公共突發(fā)事件預(yù)警及管理

公共突發(fā)事件預(yù)警及管理公共突發(fā)事件預(yù)警與管理

.四、當(dāng)前中國的危機(jī)管理能力有待提高1.以美國為首的北約轟炸我駐南斯拉夫使館；2.陳水扁遭槍擊事件；3.非典事件的應(yīng)對(duì)；公共突發(fā)事件管理一、政府管理面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)二、全面整合的模式三、中國的戰(zhàn)略選擇NextPage危機(jī)的定義公共突發(fā)事件管理：政府管理面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)何為突發(fā)公共事件指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害，危及公共安全的緊急事件。

NextPage危機(jī)的特征一類：自然災(zāi)害二類：技術(shù)發(fā)展型災(zāi)害1.地震1.大型商業(yè)性交通事故(空難、鐵路、公路)2.洪水2.有毒物品泄漏(固定場(chǎng)地、移動(dòng)運(yùn)輸、核電站)3.極度高溫和低溫天氣3.大型建筑物倒塌4.暴風(fēng)雨大風(fēng)電擊大面積野火災(zāi)4.公益系統(tǒng)癱瘓(電力、煤氣、電話通訊、供水系統(tǒng)、排污系統(tǒng))

5.龍卷風(fēng)5.大面積火災(zāi)，爆炸6.暴風(fēng)雪，大面積冰凍

三類：社會(huì)秩序型災(zāi)害四類：大規(guī)模毀滅性武器1.恐怖活動(dòng)1.生物化學(xué)武器，細(xì)菌武器，核武器2.暴亂

3.破壞

4.社會(huì)動(dòng)亂、大規(guī)模罷工

5.巨額敲詐勒索

6.人質(zhì)

公共突發(fā)事件管理：政府管理面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)公共突發(fā)事件帶來的影響影響1、在當(dāng)代社會(huì)，危機(jī)給社會(huì)造成的損失是巨大的。根據(jù)全球?yàn)?zāi)害統(tǒng)計(jì)（Globaldisasterstatistic）所提供的數(shù)據(jù)，1996－2000年，各種災(zāi)害危機(jī)所造成的直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)2350億美元，并且使425，000人死亡。在過去10年中，僅自然災(zāi)害所引起的各種危機(jī)，每年所影響的人數(shù)達(dá)211百萬。在發(fā)展中國家，因各種災(zāi)難和危機(jī)死亡的人數(shù)占死亡人口的95％。在過去30年中，世界上近乎一半以上的災(zāi)難和危機(jī)發(fā)生在亞洲。結(jié)果亞洲是世界上各種災(zāi)害多發(fā)的地區(qū)，占世界災(zāi)難受影響人口的80％，占死亡人數(shù)的40％，占經(jīng)濟(jì)損失的46％。NextPage危機(jī)的影響2公共突發(fā)事件管理：政府管理面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)公共突發(fā)事件帶來的影響影響2、從發(fā)展的角度來看，危機(jī)給整個(gè)社會(huì)發(fā)展所造成的影響是巨大的。(1)造成資源的損失。

危機(jī)會(huì)直接造成人們的生命和財(cái)產(chǎn)的損失；破壞基礎(chǔ)設(shè)施；由于破壞正常的生產(chǎn)和服務(wù)以及增加產(chǎn)品和服務(wù)的成本而導(dǎo)致生產(chǎn)和服務(wù)提供的損失；間接的損失包括增加債務(wù)的負(fù)擔(dān)、增加財(cái)政的支出、減少儲(chǔ)蓄。由此導(dǎo)致的結(jié)果是經(jīng)濟(jì)增長的速度降低和發(fā)展計(jì)劃的延緩。（2）發(fā)展計(jì)劃的打斷。危機(jī)打斷了政府和社會(huì)正常的發(fā)展計(jì)劃，使發(fā)展的資源從所計(jì)劃的領(lǐng)域轉(zhuǎn)移到危機(jī)的回應(yīng)和重建方面，從而使發(fā)展從長期的考慮轉(zhuǎn)到滿足近期的需要。（3）影響投資的氣候和環(huán)境。危機(jī)，特別是在短時(shí)間不斷出現(xiàn)的危機(jī)，以及時(shí)間持續(xù)較長的危機(jī)都會(huì)對(duì)投資產(chǎn)生負(fù)面對(duì)影響。投資者需要一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定和確定性程度較高的投資氣候和環(huán)境以降低投資的風(fēng)險(xiǎn)，而危機(jī)會(huì)引起失業(yè)、抑制消費(fèi)的需求、導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的滯脹等，這些都增加了投資環(huán)境的不確定性。（4）政治的不穩(wěn)定。危機(jī)的出現(xiàn)無疑是對(duì)國家政治和政府治理的挑戰(zhàn)，不適當(dāng)?shù)恼?、政府管理的失誤、政府對(duì)危機(jī)缺乏有效的回應(yīng)、政府和民眾之間缺乏有效的溝通、政府責(zé)任的喪失等等皆會(huì)造成政府與社會(huì)大眾之間的緊張關(guān)系，引發(fā)政府的信任危機(jī)，從而對(duì)政治的穩(wěn)定產(chǎn)生負(fù)面的影響。

NextPage危機(jī)的影響3公共突發(fā)事件管理：政府管理面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)危機(jī)帶來的影響影響3、從發(fā)展的角度來看，危機(jī)的發(fā)生也隱喻著新的發(fā)展機(jī)會(huì)。無論從歷史上還是從現(xiàn)實(shí)的情況來看，如果政府和社會(huì)理性的話，危機(jī)的出現(xiàn)所產(chǎn)生的社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響和政治的壓力往往會(huì)轉(zhuǎn)化為變革的推動(dòng)力和催化劑；導(dǎo)致危機(jī)出現(xiàn)的因素和發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)往往會(huì)受到政府和社會(huì)的關(guān)注，從而成為新的發(fā)展領(lǐng)域。從公共管理的意義上而言，危機(jī)的出現(xiàn)具有發(fā)現(xiàn)公共問題、推動(dòng)公共問題進(jìn)入政府議程、促使政府制定有效的公共政策，解決公共問題的功能；危機(jī)的出現(xiàn)會(huì)促使政府重新評(píng)估其制度、政策和行為，改進(jìn)政府管理之缺失的作用。

NextPage影響因素公共突發(fā)事件管理：政府管理面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)從當(dāng)代的現(xiàn)實(shí)情況來看，幾個(gè)方面因素的存在以及相互的作用使得各種災(zāi)害和危機(jī)發(fā)生的可能性大大增加：（1）人口的增長和人口密度的增加；（2）全球氣候的變化；（3）環(huán)境的破壞和惡化；（4）科技發(fā)展所帶來的負(fù)面作用和影響；（5）恐怖主義；（6）社會(huì)壓力和沖突的增加。危機(jī)和災(zāi)害導(dǎo)致的損失增加由于以下因素，危機(jī)和災(zāi)變所造成的損失的可能性也大大增加。這些因素包括：（1）國際化的發(fā)展；（2）城市化的發(fā)展；（3）交通的發(fā)展和廣泛的人口流動(dòng)；（4）各種社會(huì)的沖突和壓力的增加；（5）社會(huì)有效治理能力的缺乏；（6）社會(huì)缺乏有效的危機(jī)預(yù)防和權(quán)變管理的能力；（7）不發(fā)達(dá)地區(qū)整個(gè)社會(huì)服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施的薄弱；（8）貧窮與社會(huì)發(fā)展的不公正。

危機(jī)和災(zāi)害發(fā)生的可能性增加NextPage如何應(yīng)對(duì)危機(jī)公共突發(fā)事件管理：政府管理面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)危機(jī)也是可以預(yù)防的；危機(jī)固然有不確定性，但是危機(jī)的不確定性是可以降低的；有些危機(jī)是無法避免的，但是人們可以減緩危機(jī)的強(qiáng)度，縮小和控制危機(jī)的范圍；危機(jī)固然會(huì)造成危害和損失，但是危機(jī)管理可以把危機(jī)造成的損失盡可能的減少到最低限度；危機(jī)固然會(huì)產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)，但是，危機(jī)也是機(jī)會(huì)，是改善和發(fā)展的機(jī)會(huì)。危機(jī)的預(yù)防、準(zhǔn)備、回應(yīng)、重建與學(xué)習(xí)創(chuàng)新是危機(jī)管理的生命周期和過程。

如何應(yīng)對(duì)危機(jī)：第一部分結(jié)束NextPage公共危機(jī)管理個(gè)人應(yīng)對(duì)危機(jī)能力分析1．概述在所有的應(yīng)急事件中，所有的人必須注意采取以下措施：除了呼救外，不要使用，這樣可以使