關(guān)于對哈爾濱市南崗區(qū)檢察院解決纏訪案件的思考

關(guān)于對哈爾濱市南崗區(qū)檢察院解決纏訪案件的思考

哈爾濱南崗區(qū)檢察長作為全省最大的基層檢察官之一，面臨著許多復(fù)雜的工作壓力。一個接一個的病例需要20多年，這給檢察官活動的順利開展帶來了許多壓力和障礙。針對這種情況,2008年以來,該院在省、市檢察院及區(qū)委的支持下,更新工作思路,轉(zhuǎn)變工作方式,全員接訪、多措并舉,相繼解決了柏某、邱某等一批老大難的纏訪案件,有效遏制了纏訪案件居高不下的勢頭。本文通過分析這些案件的特點(diǎn),厘清纏訪案件產(chǎn)生的成因;并結(jié)合案件的息訴工作,淺談案件息訴過程中的經(jīng)驗(yàn)體會,為下步工作指明方向。一、訪談事件的特點(diǎn)(一)影響檢察機(jī)關(guān)的工作纏訪案件的上訪人經(jīng)常性、持續(xù)性到省、市有關(guān)部門纏訪、鬧訪,更有甚者到中央國家機(jī)關(guān)駐地鬧訪,給檢察機(jī)關(guān)造成極為不利的影響。而且纏訪案件一般為上級交辦、督辦案件,如邱某上訪案、張某上訪案為省、市級交辦案件,柏某案為中央政法委、高檢院交辦案件。(二)訴求不斷升級上訪人提出諸如賠償經(jīng)濟(jì)損失、給予生活補(bǔ)助、解決信訪費(fèi)用、補(bǔ)償預(yù)期收益及利息、處理原案當(dāng)事人等多項(xiàng)訴求,而且在纏訪的過程中,訴求不斷升級,甚至提出過高達(dá)數(shù)百萬元的“天價”賠償要求。如黃某要求“檢察機(jī)關(guān)必須將XX廠領(lǐng)導(dǎo)班子全部抓起來,判個十年二十年的,否則永遠(yuǎn)告下去?！卑讣⒃V的難度極大。(三)接訪息訴案件取證難上述案件纏訪時間最長的達(dá)二十余年,最短的也在五年以上,當(dāng)年的證據(jù)許多早已滅失,調(diào)查取證極為困難。有的上訪人還憑空杜撰出許多情節(jié),根本無法查實(shí),對接訪息訴造成極大困難。不僅需耗費(fèi)大量人力、物力、財力開展穩(wěn)控、接訪、息訴等項(xiàng)工作,更由于時間跨度過長,重新確定案件事實(shí)極為不易。就此,上訪人四處散布承辦部門推諉扯皮、不認(rèn)真辦理的謠言。(四)阻礙正常工作秩序在長期的纏訪過程中,上訪人的情緒愈發(fā)難以控制,行為也愈發(fā)激烈,經(jīng)常到省、市機(jī)關(guān)甚至中央國家機(jī)關(guān)駐地或大喊大叫吸引注意或手持橫幅攔截車輛,辱罵穩(wěn)控勸返人員,嚴(yán)重干擾了國家機(jī)關(guān)正常的工作秩序。如欒某上訪案,大年初七即抬著重病的愛人到檢察機(jī)關(guān)大廳,攔截領(lǐng)導(dǎo),堵塞大門,不讓干警正常上班,還把病人的糞便隨意涂抹在門和墻上,產(chǎn)生極壞影響。(五)深入到居民中回入細(xì)致做好穩(wěn)控工作每逢各種會議、領(lǐng)導(dǎo)視察或敏感時期,南崗院都先后抽調(diào)干警幾千余人次趕赴機(jī)關(guān)駐地、大型會議會場四周、信訪學(xué)校等地執(zhí)行排查穩(wěn)控任務(wù)。檢察長也主動深入到上訪人家中帶案下訪,深入細(xì)致地做教育轉(zhuǎn)化和穩(wěn)控工作。此外,還要指派專門的工作人員駐京接訪。據(jù)不完全統(tǒng)計,南崗院用于穩(wěn)控方面的費(fèi)用已超過200萬元。纏訪案件的長期存在還使得涉案科室經(jīng)常需要準(zhǔn)備材料到有關(guān)部門匯報案件的息訴工作進(jìn)展情況,擠占了大量的業(yè)務(wù)時間,給檢察機(jī)關(guān)的日常工作造成影響。二、8次訪問的原因(一)規(guī)范獲取假釋案件因?yàn)檗k案部門或人員違規(guī)違法辦案,或辦案人員責(zé)任心不強(qiáng)、工作不嚴(yán)謹(jǐn)、漏掉重要證據(jù),或沒有嚴(yán)格履行法律程序而產(chǎn)生的纏訪案件,如柏某案件。上訪人柏某因涉嫌貪污被南崗院立案偵查并定罪免訴。柏某不服并提出申訴,省檢察院經(jīng)過復(fù)查撤銷了原免予起訴決定。柏某以南崗院違法扣押為由持續(xù)進(jìn)京或到省、市有關(guān)部門上訪。(二)對于“非法基本”的認(rèn)定,雙方相互矛盾法律客觀規(guī)定與認(rèn)識上的差異,造成檢訪雙方對立,以及被告人與被害人矛盾的難以調(diào)和。這種情況包括三起案件。如張某上訪案,因?qū)Α胺欠ㄐ嗅t(yī)”的不同界定和理解,被告、被害雙方互不相讓。再如彭某上訪案,上訪人彭某控告哈爾濱醫(yī)科大學(xué)第一附屬醫(yī)院醫(yī)生耿某非法行醫(yī),公安機(jī)關(guān)未予立案。南崗院收到控告材料后調(diào)閱卷宗進(jìn)行認(rèn)真審查并正式答復(fù)彭某:該案不能啟動立案監(jiān)督程序。彭某對南崗院的處理決定不服,多次來院及市院上訪,并且郵寄書面材料至人大機(jī)關(guān)。(三)多次至法院體制有的上訪人明知檢察機(jī)關(guān)對案件的處理沒有問題,為解決生活困難或出于獲取利益的目的,規(guī)避高昂的訴訟成本和不可預(yù)知的訴訟結(jié)果,罔顧客觀事實(shí),繞開訴訟途徑而一再上訪。如欒某案件,上訪人欒某系南崗院辦理的一起刑事案件中被害人的家屬,因經(jīng)濟(jì)損失無法得到補(bǔ)償,在三年多的時間里,多次到南崗院上訪,要求賠償經(jīng)濟(jì)損失。其案件經(jīng)多個機(jī)關(guān)研究、答復(fù),引導(dǎo)她到法院立案并主張權(quán)利,她卻一意孤行,對任何勸解均置若罔聞,甚至將病重的愛人抬到院里鬧訪。又如宣某申訴案,宣某明知檢察機(jī)關(guān)決定正確但堅持來訪,并強(qiáng)調(diào)自己年事已高、體弱多病、生活困難,給檢察機(jī)關(guān)施加壓力。(四)證據(jù)無法清查有些案件因偵查機(jī)關(guān)工作不到位,取證不及時或處理不當(dāng),使得證據(jù)發(fā)生變化或者滅失至無法查清,導(dǎo)致案件事實(shí)不清、證據(jù)不足、責(zé)任不明,造成“死案”,無法進(jìn)行最終處理而引發(fā)纏訪案件。如于某上訪案。三、解決訪問問題的一些經(jīng)驗(yàn)(一)訪案件的形成原因我們在解決纏訪案件的過程中發(fā)現(xiàn),部分干警在辦案過程中責(zé)任心不強(qiáng)、審查不細(xì)、把關(guān)不嚴(yán),履行辦案程序不嚴(yán)格是造成纏訪案件最終形成的重要原因。如柏某上訪案,由于當(dāng)時在辦案過程中辦案干警違反法定程序,扣押手續(xù)不健全,導(dǎo)致在撤案后,扣押物無法及時返還原主,給當(dāng)事人造成無法彌補(bǔ)的損失,所以當(dāng)事人不斷上訪,最終形成難以解決的纏訪案件。因此,必須規(guī)范辦案程序,狠抓辦案質(zhì)量,嚴(yán)格公正執(zhí)法,落實(shí)錯案責(zé)任追究制度,從源頭上防止冤假錯案和瑕疵案件的產(chǎn)生。(二)辦案后發(fā)現(xiàn)案件滯留,檢察機(jī)關(guān)黨內(nèi)在解決纏訪案件的過程中,我們發(fā)現(xiàn)有些案件是由于對初信初訪處理不當(dāng),不斷累積形成的。如欒某上訪案,當(dāng)事人到檢察院初訪時,盡管案件不屬檢察院受理范圍,但由于擔(dān)心欒某不斷鬧訪形成事端,檢察機(jī)關(guān)將案件接下,最終使案件滯留在檢察機(jī)關(guān),形成纏訪。因此,檢察機(jī)關(guān)在接待初信初訪時,一定要提高認(rèn)識,堅決按法律程序辦事,把好化解矛盾的第一道關(guān)口。(三)建立風(fēng)險評估機(jī)制從我們處理的纏訪案件來看,一些信訪案件的產(chǎn)生是由于辦案部門沒有重視風(fēng)險評估造成的。如張某上訪案,由于偵查機(jī)關(guān)在開始受理案件時未對其進(jìn)行風(fēng)險評估,沒有及時引導(dǎo)上訪人在醫(yī)療事故發(fā)生后進(jìn)行法鑒,導(dǎo)致案件后期無法取證,形成死案,纏訪案件最終形成。因此,對侵害人身和財產(chǎn)型刑事案件,檢察機(jī)關(guān)必須建立健全風(fēng)險評估機(jī)制。在受理此類案件時,辦案部門要注重全面掌握案件的矛盾焦點(diǎn)和訴訟當(dāng)事人的意見、態(tài)度,分析容易發(fā)生信訪風(fēng)險的各種因素,根據(jù)案件性質(zhì)分級進(jìn)行風(fēng)險評估并確定案件責(zé)任人。對存在信訪風(fēng)險的案件,辦案部門要根據(jù)案情,判斷案件走向和可能出現(xiàn)的問題,及時引導(dǎo)偵查機(jī)關(guān)補(bǔ)充收集證據(jù),并將評估結(jié)果及時通報相關(guān)業(yè)務(wù)部門,從而形成預(yù)防和消化信訪問題的聯(lián)動機(jī)制,有效避免信訪問題的產(chǎn)生。(四)辦案人對檢察機(jī)關(guān)的信任不足我們在處理纏訪問題過程中認(rèn)識到,以前那種辦案神秘化、封閉化的做法也是導(dǎo)致纏訪案件發(fā)生的重要原因。如黃某、邱某上訪案件,由于當(dāng)時在辦案過程中過于神秘化,導(dǎo)致上訪人誤解,對檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)重不信任,鬧訪不斷。后來,我院及時調(diào)整辦案思路,堅持檢務(wù)公開,陽光辦案,邀請上訪人全程參與調(diào)查過程,針對上訪人反映的問題逐一調(diào)查核實(shí),用實(shí)證消除了上訪人對檢察機(jī)關(guān)的誤解,最終使上訪人息訴罷訪。(五)有困難的降解在處理纏訪案件過程中,我們發(fā)現(xiàn)有些案件可以重新復(fù)查,但有些案件已經(jīng)無法重新復(fù)查,對此類案件只能實(shí)行案件終