(xiàng)由地方性規(guī)章規(guī)定。9.參考答案: 1.公共利益是僅僅關(guān)系到一個國家中所有公民共同享有的那類個人利益。 2.堅持認(rèn)為在國家之中總是存在區(qū)別于特定公民利益的東西，即從具體的個人中抽象出來的，并反過來反映由“公眾”的觀念本身所揭示的共同享有的公共所有物。 3.公共利益是那些代表一個社會里大多數(shù)公民的最好的利益或最大的好處的東西。 4.公共利益是關(guān)系到個人所為社會成員所共同擁有的那些東西。10.參考答案:11.參考答案: （1）地理環(huán)境。（2）經(jīng)濟(jì)環(huán)境。（3）政治傳統(tǒng)與政治文化。（4）社會變遷。（5）國際環(huán)境。12.參考答案: 政策制定的民主化是指在作出公共政策尤其是重大政策過程中要經(jīng)過咨詢、論證、協(xié)商、聽證、審議及集體討論等環(huán)節(jié)，政策制定的科學(xué)化是指用科學(xué)的觀點(diǎn)、程序、方法、工具、及手段進(jìn)行決策，兩者有著密切的關(guān)系： （1）政策制定的科學(xué)化是政策制定民主化的目標(biāo) （2）政策制定的民主化的是政策制定科學(xué)化的保證 （3）民主化與科學(xué)化決定著政策執(zhí)行的成敗13.參考答案: 參謀咨詢系統(tǒng)：充分開發(fā)智力、協(xié)助中樞系統(tǒng)決策的組織。14.參考答案: 美國：公共政策=立法決策+行政決策+司法決策； 中國：公共政策構(gòu)成=人大決策+行政決策+黨的政策15.參考答案: 象征性執(zhí)行：在政策執(zhí)行中只作表面文章，沒有具體措施，在組織、人員、資金上都沒有到位的執(zhí)行活動，"陽奉陰違"。16.參考答案: 公共政策主體能力是指政策主體能否成功地適應(yīng)環(huán)境挑戰(zhàn)及其程度，即在環(huán)境的挑戰(zhàn)下，政策主體能否應(yīng)付或適應(yīng)這些挑戰(zhàn)，以及取得成功的程度。17.參考答案: 是指既定的政策具備執(zhí)行所需要的基本的客觀條件，經(jīng)過政策執(zhí)行者的主觀認(rèn)同和努力，可以屬性客觀與主觀的統(tǒng)一，即實(shí)現(xiàn)既定的政策目標(biāo)。18.參考答案: 系統(tǒng)理論：認(rèn)為政策執(zhí)行過程的分析，可以理解為外界環(huán)境對政策系統(tǒng)進(jìn)行物質(zhì)、能量、信息的輸入，系統(tǒng)產(chǎn)生了政策輸出，由政策結(jié)果和反饋提供了政策的評價與再輸入過程。19.參考答案: 1、阿爾蒙德的結(jié)構(gòu)功能主義把政治系統(tǒng)的過程、政治過程、政府過程、政策過程作為一個同一的過程來進(jìn)行分析，從而使政策研究與政治學(xué)研究緊密結(jié)合在一起，這有利于克服政策研究中的純技術(shù)、出操作主義傾向。 2、它把公共政策看做政治系統(tǒng)輸出的產(chǎn)品，并將公共政策的功能概括為四種類型，即提取性功能、分配性功能、管理性功能和象征性功能。20.參考答案: 從認(rèn)識論的角度看，政策的本質(zhì)被界定為理論與實(shí)踐的中間環(huán)節(jié)，因而政策兼具理論與實(shí)踐的二重特征。從政黨實(shí)現(xiàn)其理念追求和政府實(shí)現(xiàn)治理的途徑來看，理論指導(dǎo)實(shí)踐是通過政策來實(shí)現(xiàn)的，同時實(shí)踐基本上也是通過政策而上升為理論的。 （1）政策與理論：政策與理論的基本關(guān)系可以用兩句話來概括：理論是政策的理念依據(jù)，政策是理論的具體化。理論是政策的理念依據(jù)或指導(dǎo)思想有兩個方面的含義： ①理論的內(nèi)容影響和決定政策的內(nèi)容，理論依據(jù)的不同造成政策的基本差別。 ②理論的正確與否，決定政策的成敗。正確的理論具有科學(xué)的預(yù)見性，可以指明事物發(fā)展變化的方向和路線，以它為依據(jù)制定出來的政策就有可能取得成功的結(jié)果。 （2）政策與實(shí)踐：政策與實(shí)踐的基本關(guān)系同樣可以用兩句話來概括：政策是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的原則化并在實(shí)踐中得以完善和發(fā)展，實(shí)踐須以政策為出發(fā)點(diǎn)并貫穿其整個過程。21.參考答案: 1、效果模式 一、目標(biāo)達(dá)成模式 內(nèi)容： （1）目標(biāo)達(dá)成評價：結(jié)果與政策目標(biāo)是否一致； （2）影響評價：結(jié)果是不是有政策造成的。 優(yōu)點(diǎn)：（1）體現(xiàn)了民主；（2）提供客觀的評估標(biāo)準(zhǔn)；（3）具有簡單性。 缺陷：（1）忽略了成本；（2）在目標(biāo)不清的情況下難以運(yùn)用；（3）不考慮意料之外的結(jié)果；（4）忽視了公共政策中的隱秘議程的作用（5）忽視實(shí)施過程。 二、附帶效果模式 關(guān)注非預(yù)期的、預(yù)料之外的政策效果?區(qū)分：反常效果與零效果 反常效果：產(chǎn)生的與預(yù)期目標(biāo)完全相反的效果。?零效果：政策在目標(biāo)范圍內(nèi)沒有產(chǎn)生任何影響。 困境：判斷價值時應(yīng)用什么樣標(biāo)準(zhǔn)。 三、無目標(biāo)模式 評估者的主要任務(wù)是全面觀察政策實(shí)施，然后找出相關(guān)的效果。 可以克服目標(biāo)模糊時束手無策的弊端，但容易導(dǎo)致主觀因素的介入，影響評估的客觀公正性。 四、綜合評估模式 評估不應(yīng)只局限在已得到的結(jié)果上，而至少應(yīng)包括執(zhí)行，甚至還包括計劃。?投入、轉(zhuǎn)換和產(chǎn)出 五、顧客導(dǎo)向模式 核心：項(xiàng)目是否使顧客的關(guān)心、需要和期望得到滿足。 體現(xiàn)了民主參與，但獲取顧客的需要和看法要花費(fèi)很長時間。 六、利益相關(guān)者模式 利益相關(guān)者：指所有對政策的目標(biāo)和執(zhí)行感興趣，并對其具有影響的團(tuán)體和個人。 優(yōu)點(diǎn)：知識性；應(yīng)用性；目標(biāo)管理性 缺點(diǎn)：忽視成本；耗費(fèi)資源；缺乏對利益相關(guān)者的明確界定；信奉實(shí)用主義理論等。 2、經(jīng)濟(jì)模式 （1）關(guān)注的是成本，而非效果。 （2）生產(chǎn)率模式 （3）效率模式 3、職業(yè)化模式：是指職業(yè)人員根據(jù)自己的價值準(zhǔn)則和執(zhí)行的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)來評估其他人員的執(zhí)行情況，主要是同行評議。22.參考答案: 提升政策主體能力的必要性：1、從實(shí)踐來看，公共政策主體能力不足； 2、公共政策主體能力現(xiàn)狀不能滿足日益增加和多樣化的公共需求； 3、“入世“新環(huán)境和經(jīng)濟(jì)全球化挑戰(zhàn)公共政策主體能力； 4、知識經(jīng)濟(jì)要求公共政策主體能力的提升23.參考答案: ①精英分析模型一定程度上反映了代議制民主下各國決策的實(shí)際可能的情形； ②精英分析模型給我們的啟示是公共政策并非集合大眾的意見而形成，而是由社會上少數(shù)人所決定； ③政治精英的分析方法為比較政治研究及比較政策分析開辟了新的研究途徑。 ④更多地強(qiáng)調(diào)了居社會少數(shù)的精英階層的利益，一定程度上偏離了公共政策的“公共”原則，漠視了公眾的公共利益。24.參考答案: 1問題 2目標(biāo) 3方案 4模型 5評估標(biāo)準(zhǔn) 6實(shí)施效果 7環(huán)境 8信息25.參考答案: （1）政治原則的偏離。 （2）價值體系的排斥。 （3）政府體系的封閉。 （4）承受能力的超重。 （5）表達(dá)方式失當(dāng)。第3卷參考答案一.參考題庫1.參考答案: （1）單一式規(guī)劃主體額優(yōu)勢在于：它對有關(guān)問題有具體詳細(xì)的了解，對問題能從全局上進(jìn)行考量。其缺陷在于：政府本身就有自利性和價值偏好，因而單純的政府規(guī)劃不能確保公正；同時政府對一些問題的理性認(rèn)知能力也是有限的，單純由政府做出的規(guī)劃也難?？茖W(xué)；單一式政府規(guī)劃將各方利益主體排除于規(guī)劃過程之外，這種政策規(guī)劃明顯缺乏民主性。 （2）多元式規(guī)劃主體的優(yōu)勢在于：多元主體的參與畢竟可以對政府規(guī)劃起到制約、補(bǔ)充等作用，既有利于克服各方的自利性，保障社會公正，也有利于匯聚各方智慧并反映各方利益需求，以保障政策規(guī)劃的科學(xué)性和民主性。其缺陷在于：除政府以外的其他規(guī)劃主體對實(shí)際情況缺乏深入、全面的了解，可能會從局部利益出發(fā)，規(guī)劃失之片面。2.參考答案: 1.決策過程的理性化。 2.決策過程的專業(yè)化。 3.決策過程的科學(xué)化。 4.決策過程的民主化。3.參考答案: 第一，強(qiáng)化研究者的主體意識。 第二，重視對政策哲學(xué)的研究。 第三，重視本土資源。 第四，重視當(dāng)代中國公共政策實(shí)踐，大力開展實(shí)證研究，從中抽象和構(gòu)建公共政策學(xué)新的概念、范疇、理論與模型。4.參考答案: 根據(jù)現(xiàn)代決策科學(xué)化、民主化和制度化的要求，公共決策者應(yīng)該做到： 1尊重科學(xué)分析的價值，這是公共政策抉擇的科學(xué)化的必然要求，決策者要充分尊重依據(jù)科學(xué)程序、運(yùn)用科學(xué)方法和技術(shù)而提出政策規(guī)劃的建議。 2考量各方面利益的平衡。決策者要充分了解各方面利益的要求、全面權(quán)衡各方面的厲害關(guān)系，盡量避免出現(xiàn)零和博弈，而讓各方面能從決策者中得到自己想得到的東西，從而最大限度地實(shí)現(xiàn)雙贏或多贏的結(jié)局。 3發(fā)揮個人決斷的作用。因?yàn)椋涸诩w決策條件下，每一位決策參與者的獨(dú)立決斷正是決策民主化和科學(xué)化的一個體現(xiàn)和要求；在個人決策條件下，決策者的地位往往能讓決策者比其他人站得高、看得遠(yuǎn)、考慮的更周全；正確決策與抓住時機(jī)，往往具有密切關(guān)系；發(fā)揮個人決策的作用符合決策權(quán)責(zé)一致的原則。 4決策者按規(guī)定的制度和程序進(jìn)行決策。5.參考答案: 認(rèn)為主要負(fù)責(zé)政策執(zhí)行的行政機(jī)構(gòu)，不僅受其合法委任權(quán)的影響，而且要受到與之相關(guān)的利益集團(tuán)的影響，政策系統(tǒng)中立法機(jī)關(guān)干預(yù)的影響，以及特定的政治環(huán)境中其它各種因素的影響。該理論把“管理”與“執(zhí)行”在很大程度上看成了同義詞。6.參考答案: 1.對擬認(rèn)定的問題進(jìn)行初步觀察 2.勾勒出該問題的邊界輪廓 3.搜尋事實(shí)依據(jù) 4.列舉目的和目標(biāo) 5.明確政策封套 6.匡算政策相關(guān)者潛在的成本和收益 7.再次審視對該問題的表述。7.參考答案: 1、緊扣政策目標(biāo) 2、規(guī)劃多重方案 3、方案彼此獨(dú)立 4、方案要有創(chuàng)新 5、方案切實(shí)可行8.參考答案: 公共政策終結(jié)是公共政策主體在進(jìn)行評估后，采取必要的措施終止那些過時的、多余的、不必要的或者無效的公共政策及其相關(guān)內(nèi)容。9.參考答案: 系統(tǒng)的基本屬性主要有：（1）整體性；（2）相關(guān)性； （3）目的性；（4）動態(tài)性； （5）層次性；（6）環(huán)境適應(yīng)性10.參考答案: （1）提出擬研究的政策問題。 （2）確定假設(shè)。 （3）收集系統(tǒng)資料。 （4）資料分析。 （5）做操作性研究。 （6）撰寫研究報告。11.參考答案: （1）效益標(biāo)準(zhǔn)。效益標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)投人產(chǎn)出關(guān)系評估決策方案質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)。成本越低，收益越大，效益也就越好。只有那種以最小代價取得最大預(yù)期社會效果的決策方案才是高質(zhì)量的決策方案。 （2）方案協(xié)調(diào)性標(biāo)準(zhǔn)。方案協(xié)調(diào)性標(biāo)準(zhǔn)用以評估方案涉及的各種人力、財力、物力、時間、信息等資源要素，以及各種主客觀條件之間的有機(jī)整合程度。一項(xiàng)優(yōu)質(zhì)的決策方案，應(yīng)該是通過方案內(nèi)在凝聚力和設(shè)定的機(jī)制，把方案內(nèi)含的各種要素及條件按事物發(fā)展的客觀邏輯有機(jī)地統(tǒng)合為一體。 （3）方案的適應(yīng)性標(biāo)準(zhǔn)。方案的適應(yīng)性標(biāo)準(zhǔn)主要評估既定方案是否適應(yīng)環(huán)境的變化。一項(xiàng)好的決策方案，應(yīng)具有較強(qiáng)的環(huán)境適應(yīng)性，當(dāng)環(huán)境條件變化或意外情況出現(xiàn)時，該方案本身有應(yīng)變的彈性和進(jìn)行局部調(diào)整的余地。 （4）決策方案力度標(biāo)準(zhǔn)。決策方案力度不夠，解決問題就會"力所不及"；力度太大，可能會因矯枉過正而導(dǎo)致社會正常秩序的破壞，或?qū)е率挛锇l(fā)展動態(tài)平衡格局的崩潰。12.參考答案: 本質(zhì)上政策主體的行動機(jī)制，是以政府為核心的公共部門或社會組織為解決某一社會問題或達(dá)成一定的政策目標(biāo)而采用的行動機(jī)制。 內(nèi)涵： 一種類型的物品或服務(wù) 一種提供物品或服務(wù)的工具 一種提供物品或服務(wù)的部門 一套制度規(guī)則13.參考答案: 提升政策主體的能力是社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的客觀要求，它直接關(guān)系到政策的質(zhì)量和效果，從而影響著公共管理的進(jìn)程。其中最關(guān)鍵最核心的是政府能力的提升。公共政策的功能規(guī)定了公共政策主體能力的基本內(nèi)容和發(fā)展方向；公共政策主體能力的大小、強(qiáng)弱則決定了公共政策功能的實(shí)現(xiàn)程度。社會經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展和復(fù)雜化對公共政策主體能力提出了更高的要求，因此提升公共政策主體的能力，進(jìn)而推動社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就成為最迫切的現(xiàn)實(shí)需要。 （1）從實(shí)踐來看，公共政策主體能力不足。不足方面： ①不能積極有效地引導(dǎo)公共的觀念和行為。 ②調(diào)控各種利益關(guān)系的能力不佳。 ③缺乏公平分配社會資源的能力。 （2）公共政策主體能力現(xiàn)狀不能滿足日益增加和多樣化的公眾需求。 （3）“入世”新環(huán)境和經(jīng)濟(jì)全球化挑戰(zhàn)公共政策主體能力。 （4）知識經(jīng)濟(jì)要求公共政策主體能力的提升。14.參考答案: 廣義的公共政策過程指的是：政策問題構(gòu)建?政策制定?政策執(zhí)行?政策評估?政策控制與政策終結(jié)? 狹義的公共政策過程是指公共政策的制定過程：社會問題的產(chǎn)生—政策問題的確認(rèn)—政策議程建立—政策規(guī)劃—政策的合法性?15.參考答案: 權(quán)力集中于上級決策組織，上級組織包攬較多的決策事務(wù)，下級只能依照上級指令行事的決策機(jī)制。16.參考答案: 單一式規(guī)劃主體的優(yōu)勢在于政府對有關(guān)問題有具體詳細(xì)的了解，對問題能從全局上進(jìn)行考量。但是缺陷在于：政府本身也有自利性和價值偏好，因而單純的政府規(guī)劃不能確保公正，同時政府對一些問題的