公文的寫作和處理知識講稿

29一月2024公文的寫作與處理29一月2024第一節(jié)公文概述

公文是法定機關與組織按照特定的規(guī)范體式，經(jīng)過一定處理程序制成的具有法定效力的文書，是依法管理和進行公務活動的重要工具。29一月2024公文的分類按來源分:收文、發(fā)文按行文關系分:上行文、平行文、下行文、泛行文按閱讀范圍分:公布性文件、內(nèi)部文件、機密文件按使用范圍分類:專用文件、通用文件29一月2024

任何機關、團體和企事業(yè)單位都離不開公文，尤其是管理國家行政事務的政府機關，對公文的依賴程度非常之高。規(guī)范公文的意義29一月2024一、是依法行政、建設法制政府的需要。

1．法律、法規(guī)、規(guī)章等都以公文為載體，制發(fā)公文不符合權限和程序規(guī)范，將影響公文的法律效力，影響依法行政。

29一月2024

２．公文提供的信息不全面、不準確、不及時，制定的政策、發(fā)布的決定不穩(wěn)定，都會影響依法行政。29一月2024二、代表政府和機關水平與形象

一些公文出現(xiàn)細小的錯誤也許不至于引起嚴重的法律糾紛和經(jīng)濟損失，但在當前信息化發(fā)展迅速的今天，會對政府和機關的聲譽與形象產(chǎn)生嚴重的危害，應該引起我們的重視和關注。29一月2024

2008年9月9日，明明是中秋節(jié)的放假通知，但巴中市政府辦公室的工作人員一時粗心，竟將“中秋節(jié)”錯寫成“端午節(jié)”。四川省巴中市機關行政效能建設辦公室16日透露，因此事有4人被問責，其中3人被免職，剛上任不久的巴中市政府辦公室主任停職反省。

29一月2024

三、黨和國家非常重視公文規(guī)范

1928年12月發(fā)出《中央關于文書工作給各省委的通知》1931年，發(fā)布《文件處理法》。1938年，晉察冀邊區(qū)行政委員會發(fā)出《公文程式再加改革令》。1938年，陜甘寧邊區(qū)政府也頒布了《陜甘邊區(qū)新公文程式》。29一月2024

1951年9月29日政務院頒發(fā)《公文處理暫行辦法》1957年10月3日國務院秘書廳下發(fā)《公文名稱和體式問題幾點意見》1981年2月27日國務院辦公廳發(fā)布《國家行政機關公文處理暫行辦法》1987年2月18日國務院辦公廳發(fā)布《國家行政機關公文處理辦法》1993年11月21日國務院辦公廳修訂發(fā)布《國家行政機關公文處理辦法》

29一月20242000年8月24日國務院發(fā)布《國家行政機關公文處理辦法》,其主要特點有:1.由國務院名義發(fā)布。2.增加了第六條：“各級行政機關的負責人應當高度重視公文處理工作，模范遵守本辦法并加強對本機關公文處理工作的領導和檢查。”29一月2024第二節(jié)收文辦理

收文辦理是指對收到公文的辦理過程，包括簽收、啟封、登記、擬辦、批辦、承辦、催辦等程序。29一月2024收文的基本程序簽收啟封登記擬辦承辦批辦催辦注辦29一月2024

一、簽收

由文書部門負責來文簽收。注意事項：1.來文封號是否與簽收簿編號相符。2.信封和密封條有無拆封和破損現(xiàn)象。3.限時送達的急件是否超過規(guī)定期限。29一月2024

二、啟封

領導親啟件送領導本人親自啟封；密件送機要人員啟封。其他件由文書人員啟封。

注意事項：1.是否錯發(fā)。2.有否缺頁少份3.封內(nèi)有文件清單的對照檢查，有回執(zhí)單的簽名后將回執(zhí)單退回。29一月2024

三、登記

登記是建立文件的賬目，其作用是：1.便于管理和保護文件，防止丟失。2.便于查找和檢索。3.便于統(tǒng)計和催辦。4.便于運轉中交接。

在登記時根據(jù)需求填附收文辦理單。29一月2024

四、擬辦

擬辦是指按照來文的內(nèi)容和要求提出初步的處理要求。1.擬辦的作用：

（1）及時準確地將來文送給有關領導和部門處理，提高辦文時效。

（2）供領導批辦時參考。29一月20242.收文類型及其擬辦。

收文類型從行文關系上有上級來文、下級來文、不相隸屬機關來文。從發(fā)文目的上有閱件和辦件。

對不同類型的來文，應根據(jù)本機關的實際情況提出不同的擬辦意見。29一月2024

擬辦原則和方法：（1）對上級機關的來文，均應送機關領導，同時提出辦理意見。閱件應注明建議閱讀范圍，如“請××局長及××處閱”；辦件應注明建議辦理的部門，如“請××局長閱示，建議由××處牽頭閱處”。

（2）對其他機關的來文，重要公文送機關領導；一般公文可直接送有關部門閱辦，如“請××處閱處”。29一月2024

五、批辦

批辦是機關領導行使權力、履行職責的公文處理環(huán)節(jié)。29一月2024

六、承辦

是指機關有關部門根據(jù)擬辦和批辦意見對文件（主要是辦件）進行具體的辦理。

承辦部門首先要確定具體承辦人，交待任務、要求和期限。承辦人應準確領會文件精神和領導意圖，提出建議方案或直接草擬復文（進入發(fā)文程序），按程序送領導批示或簽發(fā)。29一月2024

七、催辦

是指對辦件根據(jù)時限要求，對承辦情況進行督促和檢查，防止文件積壓，加速文件運轉速度。催辦分對內(nèi)催辦和對外催辦兩個方面。催辦工作應做到：

緊急公文跟蹤催辦，重要公文重點催辦，一般公文定期催辦。29一月2024

八、注辦

是指對文件的承辦情況和結果所作的說明。一份文件辦畢，承辦人員應在收文處理單的處理結果欄注明辦復情況、處理形式，和復文文號。如果是電話或口頭答復，應注明時間、地點、電話、受話人等，并簽上自己的名字。29一月2024第三節(jié)發(fā)文辦理發(fā)文辦理是指以本機關名義制發(fā)公文的過程，包括交辦、草擬、審核、簽發(fā)、復核、繕印、用印、登記、分發(fā)、歸檔等程序。29一月2024發(fā)文的基本程序交辦草擬部門審核內(nèi)部會簽辦公室審核機關領導簽發(fā)繕印登記外部會簽封發(fā)歸檔29一月2024一、交辦

機關領導人或者部門負責人將草擬文稿的任務交給有關人員，這是發(fā)文辦理程序的起點。機關領導人交辦，應向擬稿人員就文稿的任務、意圖、政策根據(jù)、具體要求作簡要說明。29一月2024二、草擬

（一）明確發(fā)文的主題和目的。

（二）確定文種。（三）確定發(fā)送的對象和范圍。

（四）擬寫標題

（五）草擬正文。29一月2024

上報的文件一定要簡明扼要、開門見山、很快切入主題。請示一般不要超過3000字，確需提供詳細情況時，可采用附件的形式。29一月2024三、會簽

擬制公文，對涉及其他部門職權范圍內(nèi)的事項，主辦部門應當主動與有關部門協(xié)商，取得一致意見后方可行文；如有分歧，主辦部門的主要負責人應當出面協(xié)調(diào)，仍不能取得一致時，須在文中列明各方理據(jù)，提出建設性意見，并經(jīng)有部部門會簽后，報請上級機關協(xié)調(diào)或裁定。29一月2024四、審核

公文送負責人簽發(fā)前，應當由辦公廳（室）進行審核。審核的重點是：是否確需行文，行文方式是否妥當，是否符合行文規(guī)則和擬制公文的有關要求，公文格式是否符合《國家行政機關公文處理辦法》等。29一月2024五、簽發(fā)

1．以機關名義制發(fā)的上行文，由主要負責人簽發(fā)，其他文件可由主要負責人授權分管領導簽發(fā)。2．領導人在簽發(fā)文件時應署全名，簽發(fā)日期應完整，并使用符合規(guī)定的筆墨。29一月2024六、繕印

公文簽發(fā)后應及時編號、送印。

公文的繕印，一要注意及時，特別是急件，要按具體要求抓緊印制；二要保證質量，做到準確、清晰、整潔，特別要注意校對。29一月2024七、用印

公文用印，應以領導人簽發(fā)時的簽字為根據(jù)。領導人未簽發(fā)的公文，不得用印?，F(xiàn)在繕印文件時，往往將印章直接套印，一次完成。29一月2024八、登記、封發(fā)

是指對印制好的文件登記、封裝和發(fā)出。發(fā)出密件和急件，要分別注明并在信封上加蓋密件戳、急件戳。29一月2024九、立卷、歸檔

立卷是指對文件編卷訂冊。

立好的案卷，可按照檔案部門的規(guī)定，定期向檔案部門移交。29一月2024第四節(jié)公文的寫作一、對公文寫作人員的基本要求：

1.要有較高的政治素質。2.要有較多的業(yè)務知識。3.要有較強的寫作能力。4.熟悉公文處理規(guī)范。29一月2024二、公文起草的方法和步驟

在決定擬寫一份公文時，下筆之前首先要弄清公文的主題和發(fā)文的目的，要很好地理解領導的意圖，有不清楚的地方，應及時請示，詢問明白。然后按如下步驟著手寫作:29一月2024（一）確定中心內(nèi)容

主要解決什么問題？主要的指導思想和解決問題的主要原則、措施是什么？匯報情況時打算重點反映什么問題？請示事項時擬請上級機關主要解決什么問題等。29一月2024（二）文種的確定和寫作

是請示工作還是報告情況？是發(fā)布規(guī)章還是審批項目？是聯(lián)系工作還是通報情況？對方單位是上級機關還是下級機關，或者是不相隸屬的單位和機關等。不同的目的應選擇不同的文種，不同文種的寫法是不同的。29一月2024

機關日常使用的通用公文，按照公文的性質和用途可分為若干種，為每種公文所規(guī)定的固定名稱，就是公文的種類，簡稱文種。例如，命令、決定、通知、請示、報告、函、批復等，都是文種的名稱。

文種的作用在于概括地標明公文的性質、制發(fā)的目的和要求，便于收文機關進行文書處理。29一月2024行政機關的法定文種有：

1.命令（令）

2.決定3.公告4.通告5.通知6.通報7.議案

8.報告9.請示10.批復11.意見

12.函13.會議紀要29一月2024命令（令）

命令（令）是國家的權力機關、行政領導機關、軍事機關等頒布的具有強制執(zhí)行性質的領導性、指揮性公文。29一月2024命令（令）的適用范圍：1.依照有關法律公布行政法規(guī)和規(guī)章;2.宣布施行重大強制性行政措施；3.嘉獎有關單位及人員。29一月2024命令（令）的主要特點是：

1．具有強制性；2．有限定的發(fā)布機關。3．有專門的格式29一月2024命令（令）的類型:

1．公布令。這是公布法律、法規(guī)時使用的公文。

2．行政令。這是采取重大強制性行政措施時使用的公文。

3．嘉獎令。這是上級對下級授予榮譽稱號，表彰、獎勵時使用的公文。29一月2024決定

決定是一種重要的規(guī)范性文件，具有法規(guī)性和指令性，下級機關必須堅決執(zhí)行。29一月2024決定的適用范圍：１．對重要事項或者重大行動做安排。２．獎懲有關單位及人員。３．變更或者撤銷下級機關不適當?shù)臎Q定事項。29一月2024決定的類型：

1．宣告性決定。把已經(jīng)做出部署和安排的重大事項向下級機關宣布。如：

《國務院關于第三批取消和調(diào)整行政審批項目的決定》（國發(fā)〔2004〕16號）29一月2024

2．指揮性決定。安排重要工作，要求下級機關貫徹執(zhí)行。如：

《國務院關于加強節(jié)能工作的決定》（國發(fā)〔2006〕28號）29一月2024

3．獎懲性決定。對有關單位或工作人員進行獎勵或處分。如：《交通部關于表彰全國交通職業(yè)教育工作先進集體和先進個人的決定》（交科教發(fā)〔2004〕484號）。29一月2024公告

公告適用于向國內(nèi)外宣布重要事項或者法定事項。其特點是知照范圍廣泛，一般不寫主送單位，而且行文機關多為國家高級領導機關，基層機關和企事業(yè)單位不能使用這一文種。公告一般通過各種媒體發(fā)布。29一月2024通告

適用于公布社會各有關方面應當遵守或者周知的事項。

通告可以發(fā)文和通過各種媒體發(fā)布，也可在適當?shù)牡攸c張貼公布。29一月2024通告的主要類型：

1．知照性通告。即告知應當知道或需要遵守事項的通告。

2．辦理性通告。即辦理一些例行事項的通告，其內(nèi)容多為注冊、登記、年檢等。

29一月2024通告與公告的區(qū)別:1．發(fā)文機關不同。公告的發(fā)布級別很高。通告的發(fā)布沒有級別的限制，一般的行政機關和企事業(yè)單位都可以根據(jù)自己的職權范圍使用。2．收文對象不同。公告是面向國內(nèi)外公布的事項；通告常限于在國內(nèi)一定的范圍內(nèi)公布需要知道或遵守的事項。3．重要程度不同。公告內(nèi)容須是重要事項和法定事項，在國內(nèi)外有一定的影響；通告所涉及的通常是一般事項。4．發(fā)布形式不同。公告通常由新聞媒體發(fā)布；通告可以通過新聞媒體公布，也可以張貼。29一月2024通知

適用于批轉下級機關的公文，轉發(fā)上級機關和不相隸屬機關的公文，傳達要求下級機關辦理和需要有關單位周知或者執(zhí)行的事項，任免人員。

29一月2024通知的分類：

通知的適用范圍很廣，根據(jù)功能或用途，可以把通知分為：轉發(fā)印發(fā)性通知、指示性通知、知照性通知和任免通知等。29一月20241．轉發(fā)印發(fā)性通知：

轉發(fā)印發(fā)性通知指用于“批轉”、“轉發(fā)”和“印發(fā)”公文的通知種類?！芭D”具有“批準轉發(fā)”之意，是上級對下級文件的認同并轉發(fā)下去貫徹落實的通知?！坝“l(fā)”則主要用于發(fā)布本機關制定的公文或領導講話?！稗D發(fā)”主要用于轉發(fā)上級機關和其他機關、單位的文件，29一月20242．指示性通知

指示性通知是上級機關用于向下級機關作出某項工作要求的通知種類。指示性通知是典型的領導和指導性公文。29一月2024３．知照性通知

知照性通知是向下級和有關單位宣布某些應知事項。如成立或撤銷機構、啟用或作廢印章、遷址辦公、更改電話號碼、變更作息時間、安全保衛(wèi)、放假安排等都可以用這種通知辦理。知照性通知要求表達完整、敘述準確。29一月20244．任免通知

用于人事任免。29一月2024通知與通告的區(qū)別:（1）適用范圍不同。通告功能單純，用于公布社會各有關方面應當遵守或周知的事項；通知則可以指示、可以要求、可以轉文、可以任免等等，適用范圍比通告要大得多。（2）受文對象不同。通告的對象一般是公眾，對象廣泛，有時無法限定，因而具有普遍告知性，一般沒有主送單位；而通知的對象一般是與通知內(nèi)容直接有關的機關、單位或人員，對象明確，范圍有限，因而具有特定專指性。（3）目的要求不同。通告的事項只需知曉和遵守即可；通知的事項一般需要辦理和執(zhí)行。（4）發(fā)文形式不同。通告一般通過媒體公開發(fā)布，也可以在公共場所張貼；而通知則一般以文件形式下發(fā)。29一月2024通報

適用于表彰先進，批評錯誤，傳達重要精神或者情況。

一般分為兩類:即表彰批評性通報、情況通報。29一月20241．表彰批評性通報：如《關于表彰近期幾次重大救助行動中表現(xiàn)突出的集體和個人的通報》（交辦發(fā)〔2004〕763號）《關于吉林省吉化集團公路運輸公司危險貨物運輸車輛發(fā)生重大交通事故的通報》（交公路發(fā)〔2004〕21號）

此類通報一般由事實、決定事項或處理意見、執(zhí)行要求或號召等組成。29一月20242．情況通報：如《國務院辦公廳關于1999年各部門報送公文簡報情況的通報》國辦函〔2000〕26號

此類通報一般由詳細情況、基本分析和提出要求等部分組成，29一月2024通報與通知的主要區(qū)別:

1.內(nèi)容范圍不同。知照性通知和通報都有告知的作用，但通知告知的主要是一般事項，以及需要遵守執(zhí)行的事項；通報則是告知正反面典型，或有關重要的精神或情況。2.目的要求不同。通知的目的是告知事項，布置工作，部署行動，內(nèi)容具體，要求受文機關了解要辦什么事，該怎樣辦理，不能怎樣辦理，要求遵照執(zhí)行，有嚴格的約束力；通報的目的主要是交流、了解情況，通過正反面的典型去教育人們，宣傳先進的思想和事跡，提高人們的認識。3.表現(xiàn)方法不同。通知的表現(xiàn)方法主要是陳述，告知人們做什么，怎樣做，敘述具體，語言平實；通報的表現(xiàn)方法則常用敘述、說明、分析和議論，有較強的感情色彩。29一月2024命令、決定和通報用于獎勵時如何區(qū)分:

命令、決定和通報三個文種用于獎勵時，各級行政機關應當依據(jù)法律的規(guī)定和職權，根據(jù)獎勵的性質、種類、級別、公示范圍等具體情況，選擇使用相應的文種。命令一般單位不能使用:決定偏重于表彰、授予稱號：通報則更偏重于宣傳先進事跡。29一月2024議案

適用于各級人民政府按照法律程序向同級人民代表大會或人民代表大會常務委員會提請審議事項。其他機關一般不使用本文種。29一月2024報告

報告是陳述性公文，適用于下級機關向上級機關或者業(yè)務主管機關匯報工作、反映情況、答復上級機關的詢問等。

報告屬上行文。29一月2024報告的主要類型：

1.工作報告。指向上級機關報告工作的報告，有例行工作報告和專題報告兩種。2.情況報告。指向上級機關反映情況的報告。3.答復報告。指答復上級詢問事項的報告。4.報送報告。指向上級機關報送文件或有關材料的報告。29一月2024請示

適用于向上級機關請求指示、批準。

請示屬上行文。29一月2024請示的適用范圍：

（1）上級有關方針、政策、指示或法規(guī)、規(guī)章不夠明確或有不同理解，需要上級機關做出明確解釋和答復。

（2）從本地區(qū)本單位的實際情況出發(fā)，需要對上級的某項政策、規(guī)定做出變通處理，有待上級重新審定，明確作答。

（3）在工作中出現(xiàn)新情況、新問題需要處理而無章可循、無法可依，需要上級機關做出明確指示。

（4）需要請求上級解決本地區(qū)、本單位的某一具體問題和實際困難。29一月2024

（5）按上級機關和主管部門有關政策規(guī)定，不經(jīng)請示無權自行處理的問題。

（6）工作中出現(xiàn)了一些涉及面廣而本部門無法獨立解決的困難和問題，必須請示上級領導或綜合部門，以求得他們的協(xié)調(diào)和幫助。

（7）政府的職能部門對自己分管業(yè)務范圍所出現(xiàn)的情況和問題，提出了處理意見和解決措施，但由于行業(yè)和地域的限制，無權要求同級職能部門和地方政府執(zhí)行，這就需要請求上級機關批準后轉發(fā)有關地區(qū)和部門執(zhí)行。請示的適用范圍：29一月2024請示的主要類型：

（1）請求指示的請示。這類請示多涉及政策上、認識上的問題。

（2）請求批準的請示。這類請示多涉及項目、人事、財物、機構等方面的具體問題。

（3）請求批轉的請示。這類請示應附完整的工作方案。29一月2024批復

批復也是一種重要的領導指導性公文，適用于對下級機關的請示事項作出答復。

這一文種只能用于對本機關所屬的下級機關。業(yè)務主管機關對于平行機關和沒有隸屬關系的機關答復問題和審批事項，不宜使用批復，可以用函答復。29一月2024批復的特點：

（1）被動性。批復必須依賴請示而存在。先有請示后有批復。任何一份批復都是針對請示而做出的。

（2）針對性。批復內(nèi)容有很強的針對性，請示什么事項，就批復什么事項。批復的內(nèi)容是由請示的內(nèi)容來決定的，批復的針對性還體現(xiàn)在批復的主送單位只能是請示的單位，涉及的有關單位必要時可以抄送，但范圍必須有一定限制。

（3）權威性。上級機關通過批復表態(tài)準許怎樣做，不準許怎樣做。下級機關必須執(zhí)行上級機關的批復意見。29一月2024批復的類型：

（1）肯定性批復。表明同意下級機關就某項工作提出的請求，認可下級的某種設想或做法。

（2）否定性批復。不同意下級機關的要求，給下級機關否定的答復。29一月2024意見

適用于對重要問題提出見解和處理辦法。

意見可以用于上行文、下行文、平行文。作為上行文應按請示性公文的程序和要求辦理，上級機關應當對下級機關報送的意見作出處理和給予答復；作為下行文，文中對貫徹執(zhí)行有明確要求的，下級機關應遵照執(zhí)行；無明確要求的，下級機關可參照執(zhí)行。作為平行文，提出意見供對方參考。29一月2024意見的主要類型：

（1）指導性意見。這是黨政領導機關用于布置工作的下行文，它同決定、通知等文種一樣，對下級有一定的規(guī)范作用和行政約束力，但有別于決定和通知的是它具有較突出的指導性。

（2）評估性意見。這是業(yè)務職能部門或專業(yè)人員就某項專門工作、業(yè)務工作，經(jīng)過調(diào)查、研究后，送交有關方面的鑒定、評估結果。29一月2024函

即公務信件，用于不相隸屬的機關之間進行一般的日常工作問題的聯(lián)系，如商洽工作，詢問和答復問題等，還可用于向有關主管部門請求批準和答復審批事項。

函屬于平行文。29一月2024函的主要特點是：

（1）適用范圍廣泛，使用靈活方便。既可用于相互商洽工作，詢問答復問題，又可用于向主管部門請求批準事項及主管部門審批或答復事項。

（2）短小精悍。函一般篇幅短小，內(nèi)容單一，語言簡潔。有的函只有三言兩語。函有公文“輕騎兵”的稱譽。29一月2024函的主要類型：

(1)商洽函。指主要用于平行機關或不相隸屬機關之間商洽工作、聯(lián)系有關事宜的函。(2)詢問答復函。指主要用于不相隸屬機關之間互相詢問答復處理有關問題的函。(3)請批函、批準函。主要指向不相隸屬的業(yè)務主管部門制發(fā)的請批函，以及業(yè)務主管部門向不相隸屬的機關單位制發(fā)的批準函。有關機關、單位需向不相隸屬的業(yè)務主管部門請求批準，但又因互相之間不是上下級的隸屬關系而不宜用請示行文，就應用函。此類函常常誤用為請示、報告或批復。29一月2024會議紀要

適用于記載、傳達會議情況和議定事項。

它是反映會議議定事項和會議主要精神的一個文種。制發(fā)會議紀要，便于與會單位共同遵守和執(zhí)行會議決議，向上級匯報召開會議的情況，或者向下屬單位傳達貫徹會議的精神等。29一月2024會議紀要的寫作特點：

（1）紀實性。會議紀要須如實反映會議的內(nèi)容和議定事項，不能把沒有經(jīng)過會議討論的問題寫進會議紀要。

（2）提要性。會議紀要是會議的要點，不是會議記錄，不能有聞必錄，平鋪直敘，而是對會議繁雜的情況和內(nèi)容進行綜合、概括性的整理，即概括出主要精神，歸納出主要事項，體現(xiàn)出中心思想，使人一目了然，易于把握精髓。

29一月2024會議紀要的結構：

會議紀要由標題和正文組成。成文時間多寫在標題下方。會議紀要不蓋公章。

會議紀要的標題通常由會議名稱和文種構成。

會議紀要的正文由導言、主體組成。29一月2024（三）標題的擬寫

標題是公文主題的高度概括，看了標題后就能使人對公文內(nèi)容有一個概括的了解。好的標題能夠對公文產(chǎn)生畫龍點睛的效果。標題一般由3部分組成。29一月2024公文標題結構的三要素：發(fā)文機關+事由+文種如：國務院關于印發(fā)2010年工作要點的通知29一月2024要素一（發(fā)文機關）：

對于有發(fā)文機關標志的正式文件（紅頭文件）可以省略。29一月2024要素二（事由）：

這是明確主題的主要部分。一定要體現(xiàn)“準確簡要”的原則，避免題不達意。容易出現(xiàn)的錯誤有以下幾種：29一月2024

一是事由偏跑。

如《×××關于草原滅鼠的請示》，從題意上看，是請示開展滅鼠運動，而此文實際上是請求上級給予解決“滅鼠經(jīng)費”的請示。應改寫為《×××關于請求解決草原滅鼠經(jīng)費的請示》。29一月2024二是題大義小。

如《關于交通廳機構改革的通知》，而文件內(nèi)容中僅僅對機關個別處室作了調(diào)整，標題“帽子”太大，使題文不完全相符。應改寫為《關于調(diào)整交通廳機關處室設置的通知》。29一月2024三是題小義多。

如《關于做好爭取人民滿意基層站所活動籌備工作的通知》，標題的事由主旨是“籌備”二字，而正文中不僅詳細介紹了“爭創(chuàng)活動”的意義、內(nèi)容、方法，還談到了組織領導、活動步驟、管理制度等，顯然，標題題義過小難于表達和帶動正文，此標題可改寫為《關于開展爭創(chuàng)人民滿意的基層站所活動的通知》。29一月2024四是題義不清。

如××縣人民政府就限價收購糧食問題發(fā)出《××縣人民政府關于糧食問題的通知》，其中就缺少“價格”、“收購”等詞語來限制中心詞“問題”，造成事由過于籠統(tǒng)不具體、不清楚，不能準確反映表達公文的主要內(nèi)容。29一月2024五是提煉不精。

主要表現(xiàn)在標題冗長上。如《關于招收退休退職職工子女就業(yè)，進行合理安排，確保社會穩(wěn)定的通知》，可修改擬為《關于妥善安排退休退職職工子女就業(yè)有關問題的通知》。29一月2024六是隸屬不清。分不清“批轉”、“印發(fā)”、“轉發(fā)”三者之間的隸屬關系和詞性?！芭D”具有“批準轉發(fā)”之意，是上級對下級文件的認同并轉發(fā)下去貫徹落實的通知?！坝“l(fā)”則主要用于發(fā)布本機關制定的公文或領導講話?！稗D發(fā)”主要用于轉發(fā)上級機關和其他機關的文件。29一月2024七是用詞重疊。

多出現(xiàn)在轉發(fā)公文方面。如“××縣人民政府關于轉發(fā)××市人民政府關于轉發(fā)××省人民政府關于轉發(fā)國務院關于印發(fā)國家行政機關公文處理辦法的通知的通知的通知的通知”。這里介詞“關于”、動詞“轉發(fā)”、文種“通知”反復出現(xiàn)，在一個標題內(nèi)重復使用，造成標題冗長，令人不知所云。解決用詞重疊問題，可采用“簡化法”、“直轉法”、“替代法”進行處理。29一月2024簡化法：

××省財政廳要轉發(fā)“財政部關于印發(fā)中央部門財政撥款節(jié)余資金管理暫行規(guī)定的通知”時:如果機械轉發(fā)則為:××省財政廳關于轉發(fā)財政部關于印發(fā)中央部門財政撥款節(jié)余資金管理暫行規(guī)定的通知的通知標題可擬為：××省財政廳關于轉發(fā)財政部中央部門財政撥款節(jié)余資金管理暫行規(guī)定的通知29一月2024直轉法：

××縣人民政府關于轉發(fā)國務院《國家行政機關公文處理辦法》的通知替代法：

××縣人民政府關于轉發(fā)市人民政府×政發(fā)〔2008〕83號文件的通知29一月2024要素三（文種）：

文種是標題中必不可少的要素。一份公文可以沒有發(fā)文機關，可以沒有事由，但絕對不可以沒有文種，而且在正式公文中必須使用法定文種。經(jīng)常出現(xiàn)的錯誤有以下幾種：29一月2024一是混用文種。

如《×××關于改革內(nèi)部分配制度的請示報告》，這里把“請示”、“報告”兩個不同的文種混淆在一起使用，明顯不妥。如果改革內(nèi)部分配制度需要上級批準則應使用“請示”，如果只是備案則應使用“報告”。29一月2024二是錯用文種。

有的該用“請示”的，卻用了“報告”，而該用“報告”的反而用的是“請示”；有的該用“函”的卻用“通知”；有的把沒列為法定文種的公文種類作為文種使用，如“條例”、“規(guī)定”、“辦法”、“總結”、“計劃”等，以上這些，都不可作為文種使用，但可作為“印發(fā)”、“批轉”式“通知”的“附件”行文。29一月2024三是生造文種。

如《關于調(diào)整工資的補充說明》、《關于機構改革中有關問題的解釋》等，這里的“補充說明”、“解釋”均不應作為文種使用，以上兩個標題可修定為《關于印發(fā)調(diào)整工資補充說明的通知》、《關于印發(fā)機構改革中有關問題解釋的通知》。29一月2024（四）確定發(fā)送范圍和對象

發(fā)送范圍和對象有主送、抄送之分，應根據(jù)發(fā)文目的來確定。一般來說，需要辦理的單位應該主送，閱知即可的單位可以抄送；屬于告知性的文件，對不相隸屬的機關可用抄送方式。29一月2024

一件事情涉及多個主管機關，在辦理呈請性的文件時，只能主送一個機關，其他相關的機關或部門可采用抄送形式。29一月2024

行政機關一般不越級行文。

下級機關不得向上級機關領導個人報送公文。29一月2024三、公文寫作中應注意的問題

（1）符合國家法律、法規(guī)和政策。

（2）觀點明確，表述準確，結構嚴謹，條理清楚，直述不曲，字詞規(guī)范，標點正確，篇幅簡短。29一月2024

觀點明確就是要開宗明義、開門見山地明確主題，把公文的主題直接、扼要、明確、醒目地揭示出來。文中的論述要緊緊圍繞主題，不說套話、廢話。29一月2024在長期的公務實踐中，由于行文關系和處理程序的需要，同樣的文種，其內(nèi)容和作用類似，所用語言也大體相同。于是逐漸形成公文的特定用語。這些特定用語現(xiàn)已基本規(guī)范化，定型化，具有含義的確定性。在準確、嚴謹?shù)乇硎龉膬?nèi)容和格式的同時，還能自然地增強簡明、嚴謹?shù)恼Z體風格。29一月2024公文常用特定用語用語名稱作用常用特定用語1開端用語用于開頭，表示發(fā)語、引據(jù)為、為了、為著、查、接、頃接、根據(jù)、據(jù)、遵照、依照、按照、按、鑒于、關于、茲、茲定于、今、隨著、由于。2稱謂用語用于表示人稱或對單位的稱謂第一人稱：我、我局、本人、本局、我們、我單位。第二人稱：你、你局、貴公司、貴方。第三人稱：他、該公司、該項目。3遞送用語用于表示文、物遞送方向上行：報、送、呈。平行：送。下行：發(fā)、頒發(fā)、公布、發(fā)布、印發(fā)、下達。4引敘用語用于復文引據(jù)收、接、悉、前收、前接、近接、據(jù)查、據(jù)報、據(jù)了解、電悉、敬悉、欣悉5擬辦用語用于審批、擬辦擬辦：責成、交辦、辦理、執(zhí)行。審批：同意、照辦、批準、可行、原則同意、原則批準、可

辦、不可等。6經(jīng)辦用語用于表明進程經(jīng)、業(yè)經(jīng)、茲經(jīng)、已經(jīng)、一經(jīng)、經(jīng)過、前經(jīng)29一月2024公文常用特定用語

用語名稱作用常用特定用語7過渡用語用于承上啟下因此、為此、對此、鑒此、據(jù)此、綜上所述、有鑒于此、總之。8期請用語用于表示期望請求請、懇請、敬請、擬請、務請、特請、提請、報請、希望、希盼、切盼。9征詢用語用于征請、詢問意見、態(tài)度當否、妥否、可否、是否妥當、是否同意、如無不當、如無不妥、如果可行。10時限用語用于表示時限即、即刻、立即、當即、迅速、從速。11批轉用語用于上級對下級來文的批轉處理批轉、轉發(fā)。結尾用語用于結尾表示收束上行：當否，請批示；可否，請指示；如無不當，請批

轉；請批準；特此報告；以上報告，請審核。平行：此致敬禮；為盼；為荷；特此函達；尚望函復。下行：為要；為宜；為妥；請遵照執(zhí)行；特此通知；此

復；現(xiàn)予公布。12模糊用語用于表示不確定的內(nèi)容最近、近來、少數(shù)、絕大多數(shù)、在適當?shù)臅r候、原則上、普