第十四章：退休

第十四章

退休

主要內(nèi)容一、公務(wù)員強(qiáng)制退休二、公務(wù)員提前退休三、公務(wù)員退休后的待遇公務(wù)員退休制度是社會保障制度的重要組成部分，建立公務(wù)員退休制度，對于維護(hù)公務(wù)員的合法權(quán)益、保證公務(wù)員隊(duì)伍的新陳代謝都具有重要的意義。公務(wù)員退休是指公務(wù)員因達(dá)到退休年齡等原因而退出工作崗位。一、公務(wù)員強(qiáng)制退休第八十七條

公務(wù)員達(dá)到國家規(guī)定的退休年齡或者完全喪失工作能力的，應(yīng)當(dāng)退休。

這是國家公務(wù)員法關(guān)于公務(wù)員強(qiáng)制退休的規(guī)定。離休指對建國前參加中國共產(chǎn)黨所領(lǐng)導(dǎo)的革命戰(zhàn)爭、脫產(chǎn)享受供給制待遇的和從事地下革命工作的老干部，達(dá)到離職休養(yǎng)年齡的，實(shí)行離職休養(yǎng)的制度。已經(jīng)退休的干部，符合上述條件的，應(yīng)當(dāng)改為離休。國務(wù)院關(guān)于發(fā)布老干部離職休養(yǎng)制度的幾項(xiàng)規(guī)

定的通知第三條老干部離休后基本政治待遇不變，生活待遇略為從優(yōu)。

一九二一年七月一日到一九四九年九月三十日各個革命時期參加革命

工作的老干部，離休后原工資照發(fā)。

一九三七年七月六日以前參加革命工作的老干部，按本人離休前標(biāo)準(zhǔn)

工資，每年增發(fā)兩個月的工資，作為生活補(bǔ)貼。

一九三七年七月七日到一九四二年十二月三十一日參加革命工作的老

干部，按本人離休前標(biāo)準(zhǔn)工資，每年增發(fā)一個半月的工資，作為生活補(bǔ)貼

。

一九四三年一月一日到一九四五年九月二日參加革命工作的老干部，

按本人離休前標(biāo)準(zhǔn)工資，每年增發(fā)一個月的工資，作為生活補(bǔ)貼。

一九四五年九月三日到一九四九年九月三十日參加革命工作的老干部

，不增發(fā)生活補(bǔ)貼。1、規(guī)定公務(wù)員強(qiáng)制退休制度的必要性

憲法第四十四條規(guī)定：“國家依照法律規(guī)定實(shí)行企業(yè)事業(yè)組織的職工和國家機(jī)關(guān)工作人員的退休制度。退休人員的生活受到國家和社會的保障?！北緱l的規(guī)定就是落實(shí)憲法的規(guī)定。首先，這是憲法的要求。

其次，規(guī)定公務(wù)員強(qiáng)制退休制度有利于公務(wù)員隊(duì)伍保持正常的新老交替，從而保持機(jī)關(guān)的活力和工作效率。2、公務(wù)員強(qiáng)制退休的條件

按照公務(wù)員法的規(guī)定，公務(wù)員強(qiáng)制退休的條件有：（1）達(dá)到國家規(guī)定的退休年齡的。

（2）完全喪失工作能力的。（1）達(dá)到國家規(guī)定的退休年齡的。我國對公務(wù)員的退休年齡的規(guī)定有一個發(fā)展演變的過程。1978年經(jīng)全國人大常委會原則同意，國務(wù)院頒布的關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法規(guī)定，黨政機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位的干部，男年滿六十周歲，女年滿五十五周歲，參加革命工作年限滿十年的，可以退休。

1978年中組部、勞動人事部關(guān)于女干部離休退休年齡問題的通知規(guī)定，在黨政機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體、事業(yè)單位工作，年滿五十五周歲的處（縣）級女干部，確因工作需要，一時尚無適當(dāng)接替人選，且身體能堅(jiān)持正常工作的，根據(jù)本人自愿，經(jīng)所在單位審查同意，報任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，其離休、退休年齡可適當(dāng)推遲。1982年中共中央關(guān)于建立老干部退休制度的決定規(guī)定，擔(dān)任中央、國家機(jī)關(guān)部長、副部長，省、市、自治區(qū)黨委第一書記、書記，省政府省長、副省長，以及省、市、自治區(qū)紀(jì)律檢查委員會和法院、檢察院主要負(fù)責(zé)干部的，正職一般不超過65歲，副職一般不超過60歲，擔(dān)任司局長一級的干部，一般不超過60歲。個別雖已達(dá)到離休退休年齡，但因工作確實(shí)需要，身體又可以堅(jiān)持正常工作的干部，經(jīng)過組織批準(zhǔn)，也可以在一定時間內(nèi)暫不離休退休，繼續(xù)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。1993年國務(wù)院制定的國家公務(wù)員暫行條例基本沿用了關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法的規(guī)定，即男性六十歲退休，女性五十五歲退休。公務(wù)員法沒有對公務(wù)員退休年齡作明確的規(guī)定，繼續(xù)沿用原有的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（2）完全喪失工作能力的。公務(wù)員在完全喪失工作能力時，應(yīng)當(dāng)退休。

完全喪失工作能力，是指因病或意外事故，人的生理或者心理受到極大的損害，無法從事正常工作的狀況。公務(wù)員如果完全喪失了工作能力，就應(yīng)當(dāng)退休，進(jìn)行休養(yǎng)和康復(fù)。目前國家還沒有制定一個完善、統(tǒng)一的完全喪失工作能力的標(biāo)準(zhǔn)。參照2002年4月勞動和社會保障部頒布的《職工非因工傷殘或因病喪失勞動能力程度鑒定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，完全喪失工作能力的情形包括17種。4.1.1各種中樞神經(jīng)系統(tǒng)疾病或周圍神經(jīng)肌肉疾病等，經(jīng)治療后遺有下列情況之一者：

(1)單肢癱，肌力2級以下(含2級)。

(2)兩肢或三肢癱，肌力3級以下(含3級)。

(3)雙手或雙足全肌癱，肌力2級以下(含2級)。

(4)完全性(感覺性或混合性)失語。

(5)非肢體癱的中度運(yùn)動障礙。4.1.2長期重度呼吸困難。4.1.3心功能長期在Ⅲ級以上。左室疾患左室射血分?jǐn)?shù)≤50%。4.1.4惡性室性心動過速經(jīng)治療無效。4.1.5各種難以治愈的嚴(yán)重貧血，經(jīng)治療后血紅蛋白長期低于6克/分升以下(含6克/分升)者。4.1.6全胃切除或全結(jié)腸切除或小腸切除3/4。4.1.7慢性重度肝功能損害。4.1.8不可逆轉(zhuǎn)的慢性腎功能衰竭期。職工非因工傷殘或因病喪失勞動能力程度鑒定標(biāo)準(zhǔn)(試行)4.1.9各種代謝性或內(nèi)分泌疾病、結(jié)締組織疾病或自身免疫性疾病所導(dǎo)致心、腦、腎、肺、肝等一個以上主要臟器嚴(yán)重合并癥，功能不全失代償期。4.1.10各種惡性腫瘤(含血液腫瘤)經(jīng)綜合治療、放療、化療無效或術(shù)后復(fù)發(fā)。4.1.11一眼有光感或無光感，另眼矯正視力<0.2或視野半徑≤20度。4.1.12雙眼矯正視力<0.1或視野半徑≤20度。4.1.13慢性器質(zhì)性精神障礙，經(jīng)系統(tǒng)治療2年仍有下述癥狀之一，并嚴(yán)重影響職業(yè)功能者：癡呆(中度智能減退)；持續(xù)或經(jīng)常出現(xiàn)的妄想和幻覺，持續(xù)或經(jīng)常出現(xiàn)的情緒不穩(wěn)定以及不能自控的沖動攻擊行為。4.1.14精神分裂癥，經(jīng)系統(tǒng)治療5年仍不能恢復(fù)正常者；偏執(zhí)性精神障礙，妄想牢固，持續(xù)5年仍不能緩解，嚴(yán)重影響職業(yè)功能者。4.1.15難治性的情感障礙，經(jīng)系統(tǒng)治療5年仍不能恢復(fù)正常，男性年齡50歲以上(含50歲)，女性45歲以上(含45歲)，嚴(yán)重影響職業(yè)功能者。4.1.16具有明顯強(qiáng)迫型人格發(fā)病基礎(chǔ)的難治性強(qiáng)迫障礙，經(jīng)系統(tǒng)治療5年無效，嚴(yán)重影響職業(yè)功能者。4.1.17符合《職工工傷與職業(yè)病致殘程度鑒定》標(biāo)準(zhǔn)1至4級者。第八十八條

公務(wù)員符合下列條件之一的，本人自愿提出申請，經(jīng)任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以提前退休：

（一）工作年限滿三十年的；

（二）距國家規(guī)定的退休年齡不足五年，且工作年限滿二十年的；

(三）符合國家規(guī)定的可以提前退休的其他情形的。

二、公務(wù)員提前退休提前退休是指公務(wù)員達(dá)到一般退休年齡以前，符合規(guī)定的提前退休條件時，可以自愿申請退出工作崗位，享受退休待遇。建立自愿提前退休制度，一方面有利于鼓勵公務(wù)員提前退休，以增加公務(wù)員隊(duì)伍的活力，保持公務(wù)員隊(duì)伍的精干；另一方面也照顧了一些公務(wù)員希望提前退休的愿望和需要，為他們提供了選擇的機(jī)會。因此，世界上許多國家均建立了自愿提前退休制度。1、提前退休的含義

按照我國公務(wù)員法的規(guī)定，公務(wù)員提前退休的條件有：第一，工作年限滿三十年的。

指公務(wù)員在國家機(jī)關(guān)工作的第一年到提出退休的那一年止，公務(wù)員一共在機(jī)關(guān)至少工作了三十年整。第二，距國家規(guī)定的退休年齡不足五年，且工作年限滿二十年的。

按照有關(guān)規(guī)定，男性公務(wù)員一般在五十五歲以上，并且在機(jī)關(guān)至少工作二十年整的可以提前退休；女性公務(wù)員一般在五十歲以上，并且在機(jī)關(guān)工作至少二十年整的可以提前退休。第三，符合國家規(guī)定的可以提前退休的其他情形的。

這種情況一般是指特殊崗位的公務(wù)員，由于其崗位特殊的工作條件，為保護(hù)其健康，國家允許其提前退休。例如，從事核試驗(yàn)、野外作業(yè)以及工作過程中會涉及到有毒有害物質(zhì)的公務(wù)員，可以按照規(guī)定。2、提前退休的條件按照我國公務(wù)員法的規(guī)定，公務(wù)員提前退休的程序有：首先，符合條件的公務(wù)員自愿提出申請。公務(wù)員自愿提出申請是提前退休的啟動程序，只有符合條件的公務(wù)員自愿提出了退休申請才能夠讓其提前退休。否則，就算公務(wù)員符合提前退休的條件，任何個人、單位都不得令其退休。其次，任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn)其提前退休。任免機(jī)關(guān)在接到公務(wù)員提出提前退休的申請后，應(yīng)當(dāng)審查該公務(wù)員是否符合提前退休的條件，不符合提前退休的條件的，不予批準(zhǔn)；如果該公務(wù)員符合提前退休的條件，就應(yīng)當(dāng)批準(zhǔn)。3、提前退休的程序第八十九條

公務(wù)員退休后，享受國家規(guī)定的退休金和其他待遇，國家為其生活和健康提供必要的服務(wù)和幫助，鼓勵發(fā)揮個人專長，參與社會發(fā)展。三、公務(wù)員退休的待遇1、公務(wù)員退休后享受國家規(guī)定的待遇

公務(wù)員退休的待遇，是指公務(wù)員退休后依法應(yīng)享受的權(quán)利，主要是指經(jīng)濟(jì)待遇，即退休者應(yīng)享受的退休金和其他生活福利補(bǔ)貼。退休金是公務(wù)員退休后享受的主要經(jīng)濟(jì)待遇。國外公務(wù)員退休金的標(biāo)準(zhǔn)一般根據(jù)退休前工資基數(shù)和工齡長短計(jì)算，大多是按月或按年發(fā)放，少數(shù)為一次性發(fā)放。退休金的籌集方式則可分為兩大類：一類是分擔(dān)籌款制，即退休金由政府與公務(wù)員共同籌措。另一類是政府籌款制，即退休金全部由政府籌集，所需款額列入國家財政預(yù)算支出，公務(wù)員任職期間無須定期交付退休基金。如美國、日本等如英國、法國等。我國公務(wù)員退休金的籌集方式，屬于第二類，即由國家財政撥款支付，公務(wù)員在任職期間不需交納。通常為退休前的標(biāo)準(zhǔn)月工資乘以一定的百分比。

百分比的高低則根據(jù)工齡的長短來確定。退休金實(shí)行按月發(fā)放，其最低額應(yīng)能維持社會一般生活水平，最高額則不應(yīng)超過現(xiàn)任職同職級公務(wù)員的工資。

除退休金外，公務(wù)員退休后，還可享受政府提供的其他福利待遇，其中一部分是在職時所享受的，退休后繼續(xù)予以保留，一部分是國家為退休人員專門設(shè)置的，主要包括公費(fèi)醫(yī)療、寒暑補(bǔ)貼、車旅費(fèi)、喪葬補(bǔ)助、供養(yǎng)直系親屬的撫恤費(fèi)等。根據(jù)我國公務(wù)員法的規(guī)定,公務(wù)員的退休待遇于公務(wù)員的福利保險權(quán)。同時，公務(wù)員退休所需經(jīng)費(fèi)，由國家財政予以保障。國家在制定財政預(yù)算時，應(yīng)當(dāng)將公務(wù)員的退休待遇所需經(jīng)費(fèi)列入其中。機(jī)關(guān)對于公務(wù)員的退休待遇預(yù)算資金，應(yīng)?？顚Ｓ?，不得挪用。2、我國公務(wù)員退休金的計(jì)算方法3、公務(wù)員退休后的活動

公務(wù)員在退休后，可以發(fā)揮個人專長，參與社會發(fā)展，繼續(xù)為社會與國家作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。充分調(diào)動眾多老年公務(wù)員的積極性及其它各方面的積極因素，可以為我國改革開放與社會主義現(xiàn)代化事業(yè)提供力量支持。隨著生活水平的提高和醫(yī)療條件的改善，目前許多已屆退休年齡的人員健康狀況良好，精力充沛，但由于國家實(shí)行公務(wù)員強(qiáng)制退休制度，達(dá)到退休年齡的公務(wù)員必須執(zhí)行退休制度，按時退休。在退休人員中，有一些長期擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，具有較高的政策理論和組織管理能力，有一些學(xué)有所長，又長期從事某方面的工作。成為某些領(lǐng)導(dǎo)的專家；還有一些具有某些特殊的才

能。發(fā)揮這些退休人員的長處，既可以使其老有所為，又可以滿足一些企業(yè)、組織的需求。需要指出的是,公務(wù)員退休后的生活應(yīng)當(dāng)遵守法律特別是公務(wù)員法的規(guī)定。我國公務(wù)員法第一百零二條第一款規(guī)定：“公務(wù)員辭去公職或者退休的，原系領(lǐng)導(dǎo)成員的公務(wù)員在離職三年內(nèi)，其他公務(wù)員在離職兩年內(nèi)，不得到與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的企業(yè)或者其他營利性組織任職，不得從事與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的營利性活動?！边@表明，原系領(lǐng)導(dǎo)成員的公務(wù)員在退休后三年內(nèi)，其他公務(wù)員在退休后兩年內(nèi)，不得到與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的企業(yè)或者其他營利性組織任職,

不得從事與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的營利性活動。這種規(guī)定，有