十二五時期鼎城區(qū)城市社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀與發(fā)展研究

十二五時期鼎城區(qū)城市社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀與發(fā)展研究

社區(qū)是指從事特定社會活動、特定互動關(guān)系和共同文化維護的人類團體及其活動的區(qū)域?！笆濉币?guī)劃綱要強調(diào),強化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能,全面開展城市社區(qū)建設(shè),積極推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè),健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制,把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體。當(dāng)前,隨著鼎城區(qū)新型城市化進程的加快,大量的“單位人”變成“社會人”,“農(nóng)村人”變成“城市人”,城市社區(qū)逐漸成為社會成員的聚集點和各種矛盾的交匯點。因此,加強城市社區(qū)建設(shè),成為維系鼎城社會穩(wěn)定的關(guān)口。同時也是鼎城區(qū)被省綜治辦批準為全省社會管理創(chuàng)新的四個試點區(qū)縣之一后,必須認真探索并努力實踐的重大課題。一、社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀目前,鼎城區(qū)共有城市管理模式的社區(qū)15個,全部分布在武陵鎮(zhèn)。從調(diào)查情況看,經(jīng)過不斷建設(shè)與發(fā)展,社區(qū)建設(shè)取得了較好成效。主要體現(xiàn)在三個方面:(一)網(wǎng)格化社區(qū)黨建工作開展情況一是組織體系不斷健全。普遍建立健全了以社區(qū)黨組織為核心的組織體系,每個社區(qū)都建有黨支部(總支)、居民代表大會、居民委員會和協(xié)商議事委員會四大主體組織,整個工作網(wǎng)絡(luò)已基本形成。二是工作隊伍不斷優(yōu)化。2009年換屆選舉后,每個社區(qū)的工作人員達到5—7名,年齡在40歲以下的達到35%以上,黨員比例達到75%以上,大專以上學(xué)歷達到29%以上。社區(qū)工作人員的年齡結(jié)構(gòu)、文化程度有了明顯改善。三是工作條件不斷改善。目前,城區(qū)的15個社區(qū)除1個沒有辦公服務(wù)用房外,其余14個的辦公服務(wù)用房面積都達到了300平方米以上。同時,市、區(qū)兩級財政加大了對社區(qū)的支持力度,每年撥付給社區(qū)的經(jīng)費分別為4萬元和3萬元,加上社區(qū)自籌收入,已能基本滿足社區(qū)低限運轉(zhuǎn)。(二)社會救助服務(wù)一是行政管理功能日益強化。多數(shù)社區(qū)承擔(dān)了25個黨政部門交辦的100多項行政管理工作。二是公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)日益完善。基本建立了勞動保障、社會救助、衛(wèi)生醫(yī)療、文化體育等公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。服務(wù)內(nèi)容逐步拓展到了社區(qū)服務(wù)建設(shè)、社區(qū)環(huán)境建設(shè)、社區(qū)平安建設(shè)、社區(qū)文化建設(shè)等各個領(lǐng)域。三是社區(qū)便民服務(wù)日益多樣。社區(qū)盡其所能地開展了家政服務(wù)、便民醫(yī)療、社區(qū)保潔、文化娛樂等各類便民服務(wù)。(三)社區(qū)地位逐漸惡化二、鼎城區(qū)城市社區(qū)建設(shè)存在兩大問題鼎城區(qū)城市社區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)差、底子薄,當(dāng)前主要存在四個方面的突出問題:(一)社區(qū)主要經(jīng)費保障乏力一是陣地建設(shè)落后。社區(qū)辦公服務(wù)用房普遍比較陳舊,功能也不齊全。如渡口社區(qū),1994年建設(shè)的辦公用房現(xiàn)在已成危房,遠遠不能滿足居民日益增長的精神文化需求。二是經(jīng)費投入不足。市、區(qū)兩級下?lián)艿慕?jīng)費是多數(shù)社區(qū)的主要經(jīng)費來源。有限的經(jīng)費難以保證社區(qū)正常支出,導(dǎo)致不少社區(qū)負責(zé)人經(jīng)常為經(jīng)費問題到處“化緣”。三是基礎(chǔ)設(shè)施較差。鼎城區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施落后,環(huán)境臟、亂、差的問題比較突出。(二)社區(qū)工作人員的基本情況,和專業(yè)人一是選人用人不夠規(guī)范。存在“盲目進人”、“關(guān)系進人”的現(xiàn)象,影響了社區(qū)隊伍整體素質(zhì)的提高。二是人員結(jié)構(gòu)不夠合理。年齡結(jié)構(gòu)老化、文化素質(zhì)偏低。100名社區(qū)工作人員中,年齡在40歲以上的占65%左右,大專以上學(xué)歷的僅占29%,已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢的需要。三是工作水平有待提高。由于缺乏規(guī)范的管理和激勵機制,加上工資待遇不高,專業(yè)培訓(xùn)不足等因素的影響,社區(qū)工作人員的積極性沒有充分調(diào)動起來。(三)企業(yè)與社區(qū)承擔(dān)能力、運行體制和社區(qū)職能行使的矛盾表現(xiàn)一是行政工作繁雜與社區(qū)功能發(fā)揮的矛盾。社區(qū)工作行政化傾向嚴重,幾乎所有行政機構(gòu)都可以給社區(qū)下指令、交任務(wù),導(dǎo)致無暇顧及本應(yīng)承擔(dān)的社區(qū)工作任務(wù)。二是改制企業(yè)移交與社區(qū)承擔(dān)能力的矛盾。原集體企業(yè)紛紛改制或破產(chǎn),大量“單位人”成批移交給社區(qū)管理,成為社區(qū)新的不穩(wěn)定因素。三是運行體制不順與社區(qū)職能行使的矛盾。表現(xiàn)為社區(qū)與黨政部門、駐區(qū)單位、物業(yè)公司的關(guān)系不協(xié)調(diào)。黨政部門指派任務(wù)的隨意性太大,駐區(qū)單位、物業(yè)公司對社區(qū)工作不配合,全區(qū)80%以上的駐區(qū)單位沒有與社區(qū)形成管理共同體,共駐共建難以落實。(四)社會服務(wù)商業(yè)設(shè)施不完善一是公共服務(wù)水平不高。由于服務(wù)平臺建設(shè)滯后,面向弱勢群眾的社區(qū)救助、社區(qū)安全、社區(qū)衛(wèi)生等公益性設(shè)施發(fā)育不全。二是便民服務(wù)層次不高。目前,便民服務(wù)僅限于購物、家政、婚介等方面,且規(guī)模小、層次低,沒有商業(yè)企業(yè)進駐社區(qū),沒有形成連鎖規(guī)模經(jīng)營,社區(qū)服務(wù)商業(yè)體系尚未形成。三是志愿服務(wù)進展緩慢。在建立社區(qū)民間組織和社區(qū)志愿者組織,開展居民互助服務(wù)和社區(qū)志愿服務(wù)等方面進展緩慢。三、加強鼎城區(qū)城市社區(qū)建設(shè)的對策和建議立足鼎城區(qū)城市社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀,我認為,新形勢下加強社區(qū)建設(shè),必須從高度重視、建強隊伍、理順關(guān)系、完善功能四個方面入手。(一)以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng),加強社區(qū)建設(shè)一是強化組織領(lǐng)導(dǎo)保障。要充分認識社區(qū)建設(shè)的重要性,把這項工作擺在突出位置,納入黨委、政府的重要議事日程。建立社區(qū)建設(shè)聯(lián)席會議制度,定期研究社區(qū)建設(shè)工作,及時解決存在的突出問題,形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府牽頭、部門配合、社會參與的社區(qū)建設(shè)新格局。二是加強社區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃。要將社區(qū)建設(shè)納入城市建設(shè)規(guī)劃和社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃,統(tǒng)籌安排社區(qū)市政基礎(chǔ)建設(shè)、公共服務(wù)平臺建設(shè)、便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等。三是加大建設(shè)扶持力度。抓住鼎城城區(qū)舊城改造和西區(qū)開發(fā)的契機,改造水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施。要將社區(qū)辦公服務(wù)用房的建設(shè)和改造納入城建計劃,嚴格落實如市委市政府規(guī)定的“開發(fā)商新建小區(qū),須無償為社區(qū)居委會提供100平方米辦公服務(wù)用房”等各項政策,加快升級社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。四是健全經(jīng)費保障機制。要建立健全社區(qū)經(jīng)費投入機制和正常增長機制。(二)積極推進社區(qū)工作人員社會化一是抓管理,規(guī)范隊伍建設(shè)。建立健全社區(qū)工作人員動態(tài)管理機制,嚴把進口關(guān),嚴格按居組法選舉優(yōu)秀的同志進入社區(qū)工作,原則上每個社區(qū)配備工作人員5—7名,不隨意進人。按常發(fā)1號文件精神,建議對社區(qū)專職工作人員實行合同制,財政只按核定職數(shù)撥付工資,卸任后與社區(qū)依法解除合同。二是抓培訓(xùn),提高隊伍素質(zhì)。要建立社區(qū)工作人員培訓(xùn)教育制度。建議在市、區(qū)兩級黨校設(shè)立社區(qū)工作人員培訓(xùn)班,堅持集中培訓(xùn)與分散培訓(xùn)相結(jié)合,堅持長期培訓(xùn)與短期培訓(xùn)相結(jié)合,提高他們的綜合素質(zhì)和工作能力。三是抓激勵,增強隊伍活力。要合理確定社區(qū)工作人員的工資待遇,實行打卡發(fā)放,并建立工資待遇正常增長機制。要妥善解決好其養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會保障,解除他們的后顧之憂。要按常發(fā)1號和常政發(fā)5號文件精神,對長期在社區(qū)工作且成績突出的社區(qū)黨總支書記(主任)逐步解決副科級待遇。對機關(guān)干部下派到社區(qū)工作且表現(xiàn)特別突出的,要優(yōu)先提拔。在每年公務(wù)員招考中,將優(yōu)秀社區(qū)工作人員納入招考范圍。(三)給予社區(qū)相應(yīng)的工作經(jīng)費一是理順黨政部門與社區(qū)的關(guān)系。按照“政社分開、責(zé)權(quán)統(tǒng)一、財隨事走”等原則,科學(xué)合理地界定政府和社區(qū)在社區(qū)建設(shè)中的職責(zé)。建議凡是在社區(qū)設(shè)有專干的部門可對社區(qū)下達相應(yīng)的工作任務(wù),但對于工作量大,需要較多經(jīng)費的專項工作或活動,應(yīng)視情況給予社區(qū)相應(yīng)的行政權(quán)和撥付必要的工作經(jīng)費。二是理順駐區(qū)單位與社區(qū)的關(guān)系。駐區(qū)單位要轉(zhuǎn)變觀念,樹立“資源共享、駐區(qū)共建、服務(wù)社區(qū)”的意識,能夠向社區(qū)提供幫助的,要盡力給予支持;能夠向居民開放的文體設(shè)施和公共活動場地,要逐步向居民開放。要建立駐區(qū)單位聯(lián)系支持社區(qū)建設(shè)的長效機制,并納入城市文明創(chuàng)建考核范疇,調(diào)動駐區(qū)單位參與社區(qū)建設(shè)的積極性。三是理順物業(yè)公司與社區(qū)的關(guān)系。加強對物業(yè)公司的監(jiān)管,促使物業(yè)公司配合社區(qū)開展工作。(四)創(chuàng)新社區(qū)公共服務(wù)提供形式一是突出核心職能。重點突出基層政權(quán)建設(shè)、治安維穩(wěn)、就業(yè)保障、計劃生育、民政救濟、城市管理六個方面的職能。對核心職能以外且社區(qū)無力承擔(dān)的工作,要逐步取消。對可以通過市場化運作的工作,要逐步剝離。二是拓寬服務(wù)領(lǐng)域。建議由民政局牽頭,大力培育社區(qū)居民廣泛參與的慈善組織、文體組織和生活服務(wù)組織。由團區(qū)委牽頭,大力培育社區(qū)志愿者組織,動員青年加入志愿者隊伍,為居民提供救助、助殘、老年服務(wù)等,不斷創(chuàng)新服務(wù)形式,拓寬服務(wù)領(lǐng)域。三是支持發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。要發(fā)揮政府規(guī)劃、政策導(dǎo)向的作用,對開辦商業(yè)性社區(qū)服務(wù)項目的,有關(guān)部門要依法簡化審批手續(xù),落實優(yōu)惠政策,吸引和鼓勵各類組織、企業(yè)和個人開展社區(qū)服務(wù)。特別是要鼓勵大型商業(yè)企業(yè)通過連鎖規(guī)模經(jīng)營為社區(qū)提供購物、餐飲、家政、中介等便民服務(wù),推進社區(qū)服務(wù)由單一型向綜合型、粗放型向集約型、互助型向產(chǎn)業(yè)型延伸發(fā)展,形成社區(qū)服務(wù)市場化、產(chǎn)業(yè)化、多元化的運作機制。一是成為了推進工作落實的重要基礎(chǔ)。社區(qū)在流動人口管理、排查糾紛、調(diào)處矛盾、創(chuàng)建全國文明城市等方面做了大量的基礎(chǔ)性工作。二是社區(qū)已成為承載政府職能延伸不可或缺的平臺。目前,所有社區(qū)都建立了政務(wù)服務(wù)大廳,政府部門進駐設(shè)立工作點45個,各類代辦點60個。三是成為