安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的現(xiàn)狀以及及對(duì)策淺談

PAGE2PAGE7安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的現(xiàn)狀以及對(duì)策淺談安全生產(chǎn)工作責(zé)任重于泰山，事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，必須警鐘長鳴，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任心，真正將“安全為了發(fā)展、發(fā)展必須安全”的理念落實(shí)到安全生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)、各項(xiàng)部署、各項(xiàng)工作中去。胡錦濤總書記曾在黨十七大報(bào)告中指出“要進(jìn)一步堅(jiān)持安全發(fā)展，強(qiáng)化安全管理和監(jiān)督，有效遏制重大事故，完善突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全”。這是安全發(fā)展理念第一次寫入黨的十七大報(bào)告，充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的高度重視。安全生產(chǎn)事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)和諧穩(wěn)定大局，安全生產(chǎn)工作是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的組成部分，是構(gòu)建和諧社會(huì)的主要內(nèi)容，安全生產(chǎn)工作者肩負(fù)著重大政治責(zé)任和光榮歷史使命。

近年來，襄州區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局在區(qū)委、區(qū)人民政府的高度重視和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在各部門的協(xié)調(diào)配合下，取得了較好的成績。全區(qū)的安全生產(chǎn)狀況總體上呈現(xiàn)出相對(duì)穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢，事故起數(shù)、死亡人數(shù)等安全生產(chǎn)主要控制指標(biāo)逐年下降。但我們必須清醒地看到，目前，全區(qū)的安全生產(chǎn)形勢依然十分嚴(yán)峻，安全生產(chǎn)領(lǐng)域的深層次矛盾和問題還沒有從根本上得到根本解決，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱的問題依然十分突出，與襄州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體目標(biāo)和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)富裕民主開放和諧襄州的要求相比，與人民群眾的企盼相比，安全生產(chǎn)工作還存在較大的差距和較多的問題，全區(qū)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作任重而道遠(yuǎn)。

一、當(dāng)前襄州區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管的現(xiàn)狀。

當(dāng)前，影響襄州區(qū)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作順利開展的主要問題是，綜合監(jiān)管部門的主導(dǎo)地位沒有得到充分維護(hù)，主導(dǎo)作用沒有得到充分發(fā)揮，監(jiān)管權(quán)威沒有得到充分體現(xiàn)，表現(xiàn)在安全生產(chǎn)監(jiān)管各方面的關(guān)系尚未完全理順，協(xié)調(diào)制度不完善，一些行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作進(jìn)展不平衡、監(jiān)管的力度和深度還不夠。特別是近年來，國家對(duì)安全生產(chǎn)行政問責(zé)加大了力度，制定了一系列的法律法規(guī)，查處了一大批責(zé)任事故，處理了一大批責(zé)任人。但一些地方對(duì)安全生產(chǎn)事故的責(zé)任追究處于一種無序的狀態(tài)，“不論是省安監(jiān)局長，還是州、縣市安監(jiān)局長，出了安全事故，你就得承擔(dān)責(zé)任”。只要出了事故，就是安監(jiān)人員的問題，檢查過了出事是瀆職，沒有檢查出事是失職，反正只要出事就要承擔(dān)責(zé)任，甚至要撤職，嚴(yán)重的可能還要判刑，也就是說，發(fā)生了事故不管你有沒有責(zé)任，應(yīng)不應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，就按照事故的等級(jí)追究到某個(gè)相應(yīng)的安監(jiān)部門，因此，嚴(yán)重挫傷了安監(jiān)部門的積極性。這些問題如果不解決，就會(huì)極大地削弱安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的力度，就會(huì)極大地影響和制約全州安全生產(chǎn)形勢的以及聯(lián)合執(zhí)法工作不到位等問題，難以形成監(jiān)管和執(zhí)法的合力。這在一定程度上削弱了安全生產(chǎn)監(jiān)管和執(zhí)法力度，影響了黨和國家關(guān)于安全生產(chǎn)的大政方針和法律法規(guī)的貫徹實(shí)施。因此，要搞好安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作，實(shí)現(xiàn)襄州區(qū)安全生產(chǎn)形勢的長治久安，就必須形成齊抓共管安全生產(chǎn)工作的合力，這其中最關(guān)鍵的在于要理順綜合監(jiān)管與專項(xiàng)監(jiān)管的關(guān)系，明確安監(jiān)部門與有關(guān)部門在監(jiān)管工作中各自的職責(zé)，也就是要解決好管什么和如何管的問題。總結(jié)回顧近幾年安全生產(chǎn)工作的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，本人認(rèn)為，應(yīng)重點(diǎn)把握好以下兩個(gè)方面：

（一）堅(jiān)持“三要三不要”?！叭保阂皇钦J(rèn)識(shí)要到位。要充分認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)工作的地位、作用以及做好安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作的重大意義，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、危機(jī)意識(shí)。二是履職要到位。工作上不能有半點(diǎn)猶豫，不能有半點(diǎn)馬虎，不能有絲毫放松和懈怠。三是落實(shí)要到位。要按照黨委、政府的統(tǒng)一部署和工作要求，根據(jù)不同階段、不同行業(yè)和不同領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作的不同特點(diǎn)，有針對(duì)性地采取措施，或者提出對(duì)策、措施和建議，并通過強(qiáng)有力的組織、引導(dǎo)、推動(dòng)和加強(qiáng)監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，促進(jìn)各部門、各單位抓好落實(shí)?！叭灰保阂皇枪ぷ魃喜灰蔽?。該管的事一定要管好、管細(xì)、管實(shí)、管出水平、管出成效，并要努力做到超前思維、超前謀劃、超前動(dòng)作、主動(dòng)出擊、有所作為，不依賴別人，不順?biāo)浦?、不被?dòng)應(yīng)付。二是工作上不要越位。就是決不能把我們不該管，實(shí)際上也管不了、管不好的事攬?jiān)谑掷?，不能超越職能、?quán)責(zé)做事，應(yīng)真正做到”兩放“，即屬于行業(yè)主管部門職責(zé)范圍內(nèi)的事，安全監(jiān)管部門應(yīng)該放手；屬于下級(jí)部門該做的事，上級(jí)部門應(yīng)該放權(quán)。三是工作上不要錯(cuò)位。要與其他負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的政府有關(guān)部門各司其職，不能取代其他部門直接的、具體的、日常的、專業(yè)的監(jiān)管工作；要與生產(chǎn)經(jīng)營單位分清職責(zé)，不能替代他們?nèi)プテ髽I(yè)內(nèi)部的安全管理。

（二）樹牢一個(gè)觀念，履好十個(gè)職。要始終牢固樹立在各級(jí)人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下搞好綜合監(jiān)管工作的觀念，作為安監(jiān)部門來說，要找準(zhǔn)位置，認(rèn)真履行好綜合監(jiān)管的職責(zé)。發(fā)揮好運(yùn)籌謀劃、導(dǎo)向促進(jìn)、立規(guī)執(zhí)法、組織部署、監(jiān)督檢查、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、宣教培訓(xùn)、統(tǒng)計(jì)分析、通達(dá)反饋、調(diào)度綜合等方面的職能，并抓好十個(gè)方面的工作：一是研究安全生產(chǎn)中帶有全局性、普遍性、傾向性的重大問題，提出解決問題的思路、方案、政策、規(guī)劃和措施，當(dāng)好政府的參謀和助手；二是貫徹實(shí)施政府有關(guān)安全生產(chǎn)的方針、決策和措施；三是組織擬定和實(shí)施有關(guān)安全生產(chǎn)的綜合性政策立法，制定安全生產(chǎn)行為規(guī)范；四是協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)工作中存在的重大問題，支持有關(guān)部門的工作；五是組織集中的或?qū)ｍ?xiàng)的安全生產(chǎn)監(jiān)察、檢查活動(dòng)，推動(dòng)有關(guān)部門做好專項(xiàng)監(jiān)管工作；六是指導(dǎo)生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援工作，成立應(yīng)急救援專班，班子成員做表率，組織生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理；七是負(fù)責(zé)事故報(bào)告、統(tǒng)計(jì)分析和安全生產(chǎn)信息發(fā)布工作；八是對(duì)有關(guān)部門負(fù)責(zé)的專項(xiàng)監(jiān)管工作進(jìn)行督促，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)的安全生產(chǎn)進(jìn)行督促檢查；九是依法對(duì)安全生產(chǎn)違法行為實(shí)施行政處罰；十是承辦安委會(huì)的日常工作。

三、創(chuàng)新思路，強(qiáng)化措施，牢牢把握安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作的主動(dòng)權(quán)。

“思路決定出路，落實(shí)決定成敗”。安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作涉及面廣，專業(yè)性強(qiáng)，自主性差，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督難度大；干多了容易越位，干少了容易缺位；做深了容易越權(quán)，做淺了容易失職。這就是安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作的特點(diǎn)，這就要求我們要?jiǎng)?chuàng)新思路，強(qiáng)化措施，牢牢把握好安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作的主動(dòng)權(quán)。（一）對(duì)工作機(jī)制要建立健全。行業(yè)主管部門不同程度的擁有相對(duì)獨(dú)立的安全生產(chǎn)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，不同規(guī)模的安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍，具有專業(yè)優(yōu)勢。安監(jiān)部門是綜合監(jiān)管部門，其地位具有廣泛性、協(xié)調(diào)性和權(quán)威性。因此，建立聯(lián)合工作機(jī)制，發(fā)揮整體優(yōu)勢，形成合力，是提高綜合監(jiān)管工作效率和效力的重要途徑和辦法。就我區(qū)的實(shí)際情況而言，在安全生產(chǎn)領(lǐng)域建立聯(lián)合工作機(jī)制還剛剛起步，還有大量的工作需要進(jìn)一步理順和加強(qiáng)，今后重點(diǎn)要在開展安全專項(xiàng)整治方面，建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，有效打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)；要在對(duì)重點(diǎn)行業(yè)的安全監(jiān)管上，推行聯(lián)合檢查制度，嚴(yán)厲查處各種違法行為；要在抓安全生產(chǎn)日常工作中，推行情況互通制度，推動(dòng)各行各業(yè)的安全生產(chǎn)工作順利開展。

（二）對(duì)依法行政要依法依規(guī)。安監(jiān)部門與行業(yè)主管部門的關(guān)系是，日常監(jiān)管工作由行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)，綜合監(jiān)管部門是站在全局的角度，實(shí)施對(duì)主管部門的綜合監(jiān)管。一是積極參與行業(yè)安全生產(chǎn)法制建設(shè)；二是及時(shí)組織協(xié)調(diào)涉及兩個(gè)部門以上的安全生產(chǎn)重大問題；三是定期掌握有關(guān)部門貫徹國家法律法規(guī)和重大部署的落實(shí)情況；四是研究建立健全工作機(jī)制，逐步使綜合監(jiān)管工作規(guī)范化、制度化。

（三）對(duì)自身建設(shè)要持之以恒。要持之以恒地加強(qiáng)安監(jiān)業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)，引導(dǎo)安監(jiān)干部樹立全局意識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感。工