社會行政第六章

第六章社會服務(wù)機構(gòu)的

組織與運行思想政治理論課教學(xué)部主講人：鐘潔生第六章社會服務(wù)機構(gòu)的組織與運行第一節(jié)社會服務(wù)機構(gòu)的組織第二節(jié)社會服務(wù)機構(gòu)中的領(lǐng)導(dǎo)第三節(jié)社會服務(wù)機構(gòu)中的溝通與協(xié)調(diào)第四節(jié)社會行政中的控制第一節(jié)社會服務(wù)機構(gòu)的組織一、社會服務(wù)機構(gòu)的組織過程（一）明茲伯格的觀點亨利.明茲伯格（HenryMintzberg）當(dāng)代最具影響力的新組織結(jié)構(gòu)學(xué)派的代表人物明茲伯格認為組織可分為五個部分（圖6—1）：他認為，這個架構(gòu)可界定出關(guān)鍵的組織變遷，并有助于管理者了解在特殊環(huán)境和策略下適合的組織形態(tài)。而組織的成功是基于個別組織綜合運用其屬性的能力。

技術(shù)幕僚單位高層管理單位中層管理單位作業(yè)核心單位行政支援幕僚單位（一）明茲伯格的觀點組織的五種協(xié)調(diào)機制：工作過程標準化成果標準化技能標準化互相調(diào)整直接監(jiān)督組織的五種流程系統(tǒng)：正式權(quán)利流程系統(tǒng)非正式權(quán)利流程系統(tǒng)規(guī)章制度流程系統(tǒng)工作群體流程系統(tǒng)特殊決策流程系統(tǒng)（二）機構(gòu)（項目）成員的組織過程影響社會服務(wù)機構(gòu)建立的外部因素主要有：意識形態(tài)觀念、經(jīng)濟、技術(shù)、教育、政治制度、社會結(jié)構(gòu)狀況、社會財富的分配形式、社會服務(wù)組織的性質(zhì)等。內(nèi)部的環(huán)境要素包括：（1）機構(gòu)的組織文化；（2）成員的價值理念；（3）機構(gòu)的象征性標志；（4）歷史傳統(tǒng)；（5）團隊構(gòu)成與管理；（6）人事編制；（7）社會性別政策。（二）機構(gòu)（項目）成員的組織過程機構(gòu)組建、項目設(shè)計的過程是一個組織結(jié)構(gòu)設(shè)計的過程，包括橫向和縱向兩個維度，具體內(nèi)容有：（1）職能設(shè)計（2）管理幅度設(shè)計（3）管理層次設(shè)計（4）部門設(shè)計（5）信息聯(lián)系設(shè)計二、社會服務(wù)機構(gòu)的組織結(jié)構(gòu)（一）組織的一般結(jié)構(gòu)類型純直線式的組織結(jié)構(gòu)直線式幕僚組織結(jié)構(gòu)功能職權(quán)式組織結(jié)構(gòu)施米特提出了董事會的九項職責(zé)：（1）實現(xiàn)機構(gòu)的目標；（2）創(chuàng)建結(jié)構(gòu)；（3）提供必要的設(shè)施（4）雇傭執(zhí)行官；（5）決定政策；（6）編制預(yù)算并提供資金；（7）檢查運作情況；（8）解釋這些服務(wù)；（9）參與社區(qū)計劃。（二）團隊式結(jié)構(gòu)1、團隊的特征團隊是指通過其成員的共同努力能夠產(chǎn)生積極協(xié)同作用的組織形式。團隊工作的特征：2、團隊類型根據(jù)團隊在社會服務(wù)機構(gòu)中的不同作用，團隊可以有以下類型：（1）問題解決型團隊（2）跨專業(yè)團隊（3）自我管理型團隊第二節(jié)社會服務(wù)機構(gòu)中的領(lǐng)導(dǎo)一、領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)和條件（一）什么是領(lǐng)導(dǎo)1、領(lǐng)導(dǎo)的含義斯基德莫爾認為，領(lǐng)導(dǎo)既可以被界定為一種地位，也可以被界定為一種能力，也就是領(lǐng)導(dǎo)這在一定的組織結(jié)構(gòu)中依據(jù)有關(guān)的規(guī)章制度，運用各種方法和手段，有效影響下屬去共同努力，以實現(xiàn)既定的管理目標的行為過程。領(lǐng)導(dǎo)是一個人一他的實際影響理去解決存在與人們中的問題，以其能力和威望去影響人們達到目標的過程。領(lǐng)導(dǎo)的影響力來自兩個方面：一方面是在組織中擁有某種職權(quán)和地位而具有很大的影響力另一方面是由于領(lǐng)導(dǎo)者個人的素質(zhì)而產(chǎn)生的權(quán)威，使其具有一定的影響力2、領(lǐng)導(dǎo)與管理的區(qū)別（1）管理的職能比領(lǐng)導(dǎo)寬泛（2）領(lǐng)導(dǎo)和管理在機構(gòu)中工作的側(cè)重點不同（3）領(lǐng)導(dǎo)者和管理者在機構(gòu)中的作用和責(zé)任不同（二）領(lǐng)導(dǎo)者的職責(zé)負責(zé)貫徹執(zhí)行法律、法規(guī)以及國家的社會福利政策，將社會服務(wù)的政策從宏觀到微觀逐漸具體化，真正加以落實。決策與規(guī)劃。領(lǐng)導(dǎo)者要策劃組織的長、中、短、期目標，設(shè)計方案，引導(dǎo)機構(gòu)實現(xiàn)組織目標。溝通組織建設(shè)選用人才協(xié)調(diào)及解決沖突控制與監(jiān)督保持機構(gòu)對環(huán)境的適應(yīng)（三）領(lǐng)導(dǎo)發(fā)揮作用的條件領(lǐng)導(dǎo)包含這兩方面的關(guān)系：一是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系二是領(lǐng)導(dǎo)者的主觀指導(dǎo)與客觀環(huán)境之間的關(guān)系。領(lǐng)導(dǎo)作用的發(fā)揮，取決于領(lǐng)導(dǎo)、被領(lǐng)導(dǎo)者和環(huán)境是三個方面的相互制約和相互影響，它們構(gòu)成了領(lǐng)導(dǎo)發(fā)揮作用的基本條件。如圖6－2（黃維德，2005）環(huán)境因素崗位、任務(wù)資源和社會結(jié)構(gòu)空間環(huán)境社會歷史狀況領(lǐng)導(dǎo)的行為過程領(lǐng)導(dǎo)者合法地位能力動機與激勵個性特征知識經(jīng)驗被領(lǐng)導(dǎo)者期望水平個性特征能力素質(zhì)動機與激勵二、領(lǐng)導(dǎo)模式（一）利克特的領(lǐng)導(dǎo)模式（二）四分圖領(lǐng)導(dǎo)模式（三）權(quán)變的領(lǐng)導(dǎo)模式1、費德勒的變權(quán)模式2、情景領(lǐng)導(dǎo)理論3、領(lǐng)導(dǎo)行為連續(xù)統(tǒng)一體模型4、魅力領(lǐng)導(dǎo)理論5、不同性別的領(lǐng)導(dǎo)方式的差異三、社會服務(wù)機構(gòu)中的權(quán)威（一）職權(quán)與權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)的影響力來源于兩方面：職位與權(quán)力職權(quán)是一種法定的指揮他人的權(quán)利，以其正式的職位和對事物的控制為基礎(chǔ)，具有單向支配及強制性特點。職權(quán)主要涉及合法權(quán)、獎賞權(quán)和懲罰權(quán)三種。來源于職位的權(quán)力被稱為制度性的合法權(quán)力，是被服從權(quán)力的人認可、信服的力量和威望，使得擁有這種合法權(quán)力的人獲得權(quán)威性。（二）權(quán)威的類型韋伯根據(jù)權(quán)威或合法權(quán)力的主要來源，將其氛圍三種類型：（1）傳統(tǒng)型權(quán)威，是基于固定不變、歷史悠久的地位，并且是由于習(xí)俗和已接受行為所授予的。（2）魅力型權(quán)威，是由一位領(lǐng)袖所具有的與其追隨這建立特殊關(guān)系的能力的導(dǎo)致的權(quán)力。（3）法理型權(quán)威，其基礎(chǔ)是基于理性建立的規(guī)則。（三）性質(zhì)權(quán)威與專業(yè)權(quán)威行政權(quán)威只要是指在組織結(jié)構(gòu)的縱向?qū)蛹壣蠐碛休^高的職權(quán)地位的人。專業(yè)權(quán)威則是指在某一專業(yè)領(lǐng)域擁有較高的專業(yè)能力的人。行政權(quán)威主要從事機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)和管理工作，專業(yè)權(quán)威則將精力放在機構(gòu)的技術(shù)開發(fā)和服務(wù)工作上。行政權(quán)威與專業(yè)權(quán)威二者的關(guān)系是相輔相成的。社會工作既是科學(xué)又是藝術(shù)。斯基德莫爾認為，傳統(tǒng)上有經(jīng)驗的個案工作這可以成為機構(gòu)的行政的行政主管，名列前茅的臨床個案工作者可以成為機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)。為了發(fā)展和提供恰當(dāng)?shù)纳鐣?wù)，社會工作行政工作這應(yīng)具備管理者的知識體系、專業(yè)態(tài)度以及實務(wù)能力。第三節(jié)社會服務(wù)機構(gòu)中的溝通與協(xié)調(diào)一、溝通與協(xié)調(diào)（一）溝通1、概念所謂溝通，就是指人與人之間通過語言、文字、符號或類似的表現(xiàn)形式，進行信息、情報交流和傳到思想的過程。溝通不僅是指意義的傳送，更重要的是指意義必須被理解。2、要素及過程溝通一般涉及信息的傳送者、接受者、傳遞通道以及要傳遞的信息內(nèi)容。完整的溝通過程可以分成以下幾個階段：創(chuàng)造有價值的信息信息編碼選擇信息傳遞通道接受者接受信息接受者理解或闡釋信息接受者做出反應(yīng)3.溝通的類型（1）組織溝通根據(jù)組織溝通的網(wǎng)絡(luò)，可將溝通分為正式溝通和非正式溝通。正式溝通正式溝通是指按照組織明文規(guī)定的原則、方式進行的信息傳遞與交流，它具有一定的連續(xù)性和穩(wěn)定性。根據(jù)組織內(nèi)信息溝通的方向，又可以分為如下幾種：上行溝通下行溝通橫向溝通斜向溝通院舍工作的模式p70非正式溝通是指正式途徑以外的不受組織層級結(jié)構(gòu)限制的溝通方式，大多以行政人員的交往關(guān)系為基礎(chǔ)，具有自愿性質(zhì)，其效力有時甚至超過正式溝通。其溝通途徑是各種非正式組織內(nèi)的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)或人們私下之間的閑談與交往渠道。這種溝通方式的優(yōu)點在與溝通的熟讀快，有些信息是在正式場合無法得到的，缺點在于容易信息被嚴重扭曲。造成失真現(xiàn)象。（2）人際溝通根據(jù)溝通所使用的符號系統(tǒng)劃分，溝通有語言溝通和非語言溝通。語言溝通，包括口頭溝通和書面溝通。非語言溝通指用非語言符號系統(tǒng)進行溝通，包括身體語言溝通和輔助語言溝通等形式。身體語言溝通方式通過目光接觸如延伸、手勢、表情動作、體態(tài)變化或飾物、著裝變化、空間距離等形式來實現(xiàn)溝通。輔助語言溝通方式通過非語言的聲音、如重音、聲調(diào)變化、哭聲、停頓等來實現(xiàn)溝通。（3）信息傳遞路徑根據(jù)信息傳遞的方向和途徑，溝通可分為單向命令、雙向溝通、網(wǎng)絡(luò)式溝通。單向命令是指在溝通過程中，信息發(fā)送這只發(fā)送信息，接受這只接受信息而不反饋信息的溝通方式。雙向溝通是指在溝通過程中，信息的發(fā)送者或接受者得地位不斷發(fā)生變化的溝通方式。如討論、協(xié)商、會談等。網(wǎng)絡(luò)式溝通是指在機構(gòu)內(nèi)各種信息溝通途徑可以組成各種結(jié)構(gòu)形式。（二）協(xié)調(diào)1、協(xié)調(diào)的定義協(xié)調(diào)就是指管理者為了有效的實現(xiàn)機構(gòu)的特定目標而引導(dǎo)機構(gòu)各部門、人員之間建立良好的協(xié)作與配合關(guān)系，以實現(xiàn)共同目標的行為。2、協(xié)調(diào)的范圍就某個具體單位來說，協(xié)調(diào)的范圍大致有：（1）本單位內(nèi)的協(xié)調(diào)（2）上下級單位的協(xié)調(diào)（3）與其他單位的協(xié)調(diào)就協(xié)調(diào)的內(nèi)容來看，大致可分為：（1）協(xié)調(diào)關(guān)系（2）協(xié)調(diào)工作3、社會行政中的協(xié)調(diào)（1）組織結(jié)構(gòu)式協(xié)調(diào)是指以機構(gòu)化的方式實現(xiàn)組織部門之間后組織之間的協(xié)調(diào)。依據(jù)協(xié)調(diào)的對象劃分，協(xié)調(diào)可分為協(xié)調(diào)關(guān)系和協(xié)調(diào)工作。依據(jù)對于協(xié)調(diào)活動的設(shè)計劃分，協(xié)調(diào)可分為程序性協(xié)調(diào)和工作性協(xié)調(diào)。（2）法約爾的協(xié)調(diào)方法他認為協(xié)調(diào)就是把所有的活動和工作結(jié)合起來，使之統(tǒng)一并和諧，以避免不必要的沖突和重復(fù)努力的過程。管理就是一種協(xié)調(diào)性活動。一、社會行政中的控制（一）控制的含義社會行政控制是指社會組織在動態(tài)變化的環(huán)境中，為確保實現(xiàn)既定的目標而進行檢查、監(jiān)督、糾偏等管理活動。包含三個方面的含義：（1）控制又很強的目的性，控制與計劃密不可分。（2）控制是通過監(jiān)督和糾偏來實現(xiàn)的。（3）控制是一個過程。控制系統(tǒng)包括：控制目標體系；控制主體；控制的對性、控制的方法和手段。第四節(jié)社會行政中的控制(二）控制的意義控制工作的目的就是保證機構(gòu)服務(wù)活動的有序和高效（1）社會行政控制對于確保行政實施計劃的實施方向，促進行政實施的效率與效益等有著重要的保證作用。（2）組織發(fā)展到一定的規(guī)模，就必須實行授權(quán)管理。（3）控制將有助于機構(gòu)和管理者發(fā)現(xiàn)錯誤，糾正錯誤。二、社會行政中的控制類型（一）科層控制韋伯提出理想的組織形態(tài)是科層制組織。社會組織的科層結(jié)構(gòu)也是一種控制機構(gòu)，這是建立在科層職權(quán)和分工基礎(chǔ)上的控制方式?？茖涌刂频闹饕攸c是：

層級化、制度化和規(guī)范化、追求效率、忽視了下級的參與（二）小團隊控制小團隊是指由較少人員組成的，為滿足特定需求而形成的相互作用、相互協(xié)調(diào)的群體。（三）市場化控制現(xiàn)在的社會服務(wù)機構(gòu)越來越重視成本－效益分析。社會服務(wù)機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該具有向企業(yè)經(jīng)理那樣的特質(zhì)，更重視管理，更重視績效，并借用市場機制對機構(gòu)行為進行控制。在福利服務(wù)市場化的背景下，政府采用委托外包的形式購買服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)，新管理主義應(yīng)運而生。新管理主義對于提高社會服務(wù)機構(gòu)的效率有一定意義，但是也要注意有可能產(chǎn)生的問題。三、社會服務(wù)機構(gòu)中的沖突與控制（一）沖突及其形成1、沖突的類型劃分：以沖突后果為依據(jù)，分為建設(shè)性沖突和破壞性沖突。以沖突范圍為依據(jù)，分為個人層次的沖突、群體層次的溝通和組織層次的溝通。以沖突呈現(xiàn)的基本內(nèi)容為依據(jù)，分為認識沖突，情感沖突、目標沖突，利益沖突和程序沖突。2、沖突的成因（1）人際因素：個性差異、溝通障礙，歸因的失誤（2）群體間因素目標不相容，相互依賴性（3）組織因素資源稀缺性，任務(wù)的不確定性，組織的變動性社會服務(wù)機構(gòu)中常見的沖突表現(xiàn)為：機構(gòu)成員個人目標與機構(gòu)目標的沖突角色期待與機構(gòu)成員心理的沖突機構(gòu)內(nèi)的上級行政主管與下級服務(wù)機構(gòu)之間的沖突。（二）沖突管理策略1、沖突管理的基本原則A倡導(dǎo)建設(shè)性沖突，避免破壞