關(guān)于供銷合作社系統(tǒng)圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提升為農(nóng)服務能力的調(diào)研報告

關(guān)于供銷合作社系統(tǒng)圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提升為農(nóng)服務能力的調(diào)研報告2023年10月以來，市供銷合作總社結(jié)合主題教育要求，注重抓干部隊伍的學習思考，抓深入一線調(diào)研，提升干部隊伍的綜合素質(zhì)。形成了一批來自基層、來自實踐的接地氣帶熱氣有生氣的調(diào)研報告?，F(xiàn)陸續(xù)推出，以加強交流，推動工作。為深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于供銷合作社工作重要指示精神，全面掌握、梳理供銷合作社系統(tǒng)服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略情況，進一步提升為農(nóng)服務能力，近期，市社組織人員赴7個縣市走訪調(diào)研，廣泛聽取基層供銷合作社干部職工、農(nóng)村合作經(jīng)濟組織負責人、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見建議?，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：一、基本情況（一）組織領(lǐng)導保障全面加強市委、市政府高度重視供銷合作社工作，大力支持供銷合作社在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮積極作用。市委常委會召開會議，決定將深化供銷合作社“三位一體”試點納入鄉(xiāng)村振興工作整體布局和深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革整體部署。市政府推動破解供銷合作社系統(tǒng)歷史金融債務困局，為全市供銷合作社系統(tǒng)回歸主責主業(yè)、聚焦鄉(xiāng)村振興奠定了基礎。市委、市政府聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)運營平臺助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施方案》，明確依托各級供銷合作體系搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)運營平臺，推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，此舉為全國首創(chuàng)。XX縣政府明確供銷社改制結(jié)余資產(chǎn)全部用于支持供銷社改革和服務鄉(xiāng)村振興，縣財政不平調(diào)、不挪作他用。XX縣成立縣農(nóng)村合作經(jīng)濟組織管理服務中心，定編4人，列為縣供銷合作社二級機構(gòu)，負責指導全縣農(nóng)村合作經(jīng)濟組織服務鄉(xiāng)村振興。（二）基層組織基礎全面筑牢1.基層組織體系持續(xù)加強。全市現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷合作社145家，領(lǐng)辦、合辦各類農(nóng)民專業(yè)合作社342家、農(nóng)民合作社聯(lián)合社69家，入社社員40264戶，帶動農(nóng)戶31154戶。XX惠民鳳凰種養(yǎng)專業(yè)合作社等4家專業(yè)合作社被評為全國農(nóng)民專業(yè)合作社示范社。XX縣過水坪供銷社和金豪商貿(mào)公司通過招商引資，加大改造力度，分別在過水坪鎮(zhèn)、金橋鎮(zhèn)改造建設營業(yè)面積達4500㎡和3000㎡的大型購物、電商、惠農(nóng)服務場所，可增加營業(yè)純收入200萬元。XX縣社培育的果岳專業(yè)合作社，進一步發(fā)揮了XX小水果種植優(yōu)勢，形成沃柑、冬棗、紅心柚、黑提四大特色水果生產(chǎn)基地共計10000余畝，入社農(nóng)戶1000戶，戶均實現(xiàn)增收8000元。2.經(jīng)營服務體系日漸完善。搭建縣級惠農(nóng)綜合服務公司7家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)惠農(nóng)服務中心覆蓋率達100%。成立XX市再生資源回收利用協(xié)會，發(fā)展會員單位62家，助力發(fā)展城鄉(xiāng)循環(huán)經(jīng)濟，推動市再生資源循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基地項目落戶白沙綠島開發(fā)區(qū)。XX縣精選23個村級社規(guī)劃布點全面完成，4個高標準示范性鄉(xiāng)鎮(zhèn)惠農(nóng)服務中心正在建設中，縣寶蓋有機茶廠產(chǎn)業(yè)扶貧基地項目中投資170余萬元的紅、綠茶生產(chǎn)線已簽訂設備購置協(xié)議。XX市社依托福源鄉(xiāng)村物流有限公司，打造覆蓋縣鄉(xiāng)村三級物流綜合服務體系，在全市30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流綜合服務站，在377個建制村建設村級物流服務點。XX縣供銷社旗下的安邦新農(nóng)業(yè)科技公司提供從選種—育秧—機耕—施配方肥—機耕—蟲害防治—機收—谷物烘干的全套餐水稻種植服務，產(chǎn)生了農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效的良好效應。3.新型農(nóng)合會體系發(fā)展壯大。目前，市農(nóng)合會發(fā)展會員單位107家，形成了“農(nóng)民入專業(yè)合作社、專業(yè)合作社入會”的全新組織體系。市農(nóng)合會成功舉辦2023年度電子商務培訓班等活動，助力經(jīng)濟發(fā)展。疫情期間，市農(nóng)合會積極發(fā)揮橋梁紐帶作用，發(fā)動湖南有吉食品公司等會員單位向防疫一線捐贈物資10余噸、口罩近萬個。春耕期間，會員單位XX新三湘農(nóng)資有限公司借助互聯(lián)網(wǎng)以及微信等平臺，實行“網(wǎng)絡備耕”，向農(nóng)戶提供農(nóng)作物從種到收全程解決方案。（三）為農(nóng)服務能力全面提升1.農(nóng)資“主渠道”優(yōu)勢進一步鞏固。全市系統(tǒng)已打造湖南安邦農(nóng)資、XX新三湘農(nóng)資、XX創(chuàng)新供銷、XX興農(nóng)農(nóng)資、常寧華湘農(nóng)資等農(nóng)資經(jīng)營龍頭企業(yè)，建立庫容4萬噸以上的儲備倉庫9個，縣級農(nóng)資配送中心10個，配送分部200多個，農(nóng)資經(jīng)營服務常設網(wǎng)點2948個，覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)和70%的行政村。XX創(chuàng)新供銷公司設立三塘、酃湖配送中心，2023年農(nóng)資銷售總額達6700萬元，銷售各種化肥1.2萬噸，農(nóng)藥400多萬噸，占全縣農(nóng)資市場比例超過50%以上。2.農(nóng)業(yè)社會化服務進一步拓展。2023年，全市系統(tǒng)土地流轉(zhuǎn)13414.91畝，土地托管面積15890.05畝。市社建立市級農(nóng)業(yè)社會化服務平臺，成立全省首家市級供銷合作綜合服務中心。XX市社與中國供銷電子商務有限公司戰(zhàn)略合作，成為“供銷e家”植保無人機大聯(lián)盟全國30個縣級區(qū)域合作伙伴之一。XX縣社依托農(nóng)事服務中心，幫助各村建立育秧中心，為中、小散戶提供育插秧服務，2023年共為8500戶農(nóng)戶提供集中育秧服務，為35600戶農(nóng)戶提供機耕、機插、機收、機防服務，與42300戶農(nóng)戶簽訂稻谷收購訂單，為8萬畝水稻提供谷物烘干服務。XX縣臺源供銷社與花江村委會共同出資成立花江綜合服務社，為2100戶農(nóng)戶、1.3萬畝農(nóng)田提供收割、翻耕、插秧、治蟲、施肥等服務。3.農(nóng)村電子商務進一步發(fā)展。市社成功舉辦2023年XX市首屆供銷消費扶貧電商年貨節(jié)，累計觀看直播人數(shù)及點贊量突破百萬，交易額逾千萬。XX縣全力打造XX惠農(nóng)供銷“農(nóng)品山香”電商平臺，精選XX、花垣近200種優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品直接面市，發(fā)布推文、鏈接和小視頻300余條，直播帶貨20場次，帶動線下交易近2億元。XX縣社還攜手縣科技專家服務團打造惠農(nóng)供銷視頻創(chuàng)作直播帶貨基地（中心），組建視頻創(chuàng)作團隊，現(xiàn)已開展“村播帶貨”10期。XX縣“供銷幫農(nóng)”平臺APP正式上線，平臺為小農(nóng)戶提供“銷售農(nóng)產(chǎn)品”、“物流轉(zhuǎn)接配送”等20條服務標準，實實在在地為小農(nóng)戶提供優(yōu)質(zhì)服務。4.農(nóng)村人居環(huán)境整治進一步強化。按照“政府推動、供銷主導、普及推廣、全域覆蓋”的工作思路，率先在XX縣推行垃圾分類及再生資源回收試點工作，依托供銷社縣、鄉(xiāng)、村三級惠農(nóng)服務體系，初步探索創(chuàng)建了“一村一站一員”的垃圾分類處理模式。XX供銷環(huán)境服務有限公司統(tǒng)籌全縣“一村一站一員”體系建設和管理，實現(xiàn)垃圾清運處理、再生資源回收和惠民服務工程“三網(wǎng)融合”。二、問題不足在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，盡管全市系統(tǒng)在服務鄉(xiāng)村振興方面作出了努力、取得了成效，但還有許多短板和不足，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（一）服務鄉(xiāng)村振興的“信心”不夠強大。由于經(jīng)歷市場經(jīng)濟的沖擊，供銷合作社傳統(tǒng)主營業(yè)務逐漸丟失，社會知名度、影響力有所下降，導致干部職工精神不振、信心不足，具體表現(xiàn)為迷茫導致的無所適從心態(tài)、悲觀導致的自暴自棄心態(tài)、無奈導致的怨天尤人心態(tài)?；鶎庸╀N人普遍認為供銷社在多年的計劃經(jīng)濟體制中遺留的問題多、負擔重、教訓多，在市場經(jīng)濟條件下，市場競爭非常激烈，缺乏搞改革、求生存的內(nèi)生動力。（二）服務鄉(xiāng)村振興的“合力”尚未形成。雖然多數(shù)縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村已逐步建立惠農(nóng)服務體系、農(nóng)合會體系，但基層社整體力量較為薄弱，發(fā)展不平衡，普遍存在管理還較松散、服務功能單一、凝聚力不強等問題。此外，由于各級供銷合作社只負責本級社的管理，上下級供銷合作社僅是業(yè)務指導關(guān)系，上下“不同不通”，缺乏相應的體制機制保障，導致各地供銷社發(fā)展嚴重不平衡、不充分，歷史遺留和現(xiàn)實問題多、雜、難、重，造成供銷社系統(tǒng)難以實現(xiàn)抱團發(fā)展，為農(nóng)服務的實際效果受到很大的影響。（三）服務鄉(xiāng)村振興的“隊伍”嚴重短缺?？h鄉(xiāng)兩級供銷社機關(guān)及企業(yè)人員年齡普遍偏大，人員配備不足、年齡結(jié)構(gòu)老化。以某縣級社為例，機關(guān)現(xiàn)有編制數(shù)35個，在編在崗21人，其中50歲以上14人，40歲以下僅1人。同時，部分縣級供銷社還存人員不流動、中層以下人員輪崗基本停滯的問題，多個縣級供銷社有空余參公、事業(yè)編制數(shù)，但無法通過全省公務員考試、事業(yè)單位招聘等形式招錄人員。此外，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的技術(shù)型、管理型與市場營銷型等人才緊缺問題已日益突出。（四）服務鄉(xiāng)村振興的“成效”有待顯現(xiàn)。一是有影響力、帶動力的社有龍頭骨干企業(yè)較少。供銷合作社系統(tǒng)企業(yè)改制比較徹底，資產(chǎn)存量較少且分散，興辦的社有龍頭企業(yè)規(guī)模不大，整體經(jīng)濟實力和抵御風險能力還不夠強，這使得項目建設缺乏有力的支撐，運行質(zhì)量不高，競爭力比較弱。二是基層社造血能力不足。這些年，雖然國家政策向供銷合作社系統(tǒng)的傾斜力度不小，但上級政策資金下移不夠，在政策性資金分配使用上，基層供銷合作社和企業(yè)享受到的少之又少，造成基層供銷社在項目建設、拓展業(yè)務方面，資金缺口大，無法滿足農(nóng)民合作社等市場經(jīng)營主體的服務需求。三、意見建議（一）持續(xù)強化頂層設計，優(yōu)化要素保障。一是爭取重視支持。爭取各級黨委、政府的重視支持，深入貫徹落實中央和省、市關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決策部署，樹立重視供銷合作社就是重視農(nóng)業(yè)、扶持供銷合作社就是扶持農(nóng)民的理念，把加強供銷合作社工作擺到全面深化農(nóng)村改革總體布局，統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)推進。提請研究和解決供銷合作社組織體系等方面存在的突出問題，確保供銷合作社各項工作有部門管、有人抓。二是爭取政策扶持。積極爭取各級人民政府加大對供銷合作社的投入力度，安排農(nóng)業(yè)專項扶持資金，并落實穩(wěn)定的增長機制。通過“向上爭取一點，本級財政投入一點，社有收益提存一點”的辦法支持供銷合作社改革發(fā)展。任何部門和單位不得違法違規(guī)平調(diào)、侵占基層供銷社財產(chǎn)，不得將基層供銷社的資產(chǎn)納入地方政府融資平臺，不得改變基層供銷社及其所屬企事業(yè)單位的隸屬關(guān)系。妥善處理供銷合作社金融債務、職工社保、不動產(chǎn)確權(quán)登記等歷史遺留問題，確保改革發(fā)展穩(wěn)定。三是爭取納入考核。爭取要將供銷合作社工作納入各級政府“三農(nóng)”工作重點任務，作為上級政府對各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作考核的重要內(nèi)容。建立督查考核機制，市社根據(jù)全國總社、省總社要求，結(jié)合XX實際部署工作，做好年度目標任務的分解下達。及時總結(jié)典型事例和成效經(jīng)驗，加大宣傳，形成良好氛圍。（二）持續(xù)深化供銷改革，夯實基層基礎。一是深化“三位一體”綜合合作。要爭取黨委政府支持，探索構(gòu)建由供銷合作社牽頭、農(nóng)民合作社和農(nóng)村信用社等共同參與的“三位一體”綜合合作新機制。發(fā)揮供銷合作社在組織體系、業(yè)務規(guī)模、市場流通等方面的優(yōu)勢，與農(nóng)民合作社及其聯(lián)合社、農(nóng)村信用社等加強資源整合、深化業(yè)務協(xié)同，更好滿足農(nóng)民及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的生產(chǎn)生活需要。二是推進“兩個到戶”落地。按照合作制要求和自愿原則吸納農(nóng)戶入社，加快線下聯(lián)結(jié)到戶，從源頭收集農(nóng)戶供需信息，加快建立和完善市縣為農(nóng)服務信息化平臺，促進線上聯(lián)結(jié)到戶、更好服務農(nóng)戶。在聯(lián)結(jié)到戶基礎上，通過基層社、農(nóng)民專業(yè)合作社等提高農(nóng)民組織化程度，引導帶動農(nóng)戶開展適度規(guī)模經(jīng)營，提供全程服務。三是實施培育壯大工程。加強以鄉(xiāng)村供銷社為重點的基層組織體系建設，將村級供銷社打造成為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的承接平臺。積極創(chuàng)建標桿基層社，不斷改造升級薄弱基層社，示范引導基層社提質(zhì)增效。通過共同出資、共創(chuàng)品牌、共享利益等方式，領(lǐng)辦、創(chuàng)辦和培育一批農(nóng)民合作社示范社，帶動小農(nóng)戶融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。（三）持續(xù)提升服務水平，強化利益聯(lián)結(jié)。一是深耕主責主業(yè)。發(fā)揮供銷合作社的“合作”職能，讓廣大農(nóng)戶享受供銷合作社集中談判帶來的價格優(yōu)惠、優(yōu)質(zhì)服務。加強全市系統(tǒng)龍頭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)帶動、農(nóng)產(chǎn)品銷售等領(lǐng)域的能力建設，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，拓寬服務面，確保服務實效。抓好農(nóng)資工作，確?；?、農(nóng)膜等重要農(nóng)資供應保供穩(wěn)價，助力糧食生產(chǎn)。二是完善服務體系。打造冷鏈物流行業(yè)龍頭企業(yè)，分步建設產(chǎn)地預冷、倉儲保鮮、冷藏運輸?shù)仍O施和冷鏈物流中心(物流園區(qū))和示范基地，逐步構(gòu)建覆蓋全市的全程一體化農(nóng)產(chǎn)品冷鏈供應鏈保障體系。依托“供銷e家”、“扶貧832平臺”、鄉(xiāng)村振興館，聚合供銷合作社和社會商業(yè)網(wǎng)點資源，推動供銷合作社電商高質(zhì)量發(fā)展，助推本地農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極融入鄉(xiāng)村便民服務體系建設，發(fā)展新型服務業(yè)態(tài)，為農(nóng)民提供“一門式辦理”“一站式服務”。三是提升再生資源回收利用能力。發(fā)揮全市系統(tǒng)網(wǎng)絡優(yōu)勢，加強垃圾分類回收利用、農(nóng)藥廢棄包裝物處理、農(nóng)業(yè)面源污染防治、廢棄農(nóng)膜回收等服務，推進垃圾減量化、資源化、無害化利用，推動城鄉(xiāng)生活垃圾分類體系與再生資源回收利用體系“兩網(wǎng)”融合，推動農(nóng)村人居環(huán)境整治。（四）持續(xù)建強人才隊伍，增強發(fā)展后勁。一是系統(tǒng)規(guī)劃“引才”。制定《全市供銷合作社系統(tǒng)干部人才隊伍建設發(fā)展的指導意見》，重點培育機關(guān)干部人才、合作社領(lǐng)軍人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、為農(nóng)服務專技人才等4類人才。爭取組織部門支持，加大對全市系統(tǒng)干部的培養(yǎng)使用力度，推動機關(guān)干部交流、掛職和任職，充分運用考核結(jié)果，