第章公共危機(jī)的善后對(duì)策與回復(fù)重建課件

第11章公共危機(jī)的善后對(duì)策與恢復(fù)重建

主講鮑芳修1重點(diǎn)問題公共危機(jī)的善后對(duì)策從公共部門危機(jī)管理中獲益公共危機(jī)的恢復(fù)重建組織危機(jī)損失評(píng)估制定并實(shí)施恢復(fù)重建計(jì)劃總結(jié)危機(jī)管理經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)211.1公共危機(jī)的善后對(duì)策11.1.1對(duì)公共危機(jī)利益相關(guān)人進(jìn)行善后安撫第一，對(duì)公共危機(jī)直接受害者的善后安撫。第二，對(duì)其他受影響者的善后安撫。311.1.2重塑公共部門的聲譽(yù)與形象公共部門的聲譽(yù)是指其獲得社會(huì)公眾信任程度和美譽(yù)度。聲譽(yù)的核心是信任。在公共危機(jī)的善后階段重塑公共部門的聲譽(yù)和形象，就是利用溝通方式策略地挽回聲譽(yù)，或在原有形象的基礎(chǔ)上重新定位和建設(shè)。411.1.3從公共部門危機(jī)管理中獲益公共危機(jī)可以改變一個(gè)社會(huì)的組織結(jié)構(gòu)、社會(huì)關(guān)系和信念體系，從而為社會(huì)的發(fā)展提供變革、改進(jìn)和創(chuàng)新的機(jī)會(huì)；還可以促進(jìn)制度的革新和環(huán)境的變革。公共危機(jī)可以提高政府對(duì)公共問題的敏感性，以利于公共問題的及時(shí)發(fā)現(xiàn)，并推動(dòng)公共問題進(jìn)入政府政策議程，從而成為公共政策改進(jìn)和完善的外部動(dòng)力。公共危機(jī)的出現(xiàn)會(huì)促使政府重新評(píng)估其制度、政策和行為；危機(jī)過后，政府也會(huì)反思自己在危機(jī)中的表現(xiàn)和危機(jī)管理水平的高低，從而改進(jìn)治理方法、提高治理能力、推進(jìn)政府的治道變革。511.2公共危機(jī)的恢復(fù)重建恢復(fù)重建是公共危機(jī)事后管理的重要環(huán)節(jié)，是在突發(fā)事件應(yīng)急處置結(jié)束后，遭受損失的社區(qū)和民眾向事前正常的生活和生產(chǎn)秩序的回歸，涉及需求評(píng)估、規(guī)劃選址、工程實(shí)施、技術(shù)保障、城鄉(xiāng)住房、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、組織系統(tǒng)、社會(huì)關(guān)系、心理援助等工作。611.2公共危機(jī)的恢復(fù)重建溫家寶總理總結(jié)了汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建的寶貴經(jīng)驗(yàn)：第一，堅(jiān)持以人為本，把城鄉(xiāng)居民住房、學(xué)校、醫(yī)院重建放到優(yōu)先位置。第二，堅(jiān)持規(guī)劃先行，科學(xué)指導(dǎo)災(zāi)后恢復(fù)重建。第三，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，將恢復(fù)重建與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合。第四，堅(jiān)持舉全國(guó)之力，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量支援災(zāi)區(qū)重建。第五，堅(jiān)持依靠群眾，充分發(fā)揮災(zāi)區(qū)群眾在恢復(fù)重建中的主體作用。第六，堅(jiān)持依法重建，注重災(zāi)害應(yīng)急管理和災(zāi)后重建的制度建設(shè)。711.2公共危機(jī)的恢復(fù)重建與國(guó)外災(zāi)后重建相比，我國(guó)的災(zāi)后恢復(fù)重建工作具有許多自身的特點(diǎn)，突出表現(xiàn)為三個(gè)“兼顧”：一是“緊急”恢復(fù)性重建與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展性重建兼顧；二是快速度重建與高質(zhì)量重建兼顧；三是“復(fù)原性”重建與“升級(jí)性”重建兼顧。811.2.1停止危機(jī)處置措施《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》規(guī)定，突發(fā)事件的威脅和危害得到控制或者消除后，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者組織處置突發(fā)事件的人民政府應(yīng)當(dāng)停止執(zhí)行應(yīng)急處置措施，同時(shí)采取或者繼續(xù)實(shí)施必要措施，防止發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件的次生、衍生事件或者重新引發(fā)社會(huì)安全事件。911.2.2組織危機(jī)損失評(píng)估科學(xué)、全面、客觀地進(jìn)行危機(jī)損失評(píng)估是災(zāi)后恢復(fù)重建的基礎(chǔ)?？砂础懊宓鬃印薄ⅰ胺旨?jí)建檔”、“分區(qū)建檔”、“抓住重點(diǎn)”、“更新規(guī)劃”的思路，既從微觀層面對(duì)已經(jīng)發(fā)生的災(zāi)害作出評(píng)估，又在宏觀層面對(duì)城市承載能力、抗風(fēng)險(xiǎn)程度、關(guān)系民生的各項(xiàng)資源的承載能力進(jìn)行相應(yīng)評(píng)估。1011.2.3制定并實(shí)施恢復(fù)重建計(jì)劃1.制定恢復(fù)重建計(jì)劃危機(jī)恢復(fù)重建計(jì)劃包括危機(jī)恢復(fù)重建計(jì)劃的常規(guī)項(xiàng)目和危機(jī)恢復(fù)重建計(jì)劃的具體內(nèi)容。第一，危機(jī)恢復(fù)重建計(jì)劃的常規(guī)項(xiàng)目。第二，危機(jī)恢復(fù)重建計(jì)劃的具體內(nèi)容。1111.2.3制定并實(shí)施恢復(fù)重建計(jì)劃2.實(shí)施恢復(fù)重建計(jì)劃在我國(guó)實(shí)施危機(jī)恢復(fù)重建計(jì)劃的實(shí)踐中，在舉國(guó)救災(zāi)體制的強(qiáng)有力支撐下，創(chuàng)造性地實(shí)行了危機(jī)恢復(fù)重建的對(duì)口支援機(jī)制。具體包括三種方式：（1）一省支援一縣。（2）部門對(duì)口支援。（3）行業(yè)對(duì)口支援。1211.2.4開展救助、補(bǔ)償、心理干預(yù)等工作1.救助2.補(bǔ)償3.心理干預(yù)1311.2.5總結(jié)危機(jī)管理經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)危機(jī)管理經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)評(píng)估工作一般可分為三個(gè)步驟：調(diào)查評(píng)估整改。14閱讀材料蓬萊19-3油田溢油事故應(yīng)急處置基本情況

災(zāi)害應(yīng)急

處置過程

經(jīng)驗(yàn)與啟示

15關(guān)鍵術(shù)語公共危機(jī)善后對(duì)策公共部門聲譽(yù)與形象管理從公共部門危機(jī)管理中獲益救助補(bǔ)償危機(jī)心理干預(yù)危機(jī)管理經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

公共危機(jī)恢復(fù)重建危機(jī)損失評(píng)估恢復(fù)重建計(jì)劃16復(fù)習(xí)思考題1.何謂公共危機(jī)的善后對(duì)策？其主要內(nèi)容有哪些？2.如何重塑公共部門的聲譽(yù)與形象？3.如何從公共部門危機(jī)管理中獲益？4.何謂公共危機(jī)的恢復(fù)重建？其主要內(nèi)容有哪些？5.我國(guó)災(zāi)后恢復(fù)重建的經(jīng)驗(yàn)與特色是什么？17復(fù)習(xí)思考題6.如何組織危機(jī)損失評(píng)估？7.危機(jī)恢復(fù)重建計(jì)劃的主要內(nèi)容有哪些？有哪些實(shí)施步驟