第二講環(huán)境法概述可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境法的基本原則

第二講環(huán)境法概述可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境法的基本原則2023/12/26第二講環(huán)境法概述可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境法的基本原則

第一節(jié)環(huán)境法的概念和特征一、環(huán)境法的概念是指國家制定或認可的，為實現經濟和社會可持續(xù)發(fā)展目的，調整有關保護和改善環(huán)境、合理利用自然環(huán)境、防治污染和其他公害的法律規(guī)范的總稱。p17二、環(huán)境法的特征p171、環(huán)境法是生態(tài)環(huán)境科技與法的結合（二者關系）2、環(huán)境法是社會法（人與自然，社會、全人類）3、環(huán)境法是綜合部門法4、環(huán)境法是以可持續(xù)發(fā)展為價值的法

第二講環(huán)境法概述可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境法的基本原則環(huán)境立法目的

對于以保護環(huán)境為目的的環(huán)境立法來說，它的立法意圖是指立法者為實現衡平世代間的人類利益和保持經濟社會的可持續(xù)發(fā)展、以及保護人類對環(huán)境的享受權與自然所固有的權利等權利和利益，從而通過環(huán)境立法表達的思想和需求，以維護地球生態(tài)系統(tǒng)和人類社會的穩(wěn)定。汪勁——《環(huán)境法律的理念與價值追求──環(huán)境立法目的論》

第二講環(huán)境法概述可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境法的基本原則第二節(jié)環(huán)境法的體系第二講環(huán)境法概述可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境法的基本原則外國環(huán)境法的發(fā)展概況

環(huán)境法作為人類保護環(huán)境的重要法律，是隨著環(huán)境問題的產生而產生，并隨著環(huán)境問題的日趨嚴重和人類對環(huán)境問題認識的逐步提高而不斷發(fā)展的。它是人類社會發(fā)展的必然產物和客觀要求，也是人類在各時期處理人與環(huán)境關系的體現?？v觀環(huán)境法的歷史發(fā)展過程，大致可分為萌芽期、形成期、發(fā)展期和完善期四個時期

第二講環(huán)境法概述可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境法的基本原則(1)萌芽期環(huán)境法概況工業(yè)革命以前的環(huán)境法，又稱古代環(huán)境法，是環(huán)境法的萌芽期。這一時期由于社會生產力水平很低，生產活動比較簡單，對環(huán)境自凈能力和生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)沖擊不大，環(huán)境法并不發(fā)達，只有個別國家的法律中出現零星的有關保護環(huán)境的規(guī)范。例如英國在1306年頒布禁令，禁止倫敦工匠和制造商在國會開會期間用煤，以防止煤煙污染。法國在17世紀頒布過有關森林和水的禁令。德國和俄羅斯也曾頒布過有關森林方面的法令。但是，這一時期的環(huán)境保護法律還遠遠談不上形成一個獨立的法律部門，它只是近代、現代意義上環(huán)境法的萌芽。它的內容和近現代意義的環(huán)境法有著很大的區(qū)別，它只是有關于自然保護的規(guī)定，并沒有防治污染的規(guī)定。第二講環(huán)境法概述可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境法的基本原則

(2)形成期環(huán)境法概況

工業(yè)革命以后到20世紀50年代為環(huán)境法的形成期，也叫近代環(huán)境法。這一時期隨著工業(yè)革命的蓬勃發(fā)展，大規(guī)模機器生產和世界市場的形成，社會生產力水平得到了極大的提高，也使得人類開發(fā)和利用環(huán)境的范圍越來越廣，從而出現了對環(huán)境的大規(guī)模污染，生態(tài)系統(tǒng)受到嚴重的破壞和干擾。針對這些情況，許多資本主義國家陸續(xù)制定了一系列單行環(huán)境法法規(guī)。比如英國頒布了《水質污染法》(1833年)、《制堿業(yè)管理法》(1863年)、《保護野生動物的法令》(1869年)等單行性專門環(huán)境法規(guī)，此外，l9世紀初，英國還頒布了《空地法》(1906)、《住宅和城市計劃法》(1903)、《煤煙防治法》(1913年)。美國1785年制定了第一個土地法令，還有1899年的《垃圾法》、l906年的《古物保護法》、l916年的《國家公園署法》，此外還有《泰勒放牧法》(1934年)、《供水法》(1938年)、《水土保持和利用法》(1939)等，在此不一一舉例。聯邦德國在這一時期也制定了《自然保護法》和(原子能法》等環(huán)境法法規(guī)。第二講環(huán)境法概述可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境法的基本原則總之，這一時期的環(huán)境法以自然立法為主，污染防治法較少，并且只是把各種污染當成彼此孤立的問題，把治理污染作為單純的技術問題，而沒有將各種污染以及污染治理與自然保護聯系起來，在整體上缺乏立法系統(tǒng)性，且法律基本上是單行性專門立法。其反映在立法內容上，強調和突出的是治理污染的技術性措施，國家管理環(huán)境權力較小。其表現在調整方式上，大多采民事救濟方式，注重污染的損害賠償和對侵害自然資源財產權利的賠償。其反映在法律理論上，則恪守傳統(tǒng)法律理論，將環(huán)境當做無主物，屬于人力所不能控制和支配的物，并依據傳統(tǒng)民法權利理論，主張權利或利益僅以個人所能支配的利益為限，自然不能成為所有權的客體?？傊?，這一時期的環(huán)境法尚處于初創(chuàng)階段，而且比較分散，缺乏有機的結合。第二講環(huán)境法概述可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境法的基本原則

(3)發(fā)展期環(huán)境法概況

20世紀60到80年代為環(huán)境法的發(fā)展期，也稱為“斯德哥爾摩時期”環(huán)境法。這一時期環(huán)境問題日趨嚴重，“環(huán)境危機”成為威脅人類生存、制約經濟發(fā)展和影響社會穩(wěn)定的直接因素。在遭受自然環(huán)境的一連串打擊和報復后，人類對環(huán)境開始有了比較清醒的認識，認識到大多數資源的有限性、環(huán)境自凈能力的有限性和生態(tài)系統(tǒng)負載能力的有限性以及各種自然資源的環(huán)境效能，并提出了量度其效能價值的辦法，即確定恢復這種效能將花費多少財力；同時，也認識到各種環(huán)境要素是相互聯系的一個整體，孤立地防止某一種環(huán)境要素的污染并不能真正提高環(huán)境質量，過去那種水來土擋的單項治理污染是不能徹底解決問題的，于是提出了以預防為主和綜合治理的環(huán)境保護政策。第二講環(huán)境法概述可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境法的基本原則與此同時，各國發(fā)現環(huán)境法不只是一個技術問題，同時也關系到社會安寧，環(huán)境法律對社會穩(wěn)定具有重要的意義。因此，各國加大了對環(huán)境與資源保護法的立法力度，不僅制定了大量的單行法規(guī)，而且制定了綜合性的環(huán)境基本法律。例如日本于l967年頒布的《公害對策基本法》、美國于1969年頒布的《國家環(huán)境政策法》、英國于1974年制定的《污染控制法》、聯邦德國于l974年制定的《聯邦污染控制法》。同時，許多國家還在各自的憲法中寫進了關于環(huán)境保護的條款。第二講環(huán)境法概述可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境法的基本原則

1972年在斯德哥爾摩舉行了聯合國人類環(huán)境會議，這是人類環(huán)境保護的一個里程碑，它掀起了人類第一次國際性的環(huán)境保護高潮。會議共有113個國家約1200名代表參加了會議，會議通過了《人類環(huán)境宣言》、《只有一個地球》以及行動計劃等材料。會后，許多國家紛紛制定環(huán)境保護專門法律，并在環(huán)境保護的各個方面得到了加強，主要有以下幾個方面：第一，環(huán)境資源法律走向系統(tǒng)化，自然資源法系統(tǒng)初步形成。該系統(tǒng)圍繞水、土、大氣、海洋、礦產、生物等自然資源的開發(fā)，形成了一整套自然資源法規(guī)。例如，美國已在水、森林、礦產、海洋、土地等方方面面形成了相當完善的體系。第二講環(huán)境法概述可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境法的基本原則第二，環(huán)境保護法形成。環(huán)境保護法系統(tǒng)也即污染防治法系統(tǒng)，在該時期形成。一些國家制定了綜合性或基本性環(huán)境保護法，相應的法律法規(guī)數量也非常多。例如，美國分別制定了《海洋傾倒法》(1972年)、《安全飲用水法》(1974年)、《有毒物質控制法》(1976年)等。第三，環(huán)境法學突破傳統(tǒng)法學理論，形成一系列新理論，環(huán)境權、“公共資源”理論、“環(huán)境資源價值’’理論形成并發(fā)展，環(huán)境污染損害賠償的無過錯責任原則、舉證責任倒置原則、環(huán)境民主和公眾參與得到法律承認，環(huán)境影響評價、環(huán)境排污許可等成為法律規(guī)則，環(huán)境法逐步完善。第二講環(huán)境法概述可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境法的基本原則第四，環(huán)境法律開始設立統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)督管理政府機構。在該時期，各國開始設立專門的環(huán)境保護政府機構，逐步形成統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)督管理體制，環(huán)境管理權力逐漸向中央政府集中。例如，美國在20世紀70年代設立了聯邦環(huán)境保護局，英國、法國、加拿大也分別設立環(huán)境部，掌管環(huán)境管理。德國于1974年設立了聯邦環(huán)境局，日本也于l972年設立了環(huán)境廳。這些中央機構都有一個共同特點，就是在環(huán)境管理中的權力和作用越來越大。第五，環(huán)境標準和環(huán)境規(guī)劃逐步成為環(huán)境法體系的一個重要組成部分，使環(huán)境法律體系的技術性特征進一步突出。第二講環(huán)境法概述可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境法的基本原則總之，這一時期的環(huán)境法發(fā)展十分迅猛。環(huán)境法律不再局限于昔日的分散式的單項性立法，而更加注重整體化的架構，并向綜合性的全面立法方向發(fā)展，初步形成了以憲法關于環(huán)境保護規(guī)定為基礎，并由綜合性的環(huán)境保護基本法、保護自然環(huán)境、防止污染的一系列單行法規(guī)和具有規(guī)范性的環(huán)境標準等組成的環(huán)境法體系?？梢哉f，這一時期的環(huán)境法已發(fā)展成為白擁法理基礎和調整對象、結構嚴謹、規(guī)模相當的獨立的法律部門。第二講環(huán)境法概述可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境法的基本原則(4)完善期環(huán)境法概況從20世紀80年代后期起為環(huán)境法的完善期，即可持續(xù)發(fā)展期。l987年世界環(huán)境與發(fā)展委員會發(fā)表了《布倫特蘭報告》，即《我們共同的未來》，報告指出可持續(xù)發(fā)展(SustainableDevelopment)既滿足當代人需求而又不妨礙后代人滿足其需求能力的發(fā)展”。此后，可持續(xù)發(fā)展逐漸被許多國際組織和國家采納。一些國家制定了和可持續(xù)發(fā)展有關的法律，例如，美國的《污染預防法》(1990年)、英國的《規(guī)劃有毒有害物質法)(1990年)等。1992年在巴西里約熱內盧召開的聯合國環(huán)境與發(fā)展會議，通過了《聯合國環(huán)境與發(fā)展宣言》、《21世紀議程》、《氣候變化框架公約》、《生物多樣性公約》和《關于森林問題的原則聲明》等五個體現可持續(xù)發(fā)展思想的戰(zhàn)略性文件。第二講環(huán)境法概述可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境法的基本原則從此，世界環(huán)境保護又揚起了新的勢頭，各國的環(huán)境保護戰(zhàn)略發(fā)生了新的變化和轉移。在污染控制戰(zhàn)略上，由原先的“末端控制”向“源頭控制”轉移，從而更為有效地減少或減輕了污染，也使得污染防治費用更為有效地使用。在環(huán)境保護與經濟發(fā)展的相互關系上，各國更加注重二者的協調，從而把環(huán)境保護的重點轉移到制定協調經濟增長與環(huán)境保護之間關系的長遠政策上，力求所制定的環(huán)境長遠規(guī)劃既有經濟效益，又能不斷改善環(huán)境。在這一背景下，環(huán)境法修改了一些不合時宣的規(guī)定，而且在民法、刑法、訴訟法等部門法中增加了關于保護環(huán)境的規(guī)定。第二講環(huán)境法概述可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境法的基本原則總之，這一時期的環(huán)境法處于不斷完善之中。其反映在立法內容上，不斷調整和更新，使之符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求。例如，美國在20世紀80年代將《固體廢物處置法》修改為《資源保護回收法》，將固體廢物管理的重點從對固體廢物的處理、處置轉移到處理、處置與回收利用相結合上，并在1990年制定的《污染預防法》中對“源頭控制”的預防污染策略作出了法律確認，并依此先后對《水污染控制法》、《清潔空氣法》等進行了大幅度的修改。而英國亦分別在1989年和l990年修改了《水法》和《污染防治法》，將污染控制重點以治理為主轉變?yōu)橐灶A防為主。德國、丹麥、瑞典、法國、荷蘭、希臘、葡萄牙等國也紛紛修改不合時宜的環(huán)境法律或制定新的環(huán)境法，以體現預防優(yōu)先的精神。第二講環(huán)境法概述可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境法的基本原則表現在立法體系上，則更加完備，形成了以環(huán)境基本法為中心和基礎，其他相關部門法為補充，以及包括污染防治、自然保護、環(huán)境糾紛處理及損害救濟、環(huán)境管理組織等內容的環(huán)境法律、法規(guī)、制度和環(huán)境標準組成的完備體系。由此可見，這一時期的環(huán)境法通過不斷的自我調整走向了一個新的全面、深入發(fā)展的階段，從而日趨完善和成熟。第二講環(huán)境法概述可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境法的基本原則西方國家環(huán)境體系P18-24一、以美國為代表的基本法模式二、以英國為代表的整合化模式三、以法國為代表的復合法模式四、以日本為代表的法典化模式21世紀法學系列教材第二講環(huán)境法概述可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境法的基本原則一、以美國為代表的基本法模式1969年《國家環(huán)境政策法》本法的目的是，宣示為努力促使推進協調人類與環(huán)境之間的生產及其享受的國家環(huán)境政策，防止和消除對環(huán)境以及生物圈的損傷，增進人類的健康及其福利，使國民深切的理解重要的生態(tài)學體系和有關天然資源，以及設立環(huán)境問題會議?！绹骸秶噎h(huán)境政策法》1969第二講環(huán)境法概述可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境法的基本原則二、以英國為代表的整合化模式1952年倫敦煙霧事件而制定《清潔空氣法》1974年《污染控制法》基礎上制定1990年《環(huán)境保護法》基本法水污染防治固體廢棄物污染防治第二講環(huán)境法概述可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境法的基本原則三、以法國為代表的復合法模式1、污染防治法2、自然保護法德國：為了環(huán)境的持久安全，法律的保護目標是：一、生物圈的生存能力和效率,二、其他自然資源的可利用能力。環(huán)境保護的措施是為了人類的健康和健全?！聡骸董h(huán)境法典（草案）》1993第二講環(huán)境法概述可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境法的基本原則四、以日本為代表的法典化模式二戰(zhàn)后的日本1970年《公害對策基本法》——1993年《環(huán)境基本法》p21本法的目的是，就環(huán)境保全規(guī)定基本理念，并明確國家、地方公共團體、企業(yè)者以及國民的責任，規(guī)定作為環(huán)境保全基本對策的事項，從而綜合且計劃的推進環(huán)境保全對策，以確?，F在及將來國民健康、文化的生活，為人類的福利作貢獻。——日本：《環(huán)境基本法》1993第二講環(huán)境法概述可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境法的基本原則第三節(jié)我國環(huán)境法的體系為保護和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，保障人體健康，促進社會主義現代化建設的發(fā)展。——我國《環(huán)境保護法》1989第二講環(huán)境法概述可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境法的基本原則一、我國環(huán)境法的歷史發(fā)展

(一)中華人民共和國成立前的環(huán)境法中華民族一直比較注重與自然的和諧相處，在漫長的歷史進程中，我們的祖先在從事環(huán)境資源的開發(fā)、利用過程中非常注意對環(huán)境資源的保護。古代最早保護環(huán)境的法律規(guī)范甚至可以追溯到夏商時期，我國是世界上最早出現環(huán)境保護法律規(guī)定的國家之一。

第二講環(huán)境法概述可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境法的基本原則據記載，在商朝就有“殷之法，棄灰于公道者，斷其手”，意為“把灰撒在道路上，要砍斷他的手”。在秦朝，統(tǒng)治者已開始用法律來保護自然資源，例如《田律》規(guī)定，春天二月，不準到山林中砍伐樹木；不準堵塞水道；不到夏季，不準燒草作肥料；不準采割剛發(fā)芽的植物或不準設置捕捉鳥獸的陷阱和網罟等，只有到七月禁令才得以解除。唐朝法律禁止在莊稼生長和收獲的季節(jié)在田野里燒火。以后宋、明、清也都有關于自然資源和環(huán)境保護的法律規(guī)定。但是，中國古代出現的保護環(huán)境與資源的法令并不是近現代意義上的環(huán)境法。第二講環(huán)境法概述可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境法的基本原則(二)新中國成立后環(huán)境法的發(fā)展第二講環(huán)境法概述可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境法的基本原則1、新中國成立到1973年，是我國環(huán)境法的產生時期依照l949年的《中國人民政治協商會議共同綱領》的規(guī)定，一切經濟命脈，如鐵路、礦山等都要收歸國有，國家對自然資源享有所有權。1954年《中華人民共和國憲法》、1951年《中華人民共和國礦業(yè)暫行條例》，規(guī)定了土地、礦山的國家所有。在這一階段，工業(yè)還很不發(fā)達，環(huán)境污染還不是十分突出，因此，環(huán)境立法并不多。第二講環(huán)境法概述可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境法的基本原則

2、1973年至l978年，是我國環(huán)境法的發(fā)展時期在這一時期，工業(yè)發(fā)展環(huán)境造成了嚴重的影響，黨和政府高度認識到環(huán)境污染是我國未來發(fā)展不可逾越的難題。1972年召開的斯德哥爾摩會議也對我國的環(huán)境保護起到了很大的作用。1973年8月，國務院召開第一次全國環(huán)境保護會議，擬定了《關于保護和改善環(huán)境的若干規(guī)定(試行)草案》，成為中國環(huán)境保護基本法的雛形。在該規(guī)定中，我國提出了“三同時”制度、避免先污染后治理原則等，對我們的環(huán)境保護起到了巨大的推動作用。第二講環(huán)境法概述可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境法的基本原則本時期的環(huán)境與資源保護法具有以下特點：第一，確定了比較全面的環(huán)境資源保護目標；第二，環(huán)境與資源保護法效力等級和立法級別還較低；第三，以防治污染立法為主，自然保護和資源保護方面的法律較少。該階段主要的法規(guī)有：1973年的《關于停止珍貴野生動物的收購和出口的通知》、《關于貫徹執(zhí)行國務院有關在基本建設中節(jié)約用地的指示的通知》，l974年的《防止沿海水域污染的暫行規(guī)定》、《放射防護規(guī)定》、《關于防止食品污染問題的報告》，l975年的《關于水資源保護工作情況和今后工作意見的報告》，l977年的《關于治理工業(yè)“三廢”開展綜合利用的幾項規(guī)定》。1978年《憲法》第11條規(guī)定：國家保護環(huán)境和自然資源，防治污染和其他公害。第二講環(huán)境法概述可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境法的基本原則3、1978年至l992年，是我國環(huán)境法的初步完善時期十一屆三中全會后，許多環(huán)境與資源法律接踵出臺，環(huán)境法制建設備受矚目。在1978年、l982年憲法中，明確規(guī)定了國家保護和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害。1979年《中華人民共和國環(huán)境保護法(試行)》頒布，它表明我國環(huán)境立法進入第一次環(huán)境立法高潮。l989年12月七屆全國人大第十一次會議通過了《中華人民共和國環(huán)境保護法》，標志著我國第一次環(huán)境立法高潮達到頂點。第二講環(huán)境法概述可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境法的基本原則在這期間，全國人大常委會相繼制定了《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》(1982年)、《中華人民共和國水污染防治法》(1984年)、《中華人民共和國大氣污染防治法》(1987年)、《中華人民共和國森林法》(1984年)、《中華人民共和國草原法》(1985年)、《中華人民共和國漁業(yè)法》(1986年)、《中華人民共和國礦產資源法》(1986年)、《中華人民共和國土地管理法》(1986年)、《中華人民共和國水法》(1988年)、《中華人民共和國野生動物保護法》(1988年)。與此同時，國務院也陸續(xù)制定了《中華人民共和國防止船舶污染海域管理條例》(1983年)、《中華人民共和國海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護管理條例》(1983年)、《中華人民共和國海洋傾廢管理條例》(1985年)等行政法規(guī)。自此，我國環(huán)境法體系已形成了一個初步框架。第二講環(huán)境法概述可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境法的基本原則

4、1993年至今，是我國環(huán)境法體系的日益完善時期l992年6月召開的聯合國環(huán)境與發(fā)展會議，使全球環(huán)境保護工作和環(huán)境法進入到“可持續(xù)發(fā)展階段”，國務院提出了我國必須轉變發(fā)展戰(zhàn)略，走可持續(xù)發(fā)展道路。1993年3月，全國人大成立了環(huán)境與資源保護委員會(簡稱環(huán)資委)，標志著我國進入第二次環(huán)境資源立法高潮。我國的環(huán)境立法也更適應社會主義市場經濟，更能體現和促進可持續(xù)發(fā)展。

第二講環(huán)境法概述可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境法的基本原則在這次立法完善期，主要制定或修改的法律有l(wèi)995年的《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，1996年的《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》，l997年的《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防震減災法》，1998年的《中華人民共和國土地法》、《中華人民共和國森林法》等。1997年以來，全國人大常委會還制定和修改了《中華人民共和國森林法》(1998年修改)、《中華人民共和國土地管理法》(1998年和2004年分別修改)、《中華人民共和國漁業(yè)法》(2000年修改)、《中華人民共和國海域使用管理法》(2001年)、《中華人民共和國防沙治沙法》(2001年)、《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》（2002年)、《中華人民共和國清潔生產促進法》(2002年)、《中華人民共和國放射性污染防治法》(2003年)等。第二講環(huán)境法概述可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境法的基本原則尤其值得指出的是，2003年黨中央提出了科學發(fā)展觀的重大主張。這對我國的環(huán)境立法是極大的支持和推動。在此之后，全國人大常委會再次修改了《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》(2004年)，新制定了《中華人民共和國可再生能源法》(2005年)，再次修改了《中華人民共和國水污染防治法》(2008年)，初次審議了《中華人民共和國循環(huán)經濟法(草案)》，可以說，到目前為止，具有中國特色的環(huán)境與資源保護法律體系已經基本形成。

第二講環(huán)境法概述可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境法的基本原則這一時期的環(huán)境與資源保護法具有以下幾個主要特點：第一，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略已成為環(huán)境與資源保護法的指導思想。第二，環(huán)境立法的綜合化進一步加強。第三，環(huán)境民主和公眾參與正在成為我國環(huán)境與資源保護法的基本原則和制度。第四，環(huán)境與資源保護法越來越多地采用經濟手段和市場機制。第五，環(huán)境與資源保護法采用越來越多的科技手段和技術規(guī)范。第六，我國環(huán)境與資源保護法與國外、國際環(huán)境與資源保護法以及地方環(huán)境與資源保護法規(guī)的協調性日益增強。第二講環(huán)境法概述可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境法的基本原則(三)我國環(huán)境法的立法趨勢雖然我國于1989年和l993年有過兩次環(huán)境立法高潮，但我國面臨的環(huán)境問題還比較突出。如森林質量不高，水生態(tài)環(huán)境仍在惡化，農村和農業(yè)資源污染嚴重，食品安全問題日益突出，有害外來物種入侵，生物多樣性銳減，遺傳資源喪失，生物資源破壞形勢不容樂觀，生態(tài)功能繼續(xù)衰退，生態(tài)安全受到威脅。因此，我們還需從以下幾個方面加強我國在環(huán)境與自然資源保護立法：第二講環(huán)境法概述可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境法的基本原則第一，推進循環(huán)經濟的立法。傳統(tǒng)經濟是一種由“資源一產品一污染排放”單向流動的線性經濟，其特征是高開采、低利用、高排放。循環(huán)經濟，本質上是一種生態(tài)經濟，它要求運用生態(tài)學規(guī)律而不是機械論規(guī)律來指導人類社會的經濟活動。循環(huán)經濟倡導的是一種與環(huán)境和諧的經濟發(fā)展模式。它要求把經濟活動組織成一個“資源一產品一再生資源”的反饋式流程，其特征是低開采、高利用、低排放；第二，加強嚴格控制污染物排放總量的立法；第三，制定加強未成年人生態(tài)環(huán)境素質教育的立法；第四，協調推進區(qū)域環(huán)境保護立法；第五，進一步加強國際環(huán)境保護方面的合作。第二講環(huán)境法概述可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境法的基本原則二、我國環(huán)境法的淵源法的淵源，即法的表現形式按照立法體制和法律規(guī)范的效力級別，可以分為：憲法中的環(huán)境規(guī)范環(huán)境法律環(huán)境行政法規(guī)地方性環(huán)境法規(guī)環(huán)境行政規(guī)章地方性行政規(guī)章其他環(huán)境行政規(guī)范性文件第二講環(huán)境法概述可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境法的基本原則（一）憲法性規(guī)定p21-22

1、國家環(huán)境保護職責第26條國家保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害。國家組織和鼓勵植樹造林，保護林木。2、公民環(huán)境權利義務第51條p213、環(huán)境保護的基本政策和原則憲法第9條礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國家所有，即全民所有；由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外。國家保障自然資源的合理利用，保護珍貴的動物和植物。禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者破壞自然資源。第10條、第14條p22第22條國家保護名勝古跡、珍貴文物和其他重要歷史文化遺產。第二講環(huán)境法概述可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境法的基本原則（二）綜合性環(huán)境基本法《環(huán)境保護法》1989規(guī)定內容p221、規(guī)定了環(huán)境法的基本任務2、規(guī)定環(huán)境保護的對象3、規(guī)定了環(huán)境保護的基本原則和要求4、規(guī)定了保護自然環(huán)境、防治環(huán)境污染的基本要求和相應的法律義務5、規(guī)定了環(huán)境管理機構對環(huán)境監(jiān)督管理的權限、任務以及單位和個人保護環(huán)境的義務和法律責任第二講環(huán)境法概述可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境法的基本原則（三）環(huán)境保護單行法P22-231污染防治法2自然資源保護法3環(huán)境管理行政法規(guī)

第二講環(huán)境法概述可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境法的基本原則污染防治類大氣污染防治法2000修水污染防治法1996修海洋環(huán)境保護法1999修固體廢物污染環(huán)境防治法2004修放射性污染防治法2003環(huán)境噪聲污染防治法1996清潔生產促進法2002環(huán)境影響評價法2002循環(huán)經濟促進法2008

第二講環(huán)境法概述可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境法的基本原則自然資源與生態(tài)環(huán)境保護類可再生能源法2005水法2002防沙治沙法2001城市規(guī)劃法1989漁業(yè)法1986節(jié)約能源法2007修草原法2002修氣象法1999野生動物保護法2004修土地管理法2004修森林法1998修第二講環(huán)境法概述可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境法的基本原則行政法規(guī)國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案·民用核設施安全監(jiān)督管理條例·核材料管理條例·民用核設施安全監(jiān)督管理條例·核電廠核事故應急管理條例和處理規(guī)定·水污染防治法實施細則·全國污染源普查條例·2007排污費征收使用管理條例·放射性同位素與射線裝置安全和防護條例·危險廢物經營許可證管理辦法·建設項目環(huán)境保護條例防治海洋工程污染損害海洋環(huán)境管理條例2006第二講環(huán)境法概述可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境法的基本原則地方性環(huán)境法規(guī)廣東省環(huán)境保護條例2004廣東省飲用水源水質保護條例2007廣東省建設項目環(huán)境保護管理條例2004修廣東省實施《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治》辦法1997廣東省城市垃圾管理條例2001廣東省固體廢物污染環(huán)境防治條例2004第二講環(huán)境法概述可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境法的基本原則環(huán)境行政規(guī)章以國家環(huán)保部為例排污費征收工作稽查辦法2007環(huán)境信息公開辦法（試行）2007環(huán)境行政復議與行政應訴辦法2006環(huán)境信訪辦法2006環(huán)境標準管理辦法1999畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法2001第二講環(huán)境法概述可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境法的基本原則地方性環(huán)境行政規(guī)章廣東省排污費征收使用管理辦法2007廣東省核電廠環(huán)境保護管理規(guī)定1996東深供水工程飲用水源水質保護規(guī)定1991廣東省建設項目環(huán)境保護分級審批管理規(guī)定1994廣東省放射性廢物管理辦法2001廣東省排放污染物許可證管理辦法2001第二講環(huán)境法概述可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境法的基本原則其他環(huán)境行政規(guī)范性文件關于環(huán)境保護行政主管部門移送涉嫌環(huán)境犯罪案件的若干規(guī)定2007廣東省環(huán)境保護局重點污染源環(huán)境保護信用管理試行辦法2006關于進一步規(guī)范環(huán)境影響評價工作的通知2002第二講環(huán)境法概述可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境法的基本原則（四）環(huán)境標準環(huán)境標準是國家為了維護環(huán)境質量、控制污染，保護人群健康、社會財富和生態(tài)平衡而制定的各種技術指標和規(guī)范的總稱，是環(huán)境保護法體系的重要組成部分(課后p23）21世紀法學系列教材第二講環(huán)境法概述可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境法的基本原則P24-261民法中的相關規(guī)范2刑法中的相關規(guī)定19973行政法中的相關規(guī)定4經濟法、勞動法、訴訟法等部門法中的相關規(guī)定（五）其他部門法中的環(huán)境保護規(guī)范21世紀法學系列教材第二講環(huán)境法概述可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境法的基本原則（六）國際法中的環(huán)境保護規(guī)范我國《環(huán)境保護法》第46條規(guī)定：“中華人民共和國締結或者參加的與環(huán)境保護有關的國際條約，同中華人民共和國法律有不同規(guī)定的，適用國際條約的規(guī)定，但中華人民共和國聲明保留的條款除外?！币虼?，除了以上的法律法規(guī)以外，凡是我國已參加的國際環(huán)境保護公約以及與外國締結的關于環(huán)境保護的雙邊、多邊條約，都是我國環(huán)境保護法體系的有機組成部分。第二講環(huán)境法概述可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境法的基本原則我國加入的環(huán)境保護國際條約p26(1)我國已加入的全球性自然保護公約。至今我國已經參加了30多個環(huán)境保護方面的國際條約，主要有《維也納公約》、《拉姆薩爾公約》、《保護世界文化和自然遺產公約》、《瀕危野生動植物物種國際貿易公約》、《關于保護野生生物資源的合作議定書》、《關于消耗臭氧層物質的蒙特利爾議定書》、《控制危險廢物越境轉移及其處置的巴塞爾公約》、《氣候變化框架公約》、《生物多樣性公約》、《大陸架公約》等。

(2)區(qū)域性、雙邊性條約。與我國有關的雙邊性的公約主要有《中日保護侯鳥及其棲息地環(huán)境協定》、《中澳保護侯鳥及其棲息地環(huán)境協定》、《中美環(huán)境保護科學技術合作議定書》等。第二講環(huán)境法概述可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境法的基本原則問題與思考A工廠在未辦理任何證照的情況下，違規(guī)加工石材，擅自向河道排放污染物，致使河道污染和堵塞，并對附近居民造成飲水困難，嚴重影響了附近居民的生產、生活。請結合本章內容思考：對于A工廠與受損居民之間的環(huán)境糾紛，按照我國環(huán)境法體系的有關理論，應由哪些規(guī)范性法律文件調整？21世紀法學系列教材第二講環(huán)境法概述可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境法的基本原則答案《環(huán)境保護法》《水污染防治法》《民法通則》第二講環(huán)境法概述可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境法的基本原則《環(huán)境保護法》第三十七條未經環(huán)境保護行政主管部門同意，擅自拆除或者閑置防治污染的設施，污染物排放超過規(guī)定的排放標準的，由環(huán)境保護行政主管部門責令重新安裝使用，并處罰款。第四十一條造成環(huán)境污染危害的，有責任排除危害，并對直接受到損害的單位或者個人賠償損失。賠償責任和賠償金額的糾紛，可以根據當事人的請求，有環(huán)境保護行政主管部門或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權的部門處理，當事人對處理決定不服的，可以向人民法院起訴。當事人也可以直接向人民法院起訴。完全由于不可抗拒的自然災害，并經及時采取合理措施，仍然不能避免造成環(huán)境污染損害的，免于承擔責任。第四十二條因環(huán)境污染損害賠償提起訴訟的時效期間為3年，從當事人知道或者應當知道受到污染損害起時計算。第二講環(huán)境法概述可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境法的基本原則《水污染防治法》第五十五條造成水污染危害的單位，有責任排除危害，并對直接受到損失的單位或者個人賠償損失。

賠償責任和賠償金額的糾紛，可以根據當事人的請求，由環(huán)境保護部門或者交通部門的航政機關處理；當事人對處理決定不服的，可以向人民法院起訴。當事人也可以直接向人民法院起訴。

水污染損失由第三者故意或者過失所引起的，第三者應當承擔責任。

水污染損失由受害者自身的責任所引起的，排污單位不承擔責任。第二講環(huán)境法概述可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境法的基本原則《民法通則》第一百二十四條規(guī)定：違反國家環(huán)境保護防止污染規(guī)定的，污染環(huán)境造成他人損害的，應當依法承擔民事責任。第二講環(huán)境法概述可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境法的基本原則《環(huán)境保護法》第四十三條違反本法規(guī)定，造成重大環(huán)境污染事故，導致公私財產重大損失或者人身傷亡的嚴重后果的，對直接責任人員依法追究刑事責任。

第二講環(huán)境法概述可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境法的基本原則《刑法》《刑法》第三百三十八條違反國家規(guī)定，向土地、水體、大氣排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質或者其他危險廢物，造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財產遭受重大損失或者人身傷亡的嚴重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；后果特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。

第二講環(huán)境法概述可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境法的基本原則三、環(huán)境法律關系一、概念概念：由環(huán)境與資源保護立法所確認和調整的、各主體在利用環(huán)境和自然資源活動中形成的權利義務關系。二、構成要件主體：人——國家和國家機關、法人、社會團體、公民（自然人）客體：物行為第二講環(huán)境法概述可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境法的基本原則內容：由環(huán)境與資源保護法律所確立的權利和義務

現行法權利義務包括：1、國家和國家機關——環(huán)境管理職權和職責2、法人、社會團體、公民（自然人）——享受優(yōu)美舒適環(huán)境質量的權利利用環(huán)境容量排污的權利開發(fā)利用自然資源的權利忍受一定限度的環(huán)境污染或破壞的義務不得妨礙、侵害他人環(huán)境權益的義務保護生活、生態(tài)環(huán)境和自然資源的義務遵守法律規(guī)定的義務

第二講環(huán)境法概述可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境法的基本原則思考與練習（課后）p27第二講環(huán)境法概述可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境法的基本原則第三章環(huán)境法的基本原則基本理念：可持續(xù)發(fā)展基本原則：

協調發(fā)展原則

預防原則與風險預防原則

污染者負擔原則與受益者付費原則

公眾參與原則第二講環(huán)境法概述可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境法的基本原則可持續(xù)發(fā)展概念：可持續(xù)發(fā)展是既滿足當代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構成威脅的發(fā)展。

1981年，當代思想家萊斯特.布朗出版了一本書《建設一個可持續(xù)發(fā)展的社會》，在扉頁上引用了聯合國環(huán)境方案中的一句話：“我們不只是繼承了父輩的地球，而是借用了兒孫的地球”。這是一名寓意深刻的名言。第二講環(huán)境法概述可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境法的基本原則一般說來，“可持續(xù)發(fā)展”包括以下幾層含義：第一、消除貧困是實現可持續(xù)發(fā)展的一項不可缺少的條件。第二、可持續(xù)發(fā)展認為經濟發(fā)展與環(huán)境保護相互聯系，不可分割第三、可持續(xù)發(fā)展強調國際之間的機會均等，指出當代人享有正當的環(huán)境權利，后代人也同樣享有這些權利。第四、可持續(xù)發(fā)展呼吁人們改變傳統(tǒng)的生產方式和消費方式，要求人們在生產時盡量少投入多產出，在消費時盡可能多利用少排放。第五、可持續(xù)發(fā)展要求人們必須改變對自然界的的傳統(tǒng)態(tài)度第二講環(huán)境法概述可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境法的基本原則可持續(xù)發(fā)展的特點

（1）公平性一是本代人的公平；二是代際間的公平；三是平均分配有限資源。(2)持續(xù)性(Sustainability)持續(xù)性原則的核心是人類的經濟和社會發(fā)展不能超越資源與環(huán)境的承載能力。(3)共同性(common)可持續(xù)發(fā)展作為全球發(fā)展的總目標，所體現的公平性和持續(xù)性原則是共同的。井且，實現這一總目標，必須采取全球共同的聯合行動。第二講環(huán)境法概述可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境法的基本原則

可持續(xù)發(fā)展理論的產生和發(fā)展

1、蕾切爾·L·卡森《寂靜的春天》1962年

第二講環(huán)境法概述可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境法的基本原則《寂靜的春天》從前，在美國中部有一個城鎮(zhèn)，這里的一切生物看來與其周圍環(huán)境生活得很和諧。這個城鎮(zhèn)坐落在像棋盤般排列整齊的繁榮的農場中央，其周圍是莊稼地，小山下果園成林。春天，繁花像白色的云朵點綴在綠色的原野上：秋天，透過松林的屏鳳，橡樹、楓樹和白樺閃射出火焰般的彩色光輝，狐貍在小山上叫著，小鹿靜悄悄地穿過了籠罩著秋天晨霧的原野。沿著小路生長的月桂樹、莢蒾和赤楊樹以及巨大的羊齒植物和野花在一年的大部分時間里都使旅行者感到目悅神怡。即使在冬天，道路兩旁也是美麗的地方，那兒有無數小鳥飛來，在出露于雪層之上的漿果和干草的穗頭上啄食。郊外事實上正以其鳥類的豐富多彩而馳名，當遷徒的候鳥在整個春天和秋天蜂擁而至的時候，人們都長途跋涉地來這里觀看它們。另有些人來小溪邊捕魚，這些潔凈又清涼的小溪從山中流出，形成了綠蔭掩映的生活著鱒魚的池塘。野外一直是這個樣子，直到許多年前的有一天，第一批居民來到這兒建房舍、挖井筑倉，情況才發(fā)生了變化。

第二講環(huán)境法概述可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境法的基本原則從那時起，一個奇怪的陰影遮蓋了這個地區(qū)，一切都開始變化。一些不樣的預兆降臨到村落里：神秘莫測的疾病襲擊了成群的小雞，牛羊病倒和死亡。到處是死神的幽靈，農夫們述說著他們家庭的多病，城里的醫(yī)生也愈來愈為他們病人中出現的新病感到困惑莫解。不僅在成人中，而且在孩子中出現了一些突然的、不可解釋的死亡現象，這些孩子在玩耍時突然倒下了，并在幾小時內死去。一種奇怪的寂靜籠罩了這個地方。比如說，鳥兒都到哪兒去了呢？許多人談論著它們，感到迷惑和不安。園后鳥兒尋食的地方冷落了。在一些地方僅能見到的幾只鳥兒也氣息奄奄，它們戰(zhàn)栗得很厲害，飛不起來。這是一個沒有聲息的春天。這兒的清晨曾經蕩漾著烏鴉、鶇鳥、鴿子、樫鳥、鷦鷯的合唱以及其他鳥鳴的音浪；而現在一切聲音都沒有了，只有一片寂靜覆蓋著田野、樹林和沼澤。農場里的母雞在孵窩，但卻沒有小雞破殼而出。農夫們抱怨著他們無法再養(yǎng)豬了--新生的豬仔很小，小豬病后也只能活幾天。蘋果樹花要開了，但在花叢中沒有蜜蜂嗡嗡飛來，所以蘋果花沒有得到授粉，也不會有果實。

第二講環(huán)境法概述可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境法的基本原則曾經一度是多么引人的小路兩旁，現在排列著仿佛火災浩劫后的、焦黃的、枯萎的植物。被生命拋棄了的地方只有寂靜一片，甚至小溪也失去了生命；釣魚的人不再來訪問它，因為所有的魚已經死亡。在屋沿下的雨水管中，在房頂的瓦片之間，一種白色的粉粒還在露出稍許斑痕。在幾星期之前，這些白色粉粒像雪花一樣降落到屋頂、草坪、田地和小河上。不是魔法，也不是敵人的活動使這個受損害的世界的生命無法復生，而是人們自己使自己受害。上述的這個城鎮(zhèn)是虛設的，但在美國和世界其他地方都可以容易地找到上千個這種城鎮(zhèn)的翻版。我知道并沒有一個村莊經受過如我所描述的全部災禍；但其中每一種災難實際上已在某些地方發(fā)生，并且確實有許多村莊已經蒙受了大量的不幸。在人們的忽視中，一個猙獰的幽靈已向我們襲來，這個想象中的悲劇可能會很容易地變成一個我們大家都將知道的活生生的現實。是什么東西使得美國無以數計的城鎮(zhèn)的春天之音沉寂下來了呢？第二講環(huán)境法概述可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境法的基本原則地球上生命的歷史一直是生物及其周圍環(huán)境相互作用的歷史?？梢哉f在很大程度上，地球上植物和動物的自然形態(tài)和習性都是由環(huán)境塑造成的。就地球時間的整個階段而言，生命改造環(huán)境的反作用實際上一直是相對微小的。僅僅在出現了生命新種——人類之后，生命才具有了改造其周圍大自然的異常能力。

第二講環(huán)境法概述可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境法的基本原則在過去的四分之一世紀里，這種力量不僅在數量上增長到產生騷擾的程度，而且發(fā)生了質的變化。在人對環(huán)境的所有襲擊中最令人震驚的是空氣、土地、河流以及大海受到了危險的、甚至致命物質的污染。這種污染在很大程度上是難以恢復的,它不僅進入了生命賴以生存的世界，而且也進入了生物組織內。這一邪惡的環(huán)鏈在很大程度上是無法逆轉的。在當前這種環(huán)境的普遍污染中，在改變大自然及其生命本性的過程中，化學藥品起著有害的作用，它們至少可以與放射性危害相提并論。在核爆炸中所釋放出的鍶90，會隨著雨水和飄塵爭先恐后地降落到地面，停駐在土壤里，然后進入其生長的草、谷物或小麥里，并不斷進入到人類的骨頭里，它將一直保留在那兒，直到完全衰亡。同樣地，被撒向農田、森林和菜園里的化學藥品也長期地存在于土壤里，然后進入生物的組織中，并在一個引起中毒和死亡的環(huán)鏈中不斷傳遞遷移。有時它們隨著地下水流神秘地轉移，等到它們再度顯現出來時，它們會在空氣和太陽光的作用下結合成為新的形式，這種新物質可以殺傷植物和家畜，使那些曾經長期飲用井水的人們受到不知不覺的傷害。正如阿伯特·濟慈所說：“人們恰恰很難辨認自己創(chuàng)造出的魔鬼?！钡诙v環(huán)境法概述可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境法的基本原則

1972年羅馬俱樂部

《增長的極限》（THELIMITSTOGROWTH）

1968年，來自世界各國的幾十位科學家、教育家和經濟學家等學者聚會羅馬，成立了一個非正式的國際協會－－羅馬俱樂部（TheClubofRome）。其工作目標是關注、探討與研究人類面臨的共同問題，使國際社會對人類困境包括社會的、經濟的、環(huán)境的諸多問題有更深入的理解，并提出應該采取的能扭轉不利局面的新態(tài)度、新政策和新制度。

第二講環(huán)境法概述可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境法的基本原則《增長的極限》

受俱樂部的委托，以麻省理工學院丹尼斯·米都斯（DennisL．Meadows）為首的研究小組，針對長期流行于西方的高增長理論進行了深刻反思，并于1972年提交了俱樂部成立后的第一份研究報告《增長的極限》，深刻闡明了環(huán)境的重要性以及資源與人口之間的基本聯系。第二講環(huán)境法概述可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境法的基本原則

報告認為：由于世界人口增長、糧食生產、工業(yè)發(fā)展、資源消耗和環(huán)境污染這5項基本因素的運行方式是指數增長而非線性增長，全球的增長將會因為糧食短缺和環(huán)境破壞于下世紀某個時段內達到極限。繼而得出了要避免因超越地球資源極限而導致世界崩潰的最好方法是限制增長，即“零增長”的結論。2100年《增長的極限》第二講環(huán)境法概述可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境法的基本原則《增長的極限》

由于種種因素的局限，其結論和觀點存在十分明顯的缺陷。但是，報告所表現出的對人類前途的“嚴肅的憂慮”以及對發(fā)展與環(huán)境關系的論述，具有十分重大的積極意義。它所闡述的“合理的持久的均衡發(fā)展”，為孕育可持續(xù)發(fā)展的思想萌芽提供了土壤。第二講環(huán)境法概述可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境法的基本原則1972年《只有一個地球》只有一個地球ＯＮＬＹＯＮＥＥＡＲＴＨ——對一個小小行星的關懷和維護[美]芭芭拉·沃德勒內·杜博斯著第二講環(huán)境法概述可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境法的基本原則《只有一個地球》《只有一個地球》一書，是受聯合國人類環(huán)境會議秘書長莫里斯·斯特朗委托，為這次大會提供的一份非正式報告。雖說是一份非正式報告，但卻起了基調報告的作用，其中的許多觀點被會議采納，并寫入大會通過的《人類環(huán)境宣言》。因此，本書是世界環(huán)境運動史上的一份有著重大影響的文獻。

第二講環(huán)境法概述可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境法的基本原則2、《人類環(huán)境宣言》1972年斯德哥爾摩聯合國環(huán)境會議斯德哥爾摩老城第二講環(huán)境法概述可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境法的基本原則《我們共同的未來》1987年世界環(huán)境與發(fā)展委員會

20世紀80年代伊始，聯合國成立了以挪威首相布倫特蘭夫人(G.H.Brundland)為主席的世界環(huán)境與發(fā)展委員會(WECD)，以制訂長期的環(huán)境對策，幫助國際社會確立更加有效地解決環(huán)境問題的途徑和方法。

第二講環(huán)境法概述可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境法的基本原則

經過三年多的深入研究和充分論證，該委員會于1987年向聯合國大會提交了經過充分論證的研究報告--《我們共同的未來》。報告將注意力集中于人口、糧食、物種遺傳、資源、能源、工業(yè)和人類居住等方面，在系統(tǒng)探討了人類面臨的一系列重大經濟、社會和環(huán)境問題之后，正式提出了“可持續(xù)發(fā)展”的模式。第二講環(huán)境法概述可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境法的基本原則

報告深刻地指出，在過去，我們關心的是經濟發(fā)展對生態(tài)環(huán)境帶來的影響，而現在，我們正迫切地感到生態(tài)壓力對經濟發(fā)展所帶來的重大制約。因此，我們需要有一條嶄新的發(fā)展道路。這條道路不是一條只能在若干年內、在若干地方支持人類進步的道路，而是一條直到遙遠的未來都能支持全人類共同進步的道路--“可持續(xù)發(fā)展道路”。

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這實際上就是卡遜在《寂靜的春天》里沒能提供答案的“另一條岔路”。報告提出的鮮明、創(chuàng)新的科學觀點，把人們從單純考慮環(huán)境保護的角度引導到環(huán)境保護與人類發(fā)展相結合，體現了人類在可持續(xù)發(fā)展思想認識上的重要飛躍。第二講環(huán)境法概述可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境法的基本原則1992年聯合國巴西里約熱內盧環(huán)境與發(fā)展大會將“可持續(xù)發(fā)展”寫進了大會通過的《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》和《21世紀議程》1992年《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》——人類應享有與自然和諧的方式過健康而富有成果的生活的權利，并公平地滿足今世后代在發(fā)展和環(huán)境方面的需要。巴西里約熱內盧海灘第二講環(huán)境法概述可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境法的基本原則

2002年南非約翰內斯堡的聯合國可持續(xù)發(fā)展世界首腦會議通過了作為政治宣言的《約翰內斯堡可持續(xù)發(fā)展宣言》和《世界首腦關于可持續(xù)發(fā)展的實施計劃》充滿野性的非洲國家第二講環(huán)境法概述可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境法的基本原則第一節(jié)：協調發(fā)展原則第二講環(huán)境法概述可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境法的基本原則一、協調發(fā)展的概念

是指為了實現社會、經濟的可持續(xù)發(fā)展，必須在各類發(fā)展決策中將環(huán)境、經濟、社會三方面的共同發(fā)展相協調一致，而不至于顧此失彼。

——利益衡平二、適用1、把環(huán)境保護納入國民經濟和社會發(fā)展計劃與決策中《環(huán)境保護法》第4條：關于國家制定的環(huán)境保護規(guī)劃必須納入國民經濟和社會發(fā)展計劃，國家采取有利于環(huán)境保護的經濟技術政策和措施，使環(huán)境保護工作同經濟建設和社會發(fā)展相協調。2、建立循環(huán)經濟型社會3、建立綠色GDP的國民經濟核算體系第二講環(huán)境法概述可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境法的基本原則循環(huán)經濟型社會在經濟、社會發(fā)展過程中，對環(huán)境和資源的保護從開發(fā)到生產、流通、消費、廢棄再到回收實行全過程的監(jiān)控管理，通過再生、循環(huán)利用使經濟和社會的發(fā)展朝向順應生態(tài)規(guī)律要求的方向發(fā)展。第二講環(huán)境法概述可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境法的基本原則山核桃蒲臨安的循環(huán)經濟實例之一蒲炭第二講環(huán)境法概述可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境法的基本原則

臨安兩昌地區(qū)是山核桃的主產出。那里山高水清，但一直溪間魚蝦并不多見。原因是什么？第二講環(huán)境法概述可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境法的基本原則

“那是被扔在溪里的山核桃蒲給藥死的”第二講環(huán)境法概述可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境法的基本原則

山核桃蒲是指樹上采下來的山核桃果實的外層。這層外殼堿性極強，不易自然腐爛。第二講環(huán)境法概述可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境法的基本原則山核桃蒲一段段的炭粉碎、烘干、壓縮制棒、爐窯炭化第二講環(huán)境法概述可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境法的基本原則四五根蒲炭能整整燃燒12個小時。蒲炭易燃、無污染、無毒、無煙、無殘渣、無二氧化碳、不爆火星。蒲炭每噸3000元，每年能為當地農民帶來160萬元的收益。還可減少（木材成炭）森林木材砍伐2000噸第二講環(huán)境法概述可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境法的基本原則第二節(jié)：預防原則與風險預防原則第二講環(huán)境法概述可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境法的基本原則一、概念

指對開發(fā)和利用環(huán)境行為所產生的環(huán)境質量下降或者環(huán)境破壞等應當事前采取預測、分析和防范措施，以避免、消除由此可能帶來的環(huán)境損害。

第二講環(huán)境法概述可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境法的基本原則二、風險防范原則指當某些開發(fā)行為的未來影響具有科學不確定性的情形下，只要發(fā)生危害的風險存在可能性，決策者就應當本著謹慎行事的態(tài)度采取措施。《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》原則15——任何可能影響環(huán)境的決策和行動都應在其最早階段充分考慮到有關的環(huán)境要求。遇有嚴重或不可逆轉損害的威脅時，不得以缺乏科學充分確定證據為理由，延遲采取成本效益的措施防止環(huán)境惡化。第二講環(huán)境法概述可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境法的基本原則三、適用1、合理規(guī)劃、有計劃地開發(fā)利用環(huán)境和自然資源2、運用環(huán)境標準控制和減少生產經營活動向環(huán)境排放污染物3、對開發(fā)和利用環(huán)境和資源的活動實行環(huán)境影響評價4、增強風險防范意識，謹慎地對待具有科學不確定性的開發(fā)利用活動第二講環(huán)境法概述可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境法的基本原則第三節(jié)：環(huán)境責任原則一、概念p33

內容p33第二講環(huán)境法概述可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境法的基本原則二、公共物品理論和外部性理論公共物品公共物品分類：純公共物品準公共物品特征：非競爭性非排他性第二講環(huán)境法概述可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境法的基本原則哈丁《公有地的悲劇》（1968）一群牧民在同一塊公共草場放牧，其中一個牧民想要多養(yǎng)一只羊以增加個人收益，雖然他明知草場上羊的數量已經達到草場所能承載的極限，但從個人利益角度出發(fā)，牧民將選擇多養(yǎng)這只羊來獲取額外的收益，因為草場退化的代價并不需要他一人承擔，而是由所有牧民共同承擔。也就是說，羊群的擴大增加了私人收益，但羊群對草場的破壞則由全村人共同承擔，這就是私人成本小于社會成本的外部性問題。每個牧民都如此思考時，“公地的悲劇”就上演了——草場持續(xù)退化，羊只數量銳減，直至所有牧民破產。第二講環(huán)境法概述可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境法的基本原則外部性外部性，指實際經濟活動中，生產者或消費者的活動對其他消費者和生產者的超越活動主體范圍的利害影響。第二講環(huán)境法概述可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境法的基本原則外部不經濟性，是指在實際經濟活動中，生產者或消費者的活動對其他消費者或生產者的超越活動主體范圍的利害影響，其包括正、負兩方面影響，正面的影響亦稱正外部性或外部經濟性，負面的影響亦稱負外部性或外部不經濟性。外部不經濟性可分為生產上的外部不經濟性和消費上的外部不經濟性兩類。它們都是市場失效、經濟活動主體不甚清楚或不負他們應負責補償外部費用責任的表現。環(huán)境問題是外部不經濟性的典型例子，在生產和消費過程中都有表現，因此經濟學家稱環(huán)境經濟問題是環(huán)境外部不經濟性問題或環(huán)境外部費用問題第二講環(huán)境法概述可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境法的基本原則解決外部性的方法：經濟手段，設置產權，建立交易市場（排污權交易），設定稅、費命令控制手段，如環(huán)境標準如何適用1、實行排污收費或者征收污染稅制度2、實行廢棄物品再生利用和回收制度3、實行開發(fā)利用自然資源補償費或稅制度4、建立環(huán)境保護的共同負擔制度第二講環(huán)境法概述可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境法的基本原則案例分析：葉某財產損害賠償糾紛案【引言】由于煤水污染，從l989年起，原梅山煤礦每年對油坊村民組部分農戶的受害田給予了相應補償，而受補償的水田中，不包括原告葉某的0．5畝水田。葉某就此曾多次向礦方索賠未果，于2005年以梅山煤礦有限責任公司(以下簡稱煤礦公司)為被告，向涇縣人民法院提起財產損害賠償之訴。該案先后經一審、二審、再審，于2009年10月8日由安徽省宣城市中級人民法院作出終審判決。第二講環(huán)境法概述可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境法的基本原則涇縣人民法院(2005)涇民一初字第422號民事判決認定，原告葉某系涇縣涇川鎮(zhèn)巧峰村油坊村民組糧農，在實行農業(yè)承包責任制時，該戶分得承包田2畝，因該組的農田有好、中、差三等，村民組考慮葉某所分承包田等次的實際情況，便將本組位于豆角沖的0．5畝水田另外搭配給葉某經營，該0．5畝水田并未登記在其土地承包經營權證上。1983年，原晏公鎮(zhèn)在位于村民組的北上頭開發(fā)了一座煤礦，即梅山煤礦，并修建了一條公路。該公路經過豆角沖，葉某的0．5畝水田東埂與公路西沿相距不足2米，且路面高于水田。與葉某這塊水田相對的公路東側往上依次是路沿東溝、村民張智慶承包田、葉某的另一塊承包田以及梅山煤礦沿灌木山兩山腳開挖的污水排放溝。第二講環(huán)境法概述可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境法的基本原則由于煤水污染，從l989年起，原梅山煤礦每年對油坊村民組部分農戶的受害田給予了相應補償，而受補償的水田中，不包括葉某的0．5畝水田。葉某就此曾多次向礦方索賠未果，于2005年提起訴訟。請求判令被告煤礦公司賠償其0．5畝水田因受污染而受到的各項損失20205元。另查明，葉某在本案中所提及的0．5畝水田已有20年未耕種，與該田相連的南邊一半水田是煤礦公司法定代表人戴先平戶的承包田，也是荒蕪的。從1989年至2003年原梅山煤礦對受害農田農戶給予了相應的補償，補償費最高為每畝每年按450斤稻谷并以每百斤60元折算，另每畝補給耕作費40元，原梅山煤礦系原晏公鎮(zhèn)集體企業(yè)，2003年改制為股份制民營企業(yè)，并更名為涇縣梅山煤礦有限責任公司，與原企業(yè)系兩個不同的主體。第二講