城市應(yīng)急聯(lián)動與社會綜合服務(wù)系統(tǒng)建議書

城市應(yīng)急聯(lián)動與社會綜合效勞系統(tǒng)建議書PAGE第2頁共103頁城市應(yīng)急聯(lián)動與社會綜合效勞系統(tǒng)參考建議書深圳市亞奧數(shù)碼技術(shù)有限公司

目錄TOC\o"1-3"\h\z1．工程概述 42．國內(nèi)外相關(guān)技術(shù)開展與市場情況說明 83．技術(shù)總體方案 113.1總體方案概述 113.2組織構(gòu)架 113.3總體技術(shù)方案 134．工程實施方案 174.1城市應(yīng)急聯(lián)動與社會綜合效勞系統(tǒng) 174.1.1城市應(yīng)急聯(lián)動與社會綜合效勞系統(tǒng)概述 174.1.2解決方案結(jié)構(gòu)圖 184.1.3通信系統(tǒng)拓?fù)浣Y(jié)構(gòu) 194.1.4分布式數(shù)據(jù)庫系統(tǒng) 214.1.5聯(lián)動業(yè)務(wù)模型圖 254.2應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng) 254.3會綜合效勞平臺 464.4重大事件聯(lián)動指揮平臺 584.5其他子系統(tǒng) 724.5.1南寧市防汛應(yīng)急指揮決策支持系統(tǒng) 724.5.2地震應(yīng)急指揮系統(tǒng) 834.5.3疾病預(yù)防與控制應(yīng)急指揮信息系統(tǒng) 854.5.4平安生產(chǎn)與城市公用設(shè)施突發(fā)事件應(yīng)急指揮信息系統(tǒng) 874.5.5人防指揮戰(zhàn)時指揮系統(tǒng) 894.6產(chǎn)品化及產(chǎn)業(yè)化 915．預(yù)期到達(dá)的技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo) 935.1根本功能與技術(shù)指標(biāo) 935.2產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟指標(biāo) 946．承當(dāng)工程的可行性分析 956.1工程的可行性分析 956.2風(fēng)險分析 967．進度安排與考核指標(biāo) 997.1工程的整體進度方案和考核指標(biāo) 997.2驗收目標(biāo) 997.3工程的可持續(xù)開展方案 1008．經(jīng)費預(yù)算和分配方案 1018.2目費用支出清單，見表8.2 1028.3資金籌措方案 103

1．工程概述1.1本工程的意義 隨著我國工業(yè)化、城市化進程的迅速推進，因自然因素、技術(shù)因素、人為因素造成的大中城市各種重大事故和災(zāi)害事件不斷增多，對居民生活質(zhì)量和生命財產(chǎn)平安的威脅日益增大，公眾對公共平安的需求日益上升。同時，政府職能的重心已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨残跒橹?，以行政管理為輔。為了加快政府職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化政府運行模式，增強效勞意識，提高工作效率，建立符合中國城市實際情況的城市應(yīng)急聯(lián)動與社會綜合效勞系統(tǒng)，對我國城市的開展和社會的穩(wěn)定具有重大意義。 科技的進步，特別是計算機技術(shù)、信息技術(shù)和通信技術(shù)的迅速開展，使我們能夠利用現(xiàn)代高科技手段管理城市，提高行政管理效率，提高政府對重大突發(fā)事件的快速反響能力、處置能力和為公眾效勞的水平。南寧市作為廣西壯族自治區(qū)首府，具有較強的綜合管理水平和較強的經(jīng)濟實力，市委、市政府十分重視城市應(yīng)急聯(lián)動與社會綜合效勞系統(tǒng)的建設(shè)，針對南寧市的實際情況，制定了具有超前意識的“總體規(guī)劃、分步建設(shè)，技術(shù)先進、體制創(chuàng)新〞的建設(shè)方針，分三階段建設(shè)城市應(yīng)急聯(lián)動與社會綜合效勞系統(tǒng)，在該領(lǐng)域已經(jīng)走在了全國的前列。第一階段：經(jīng)國家計委批準(zhǔn)，投資1.7億元〔包括基建投資〕建成的我國第一套城市應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)于2024年5月1日正式投入運行。系統(tǒng)參照興旺國家模式并結(jié)合南寧市的實際情況，成立了直屬于市政府領(lǐng)導(dǎo)的社會應(yīng)急聯(lián)動中心，制定了?南寧市城市應(yīng)急聯(lián)動試行規(guī)定?作為法律保障，率先實現(xiàn)了公安、交警、消防、醫(yī)療救護等各部門統(tǒng)一聯(lián)動指揮和資源共享，極大地提高了城市應(yīng)對各種緊急事件的能力和效率。自2024年南寧市社會應(yīng)急聯(lián)動中心開始運行后，胡錦濤、賈慶林、羅干等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人、全國20多個部委及60多個城市的黨政軍領(lǐng)導(dǎo)近6000人次到南寧市社會應(yīng)急聯(lián)動中心參觀、指導(dǎo)和調(diào)研。南寧市已經(jīng)走過了運行機制的探索和創(chuàng)新，城市應(yīng)急聯(lián)動技術(shù)和經(jīng)驗的引進、學(xué)習(xí)、應(yīng)用、消化、吸收的歷程，在城市應(yīng)急聯(lián)動與社會綜合效勞領(lǐng)域走在了全國的前列，并承當(dāng)了國家科技部“十五〞科技攻關(guān)工程“城市公共平安綜合試點〞課題及國家科技部“重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究〞第二批地方試點工程中的“城市公共平安系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)〞研究課題，為城市應(yīng)急聯(lián)動與社會綜合效勞系統(tǒng)進一步創(chuàng)新開展和產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造了條件。第二階段：正在建設(shè)的南寧市公共信息效勞呼叫中心總投資860多萬元，以社會綜合效勞需求為出發(fā)點，全面整合了南寧市政府下屬各部門已有的呼叫效勞系統(tǒng)和南寧市電子政務(wù)系統(tǒng)，解決了現(xiàn)有公共效勞缺少統(tǒng)一規(guī)劃、各系統(tǒng)相對獨立、信息不能充分共享等問題。真正地為廣闊市民提供“一號碼接入，一站式效勞〞。市民只需撥一個號就可以解決生活中一切非緊急的困難和問題，使人們可以在現(xiàn)代化的都市中，享受城市信息化建設(shè)帶來的平安、高效與便捷的效勞。第三階段：擬建的城市重大事件應(yīng)急聯(lián)動指揮平臺用于處理所有可能發(fā)生的周期長、涉及范圍廣的重大突發(fā)事件或災(zāi)難事件：如突發(fā)性重大疾病防控、防洪抗旱、地震、防范恐怖活動、危險品防護、護林防火、人民防空、水電氣等公共設(shè)施重大事件等。這類日常業(yè)務(wù)平時由各專業(yè)部門處理，一般事故由城市應(yīng)急聯(lián)動中心協(xié)調(diào)處理。一旦發(fā)生處理周期長、涉及范圍廣的重大突發(fā)災(zāi)難事件，那么啟動城市突發(fā)災(zāi)難事件應(yīng)急聯(lián)動和指揮平臺，根據(jù)專業(yè)的應(yīng)急預(yù)案和指揮決策支持系統(tǒng)，廣泛地調(diào)動各種相關(guān)資源，更加快捷、有效地處理這類事件。本工程建成設(shè)后將形成完善的南寧市“城市應(yīng)急聯(lián)動與社會綜合效勞系統(tǒng)〞，為城市經(jīng)濟開展提供有力的公共平安保障，為市民生活提供便捷及時的綜合效勞，具有顯著的社會效益和經(jīng)濟效益。1.2工程建設(shè)的目標(biāo) 通過南寧市城市應(yīng)急聯(lián)動平臺、公共信息效勞平臺、城市重大事件應(yīng)急聯(lián)動指揮平臺的建設(shè)，經(jīng)與南寧市電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)有機結(jié)合，充分利用現(xiàn)代通信技術(shù)和計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，以有線和無線通信為紐帶，以多媒體信息手段為延伸，從快速有效反響、處理突發(fā)事件、保障市民生命和國家財產(chǎn)及更好地效勞市民的根本點出發(fā)，實行“條塊結(jié)合〞、“平戰(zhàn)結(jié)合〞、“專群結(jié)合〞的方針，整合政府現(xiàn)有的各種資源，并通過共享指揮平臺和根底信息，形成一個結(jié)構(gòu)一體化、高度集成的綜合城市應(yīng)急聯(lián)動與社會綜合效勞系統(tǒng)。南寧市城市應(yīng)急聯(lián)動與社會綜合效勞系統(tǒng)的核心是實現(xiàn)“應(yīng)急響應(yīng)統(tǒng)一指揮、重大事件二級處理、效勞窗口三點分布〞的總體目標(biāo)，即：一般應(yīng)急事件由應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)直接處理、一般非應(yīng)急事件由在建的公共信息效勞呼叫中心處理；重大事件升級至擬建的城市重大事件聯(lián)動指揮平臺上進行持續(xù)的處置。該系統(tǒng)建成后，將大大提高政府部門應(yīng)對各種重大事件的快速反響能力、指揮調(diào)度能力和防范處理能力，為政府科學(xué)決策和處置各種緊急與災(zāi)害事件提供技術(shù)支持，為城市經(jīng)濟開展提供公共平安保障，為市民提供便捷及時的緊急救援和綜合效勞。 通過本工程的開發(fā)和建設(shè)實施，構(gòu)建一個“先進實用、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、可靠性高、擴展性強、操作簡單、維護方便〞的“城市應(yīng)急聯(lián)動與社會綜合效勞系統(tǒng)〞，實現(xiàn)“整合資源〔應(yīng)急與非應(yīng)急救助資源〕、互聯(lián)互通〔一般應(yīng)急、重大災(zāi)難應(yīng)急、非應(yīng)急、電子政務(wù)〕、增值效勞〔公共信息效勞呼叫中心〕〞等目標(biāo)，可以在一、二年時間內(nèi)，形成可重用、易移植、可定制的“城市應(yīng)急聯(lián)動與社會綜合效勞系統(tǒng)〞整體解決方案和相關(guān)關(guān)鍵根底軟硬件產(chǎn)品，推動和促進該系統(tǒng)在全國各主要城市的應(yīng)用。

2．國內(nèi)外相關(guān)技術(shù)開展與市場情況說明〔1〕國外現(xiàn)狀作為公共產(chǎn)品的城市公共平安系統(tǒng)，世界各國的政府管理人員和城市市民都非常重視。尤其在歐、美一些興旺國家，早在十九世紀(jì)五十年代就開始了有關(guān)方面的研究并進行統(tǒng)一的規(guī)劃，之后不斷地投入力量，從立法、資金、技術(shù)等各方面完善。開展到今天已根本建立了一套為市民所接受的城市公共平安系統(tǒng)。例如美國、俄羅斯、澳大利亞、加拿大等成立了國家緊急事務(wù)管理署，新西蘭、新加坡等成立了民防局，雖然名稱各異，但其功能和職責(zé)根本相同，都是一方面完成緊急救助，另一方面對各類突發(fā)事故進行研究和預(yù)防。同時許多興旺城市也根據(jù)自身城市的具體情況建設(shè)了城市應(yīng)急指揮中心，直接向市長匯報并負(fù)責(zé)，成為城市公共平安系統(tǒng)的核心組織機構(gòu)，在城市的日常正常運行和應(yīng)對緊急突發(fā)事務(wù)過程中起著不可替代的作用。以美國為例，凡危及國家平安，危害公共平安和社會秩序，威脅公民生命和財產(chǎn)平安，并有可能造成嚴(yán)重后果，需要立即處理的自然、技術(shù)、人為事故，均稱之為緊急事務(wù)。包括大到恐怖組織進攻，小到市民的緊急求助都屬緊急事務(wù)范疇。經(jīng)多年的開展和建設(shè)，經(jīng)歷了屢次的特大事件考驗，從理論到實踐已比擬成熟，并形成了一整套由聯(lián)邦政府到州政府，再到市政府，乃至縣政府的緊急事務(wù)管理組織和管理方法。值得一提的是一些大城市還在911緊急報警中心的根底上設(shè)立了311非緊急報警中心，一方面降低了911緊急報警中心的壓力，另一方面可作為911緊急報警中心的后備中心。從技術(shù)方面，已實現(xiàn)了緊急報警電話的全國性路由引導(dǎo)，各類公共平安數(shù)據(jù)庫中的記錄信息進行標(biāo)準(zhǔn)化處理和共享，并根本完成“地理信息系統(tǒng)〞〔GIS〕電子地圖與“無線定位技術(shù)〞結(jié)合使用確定緊急報警事件的具體地理位置。為了統(tǒng)一在緊急事務(wù)處理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，公共平安通訊官員協(xié)會〔APCO〕〔〕和全美緊急號碼協(xié)會〔NENA〕〔〕以行業(yè)協(xié)會的方式統(tǒng)一制定公共平安信息的通信制式和城市緊急報警中心號碼?！?〕國內(nèi)現(xiàn)狀自1998年國務(wù)院召開社會聯(lián)開工作電視電話會議后，一些城市各先后建立起以公安110報警效勞臺為龍頭，政府各部門參與的社會聯(lián)合救助效勞系統(tǒng)。但總體上我國的城市應(yīng)急聯(lián)動與社會綜合效勞系統(tǒng)仍處于起步階段，大多數(shù)城市的實際情況仍與國際興旺城市存在一定的差距，主要表現(xiàn)在： 1〕技術(shù)上，缺乏對處理公共平安事件的統(tǒng)一評估、劃分、及處理預(yù)案流程標(biāo)準(zhǔn)；缺乏一個統(tǒng)一的指揮調(diào)度平臺，不同警種和不同部門之間無法進行很好配合和協(xié)調(diào)；相應(yīng)數(shù)據(jù)庫沒有建立或系統(tǒng)沒有互聯(lián)、資源不能共享。 2〕體制上，沒有統(tǒng)一的城市公共平安管理機制，各主管部門條塊分割，存在多個公眾特服號碼，比方：公安－110、火警－119、急救－120、交警－122，市民較難記憶。水、電、氣等公共事業(yè)的效勞號碼更不為人知曉，不方便市民得到相應(yīng)的效勞、救助或保護； 3〕管理上，各部門都建立獨立的指揮中心，如公安、消防、交管、醫(yī)療急救，另外還有防空、森林防火、防洪、供電、供水、燃?xì)獾?。?dǎo)致了難以進行統(tǒng)一管理，資金無法集中使用，造成多頭投資，實際上造成分散到各指揮中心的建設(shè)資金缺乏，使得設(shè)計方案和購置的設(shè)備都相比照擬落后，根本滿足不了實際的需要，并造成資金、物力和自然資源的嚴(yán)重浪費； 4〕法律上，尚未形成完整的針對城市公共平安的法律條文，也缺乏城市聯(lián)合救助的法律支持?！?〕市場需求隨著中國城市化進程的開展，我國50萬人口以上的中等規(guī)模城市已有240多個，大多數(shù)城市與公共平安相關(guān)的部門都存在著條塊分割、資源不能共享、協(xié)調(diào)配合困難等問題，社會效勞也還處于零散、被動、低層次的初級階段。而隨著城市管理的進步，社會需求的擴大，市民本身也提出了建設(shè)城市應(yīng)急聯(lián)動與社會綜合效勞系統(tǒng)客觀要求。目前，不少大中城市都把建立城市應(yīng)急中心作為政府的重要工作，積極探索建立一個運轉(zhuǎn)高效、管理科學(xué)、更好地表達(dá)政府職能和為市民效勞的城市應(yīng)急聯(lián)動與社會綜合效勞系統(tǒng)。因此，通過建設(shè)、運行城市應(yīng)急聯(lián)動與社會綜合效勞系，形成符合中國國情的“城市應(yīng)急聯(lián)動與社會綜合效勞系統(tǒng)〞整體解決方案和相關(guān)關(guān)鍵根底軟硬件產(chǎn)品，在國內(nèi)具有廣泛的市場運用前景。

3．技術(shù)總體方案3.1總體方案概述 城市應(yīng)急聯(lián)動與社會綜合效勞系統(tǒng)是直接效勞于廣闊市民的綜合性的技術(shù)平臺，它與廣闊市民的生命財產(chǎn)和生活質(zhì)量都是息息相關(guān)的。市政府及其職能部門是城市應(yīng)急聯(lián)動與社會綜合效勞系統(tǒng)使用和管理者，因此城市應(yīng)急聯(lián)動與社會綜合效勞系統(tǒng)的技術(shù)構(gòu)架必須與系統(tǒng)的使用和管理者的管理機制和組織構(gòu)架相適應(yīng)。管理機制和組織構(gòu)架是技術(shù)構(gòu)架的根底。 借鑒國外城市應(yīng)急聯(lián)動與社會綜合效勞系統(tǒng)多年運行的經(jīng)驗，如美國的911緊急報警中心和311非緊急報警中心；英國的999報警中心等系統(tǒng)?？偨Y(jié)南寧市城市應(yīng)急聯(lián)動中心運行2年來的經(jīng)驗和教訓(xùn)。也考慮到我們國家行政體制的現(xiàn)狀。在我們此根底上設(shè)計了相應(yīng)的組織構(gòu)架和技術(shù)總體方案。3.2組織構(gòu)架3.2.1 我國城市的行政管理者是市政府，在出現(xiàn)重大事件時市領(lǐng)導(dǎo)往往親臨現(xiàn)場直接指揮，指揮時可利用的設(shè)備和資源不多，指揮調(diào)度十分困難。為了改變這種被動局面，我們以為應(yīng)該有一個直屬于市政府的負(fù)責(zé)處理重大事件的職能部門，南寧市已成立了社會應(yīng)急聯(lián)動中心負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理重大事件。3.2.2市領(lǐng)導(dǎo)市領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急管理職能部門應(yīng)急管理職能部門應(yīng)急聯(lián)動部門110，119120，122水電氣管理部門防汛抗旱部門應(yīng)急聯(lián)動部門110，119120，122水電氣管理部門防汛抗旱部門抗震救災(zāi)部門人民防空部門社會綜合效勞部門突發(fā)公共衛(wèi)生處理部門注：本組織結(jié)構(gòu)圖只針對重大災(zāi)難事件管理，并不完全代表行政隸屬關(guān)系。圖3.1組織架構(gòu)圖3.2.3 本系統(tǒng)涉及的單位眾多，又分屬于不同的行政部門，城市應(yīng)急聯(lián)動與社會綜合效勞系統(tǒng)是否能夠成功運行，不僅取決于各相關(guān)部門的協(xié)調(diào)和配合，更關(guān)鍵的是必須有一個強有力的領(lǐng)導(dǎo)部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一指揮。在組織上市政府應(yīng)該有一個常設(shè)職能部門對本系統(tǒng)進行管理。該職能部門直接由市長領(lǐng)導(dǎo)，一般情況下代表市政府行使對重大事件的管理和部門之間協(xié)調(diào)和指揮，溝通市領(lǐng)導(dǎo)與各職能部門的聯(lián)系。 職能部門要有對重大事件的處理的行政權(quán)利，這種權(quán)利還必須得到法律和法規(guī)的支持和保證。以到達(dá)統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一調(diào)度的目的。 管理機制采取面向事件分級分類管理的制度，對于平時的一般事件由分管各子系統(tǒng)的職能部門負(fù)責(zé)處理；對需要幾個部門協(xié)調(diào)的一般事件，我們按事件類型分別由應(yīng)急聯(lián)動部門和社會綜合效勞部門處理；對重大事件由市政府統(tǒng)一指揮調(diào)度。其中重大事件是指危害大，涉及的面廣且時間長，需要較大范圍的人員發(fā)動、物資調(diào)動和多部門協(xié)調(diào)的事件。例如：水災(zāi)、地震、流行性疾病〔如SARS〕、爆炸、毒氣泄漏等。 采取面向事件分級分類的管理機制，將事件輕重緩急分級和分類處理，能提高辦事效率和加快系統(tǒng)的反響速度。這種管理機制有利于實行“條塊結(jié)合〞和“平戰(zhàn)結(jié)合〞的方針，打破行政體制條塊分割的局面，實現(xiàn)統(tǒng)一指揮的管理機制有利于推動行政管理體制。3.3總體技術(shù)方案3.3.1●先進性：由于計算機技術(shù)和信息技術(shù)開展迅速，我們在系統(tǒng)的設(shè)計和建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)有一定的前瞻性，盡可能的采用先進的技術(shù)和開發(fā)工具，以保證系統(tǒng)和產(chǎn)品的先進性；但也要防止采用不成熟性的技術(shù)和以保證系統(tǒng)穩(wěn)定性?！駥嵱眯裕涸诩骖櫹到y(tǒng)具有先進性能的同時，按照實用性的原那么，整個系統(tǒng)的操作以方便、簡潔、高效、易維護為目標(biāo)，多操作平臺整體設(shè)計、統(tǒng)一操作，既充分表達(dá)快速反響的特點，又便于決策層、管理層及時了解各項統(tǒng)計信息和決策信息，進行業(yè)務(wù)處理和綜合管理，同時降低整個系統(tǒng)建設(shè)本錢，保護已有的投資?！窀呖煽啃裕河捎诒鞠到y(tǒng)涉及面廣，使用環(huán)境的特殊性，必須保證系統(tǒng)工作穩(wěn)定可靠。系統(tǒng)各個軟件模塊采用分布式設(shè)計，每個模塊穩(wěn)定地獨立運行，一旦發(fā)生故障時不影響其它模塊運行；系統(tǒng)的操作系統(tǒng)及數(shù)據(jù)庫構(gòu)架采用成熟可靠的體系，重要數(shù)據(jù)要異地備份。系統(tǒng)的硬件采用冗余設(shè)計，核心交換機和主效勞器都采用雙機熱備份。●平安性與保密性：本系統(tǒng)運行的數(shù)據(jù)多為敏感、涉密信息，專業(yè)數(shù)據(jù)采用分布存放相互隔離。重要數(shù)據(jù)要加密處理，甚至物理隔離。大容量性：本系統(tǒng)面向政府部門和社會群眾，應(yīng)該具有大容量和高度的容量擴展功能，包括用戶終端和移動信息終端兩方面?！耖_放性與標(biāo)準(zhǔn)性：本系統(tǒng)涉及的部門眾多，應(yīng)是一個開放的、易擴展的、分布式的系統(tǒng)，可以提供不同層次、不同需求的信息效勞。系統(tǒng)的數(shù)據(jù)應(yīng)該統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。系統(tǒng)建設(shè)所采用的技術(shù)和選用的產(chǎn)品應(yīng)是業(yè)界公認(rèn)的主流產(chǎn)品，盡量符合業(yè)界最新的標(biāo)準(zhǔn)，并具有良好的開放性，能夠與其他計算機系統(tǒng)進行相連和數(shù)據(jù)共享?！駪?yīng)用功能模塊化：本系統(tǒng)應(yīng)用領(lǐng)域廣泛，應(yīng)針對不同需求，設(shè)計不同功能模塊，便于系統(tǒng)功能組合、擴展和提升，有利于保護投資，使投資率和使用率協(xié)調(diào)開展。有了標(biāo)準(zhǔn)化和模塊化，才有利于集成系統(tǒng)的產(chǎn)品化?？焖俜错懩芰Γ罕鞠到y(tǒng)是針對應(yīng)急事件，直接關(guān)系到廣闊市民的生命財產(chǎn)的安危?？焖俜错懩芰?yīng)急事件的處理至關(guān)重要，必須在系統(tǒng)設(shè)計中貫徹始終。支持多種通信網(wǎng)絡(luò)：具有多種通信方式接入能力，能夠支持和使用已有的公用電信網(wǎng)〔包括固定網(wǎng)和移動通信網(wǎng)〕和專用通信網(wǎng)〔包括數(shù)字集群通信系統(tǒng)〕，具備應(yīng)急通信能力，盡可能覆蓋現(xiàn)有的所有通信體系，并可實現(xiàn)對未來新的通信方式的連接，從而最大限度地信息共享和互聯(lián)互通。公網(wǎng)和專網(wǎng)互為備份，有線和無線互為備份，保證通信網(wǎng)絡(luò)的可靠性。電子地理信息支撐平臺：系統(tǒng)應(yīng)具有管理超大GIS數(shù)據(jù)量能力，同時具有對不同精度、不同格式的多種根底數(shù)據(jù)都具有統(tǒng)一管理維護及實時應(yīng)用的強大功能；GIS平臺應(yīng)具有快速性和實時性，并具有二維與三維的圖形分析功能和智能化圖形顯示，支持不同數(shù)據(jù)格式的地圖數(shù)據(jù)導(dǎo)入，支持移動終端產(chǎn)品的嵌入式GIS數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)。3.3.2圖3.2總體框圖3.3.3 總體結(jié)構(gòu)設(shè)計是與系統(tǒng)管理的組織結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的，是一個面向事件分級分類處理的體系結(jié)構(gòu)。針對事件的級別分兩級處理，各個子系統(tǒng)為第二級，并且根據(jù)事件類型分別由應(yīng)急聯(lián)動平臺、社會綜合效勞平臺和其它子系統(tǒng)專業(yè)平臺處理。系統(tǒng)的第一級是重大事件聯(lián)動指揮平臺，負(fù)責(zé)處理重大事件。上下兩級用骨干網(wǎng)絡(luò)、后備網(wǎng)絡(luò)和無線網(wǎng)絡(luò)連接。 面向事件分級分類處理的體系結(jié)構(gòu)，將各子系統(tǒng)的納入了城市應(yīng)急聯(lián)動與社會綜合效勞系統(tǒng)的統(tǒng)一指揮平臺之下，很好的將“平時〞和“戰(zhàn)時〞結(jié)合起來，不僅使城市應(yīng)急聯(lián)動與社會綜合效勞系統(tǒng)有了執(zhí)行的機構(gòu)。也實現(xiàn)了各子系統(tǒng)的互聯(lián)互通和信息共享，提高了子系統(tǒng)的處理能力，保護了原有的投資，也防止了一些重復(fù)投資。同時，這種結(jié)構(gòu)也比擬方便系統(tǒng)的擴展。

4．工程實施方案4.1城市應(yīng)急聯(lián)動與社會綜合效勞系統(tǒng)4.1.1城市應(yīng)急聯(lián)動與社會綜合效勞系統(tǒng)概述 城市應(yīng)急聯(lián)動與社會綜合效勞系統(tǒng)是一個兩級的結(jié)構(gòu)體系，是一個面向事件分級分類處理的體系結(jié)構(gòu)。系統(tǒng)包括重大事件聯(lián)動指揮平臺、應(yīng)急聯(lián)動平臺、社會綜合效勞平臺和其它子系統(tǒng)專業(yè)平臺處理。系統(tǒng)以重大事件聯(lián)動指揮平臺作為公共平臺，多個子系統(tǒng)按事件類型歸并到城市應(yīng)急聯(lián)動平臺、社會綜合效勞平臺和其它子系統(tǒng)專業(yè)平臺處理等三個模塊中。上下兩級用骨干網(wǎng)絡(luò)、后備網(wǎng)絡(luò)和無線網(wǎng)絡(luò)連接。 重大事件聯(lián)動指揮平臺是城市應(yīng)急聯(lián)動與社會綜合效勞系統(tǒng)的負(fù)責(zé)處理重大事件的平臺，是按照C4I系統(tǒng)結(jié)構(gòu)建立的綜合指揮系統(tǒng)。在物理結(jié)構(gòu)上，該平臺處在全系統(tǒng)的最上層，以多種通信方式將城市應(yīng)急聯(lián)動平臺和社會綜合效勞平臺以及其它子系統(tǒng)有機地連接在一起，以到達(dá)整合城市資源、信息共享和各部門互聯(lián)互通的目的。 城市應(yīng)急聯(lián)動平臺負(fù)責(zé)處理日常應(yīng)急和求助事件。它具備一個指揮中心的功能，它的內(nèi)部構(gòu)架與重大事件聯(lián)動指揮平臺相似，在本系統(tǒng)中作為備用指揮中心和數(shù)據(jù)的異地備份中心。南寧市城市應(yīng)急聯(lián)動平臺現(xiàn)已建成。社會綜合效勞平臺是以公共效勞需求為出發(fā)點，全面整合了南寧市政府下屬各部門已有的呼叫效勞系統(tǒng)，解決了現(xiàn)有公共效勞缺少統(tǒng)一規(guī)劃、各系統(tǒng)相對獨立、信息不能充分共享等問題。真正地為廣闊市民提供“一號碼接入，一站式效勞〞。南寧市社會綜合效勞平臺正在建設(shè)中。 其它子系統(tǒng)由于專業(yè)性比擬強，是按子系統(tǒng)分別建立的。但本系統(tǒng)用多種通信方式將各專業(yè)子系統(tǒng)連接在一起，實現(xiàn)信息共享和統(tǒng)一指揮，到達(dá)跨系統(tǒng)、跨部門聯(lián)動的目的。4.1.2解決方案結(jié)構(gòu)圖圖4.1解決方案結(jié)構(gòu)圖系統(tǒng)中充分利用交換技術(shù)、通信技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、控制技術(shù)及數(shù)據(jù)庫等現(xiàn)代化技術(shù)手段，為城市構(gòu)建了一套完整的重大災(zāi)難事件的應(yīng)急指揮平臺，豐富的預(yù)案系統(tǒng)給決策提供了有力的保證，同時與各個子系統(tǒng)提供了可靠的互聯(lián)互通,及時的資源共享。系統(tǒng)主要由有線、無線調(diào)度系統(tǒng)、GIS地理信息系統(tǒng)、計算機輔助決策系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、會議會商系統(tǒng)、分布式數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)等組成。4.1.3通信系統(tǒng)拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)圖4.2通信系統(tǒng)拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)圖如上圖〔圖4.2〕所示，上半局部為重大事件聯(lián)動指揮平臺、右下部為應(yīng)急聯(lián)動中心、左下部為社會綜合效勞中心，左上部為人防、防汛、疾控中心等單位，右上部為無線通信系統(tǒng)。在重大事件聯(lián)動指揮平臺、應(yīng)急聯(lián)動中心、社會綜合效勞中心應(yīng)設(shè)置各自的語音交換調(diào)度機。各語音交換調(diào)度機應(yīng)與公網(wǎng)〔PSTN〕通過數(shù)字中繼連接，同時各語音交換調(diào)度機應(yīng)設(shè)置相互間的專門的數(shù)字中繼路由〔專網(wǎng)〕，獨立于公網(wǎng)。系統(tǒng)采用各種無線手段，各平臺〔系統(tǒng)〕應(yīng)與現(xiàn)有的無線通訊平臺相連，無線與有線通信系統(tǒng)互聯(lián)互通。保證重大事件聯(lián)動指揮平臺等系統(tǒng)在任何狀況下，指揮調(diào)度的通暢。使城市在應(yīng)對各種事件中，行動迅捷、可靠，各系統(tǒng)、各部門協(xié)調(diào)一致。圖4.3系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)圖上圖〔圖4.3〕為系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)圖，在重大事件聯(lián)動指揮平臺、應(yīng)急聯(lián)動中心、綜合效勞中心應(yīng)設(shè)置各自的數(shù)據(jù)庫效勞器，雙機熱備份?，F(xiàn)代城市的事件處理中，一切處置行動是基于廣泛的數(shù)據(jù)信息，數(shù)據(jù)資源的重要性是顯而易見的。因此各系統(tǒng)的數(shù)據(jù)除存在各自的數(shù)據(jù)庫中外，同時應(yīng)上傳到重大事件聯(lián)動指揮中心的數(shù)據(jù)倉庫中，使重大事件聯(lián)動指揮中心掌控全市的數(shù)據(jù)。在任何時候，分布式數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)的復(fù)制與分片機制保證系統(tǒng)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一完整性。為了進一步保證數(shù)據(jù)的平安，重大事件聯(lián)動指揮平臺掌控的全市數(shù)據(jù)，還應(yīng)備份在指定的應(yīng)急聯(lián)動中心或人防中心的數(shù)據(jù)倉庫中。為了保證各系統(tǒng)的平安，各系統(tǒng)之間以及其與電子政務(wù)平臺之間要采用防火墻，網(wǎng)絡(luò)設(shè)備采用交叉互連方式進行連接，保證網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)沒有單點故障，同時采取一切必要措施保證網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)的平安。4.1.4分布式數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)本系統(tǒng)采用分布式數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)設(shè)計，應(yīng)用程序與數(shù)據(jù)庫間采用多層結(jié)構(gòu)體系。每個子系統(tǒng)按指揮關(guān)系的上下級的劃分均有多級〔樹狀〕，每一級有一個數(shù)據(jù)庫，上下級之間通過網(wǎng)絡(luò)能夠?qū)崟r通信。每個子系統(tǒng)均與高層通過網(wǎng)絡(luò)能夠?qū)崟r通信，命令逐級下達(dá)，事件狀況逐級上傳。數(shù)據(jù)可由各個子系統(tǒng)匯總至重大事件聯(lián)動指揮平臺，也能由重大事件聯(lián)動指揮平臺分發(fā)至各個子系統(tǒng)。分布式數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)圖如下所示：〔為上下級數(shù)據(jù)庫間的db-links，兩端相互鏈接〕圖4.4分布式數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)圖結(jié)構(gòu)圖上圖所示的體系是在三層結(jié)構(gòu)的根底上提出來的，三層結(jié)構(gòu)技術(shù)將原來兩層結(jié)構(gòu)中客戶端的大量事務(wù)處理邏輯或數(shù)據(jù)庫效勞器上的存儲過程放到中間層來實現(xiàn)，從而減輕了客戶端和數(shù)據(jù)庫效勞器端的負(fù)荷，并統(tǒng)一和標(biāo)準(zhǔn)了業(yè)務(wù)開發(fā)、管理和維護。本系統(tǒng)將中間層適當(dāng)?shù)胤殖扇龑印矓?shù)據(jù)操作層、對象層和業(yè)務(wù)邏輯層〕以便更好地組織整個系統(tǒng)的開發(fā)并最大限度地實現(xiàn)組件的可重用性和可擴展性，形成了一種多層的結(jié)構(gòu)體系。體系中每一層所需的效勞和數(shù)據(jù)都只來源于自己的下一層，并且只為自己的上一層提供效勞和數(shù)據(jù)，而且每一層的都采用組件模塊的方式進行擴展，這樣使得系統(tǒng)的可維護性大大增強。分布式數(shù)據(jù)庫技術(shù)是分布式計算的一個重要組成局部，該技術(shù)允許數(shù)據(jù)在多個效勞器端共享。采用分布式數(shù)據(jù)庫技術(shù)，一個本地效勞器可以存取不同物理地點的遠(yuǎn)程效勞器上的數(shù)據(jù)；也可以使所有的效勞器均可以持有數(shù)據(jù)的拷貝/復(fù)制，這樣分布式系統(tǒng)中的所有效勞器均可進行本地存取。數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)復(fù)制是數(shù)據(jù)庫產(chǎn)品中比擬成熟的一項技術(shù)，它是整個分布式計算解決方案的一個重要組成局部。設(shè)計一個分布式計算解決方案首先需要考慮的問題就是應(yīng)用的完整性、復(fù)雜性、性能和可用性以及響應(yīng)時間等，同時還需要考慮的是對于不同的應(yīng)用需求是采用實時存取遠(yuǎn)程數(shù)據(jù)還是采用延遲存取遠(yuǎn)程數(shù)據(jù)。這對于數(shù)據(jù)復(fù)制來講就是采取實時更新〔同時〕復(fù)制方案還是延遲數(shù)據(jù)〔異步〕復(fù)制方案。同時復(fù)制，復(fù)制數(shù)據(jù)在任何時間在任何復(fù)制節(jié)點均保持一致。如果復(fù)制環(huán)境中的任何一個節(jié)點的復(fù)制數(shù)據(jù)發(fā)生了更新操作，這種變化會立刻反映到其他所有的復(fù)制節(jié)點；異步復(fù)制，所有復(fù)制節(jié)點的數(shù)據(jù)在一定時間內(nèi)是不同時的。如果復(fù)制環(huán)境中的其中的一個節(jié)點的復(fù)制數(shù)據(jù)發(fā)生了更新操作，這種改變將在不同的事務(wù)中被傳播和應(yīng)用到其他所有復(fù)制節(jié)點。這些不同的事務(wù)間可以間隔幾秒，幾分種，幾小時，也可以是幾天之后。復(fù)制節(jié)點之間的數(shù)據(jù)臨時是不同時的，但傳播最終將保證所有復(fù)制節(jié)點間的數(shù)據(jù)一致。在復(fù)制環(huán)境中，對于所有應(yīng)用最關(guān)鍵的就是要確保數(shù)據(jù)的一致性。為保證數(shù)據(jù)的一致性，更新沖突必須被檢測到并且處理以確保在不同地點的數(shù)據(jù)元素保持同樣的值。更新沖突可以通過限制"所有權(quán)"到單一節(jié)點或者將更新某個特定數(shù)據(jù)元素的權(quán)利限制到某一具體節(jié)點的方法來防止。為確保實際應(yīng)用數(shù)據(jù)的一致性，必須在異步復(fù)制應(yīng)用模型中考慮沖突防止或者沖突檢測和消除的方法。鑒于業(yè)務(wù)的需求，我們采用復(fù)制加分片技術(shù)。高級復(fù)制提供了幾個功能強大的管理工具，諸如復(fù)制目錄，分布式模式管理以及其他的一些復(fù)制管理工具。復(fù)制管理器提供了幾個內(nèi)建的沖突解決方案，諸如"最近時間戳"和"站點優(yōu)先"等來解決潛在的沖突。對于不同的表可以選擇不同的方法，甚至可以對一個表中的不同列選擇不同的沖突消除方案。用戶對于一些特殊的需求也可以創(chuàng)立自己的沖突解決方案，也可以自己編寫腳本或存儲過程來完成沖突處理。4.1.5聯(lián)動業(yè)務(wù)模型圖圖4.5城市應(yīng)急聯(lián)動與社會綜合效勞系統(tǒng)業(yè)務(wù)模型圖4.2應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)4.2.1已建成的南寧市城市應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)作為城市應(yīng)急聯(lián)動與社會綜合效勞系統(tǒng)的一個重要組成局部，為南寧市提供了一套完整的指揮調(diào)度系統(tǒng)，對南寧市的公安、交警、消防、急救等應(yīng)急效勞進行統(tǒng)一的接警/處警和調(diào)度指揮。這套系統(tǒng)安裝于南寧市社會應(yīng)急聯(lián)動大樓之中。此系統(tǒng)為南寧市提供集中的緊急報警電話接警、調(diào)度、交通監(jiān)控、緊急狀態(tài)控制等效勞。此系統(tǒng)可以方便地升級擴容，可根據(jù)城市的開展大幅度增加接處警容量。4.2.2南寧市社會應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)的主要功能為：完成公安、交警、消防、急救等聯(lián)動單位應(yīng)急事件的接警、處警和指揮調(diào)度，為聯(lián)動不同警種和部門處理南寧市轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的特殊、應(yīng)急、突發(fā)、重大事件提供信息、通信指揮調(diào)度保障；并具備機動車輛〔包括特種車輛〕自動跟蹤定位、重要場所監(jiān)控、公共設(shè)施五遙〔遙控、遙測、遙信、遙調(diào)、遙視〕等增值應(yīng)用的擴展能力。具體功能描述詳見如下：統(tǒng)一接警與事件報告南寧市社會應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)包括八個接警員工作臺座席，用于接聽南寧市民的報警和求助電話，生成事件報告。社會應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)的自動接警分配器將打入的緊急電話送至空閑的接警員座席，該接警員與報警人通話并在一臺計算機終端上形成標(biāo)準(zhǔn)的事件記錄。根據(jù)不同的事件類型，接警員可將有關(guān)緊急事件提交給相應(yīng)的處警調(diào)度員，也可將事件通過800兆集群和專線電話分派給有關(guān)的非常駐應(yīng)急聯(lián)動中心的聯(lián)動部門進行處理。應(yīng)急聯(lián)動中心日常應(yīng)急調(diào)度管理南寧市社會應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)共設(shè)計了十二個緊急事件處警員席位，針對南寧市日常發(fā)生的緊急報警和求助事件，對現(xiàn)場的公安、交警、消防和救護等資源進行指揮控制。緊急事件記錄自統(tǒng)一接警員席通過局域數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)傳送到與事件發(fā)生類型相對應(yīng)的處警調(diào)度員終端。計算機輔助調(diào)度(CAD)軟件和地理信息系將提供CAD數(shù)據(jù)庫該事件現(xiàn)場附近的資源分布狀態(tài)，幫助處警調(diào)度員選擇最正確的資源對事件做出最快速的反響。假設(shè)事件涉及其它非常駐應(yīng)急聯(lián)動中心的聯(lián)動單位，那么通過800兆集群和有線電話分派任務(wù)至相應(yīng)聯(lián)動單位。無線調(diào)度通訊南寧市社會應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)包括一套可同時與現(xiàn)場人員進行語音及數(shù)據(jù)無線集群和專用無線數(shù)傳系統(tǒng)。這一系統(tǒng)安裝在南寧市轄區(qū)內(nèi)的五個遠(yuǎn)端無線基站站上。在處警員、值班主任、及緊急狀態(tài)管理座席都配備了無線調(diào)度臺，并且所有這些工作臺均配備全套后備無線手機。無線網(wǎng)絡(luò)通訊監(jiān)控及管理南寧市社會應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)包括無線網(wǎng)絡(luò)通訊監(jiān)控和管理系統(tǒng)，以增強遠(yuǎn)端基站的設(shè)備維護能力。維護人員可以在社會應(yīng)急聯(lián)動中心對遠(yuǎn)端設(shè)備的運行進行監(jiān)控。交通監(jiān)控本社會應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)包括一個可接入視頻圖像的接口?？蓪⒛蠈幨薪痪延械闹匾房诮煌ūO(jiān)控攝像網(wǎng)內(nèi)25路視頻信號接入到南寧市社會應(yīng)急聯(lián)動中心。其中值班主任、及緊急狀態(tài)管理工作站座席上裝備有監(jiān)控圖像的控制裝置，使這些座席上的操作人員觀察并記錄需要立即進行干預(yù)的車輛交通問題。數(shù)據(jù)庫查詢本社會應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)包括固定和移動計算機終端，使現(xiàn)場操作人員和中心指揮調(diào)度人員既可以在應(yīng)急聯(lián)動中心又可以坐在自己的車輛中調(diào)用金盾數(shù)據(jù)庫信息。目前由于公安部金盾網(wǎng)是使用圖文并茂的內(nèi)部英特網(wǎng)頁方式編制，不適合通過無線數(shù)據(jù)終端進行訪問，南寧市公安局對該數(shù)據(jù)庫網(wǎng)頁作相應(yīng)的修改，使固定和移動計算機終端以瀏覽器方式對金盾網(wǎng)簡單文字界面進行訪問，以得到所需的數(shù)據(jù)信息。車輛自動定位本社會應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)提供在應(yīng)急聯(lián)動中心的電子地圖上直接查看車輛位置的能力。裝備有無線數(shù)據(jù)傳輸終端的現(xiàn)場車輛可以通過GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)接收位置信息并將自己的位置報告給應(yīng)急聯(lián)動中心。事件記錄與每一個事件相關(guān)的全部語音及數(shù)據(jù)信息都被記錄下來，供未來檢索查詢。相關(guān)事件的數(shù)據(jù)記錄將被存儲在計算機效勞器的一個數(shù)據(jù)庫中上，該數(shù)據(jù)庫也可以存檔到磁帶上。而語音記錄器會在計算機磁盤上記錄有線電話和無線通話，然后將這些內(nèi)容存檔到數(shù)字/音頻磁帶上。衛(wèi)星現(xiàn)場圖像傳送南寧市社會應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)包括一套衛(wèi)星圖像通信設(shè)備，可將事故現(xiàn)場圖像實時傳送到指揮中心。緊急無線移動車載通信緊急無線話音和無線靜止圖像傳輸設(shè)備被安裝在移動車輛上，用來實現(xiàn)在任何時間和地點發(fā)生緊急災(zāi)難事件時，為搜尋及營救人員行動時提供通訊能力。在緊急情況下，車載無線移動系統(tǒng)可以作為臨時的現(xiàn)場應(yīng)急指揮中心，在允許條件下可與社會應(yīng)急聯(lián)動中心之間交換現(xiàn)場救援信息。事件狀態(tài)顯示在南寧市社會應(yīng)急聯(lián)動中心中配備一面7.32米x3.66米的60〞視頻顯示墻，和一塊7.32米x0.457米的LED動態(tài)文字信息顯示屏，可以向整個應(yīng)急聯(lián)動中心顯示狀態(tài)信息〔例如在電子地圖上投映警力位置〕和視頻圖像。在特別指揮中心中的人員可透過前面玻璃窗看到視頻墻上的顯示，或通過一臺位于特別指揮室內(nèi)的67〞(1.37米x1.03米)背投視頻單元觀看視頻圖像。平安保護南寧市社會應(yīng)急聯(lián)動中心大樓的設(shè)計建設(shè)中配備防止非法入侵者人員利用物理和電子的方式進入應(yīng)急聯(lián)動中心的大樓保安設(shè)備。通過鑰匙卡才能翻開該中心安裝有電子鎖的各出入口。進入應(yīng)急聯(lián)動中心的數(shù)據(jù)網(wǎng)時需要同時具備鑰匙和密碼。系統(tǒng)管理南寧市社會應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)對整個系統(tǒng)利用各子系統(tǒng)的管理計算機終端進行管理。這些管理終端可直接或通過局域網(wǎng)與相應(yīng)的子系統(tǒng)設(shè)備相連接。4.2.3圖4.6和圖4.7詳細(xì)顯示了南寧市社會應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)。話音手持機話音手持機站2六懷山站2六懷山站1市中心語音/數(shù)據(jù)信道話音車載臺站3側(cè)鉆嶺站1市中心語音/數(shù)據(jù)信道話音車載臺站3側(cè)鉆嶺語音/數(shù)據(jù)信道語音與數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)終端語音/數(shù)據(jù)信道語音/數(shù)據(jù)信道語音與數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)終端語音/數(shù)據(jù)信道站4七坡嶺站4七坡嶺話音靜態(tài)圖像語音/數(shù)據(jù)信道無線集群系統(tǒng)無線數(shù)傳系統(tǒng)話音靜態(tài)圖像語音/數(shù)據(jù)信道無線集群系統(tǒng)無線數(shù)傳系統(tǒng)緊急無線車載通信站5銀嶺緊急無線車載通信站5銀嶺語音/數(shù)據(jù)信道語音/數(shù)據(jù)信道南寧市社會應(yīng)急聯(lián)動市政府管理大樓南寧市社會應(yīng)急聯(lián)動市政府管理大樓綜合后備中心市公安局大樓南寧市公共電話交換網(wǎng)綜合后備中心市公安局大樓南寧市公共電話交換網(wǎng)交換機特別指揮中心操作中心特別指揮中心操作中心電視墻電視墻交警監(jiān)控中心交警監(jiān)控中心圖4.6南寧市社會應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)總體結(jié)構(gòu)圖

南寧市社會應(yīng)急聯(lián)動中心光纜/交通視頻/圖象交通視頻圖像控制有線電話調(diào)度終端有線電話調(diào)度終端2市長公開電話處警員市長公開電話處警座席1CAD終端記錄/預(yù)案CAD/GISCAD/GIS軟件市長公開電話處警座席2事件報告數(shù)字電話軟件無線調(diào)度臺CAD/GIS金盾網(wǎng)話音數(shù)據(jù)處警調(diào)度終端南寧本地數(shù)據(jù)庫數(shù)字電話1緊急狀態(tài)管理員1值班主任不間斷電源AVL5無線基站系統(tǒng)DataTACSmartZone/12處警調(diào)度員8接警員話音記錄器話音記錄器狀態(tài)顯示(25)交警監(jiān)控中心數(shù)據(jù)庫接入防火墻無線話音調(diào)度事件報告緊急報警電話緊急報警電話PSTNPBX/ACD重要地點監(jiān)控視頻墻無線調(diào)度臺交通監(jiān)視控制值班主任座席緊急狀態(tài)管理座席本地局域網(wǎng)絡(luò)無線通信專用電話網(wǎng)絡(luò)效勞器無線移動話音/數(shù)據(jù)終端處警調(diào)度座席1處警調(diào)度座席12接警座席8接警座席1圖4.7南寧市社會應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)主要功能結(jié)構(gòu)南寧市社會應(yīng)急聯(lián)動中心光纜/交通視頻/圖象交通視頻圖像控制有線電話調(diào)度終端有線電話調(diào)度終端2市長公開電話處警員市長公開電話處警座席1CAD終端記錄/預(yù)案CAD/GISCAD/GIS軟件市長公開電話處警座席2事件報告數(shù)字電話軟件無線調(diào)度臺CAD/GIS金盾網(wǎng)話音數(shù)據(jù)處警調(diào)度終端南寧本地數(shù)據(jù)庫數(shù)字電話1緊急狀態(tài)管理員1值班主任不間斷電源AVL5無線基站系統(tǒng)DataTACSmartZone/12處警調(diào)度員8接警員話音記錄器話音記錄器狀態(tài)顯示(25)交警監(jiān)控中心數(shù)據(jù)庫接入防火墻無線話音調(diào)度事件報告緊急報警電話緊急報警電話PSTNPBX/ACD重要地點監(jiān)控視頻墻無線調(diào)度臺交通監(jiān)視控制值班主任座席緊急狀態(tài)管理座席本地局域網(wǎng)絡(luò)無線通信專用電話網(wǎng)絡(luò)效勞器無線移動話音/數(shù)據(jù)終端處警調(diào)度座席1處警調(diào)度座席12接警座席8接警座席1圖4.7南寧市社會應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)主要功能結(jié)構(gòu)PAGE14.2.4南寧市社會應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)設(shè)計方面的根本功能與主要特點為公安、交通、消防、急救等緊急聯(lián)動效勞的聯(lián)合作業(yè)創(chuàng)造了條件，它的根本功能與主要特點包括：接收和識別呼叫安裝有一臺現(xiàn)代化的PABX/ACD〔應(yīng)急專用小交換機〕，用以接收緊急報警呼叫并根據(jù)南寧市應(yīng)急聯(lián)動中心的“分配方案〞的規(guī)定將這些呼叫分送到適當(dāng)?shù)慕?處警員處。由ISDNPRI中繼中送入的主叫號碼通過本系統(tǒng)的CTI和CAD效勞器的ANI功能使接警員可自動獲取主叫號碼的有關(guān)記錄，并通過BRI接收電信局發(fā)送的主叫方的地址(ALI)和機主名。事件定位過程極為迅速，操作員終端常常在操作員接聽電話之前便顯示出來電號碼?？刂?、處理和批準(zhǔn)信息社會應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)的計算機輔助調(diào)度〔CAD〕應(yīng)用程序?qū)o急事件記錄的生成和確認(rèn)進行工作。CAD/GIS終端為每一個操作者生成標(biāo)準(zhǔn)輸入格式，協(xié)助輸入事件數(shù)據(jù)。內(nèi)置地理信息系統(tǒng)(GIS)確定事件位置和各種資源。自動處理重復(fù)的事件報告并通知調(diào)度員。為調(diào)度員顯示負(fù)責(zé)事發(fā)區(qū)的現(xiàn)場資源分布。值班主任功能包括事件記錄的批準(zhǔn)和確認(rèn)權(quán)限。方案、指派和追蹤干預(yù)任務(wù)內(nèi)部數(shù)據(jù)庫輔助參與行動的方案并指定資源，其中包括：標(biāo)準(zhǔn)行動程序預(yù)案作業(yè)多方式GIS地圖數(shù)據(jù)可以儲存有關(guān)特殊地址或位置的信息。確定距事發(fā)地最近的現(xiàn)場可用資源位置，以便進行派遣。CAD為公安、交警、消防和急救調(diào)度提供從始至終的事件文本記錄追蹤。語音通訊記錄與每一項事件文本記錄相關(guān)索引。協(xié)調(diào)現(xiàn)場各公安、交警、消防和救護單位的行動CAD為每一位處警調(diào)度員提供一份本控制范圍內(nèi)現(xiàn)場可調(diào)配的菜單，以協(xié)助該調(diào)度員選擇最適合的單位對事件做出反響，其中包括：資源類型人員與設(shè)備當(dāng)前事件的分配情況單位狀態(tài)相應(yīng)事件的預(yù)案應(yīng)急專用小交換機PABX強大的有線調(diào)度功能允許處警調(diào)度員與有關(guān)部門快速的有線通信。社會應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)的車輛定位子系統(tǒng)地圖化地顯示距事件發(fā)生地附近的巡警和交警單位。社會應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)無線話音通訊模塊使每一個處警調(diào)度員都可以在監(jiān)聽相關(guān)聯(lián)動通訊的同時與自己所指揮的各個單位通話。集成通訊能力社會應(yīng)急聯(lián)動的話音通信提供南寧市社會應(yīng)急聯(lián)動中心的處警調(diào)度員和現(xiàn)場人員各相關(guān)單位實時的話音通訊，調(diào)度員可以對一個人也可以對公安、交警、消防或醫(yī)療的分指揮中心的值班室救援效勞小組進行通話。集成通訊功能可以使得根據(jù)事件的需求，啟動包括所有上述各種類型的個人、組、部門間各種組合的綜合通信聯(lián)絡(luò)。社會應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)的移動數(shù)傳功能增強了現(xiàn)場人員從應(yīng)急聯(lián)動中心接受命令及向應(yīng)急聯(lián)動中心發(fā)回現(xiàn)場報告的能力。緊急無線通信車載系統(tǒng)，提高了現(xiàn)場處理緊急事件的能力。在條件允許情況下，現(xiàn)場詳細(xì)的信息可以迅速、可靠地傳到指揮中心。速度、可靠性和平安性用戶/效勞器網(wǎng)絡(luò)以1000BaseT和100BaseT構(gòu)成，而不是低廉的10BaseT連接。優(yōu)質(zhì)以太網(wǎng)交換機在頂峰時段杜絕了任何網(wǎng)絡(luò)擁堵的可能。重要路口的實時視頻圖像有助于處警調(diào)度員向派出車輛提供最暢通的行車路線。所需的各項CAD功能均排列在Windows桌面之上，而不是埋藏于下拉的多級菜單中。CAD的簡化操作加快了對事件的反響速度。主效勞器含有冗余電源和磁盤，確保高度的系統(tǒng)可用性。C2保密級操作系統(tǒng)，挫敗黑客。保安模塊限制不必要的人員進入應(yīng)急聯(lián)動中心。大型UPS電源，蓄電池組和后備發(fā)電系統(tǒng)可以在外部電網(wǎng)發(fā)生故障時向整個系統(tǒng)供電。事件的地理位置與圖形識別社會應(yīng)急聯(lián)動中心的接/處警和市長公開電話席計算機終端上可以顯示南寧市多級矢量地圖，為處警調(diào)度員和值班主任提供街道和主要地標(biāo)/資源的圖像。處警調(diào)度員可以通過多種方式在電子地圖上定位現(xiàn)場車輛的圖標(biāo)。處警調(diào)度員可以通過多種方式在電子地圖上插入注釋。車輛定位子系統(tǒng)在電子地圖上自動顯示車輛位置。7.32米x3.66米的大屏幕電視墻可以進行圖像顯示及所有的事件及各種資源。4.2.5南寧市社會應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)由各子系統(tǒng)組成，這些子系統(tǒng)緊密有機集成，相互關(guān)聯(lián)，充分提高了南寧市社會應(yīng)急聯(lián)動中心對緊急事件進行處理的效率。該“社會應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)〞的設(shè)計便于擴容，可以根據(jù)需要在未來進行升級。南寧市社會應(yīng)急聯(lián)動中心子系統(tǒng)包括：CAD/GIS子系統(tǒng)電訊子系統(tǒng)語音記錄子系統(tǒng)大屏幕顯示子系統(tǒng)車輛定位子系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫調(diào)用子系統(tǒng)信息技術(shù)(IT)網(wǎng)絡(luò)子系統(tǒng)設(shè)施平安子系統(tǒng)電源子系統(tǒng)無線集群通信子系統(tǒng)專用無線數(shù)據(jù)子系統(tǒng)無線網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控和管理子系統(tǒng)緊急無線通信車載子系統(tǒng)以下簡要介紹組成社會應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)的各主要子系統(tǒng)：CAD/GIS子系統(tǒng)這一系統(tǒng)提供南寧市社會應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)的計算機輔助調(diào)度及數(shù)據(jù)庫應(yīng)用程序軟件的主干。本子系統(tǒng)的重要功能包括：事件報告〔接警員工作臺/市長公開電話〕、調(diào)度〔處警調(diào)度員工作臺〕和管理〔值班主任和緊急狀態(tài)管理員工作臺〕采用計算機輔助調(diào)度和地理信息系統(tǒng)應(yīng)用程序。地理信息系統(tǒng)(GIS)的各功能通過高分辨率電子矢量地圖輔助完成調(diào)度工作?！癈2”計算機平安控制限制未經(jīng)批準(zhǔn)的用戶的接入。電訊子系統(tǒng)此電訊子系統(tǒng)為本社會應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)提供專用有線電話網(wǎng)絡(luò)。它與公共電話網(wǎng)絡(luò)對接，用以接收緊急報警呼叫，有線調(diào)度指揮和日常辦公的電話通訊。本子系統(tǒng)的重要功能如下：將社會應(yīng)急聯(lián)動中心的專用電話網(wǎng)絡(luò)與南寧市公共電話網(wǎng)相連，完成電話交換功能。提供快捷調(diào)度操作，可提供優(yōu)質(zhì)的話音，同時簡化了緊急事件操作員的工作任務(wù)。自動分配呼入的緊急報警電話引導(dǎo)給最適合的接警員，從而平衡了接警員的工作負(fù)擔(dān)。提供計算機電話接口CTI及電話會議等高級有線電話調(diào)度功能，以提高緊急事件的處理效率。具備100多條模擬用戶機線路，以滿足應(yīng)急聯(lián)動中心對日常辦公電話通信的要求。數(shù)據(jù)庫調(diào)用子系統(tǒng)此數(shù)據(jù)庫調(diào)用模塊提供IE瀏覽器，使處警調(diào)度員、值班主任、和緊急狀態(tài)管理員可以通過瀏覽方式調(diào)用金盾網(wǎng)內(nèi)的數(shù)據(jù)信息。除此之外，此模塊增強了裝備有移動數(shù)據(jù)終端，使現(xiàn)場警員在車輛中通過移動數(shù)據(jù)終端的調(diào)用數(shù)據(jù)信息的能力。該模塊的重要功能如下：在處警調(diào)度員、值班主任、和緊急狀態(tài)管理員的固定網(wǎng)絡(luò)終端上都可進入金盾網(wǎng)進行數(shù)據(jù)查詢。從移動數(shù)據(jù)終端上的一個仿真接口，提供高速度的無線數(shù)據(jù)接入，以簡單文本方式對金盾網(wǎng)頁進行數(shù)據(jù)庫查詢的高平安性方案。4.2.5此現(xiàn)場車輛定位子系統(tǒng)提供硬件和軟件，使社會應(yīng)急聯(lián)動中心內(nèi)的處警調(diào)度員和值班主任可以在GIS電子地圖上看到裝備有移動數(shù)據(jù)終端及GPS接收機的車輛位置信息。該模塊的重要功能如下：定時或根據(jù)要求更新車輛位置信息。操作不影響車輛的數(shù)據(jù)庫調(diào)用功能。大屏幕電視墻子系統(tǒng)此大屏幕電視墻子系統(tǒng)提供7.23米x3.66米的視頻墻，用以顯示任何CAD/GIS社會應(yīng)急聯(lián)動應(yīng)用情況和〔或〕輸入的視頻圖像。該顯示屏由6x4共二十四個顯像單元排列而成。每一個顯像單元由一個60英寸對角線的背投影屏幕構(gòu)成。該子系統(tǒng)的重要功能如下：顯示由交警監(jiān)控中心輸入的交通圖像信號；顯示電視PAL制式的圖像信號；顯示任何操作員網(wǎng)絡(luò)終端上的緊急事件處理狀態(tài)，GIS等圖像；從值班主任和緊急狀態(tài)管理工作臺都可以對整個電視墻進行控制。動態(tài)信息顯示屏為7.32Mx0.457M的LED組成，用于顯示字符化的各種常用信息和數(shù)據(jù)。67〞背投大屏幕顯示器位于特別指揮室，供市長及市政府各部門領(lǐng)導(dǎo)處理重大事件時，觀看各種可視信息。語音記錄子系統(tǒng)提供對所有緊急報警電話、市長公開電話及所有緊急事件處理過程中的有線和無線語音的記錄。此子系統(tǒng)的重要功能包括：記錄每一次有線接/處警和市長公開電話及無線調(diào)度臺通話，其中包括接警員/處警調(diào)度員工作臺號碼和時間記錄，以便根據(jù)具體的事件記錄方便地檢索相關(guān)的語音通訊記錄。各工作臺站上的“即時回放〞功能允許操作人員迅速而方便地調(diào)出以前的通話記錄。在社會應(yīng)急聯(lián)動中心內(nèi)的IT信息網(wǎng)絡(luò)為應(yīng)急聯(lián)動中心接/處警及相關(guān)部門數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)和最終用戶通過有線和無線媒體進入信息效勞平臺提供了關(guān)鍵設(shè)備，這些效勞包括：通過WAN連接現(xiàn)有各部門數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)(例如金盾網(wǎng))和社會應(yīng)急聯(lián)動中心局域網(wǎng)絡(luò)；接入計算機輔助調(diào)度(CAD)數(shù)據(jù)庫；為移動數(shù)據(jù)終端指出接入數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)的途徑；完成客戶端/效勞端的應(yīng)用；進行網(wǎng)絡(luò)管理；將接警員、處警調(diào)度員、值班主任、緊急狀態(tài)管理員的計算機終端接入大屏幕電視墻應(yīng)用；提供網(wǎng)絡(luò)打印能力；提供文件共享能力；各子系統(tǒng)、各模塊和終端之間的通道。各管理終端用于完成南寧市社會應(yīng)急聯(lián)動中心中各子系統(tǒng)的管理功能，各子系統(tǒng)的管理終端將分別放置于設(shè)備機房和調(diào)度大廳內(nèi)。每臺管理終端對于整個社會應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)都起著十分重要的角色，因為它們是確保系統(tǒng)內(nèi)關(guān)鍵組成局部可靠有效工作的保證。設(shè)施平安子系統(tǒng)此設(shè)施平安子系統(tǒng)為社會應(yīng)急聯(lián)動中心和各設(shè)備間提供出入平安保障。它包括監(jiān)視關(guān)鍵位置的攝像機、防盜傳感器和各出入門口上的需密碼卡開啟的電子鎖。該模塊的重要功能如下：配有磁帶錄相的電視攝像機。進入控制中心的人員及時間的自動記錄。0電源子系統(tǒng)此電源子系統(tǒng)向“社會應(yīng)急聯(lián)動〞的關(guān)鍵電子設(shè)備提供連續(xù)〔不間斷〕的主電源。重要功能如下：從兩路獨立電網(wǎng)引入主供電。中央80kVAUPS向所有“社會應(yīng)急聯(lián)動〞關(guān)鍵設(shè)備提供連續(xù)的電力。200kVA發(fā)電機為所有“社會應(yīng)急聯(lián)動〞設(shè)備提供長時間的后備電源。蓄電池組用于通信設(shè)備各通信電源設(shè)備，整流充電1本無線話音通訊子系統(tǒng)為社會應(yīng)急聯(lián)動中心的處警調(diào)度員和現(xiàn)場人員之間提供高效的無線話音調(diào)度系統(tǒng)方案。其重要功能如下：無線集群系統(tǒng)附屬的調(diào)度臺可支持處警調(diào)度員對現(xiàn)場人員進行小組或個人的調(diào)度呼叫。無線集群系統(tǒng)提供良好的廣域無線覆蓋區(qū)，為處警調(diào)度員與現(xiàn)場人員、以及現(xiàn)場人員之間提供話音通信效勞。無線集群系統(tǒng)提供與已有的移動設(shè)備(例如350MHzMPT1327集群無線系統(tǒng)，或VHF常規(guī)無線系統(tǒng))進行音頻通信的能力?？梢詮哪蠈幨猩鐣?yīng)急聯(lián)動中心對全部無線用戶機的使用功能進行管理。2本無線數(shù)據(jù)通訊子系統(tǒng)為社會應(yīng)急聯(lián)動中心的處警調(diào)度員和現(xiàn)場人員提供無線數(shù)據(jù)調(diào)度、無線數(shù)據(jù)查詢的系統(tǒng)方案。其重要功能如下：所有處警調(diào)度員和值班主任可由網(wǎng)絡(luò)終端上對現(xiàn)場人員發(fā)送數(shù)據(jù)調(diào)度指令，極大的提高了對緊急事件處理調(diào)度的效率?，F(xiàn)場人員可通過移動數(shù)據(jù)終端向應(yīng)急聯(lián)動中心處警調(diào)度員隨時發(fā)送事件現(xiàn)場信息?，F(xiàn)場人員可利用移動數(shù)據(jù)終端隨時查詢金盾網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫的信息。3此無線網(wǎng)絡(luò)通訊監(jiān)控和管理系統(tǒng)可實現(xiàn)在南寧市社會應(yīng)急聯(lián)動中心內(nèi)對各遠(yuǎn)端無線基站進行實時監(jiān)控和管理，以增強對遠(yuǎn)端基站的設(shè)備維護能力，同時減少維護費用。其重要功能如下：為系統(tǒng)維護人員提供在應(yīng)急聯(lián)動中心內(nèi)，對無線遠(yuǎn)端基站機房內(nèi)的電源、空調(diào)、溫度、濕度、煙感、門禁進行實時的監(jiān)視在應(yīng)急聯(lián)動中心內(nèi)，可根據(jù)管理人員的要求攝取無線遠(yuǎn)端基站內(nèi)的一幅靜態(tài)圖像，以了解機房內(nèi)的實際設(shè)備狀況。4緊急無線通信車載子系統(tǒng)為南寧市社會應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)提供無線覆蓋補盲和現(xiàn)場指揮中心的能力，即在發(fā)生重大事件時拓展和補充現(xiàn)場的語音溝通及視頻聯(lián)系。在沒有無線覆蓋的地區(qū)提供無線常規(guī)覆蓋區(qū)，以支持現(xiàn)場話音調(diào)度。在允許條件下，提供現(xiàn)場常規(guī)無線通信與無線集群系統(tǒng)用戶之間的語音互聯(lián)。在允許條件下，將現(xiàn)場攝取的靜態(tài)圖像傳輸回南寧市社會應(yīng)急聯(lián)動中心。4.3會綜合效勞平臺4.3.1社會綜合效勞平臺的建設(shè)，將形成以市政府呼叫中心為樞紐、完成對市政府大院內(nèi)局部直屬單位〔包括：市政府辦公廳、市政協(xié)辦公廳、市計委、市經(jīng)委、市信訪局、市信息辦等〕的業(yè)務(wù)咨詢、投訴等事物問題的解答和協(xié)調(diào)，真正讓普通市民切切實實地感受和體會到信息化帶來的巨大便利。同時連接政府大院外局部單位〔包括：市教育局、市財政局、市勞動和社會保障局等〕的業(yè)務(wù)咨詢和投訴的受理，及轉(zhuǎn)到達(dá)相關(guān)的部門進行處理。從而樹立政府市民關(guān)心的新形象，為市民更好地了解、監(jiān)督政府工作開辟一個新的窗口。同時該工程的建設(shè)，還為提升市整體效勞水平奠定了根底。通過這個中心，使每一個市民只要撥打一個特服號，可以解決一切非應(yīng)急的困難和問題，如市長熱線、業(yè)務(wù)咨詢、投訴、報修、查詢〔包括煤氣、水、電〕、家政效勞、定票等；同時面向效勞性的企業(yè)，提供外包式席位或租賃式席位效勞，這些企業(yè)只需花費少量的租賃費用既可得到像移動1860、聯(lián)通1001式的效勞，而不需要企業(yè)自己再投入大量的資金，從而節(jié)省大量的投資、人員和運營管理費用。城市的商業(yè)銀行、民航、客運站、旅游、社保等部門均有這方面的需求。4.3.2系統(tǒng)總體技術(shù)方案社會綜合效勞平臺采用目前最先進的呼叫中心技術(shù)與系統(tǒng)集成技術(shù)，利用性價比最高的語音通訊設(shè)備、系統(tǒng)設(shè)備和終端設(shè)備。系統(tǒng)具有較強的可擴展性，可以根據(jù)市場的發(fā)育程度以較低的本錢投入、很方便的增加所需席位。整個系統(tǒng)采用較成熟的應(yīng)用軟件及平臺軟件，并對其進行二次開發(fā)，使其更具針對性和更有特色?！?〕社會綜合效勞平臺架構(gòu)圖4.8社會綜合效勞平臺架構(gòu)圖整個系統(tǒng)由PABX,坐席員系統(tǒng)，自動語音應(yīng)答系統(tǒng)，傳真效勞器，數(shù)據(jù)效勞子系統(tǒng)，應(yīng)用效勞器等構(gòu)成，整個系統(tǒng)建立自己專用的局域網(wǎng)之上并和重大事件聯(lián)動指揮平臺和電子政務(wù)網(wǎng)通過千兆光纖相連另外整個系統(tǒng)的核心是語音的交換和處理是通過PBX接入并通過E1和城市應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)相連分擔(dān)應(yīng)急中非應(yīng)急的業(yè)務(wù)，并為應(yīng)急聯(lián)動提供一個語言話路的備份，其它的社會效勞系統(tǒng)向社保系統(tǒng)、信用系統(tǒng)、煤氣水電等效勞系統(tǒng)等業(yè)務(wù)也通過中心的PBX接入進行查尋等效勞。1)客戶效勞層主要處理來自客戶多個渠道的效勞，目前報告坐席員效勞，自動語音應(yīng)答效勞，傳真效勞，在未來會擴充到客戶直接在WEB進行自助效勞2)應(yīng)用效勞層提供客戶效勞平臺〔應(yīng)用效勞器〕接受來自前端的效勞請求，并實現(xiàn)與后臺系統(tǒng)的聯(lián)接?？刹捎弥虚g效勞平臺來保證工程實施的可擴展性。3)數(shù)據(jù)效勞層包括從各個外圍系統(tǒng)采集與訪問數(shù)據(jù)，本系統(tǒng)所有數(shù)據(jù)的存儲與備份方案。4)呼叫管理子系統(tǒng)由PABX，監(jiān)控模塊，錄音效勞器，話務(wù)統(tǒng)計報表組成，完成客戶來電接入、電話轉(zhuǎn)接〔自動語音轉(zhuǎn)人工、自動語音轉(zhuǎn)傳真、人工轉(zhuǎn)自動語音、人工轉(zhuǎn)傳真等〕、針對坐席員進行全程錄音并實現(xiàn)播放功能、對電話進行監(jiān)控、以及實現(xiàn)最終的話務(wù)量統(tǒng)計報表?！?〕業(yè)務(wù)流程描述圖4.9業(yè)務(wù)流程圖社會綜合效勞平臺可以簡要的概括為通過建立統(tǒng)一的城市社會綜合效勞平臺，實現(xiàn)城市公共效勞電話呼叫中心系統(tǒng)和對外發(fā)布、對內(nèi)處理的效勞信息業(yè)務(wù)系統(tǒng)，形成集物理網(wǎng)絡(luò)、業(yè)務(wù)網(wǎng)站和傳統(tǒng)呼叫系統(tǒng)三位一體的業(yè)務(wù)傳遞處理反響系統(tǒng)，到達(dá)接入渠道統(tǒng)一、平臺數(shù)據(jù)統(tǒng)一、會員〔用戶〕統(tǒng)一、效勞流程和標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的目的，為市民提供更為完善快捷的效勞。首先，居民通過電話或使用專用呼叫器撥打公共效勞熱線電話，然后社會綜合效勞平臺通過人工應(yīng)答或語音導(dǎo)航轉(zhuǎn)接至相應(yīng)業(yè)務(wù)職能坐席或分中心遠(yuǎn)端坐席接聽電話，坐席人員操作業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)記錄效勞請求、答復(fù)業(yè)務(wù)咨詢或處理投訴反響，并根據(jù)業(yè)務(wù)的類別通過多種方式〔包括電話、傳真、電子郵件或者短信息〕，分配業(yè)務(wù)給相應(yīng)的效勞商或相關(guān)政府職能機構(gòu)，并由他們完成最終的業(yè)務(wù)處理流程，進行實際效勞；居民也可以直接通過業(yè)務(wù)系統(tǒng)的對外網(wǎng)站實現(xiàn)效勞申請或業(yè)務(wù)咨詢，由系統(tǒng)自動分配或人工干預(yù)，向相應(yīng)的效勞商或職能機構(gòu)提出申請，完成效勞要求。整個業(yè)務(wù)處理的流程，都受到公共效勞呼叫系統(tǒng)的監(jiān)控，業(yè)務(wù)的每一步流轉(zhuǎn)和處理都將寫入信息系統(tǒng)，供客戶和業(yè)務(wù)人員進行查詢檢索，坐席人員將在效勞的接入、分配、處理、反響等各個階段對業(yè)務(wù)〔表達(dá)為訂單或信息記錄〕進行監(jiān)督和抽查，保證效勞的質(zhì)量和及時有效。(3)硬件支撐平臺：完成一個信息中心建設(shè)，主要是指機房建設(shè)；1)對信息中心進行語音綜合布線系統(tǒng)改造，主干網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)傳輸率到達(dá)1000Mbps；兩臺互為備份的網(wǎng)絡(luò)交換機；2)接入現(xiàn)有的各個特服號；3)呼叫中心的硬件平臺建設(shè)〔一臺語音交換和排隊系統(tǒng)、兩臺效勞器、一臺IVR、35臺計算機、兩臺數(shù)據(jù)交換機、錄音系統(tǒng)等〕〔4〕軟件應(yīng)用系統(tǒng)：完成個性化效勞與查詢系統(tǒng)，包括每一個坐席人員能夠?qū)崟r、自動接收到相關(guān)信息等。建成事件的投訴申告系統(tǒng)，以公文的形式發(fā)給各個職能部門并監(jiān)督整個事件的處理過程。根據(jù)各個部門分別建立相關(guān)的咨詢和業(yè)務(wù)系統(tǒng)，真正起到各個部門的一個窗口作用。各種業(yè)務(wù)表格的制定，建立網(wǎng)絡(luò)的平安平臺；整個軟件為以后的業(yè)務(wù)的擴展留有余地。社會綜合效勞系統(tǒng)的建設(shè)還必需重視以下重要的問題，在本系統(tǒng)中都已解決：1〕統(tǒng)一公共效勞號碼。為了更好地為社會提供公共效勞，改善我們的投資環(huán)境；為了節(jié)約國家的號碼資源；為了促進我國城市公共效勞體系的進步，需要國家有關(guān)部門盡快確定一個統(tǒng)一的特服號碼，為廣闊市民提供一站式效勞。2〕數(shù)據(jù)的接口與交換。社會綜合效勞平臺是政府行為，為了給市民提供全面準(zhǔn)確便捷的效勞，必須是政府各個部門之間原先那種信息“孤島“的現(xiàn)狀得到充分得改善，必須使關(guān)乎市民衣食住行的許多信息充分共享，因此在城市信息化的建設(shè)中，應(yīng)充分考慮信息的共享，高起點規(guī)劃，各部門之間數(shù)據(jù)如何接口、如何交換將成為公共效勞系統(tǒng)的重中之重。政府應(yīng)對建設(shè)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，使公共效勞系統(tǒng)能充分共享各個部門的信息，同時也能使各個部門全面共享這個公共的數(shù)據(jù)倉庫，真正實現(xiàn)便民高效的效勞。3)與其它和人民群眾關(guān)系密切的效勞系統(tǒng)的接口。根據(jù)城市經(jīng)濟開展的需求，社會綜合效勞平臺在社會保障體系、信用體系和信息技術(shù)支撐體系的根底上，通過資源互補，建設(shè)效勞群眾、信息平安、運行穩(wěn)定、多方共贏的社會綜合效勞平臺，也就是社會綜合效勞平臺提供和各系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)接口和統(tǒng)一的數(shù)據(jù)平臺，逐步實現(xiàn)為市民的生活以及各類經(jīng)濟實體的經(jīng)營、管理提供專業(yè)化、全方位的相關(guān)效勞，進而創(chuàng)造良好的經(jīng)濟效益，同時為系統(tǒng)的運行維護、擴容升級、拓展功能等建立良性循環(huán)機制。4.3.3系統(tǒng)邏輯結(jié)構(gòu)社會綜合效勞平臺的軟件體系，以及功能模塊間關(guān)系如以下圖所示。圖4.10系統(tǒng)邏輯結(jié)構(gòu)圖4.3.4隨著信息技術(shù)的普遍應(yīng)用和現(xiàn)代化水平的不斷提高，公共平安和公眾效勞己成為政府部門一個非常富有挑戰(zhàn)性的工作。不同時期政府的職能重心不同。在方案經(jīng)濟體制下，政府的職能重心以行政管理為主，以公共效勞為輔。市場經(jīng)濟開展到今天，政府的大多數(shù)部門和大多數(shù)公務(wù)員都承當(dāng)著公共效勞職能，政府職能的重心已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨残跒橹?，以行政管理為輔。因此，必須加快政府職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化政府運行模式，增強效勞意識，提高工作效率。城市“公共信息效勞呼叫中心〞，就是以公共效勞需求為出發(fā)點，利用通信、網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢加速信息的傳遞，全方位地為廣闊市民提供快速、高質(zhì)的效勞。市民享受政府效勞只需一個號碼，不必再去溝通一個又一個“衙門〞，實現(xiàn)“一站式〞效勞。這樣不僅有助于推進政府職能向“效勞型〞轉(zhuǎn)變，也有利于提高政府管理運作的透明度，有效地減少因暗箱操作而導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。同時，可以通過技術(shù)創(chuàng)新,促進體制創(chuàng)新,塑造與新技術(shù)相適應(yīng)的行政主體,催生新型的政府運行模式和運行規(guī)那么，樹立起一個廉潔有為、開放創(chuàng)新、彈性應(yīng)變的效勞型政府形象?，F(xiàn)有的政府公共效勞特服號應(yīng)通過客戶效勞中心的建立實現(xiàn)統(tǒng)一，市民撥打不同的特服號既可快速得到選定效勞，也可要求得到全部可效勞工程。市民可通過多種方式和工具訪問中心，如信函、電話、傳真、E-Mail、瀏覽器等。用戶在選擇效勞時的IVR流程應(yīng)盡可能短，一方面節(jié)約用戶時間，一方面也增加系統(tǒng)的使用效率。坐席操作員在工作時，系統(tǒng)應(yīng)能提供標(biāo)準(zhǔn)化用語提示、客戶信息資料提示和效勞內(nèi)容提示，并能根據(jù)操作員熟練程度調(diào)整信息顯示量。考慮到客戶使用移動電話時容易出現(xiàn)效勞非正常中斷的現(xiàn)象，系統(tǒng)應(yīng)提供方便的交易成功確認(rèn)和查詢等功能。主要的功能如下：(1)作為政務(wù)門戶的組成社會綜合效勞平臺與門戶網(wǎng)站及行政審批大廳一起構(gòu)成電子政務(wù)的大門戶。通過行政審批大廳，公眾與政務(wù)機關(guān)進行面對面的溝通；通過門戶網(wǎng)站，公眾與政務(wù)機關(guān)進行Web方式的溝通；通過政務(wù)呼叫中心，公眾可以與政務(wù)機關(guān)進行各種方式的溝通，其中以電話溝通為主。社會綜合效勞平臺將為市政務(wù)機關(guān)更加高效地依法行政提供更加豐富的渠道和手段。社會綜合效勞平臺作為政務(wù)門戶的一局部，使政務(wù)門戶更加健全，能夠明顯地提升政務(wù)機關(guān)的形象。(2)作為政務(wù)效勞的通道提高政府的工作效率目前，政務(wù)機關(guān)主要通過面對面、信函、電話三種渠道與公眾進行溝通。呼叫中心那么整合了眾多溝通渠道：人工電話、自動語音、傳真、電子郵件、網(wǎng)上效勞、移動短信等?，F(xiàn)代行政工作加大了效勞公眾的力度，效勞內(nèi)容和效勞方式都開始多樣化。要滿足這種多樣化的效勞需求，溝通渠道也必須多樣化。呼叫中心通過渠道整合，集成了一個效勞大通道，從而實現(xiàn)了溝通渠道的多樣化。有了這個效勞大通道，政務(wù)機關(guān)與政務(wù)機關(guān)之間的信息流動就更加暢通，資源共享的程度就更高，資源的利用率也更高。這樣，辦公效率就得到提高。有了這個效勞大通道，政務(wù)機關(guān)與企業(yè)之間的交流就更加方便，企業(yè)的很多問題就能得到更快的解決。這樣，政務(wù)機關(guān)能夠提高管理效率，企業(yè)能夠得到更快的開展。有了這個效勞大通道，政務(wù)機關(guān)就能更直接地面向公眾，為公眾提供更豐富的信息，更便捷地傾聽群眾的呼聲。從而，為公眾提供更優(yōu)質(zhì)的效勞，樹立更好的政府形象。(3)作為市長熱線的載體市長熱線是政府為了方便與市民的溝通，解決市民生活中的實際困難而設(shè)立的專用熱線電話。市民可以通過市長熱線向政府部門提出建議、意見或進行投訴、舉報等事項。以社會綜合效勞平臺為載體來實現(xiàn)市長熱線，將使市長熱線為政府的便民工作發(fā)揮重大作用，并能提高政府形象，加強市民對政府的信任度。用戶撥打熱線電話后，呼叫中心可以根據(jù)具體需要選擇人工電話、自動語音查詢、自動留言等不同的效勞方式，并能夠在幾種效勞中來回切換；座席記錄的資料可以分門別類地進行統(tǒng)計并形成報表，供相關(guān)部門進行檢索查閱；處理完畢形成結(jié)果后，可由座席員主動呼叫用戶，告知處理結(jié)果。(4)作為行政審批的幫手社會綜合效勞平臺至少可以從以下幾個方面助力于行政審批中心的工作：●方便公眾對審批流程及必備資料的查詢；●方便公眾對審批進展的查詢；●方便中心將結(jié)果通知給相關(guān)單位和人員；●方便對審批工作進行統(tǒng)計和分析。(5)作為效能監(jiān)督的工具依靠社會綜合效勞平臺，社會各方面都可以通過人工電話、自動語音、電子郵件等方式將行政低效率、效勞低質(zhì)量等情況迅速地反響到機關(guān)效能投訴中心，對政務(wù)機關(guān)的行政行為起到更有效的監(jiān)督作用。(6)成為應(yīng)急聯(lián)動的備份為應(yīng)急聯(lián)動提供一個語音接入的備份。(7)統(tǒng)一了政府和公共效勞的特服號。方便市民記憶通過一個號碼可以解決市民所有需要解決的非應(yīng)急的事件和公共效勞類事件，到達(dá)真正的一站式效勞。4.4重大事件聯(lián)動指揮平臺4.4.1概述根據(jù)南寧市社會應(yīng)急聯(lián)動與社會綜合效勞系統(tǒng)的整體建設(shè)的設(shè)想，借鑒美國國家應(yīng)急管理與通信中心和美國聯(lián)邦危機應(yīng)急及預(yù)防委員會制定的E911突發(fā)事件控制、響應(yīng)、管理和實施的整體運作模式，從南寧市應(yīng)對重大事件的需求出發(fā)，建設(shè)城市應(yīng)急聯(lián)動與社會綜合效勞平臺，該平臺面向具有一定持續(xù)時間的城市的重特大事件。如洪澇災(zāi)害、地震、嚴(yán)重危險品泄漏、危害性輻射、臺颶風(fēng)、大面積山體滑坡、森林大火、大面積供水電氣系統(tǒng)泄漏或癱瘓、恐怖活動、海空災(zāi)難、甚至連鎖性災(zāi)難事件等人為災(zāi)難或不可抗的自然災(zāi)難等。這類事件的處理往往需要大面積的調(diào)度社會資源，是處理日常緊急救助的應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)難以實現(xiàn)的。該系統(tǒng)的建立為城市提供了一套井然有序的并跨職能部門的一體化協(xié)同運作機制和平臺，為提高城市對于重大事件的應(yīng)急、處理能力提供了有力的保障。4.4移動指揮車1)根底系統(tǒng)構(gòu)架圖移動指揮車圖4.11重大事件聯(lián)動指揮平臺整體系統(tǒng)根底系統(tǒng)構(gòu)架圖系統(tǒng)中充分利用交換技術(shù)、通信技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、控制技術(shù)及數(shù)據(jù)庫等現(xiàn)代化技術(shù)手段，為城市構(gòu)建了一套完整的重大事件的應(yīng)急指揮平臺，豐富的預(yù)案系統(tǒng)給決策提供了有力的保證，同時與各個子系統(tǒng)提供了可靠的互聯(lián)互通,及時的資源共享。系統(tǒng)主要由有線、無線調(diào)度系統(tǒng)、GIS地理信息系統(tǒng)、計算機輔助決策系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、會議會商系統(tǒng)、分布式數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)等組成。4.城市重大事件聯(lián)動指揮平臺的主要功能為：針對發(fā)生的重大事件,完成需要市政府指揮的、市多個部門協(xié)同應(yīng)對的(包括公安、交警、消防、急救、防洪、防震、水、電、氣、人防、交通、工業(yè)生產(chǎn)等聯(lián)動單位)綜合指揮調(diào)度，建立各類事件的監(jiān)測、數(shù)據(jù)采集、預(yù)警、分析、處理、輔助決策、應(yīng)急管理、信息發(fā)布等機制;為聯(lián)動多個公共平安和職能部門處理南寧市轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的重大事件提供信息和通信指揮保障；并具備機動車輛〔包括特種車輛〕自動跟蹤定位、重要場所監(jiān)控、公共設(shè)施五遙〔遙控、遙測、遙信、遙調(diào)、遙視〕等應(yīng)用的擴展能力。重大事件聯(lián)動指揮平臺為市政府應(yīng)對重大事件的最高級指揮中心,其計算機局域網(wǎng)和各個職能部門的計算機網(wǎng)絡(luò)和電話網(wǎng)絡(luò)相接,可以共享有關(guān)部門的信息資源；利用分布式數(shù)據(jù)庫處理技術(shù),可以實現(xiàn)數(shù)據(jù)及時更新和異地備份;其有線調(diào)度電話網(wǎng)絡(luò)可以和各個職能部門相連,實現(xiàn)直接高效的指揮調(diào)度;其無線集群網(wǎng)絡(luò)可以與政府各部門共用,或與各無線專網(wǎng)相派接,實現(xiàn)跨部門的現(xiàn)場協(xié)同作戰(zhàn);結(jié)合計算機輔助調(diào)度、地理信息系統(tǒng)和專家輔助決策系統(tǒng)的應(yīng)用,可以提高城市應(yīng)對各種事件的處理水平.事件呈報一旦城市發(fā)生涉及部門多、影響面廣、持續(xù)時間長的重大事件，主要職能部門應(yīng)將事件呈報給重大事件聯(lián)動指揮平臺，值班人員可以在計算機終端上形成標(biāo)準(zhǔn)的事件記錄。根據(jù)事件級別，值班人員可將有關(guān)事件提交給分管市領(lǐng)導(dǎo)和相應(yīng)的職能部門，也可將事件通過800兆集群和專線電話分派給相關(guān)的職能部門按照預(yù)案處理。計算機輔助決策指揮部門根據(jù)經(jīng)驗和歷史積累，對各類事件總結(jié)出一套行之有效的處理方案，使得事件處理更為程序化，事件發(fā)生時，提供一套現(xiàn)成的方案供處警員參考。普通預(yù)案主要是指兩種類型，一種是與事件有關(guān)的法律、法規(guī)、條例、文件、通知等，另一種為社會資源調(diào)動方案，說明社會資源的方式、多少、時間、配合關(guān)系等，并可以自動通知。普通預(yù)案適用于一般事件的應(yīng)急反響。圖文預(yù)案除了具有普通預(yù)案功能之外，還能利用戰(zhàn)術(shù)標(biāo)繪系統(tǒng)將預(yù)案內(nèi)容、過程表達(dá)在電子地圖上，圖文結(jié)合，適用于復(fù)雜事件的處理和指揮。圖文預(yù)案在國內(nèi)同等系統(tǒng)中具有領(lǐng)先水平。推演預(yù)案是在圖文預(yù)案的根底上，增加動畫推演功能，不僅能夠表達(dá)預(yù)案的內(nèi)容，而且還能對預(yù)案過程進行模擬，評估預(yù)案的可行性；在預(yù)案執(zhí)行時，通過比照預(yù)案狀態(tài)和實際狀態(tài)，控制過程的執(zhí)行。推演預(yù)案特別適用于重大社會活動的指揮保障，在國內(nèi)是非常領(lǐng)先的優(yōu)勢。協(xié)同指揮重大事件聯(lián)動指揮平臺設(shè)置指揮席位，具有最高指揮權(quán),可以對現(xiàn)場的有關(guān)部門的人員、物質(zhì)、車輛等資源進行指揮控制。事件記錄來自下級應(yīng)急聯(lián)動指揮平臺、社會綜合效勞平臺和其它職能部門,通過骨干網(wǎng)或備用鏈路傳送到指揮席終端。計算機輔助調(diào)度(CAD)軟件和地理信息系將提供CAD數(shù)據(jù)庫該事件現(xiàn)場附近的資源分布狀態(tài)，幫助指揮員選擇最正確的資源對事件做出最快速的反響。數(shù)據(jù)查詢重大事件聯(lián)動指揮平臺包括固定和移動計算機終端，現(xiàn)場操作人員和指揮人員可以分配相應(yīng)權(quán)限,既可以在中心又可以在車輛中調(diào)用相關(guān)職能部門的數(shù)據(jù)庫信息。車輛自動定位本系統(tǒng)提供在重大事件聯(lián)動指揮平臺電子地圖上直接查看車輛位置的能力。裝備有無線數(shù)據(jù)傳輸終端的現(xiàn)場車輛可以通過GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)接收位置信息并將自己的位置報告給應(yīng)急聯(lián)動中心?，F(xiàn)場應(yīng)急衛(wèi)星通信車南寧市現(xiàn)場應(yīng)急衛(wèi)星通信車是南寧市城市應(yīng)急聯(lián)動與社會綜合效勞系統(tǒng)的一個子系統(tǒng)，擬用通信衛(wèi)星，建立衛(wèi)星應(yīng)急移動通信網(wǎng)絡(luò)。將現(xiàn)場實況送到應(yīng)急衛(wèi)星通信車，再通過衛(wèi)星通信設(shè)備將實時動態(tài)圖像傳到城市應(yīng)急聯(lián)動中心大屏幕上，或系統(tǒng)骨干網(wǎng)上，以滿足計算機網(wǎng)絡(luò)通信、現(xiàn)場調(diào)度指揮，也可在應(yīng)急衛(wèi)星通信車進行現(xiàn)場會商信息查詢。其通信網(wǎng)絡(luò)由衛(wèi)星通信、計算機網(wǎng)絡(luò)二局部組成。事件狀態(tài)顯示在南寧市社會應(yīng)急聯(lián)動中心中配備一面視頻顯示墻，和一塊動態(tài)文字信息顯示屏，可以向整個應(yīng)急聯(lián)動中心顯示狀態(tài)信息〔例如在電子地圖上投映警力位置〕和視頻圖像,市領(lǐng)導(dǎo)在指揮中心就可以運籌帷幄,不但可以聽得到,而且可以看得清現(xiàn)場事態(tài)。處理員座席的監(jiān)控圖像的控制裝置，可以:實時接收遠(yuǎn)端多個監(jiān)控點發(fā)送的視頻數(shù)據(jù)流在視頻監(jiān)控工作站查看任一或多個監(jiān)控點視頻圖像在視頻監(jiān)控工作站上支持實時遠(yuǎn)程云臺和鏡頭控制將視頻數(shù)據(jù)存儲在本地效勞器硬盤或數(shù)字錄像機提供歷史資料的檢索、查詢、瀏覽和轉(zhuǎn)儲功能提供WWW效勞，使分控點可以通過WWW方式實時觀察監(jiān)控點情況無線調(diào)度通訊重大事件聯(lián)動指揮平臺和應(yīng)急聯(lián)動指揮平臺共用一套可同時與現(xiàn)場人員進行語音及數(shù)據(jù)無線通訊的無線集群系統(tǒng)和無線數(shù)據(jù)系統(tǒng)。系統(tǒng)應(yīng)擴容以覆蓋南寧市轄區(qū)內(nèi)所有地區(qū)。在值班員、指揮員座席都配備了無線調(diào)度臺，并且所有這些工作臺均配備全套后備無線手機。重大事件會商對于南寧市發(fā)生的重大事件，重大事件聯(lián)動指揮平臺可為整個事件控制和管理提供會商平臺。該系統(tǒng)提供指揮過程的資源狀態(tài)、消息管理、話音控制、數(shù)據(jù)共享等統(tǒng)一的控制邏輯，并為所有的終端客戶提供相關(guān)效勞。對于同一事件，以會議的形式進行研究、討論、決策，系統(tǒng)對指揮員們提供統(tǒng)一的狀態(tài)邏輯、控制邏輯，提供實時的數(shù)據(jù)、語音、圖像、程序等級別的協(xié)同，從而真正實現(xiàn)協(xié)同指揮，保證在面對復(fù)雜事件時，事件處理的合理性和準(zhǔn)確性。根據(jù)需要，市領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)職能部門能夠通過電話會議系統(tǒng)、無線通信系統(tǒng)、數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)、圖像系統(tǒng)對事件會商，對重大事件統(tǒng)一地進行監(jiān)視、指揮和協(xié)調(diào)。事件記錄與每一個事件相關(guān)的全部語音及數(shù)據(jù)信息都被記錄下來，供未來檢索查詢。相關(guān)事件的數(shù)據(jù)記錄將被存儲在計算機效勞器的一個數(shù)據(jù)庫中上，該數(shù)據(jù)庫也可以存檔到磁帶上。而語音記錄器會在計算機磁盤上記錄有線電話和無線通話，然后將這些內(nèi)容存檔到數(shù)字/音頻磁帶上。4.重大事件聯(lián)動指揮中心系統(tǒng)包括以下子系統(tǒng)：CAD/GIS子系統(tǒng)有線電話子系統(tǒng)語音記錄子系統(tǒng)大屏幕顯示子系統(tǒng)車輛定位子系統(tǒng)分布式數(shù)據(jù)庫調(diào)用子系統(tǒng)信息技術(shù)(IT)網(wǎng)絡(luò)子系統(tǒng)設(shè)施平安子系統(tǒng)電源子系統(tǒng)無線集群通信子系統(tǒng)專用無線數(shù)傳子系統(tǒng)無線網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控和管理子系統(tǒng)緊急無線通信車載子系統(tǒng)4. 隨著社會的開展，一個城市如何應(yīng)對突發(fā)或災(zāi)難性事件、以及應(yīng)該如何建立實戰(zhàn)性很強并信息高度集成化的應(yīng)急機制，成為各級政府關(guān)注和研究的重要課題。同時如何跨職能部門實現(xiàn)多位一體、又保證業(yè)務(wù)專業(yè)合理別離的聯(lián)動指揮體系也成為技術(shù)上和業(yè)務(wù)上都需要攻克的難題。下面描述的是城市突發(fā)災(zāi)難應(yīng)急聯(lián)動和指揮平臺在日常業(yè)務(wù)的話務(wù)和信息方面的處理模式。(1)城市重大事件聯(lián)動指揮平臺的設(shè)計目標(biāo)城市重大事件聯(lián)動指揮平臺是政府面向社會的效勞性窗口之一，同時城市重大事件聯(lián)動指揮平臺也必須是統(tǒng)一支撐政府應(yīng)對各類突發(fā)甚至災(zāi)難性事件的跨職能部門的業(yè)務(wù)信息聚集以及協(xié)調(diào)指揮響應(yīng)的平臺。城市重大事件聯(lián)動指揮平臺在充分考慮現(xiàn)有應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)的業(yè)務(wù)現(xiàn)狀和潛在的開展需求根底上，通過與南寧市電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、南寧市公共信息效勞平臺即呼叫中心相結(jié)合，充分利用現(xiàn)代通信技術(shù)和計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，以有線和無線通信為紐帶，以多媒體信息手段為延伸，從快速有效反響、處理突發(fā)事件、保障市民生命和國家財產(chǎn)及自然資源平安的根本點出發(fā)，形成一個結(jié)構(gòu)一體化、高度集成的綜合應(yīng)急聯(lián)動和指揮中心。(2)平臺解決方案實施的建議城市重大事件聯(lián)動指揮平臺將方案建設(shè)成為一個高效統(tǒng)一、反響迅捷、具有高度緊急應(yīng)變處理能力和領(lǐng)先技術(shù)水平，既能滿足日常業(yè)務(wù)指揮和信息處理的需求，又能在重特大突發(fā)事件情況下進行實戰(zhàn)指揮的中心。解決方案應(yīng)遵循以下幾個方面的原那么：要從總體格局和未來規(guī)劃入手，保證系統(tǒng)的整體性、協(xié)調(diào)性和高效率，在充分評估現(xiàn)有資源的情況下，定義階段實施的要求；須兼顧技術(shù)的先進性和實用性，由于平臺建設(shè)是需要長期建設(shè)、長期規(guī)劃的，解決方案必須具有前瞻性應(yīng)充分考慮業(yè)務(wù)開展的可能性。在考慮向下兼容時，跟蹤技術(shù)的開展動態(tài)，合理更新系統(tǒng)框架，并保持系統(tǒng)設(shè)計符合實際業(yè)務(wù)需求，而不盲目追求技術(shù)功能；按照國內(nèi)領(lǐng)先、國際先進的標(biāo)準(zhǔn)對各類應(yīng)用技術(shù)進行一體化集成規(guī)劃，不是簡單的系統(tǒng)堆砌；保持開放式的體系結(jié)構(gòu)和模塊化的設(shè)計方法，以使解決方案易于進一步集成、拓展和靈巧配置管理；基于網(wǎng)絡(luò)平臺整合多渠道的信息資源，以語音和多媒體數(shù)據(jù)等信息的