安全生產(chǎn)雙體系建設(shè)運行與提升

平安生產(chǎn)“雙體系〞建設(shè)運行與提升1雙體系根底理論點“兩個體系〞來源于哪？平安生產(chǎn)“雙體系〞是我們的習(xí)總書記首先提出來的。2021年1月初，習(xí)近平同志在中共中央政治局常委會會議上發(fā)表重要講話，對全面加強平安生產(chǎn)工作提出5點明確要求，其中第4點就提出了“必須堅決遏制重特大事故頻發(fā)勢頭，對易發(fā)重特大事故的行業(yè)領(lǐng)域采取風(fēng)險分級管控、隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機制，推動平安生產(chǎn)關(guān)口前移，加強應(yīng)急救援工作，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。〞隨后，李克強總理進(jìn)行了強調(diào)，“強化重點行業(yè)領(lǐng)域平安治理，加快健全隱患排查治理體系、風(fēng)險預(yù)防控制體系和社會共治體系〞。風(fēng)險生產(chǎn)平安事故或健康損害事件發(fā)生的可能性和嚴(yán)重性的組合?？赡苄?，是指事故〔事件〕發(fā)生的概率。嚴(yán)重性，是指事故〔事件〕一旦發(fā)生后，將造成的人員傷害和經(jīng)濟損失的嚴(yán)重程度。風(fēng)險=可能性×嚴(yán)重性。風(fēng)險分級管控按照風(fēng)險不同級別、所需管控資源、管控能力、管控措施復(fù)雜及難易程度等因素而確定不同管控層級的風(fēng)險管控方式。風(fēng)險點風(fēng)險伴隨的設(shè)施、部位、場所和區(qū)域，以及在設(shè)施、部位、場所和區(qū)域?qū)嵤┑陌殡S風(fēng)險的作業(yè)活動，或以上兩者的組合。危險源可能導(dǎo)致人身傷害和〔或〕健康損害和〔或〕財產(chǎn)損失的根源、狀態(tài)或行為，或它們的組合。事故隱患企業(yè)違反平安生產(chǎn)、職業(yè)衛(wèi)生法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生或?qū)е率鹿屎蠊麛U大的物的危險狀態(tài)、人的不平安行為和管理上的缺陷。隱患排查企業(yè)組織平安生產(chǎn)管理人員、工程技術(shù)人員、崗位員工以及其他相關(guān)人員依據(jù)國家法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)管理制度，采取一定的方式和方法，對照風(fēng)險分級管控措施的有效落實情況，對本單位的事故隱患進(jìn)行排查的工作過程。隱患治理消除或控制隱患的活動或過程危險源風(fēng)險隱患事故受控狀態(tài)局部失控完全失控2兩體系的內(nèi)容與作用兩體系與OSHA18001和平安標(biāo)準(zhǔn)化的關(guān)系職業(yè)健康管理體系平安標(biāo)準(zhǔn)化風(fēng)險管控隱患排查治理PDCA全面排查出企業(yè)存在的作業(yè)活動和設(shè)備設(shè)施提升危險源管控措施制定的準(zhǔn)確性提升平安檢查的針對性和及時性提升提升員工平安培訓(xùn)教育的針對性和培訓(xùn)效果通過風(fēng)險分級管理，提升管理的針對性和有效性降低降低因危險源控制措施落實不到位產(chǎn)生的隱患降低突發(fā)情況下員工應(yīng)急處置響應(yīng)時間減少平安檢查人員培訓(xùn)時間降低隱患整改治理本錢降低事故發(fā)生的可能性兩體系作用“雙體系〞建設(shè)的內(nèi)容“雙體系〞全稱：平安生產(chǎn)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系。它是由兩局部構(gòu)成的，一個是風(fēng)險分級管控體系，一個是隱患排查治理體系。這兩局部看似不相關(guān)，但它們之間其實有著千絲萬縷的聯(lián)系，風(fēng)險與隱患在一定條件下是可以相互轉(zhuǎn)化的。風(fēng)險不可控的話，就變成了隱患，容易導(dǎo)致平安生產(chǎn)事故的發(fā)生；隱患排查治理好了，風(fēng)險處在可控范圍，那就是一種相對平安的狀態(tài)。如圖：“雙體系〞建設(shè)，單位需要做什么？第一，建立組織機構(gòu)。①要成立“兩個體系〞建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，小組成員要包括：主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、各部門負(fù)責(zé)人及重要崗位人員。②完善責(zé)任制，在責(zé)任制中要明確各類人員〔含：安委會、平安領(lǐng)導(dǎo)小組或者HSE領(lǐng)導(dǎo)小組〕在“兩個體系〞建設(shè)中所要承擔(dān)的責(zé)任。要建立“兩個體系〞建設(shè)考核獎懲制度，根據(jù)考核結(jié)果予以獎懲。③建立可實施的有效的“兩個體系〞建設(shè)推進(jìn)方案。注：從要求上看，“兩個體系〞建設(shè)工作要想做好，需要全員發(fā)動，單靠平安部門的幾個人努力，肯定干不好這項工作?！半p體系〞建設(shè)，單位需要做什么？第二，開展全員培訓(xùn)工作。要將“兩個體系〞相關(guān)內(nèi)容納入教育培訓(xùn)方案中，將“兩個體系〞的培訓(xùn)內(nèi)容填入教育培訓(xùn)檔案，在培訓(xùn)完畢后進(jìn)行閉卷考試，將分?jǐn)?shù)填入培訓(xùn)檔案。注：建議培訓(xùn)的內(nèi)容有：山東省、市下發(fā)的“兩個體系〞建設(shè)文件、地標(biāo)、省市標(biāo)桿企業(yè)“兩個體系〞建設(shè)的相關(guān)經(jīng)驗，也可組織人員去標(biāo)桿企業(yè)進(jìn)行實地觀摩。第三，建立本企業(yè)的體系文件。可參照江蘇省標(biāo)桿企業(yè)的做法，找到相似的行業(yè)，根據(jù)自己企業(yè)實際，作出適合本單位的“兩個體系〞建設(shè)實施指南或者作業(yè)指導(dǎo)書。注：體系文件中要包括風(fēng)險分級管控制度、隱患排查治理制度、風(fēng)險分級管控體系建設(shè)實施指南〔作業(yè)指導(dǎo)書〕、隱患排查治理體系建設(shè)實施指南〔作業(yè)指導(dǎo)書〕。要符合企業(yè)實際，切實可行?！半p體系〞建設(shè)，單位需要做什么？第四，風(fēng)險點確實定。企業(yè)組織對生產(chǎn)經(jīng)營單位全過程進(jìn)行風(fēng)險點排查，建立?風(fēng)險點臺賬?，為下一步進(jìn)行風(fēng)險分析做好準(zhǔn)備。風(fēng)險點的排查可以按照生產(chǎn)〔工藝〕流程的階段、場所、裝置、設(shè)施、作業(yè)活動或上述幾種方法的結(jié)合等進(jìn)行。對于化工裝置的風(fēng)險點劃分可參照：生產(chǎn)裝置、儲存罐區(qū)、裝卸站臺、作業(yè)場所等功能分區(qū)進(jìn)行。對于作業(yè)活動的風(fēng)險點劃分可參照：涵蓋生產(chǎn)經(jīng)營全過程所有常規(guī)和非常規(guī)的作業(yè)活動。“雙體系〞建設(shè)，單位需要做什么？第五，危險源的辨識、分析。企業(yè)應(yīng)組織相關(guān)部門、崗位人員進(jìn)行危險源的辨識、分析。危險源的辨識、分析要全面、具體，依據(jù)的就是我們已制作完成的?作業(yè)活動清單?和?設(shè)備設(shè)施清單?。對于作業(yè)活動，我們可以采用工作危害分析法〔JHA〕；對于設(shè)備設(shè)施，我們可以采用平安檢查表法〔SCL〕；對于復(fù)雜化工工藝，我們可以采用危險與可操作性分析法〔HAZOP分析〕。注：危險源的辨識可以依據(jù)GB/T13861的規(guī)定，對潛在的人的不平安行為、物的不平安狀態(tài)、環(huán)境缺陷和管理缺陷等危害因素進(jìn)行辨識，充分考慮危害因素的根源和性質(zhì)；也可以從能量和物質(zhì)的角度進(jìn)行提示，從能量的角度可以考慮機械能、電能、化學(xué)能、熱能和輻射能等?！半p體系〞建設(shè)，單位需要做什么？第六，風(fēng)險評價。比較好用的風(fēng)險評價方法有這兩種：風(fēng)險矩陣法〔LS〕和作業(yè)條件危險性分析法〔LEC〕。評估人員應(yīng)對企業(yè)的平安生產(chǎn)實際全面了解，建議各個班組的骨干參與，才能到達(dá)理想效果。對于重大風(fēng)險的判定要實事求是，不能因為怕麻煩而隨意降低風(fēng)險等級，減少管控措施。對于重大風(fēng)險的判定，除了計算出來可定為重大風(fēng)險外，下面4種情況可直接判定為重大風(fēng)險：00001——違反法律、法規(guī)及國家標(biāo)準(zhǔn)中強制性條款的；00002——發(fā)生過死亡、重傷、重大財產(chǎn)損失的事故，且現(xiàn)在發(fā)生事故的條件依然存在的；00003——根據(jù)GB18218評估為重大危險源的儲存場所；00004——運行裝置界區(qū)內(nèi)涉及搶修作業(yè)等作業(yè)現(xiàn)場10人及以上的；〔強調(diào)：重大風(fēng)險的直接判定要在風(fēng)控實施方案中有所表達(dá)〕“雙體系〞建設(shè)，單位需要做什么？第七，風(fēng)險的分級管控。風(fēng)險按照從高到低5級：1、2、3、4、5或A、B、C、D、E。其中1〔A〕為最高風(fēng)險，5〔E〕為最低風(fēng)險。這里要強調(diào)一下，1〔A〕級風(fēng)險，極其危險，是應(yīng)當(dāng)立即整改的，不能繼續(xù)作業(yè)的。也就是說，如果評價出1級風(fēng)險，單位除了要采取適當(dāng)?shù)墓芸卮胧┩?，要采取相?yīng)手段將1〔A〕級降到2〔B〕級及以下才行。管控要求見下表風(fēng)險等級危險程度管控要求A級\1級極其危險（不可容許風(fēng)險）應(yīng)立即整改，不能繼續(xù)作業(yè)。只有當(dāng)風(fēng)險已降至可接受或可容許程度后，才能開始或繼續(xù)工作。B級\2級高度危險應(yīng)制定措施進(jìn)行控制管理。單位應(yīng)重點控制管理，由各專業(yè)職能部門根據(jù)職責(zé)分工具體落實。當(dāng)風(fēng)險涉及正在進(jìn)行中的工作時，應(yīng)采取應(yīng)急措施，并根據(jù)需求為降低風(fēng)險制定目標(biāo)、指標(biāo)、管理方案或配給資源、限期治理，直至風(fēng)險降至可接受或可容許程度后才能開始或繼續(xù)工作。C級\3級顯著危險需要控制整改。部（處）室級（車間上級單位）應(yīng)引起關(guān)注，負(fù)責(zé)危險源的管理，并負(fù)責(zé)控制管理，所屬車間具體落實；應(yīng)制定管理制度、規(guī)定進(jìn)行控制，努力降低風(fēng)險；應(yīng)仔細(xì)測定并限定預(yù)防成本，在規(guī)定期限內(nèi)實施降低風(fēng)險措施。在嚴(yán)重傷害后果相關(guān)的場合，必須進(jìn)一步進(jìn)行評價，確定傷害的可能性和是否需要改進(jìn)的控制措施。D級\4級輕度危險車間級應(yīng)引起關(guān)注，負(fù)責(zé)危險源的管理，并負(fù)責(zé)控制管理，所屬工段、班組具體落實；不需要另外的控制措施，應(yīng)考慮投資效果更佳的解決方案或不增加額外成本的改進(jìn)措施，需要監(jiān)視來確保控制措施得以維持現(xiàn)狀，保留記錄。E級\5級稍有危險（可忽略風(fēng)險）員工應(yīng)引起注意，基層工段、班組負(fù)責(zé)控制管理，可根據(jù)是否在生產(chǎn)場所或?qū)嶋H需要來確定是否制定控制措施及保存記錄。需要控制措施的納入風(fēng)險監(jiān)控?！半p體系〞建設(shè)，單位需要做什么？第八，風(fēng)險分級管控清單的編制。分為兩部門：一個是作業(yè)活動風(fēng)險分級管控清單；一個是設(shè)備設(shè)施風(fēng)險分級管控清單。第九，風(fēng)險的告知。企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過有效方式告知企業(yè)主要風(fēng)險相關(guān)內(nèi)容，在存在重大風(fēng)險的工作場所和崗位要設(shè)置明顯的警示標(biāo)識，應(yīng)當(dāng)組織各層級、各崗位進(jìn)行風(fēng)險評價結(jié)果的告知培訓(xùn)?！半p體系〞建設(shè)，單位需要做什么？第十，要編制隱患排查清單。隱患排查清單分為兩局部，一局部是現(xiàn)場類隱患排查清單，另一局部是根底管理類隱患排查清單。清單中排查內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)要包括風(fēng)險分級管控清單中的各風(fēng)險點、危險源及控制措施。第十一，確定排查方案。企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)運行的特點，來制定符合自身實際的隱患排查方案，明確各種類型的隱患排查時間、排查目的、排查要求、排查范圍、組織級別、排查人員等?！半p體系〞建設(shè)，單位需要做什么？第十二，隱患排查治理的實施。按照隱患排查方案的要求，相關(guān)部門和單位應(yīng)對照隱患排查清單，采取相應(yīng)的排查方式，按照風(fēng)險分級管控級別，組織各相關(guān)層級的部門和單位進(jìn)行隱患排查。隱患排查要符合通那么、細(xì)那么等地方標(biāo)準(zhǔn)的要求。對于排查出來的事故隱患，要進(jìn)行評估并記錄，形成臺賬，實行閉環(huán)管理。“雙體系〞建設(shè)，單位需要做什么？第十三，隱患的分類。依據(jù)總局16號令，隱患分為一般事故隱患和重大事故隱患。重大事故隱患可參照總局下發(fā)的危險化學(xué)品、礦山企業(yè)、工商貿(mào)企業(yè)的重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，以及總局令及地方標(biāo)準(zhǔn)的要求。通俗一點講，重大事故隱患的判定，要把握“危害較大〞和“整改難度較大〞兩個要點。除了重大事故隱患，剩下的就是一般事故隱患。第十四，隱患排查的方式。排查方式主要包括日常隱患排查、綜合性隱患排查、專業(yè)性隱患排查、節(jié)假日及季節(jié)性隱患排查、專家診斷性檢查和企業(yè)各級負(fù)責(zé)人履職檢查等。其中專業(yè)性隱患排查包括工藝、設(shè)備、電氣、自控儀表、建筑結(jié)構(gòu)、消防、公用及輔助工程等。企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身組織架構(gòu)確定不同的排查組織級別，一般包括公司級、部門級、車間級、班組級?！半p體系〞建設(shè)，單位需要做什么？第十五，隱患排查的要求。化工企業(yè)應(yīng)根據(jù)平安生產(chǎn)法律法規(guī)要求和企業(yè)風(fēng)險管控情況，結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)工藝特點開展隱患排查工作，隱患排查應(yīng)做到全面覆蓋、責(zé)任到人，日常巡查和專業(yè)排查相結(jié)合，定期排查與日常管理相結(jié)合，專業(yè)排查與綜合排查相結(jié)合。①現(xiàn)場巡檢間隔不得大于2小時，涉及“兩重點一重大〞的化工生產(chǎn)、儲存裝置，宜采用不間斷巡檢方式進(jìn)行現(xiàn)場巡檢，現(xiàn)場巡檢間隔不得大于1小時；基層車間管理人員每天至少一次對裝置現(xiàn)場進(jìn)行相關(guān)專業(yè)隱患排查；②綜合性隱患排查應(yīng)由公司級至少每季度組織一次；基層單位〔車間〕結(jié)合崗位責(zé)任制排查，至少每月組織一次；

“雙體系〞建設(shè)，單位需要做什么？③專業(yè)或?qū)ｍ楇[患排查應(yīng)由工藝、設(shè)備、電氣、儀表等專業(yè)技術(shù)人員或相關(guān)部門至少每季度組織一次；④季節(jié)性隱患排查應(yīng)根據(jù)季節(jié)性特點及本單位的生產(chǎn)實際，至少每季度開展一次；⑤節(jié)假日隱患排查應(yīng)在重大活動及節(jié)假日前進(jìn)行一次隱患排查；⑥對于區(qū)域位置、工藝技術(shù)等不經(jīng)常發(fā)生變化的，可依據(jù)實際情況確定排查周期，如果發(fā)生變化，應(yīng)及時進(jìn)行隱患排查。“雙體系〞建設(shè)，單位需要做什么？當(dāng)發(fā)生以下情形之一，化工企業(yè)應(yīng)及時組織進(jìn)行相關(guān)專業(yè)隱患排查：①公布實施有關(guān)新的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)或原有適用法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)重新修訂的；②組織機構(gòu)和人員發(fā)生重大調(diào)整的；③裝置工藝、設(shè)備、電氣、儀表、公用工程或操作參數(shù)發(fā)生重大改變的；④外部平安生產(chǎn)環(huán)境發(fā)生重大變化；⑤發(fā)生事故或?qū)κ鹿?、事件有新的認(rèn)識；⑥氣候條件發(fā)生大的變化或預(yù)報可能發(fā)生重大自然災(zāi)害?！半p體系〞建設(shè)，單位需要做什么？第十六，隱患的治理。對于一般隱患，我們要求是閉環(huán)管理，檢查方式主要是從隱患排查治理臺賬及現(xiàn)場進(jìn)行檢查核實。在這里，筆者主要講一下重大事故隱患的治理。①判定為重大事故隱患的，企業(yè)應(yīng)及時組織評估，并編制隱患評估報告書，評估報告書應(yīng)包括隱患的類別、影響范圍和風(fēng)險程度以及對隱患的監(jiān)控措施、治理方式、治理期限的建議等內(nèi)容。②要制定重大事故隱患治理方案，并上報地方安監(jiān)部門。③重大事故隱患治理結(jié)束后，要進(jìn)行評估驗收，并將驗收結(jié)果上報地方安監(jiān)部門。④重大事故隱患的排查治理，要單獨建檔，留下書面記備查?！半p體系〞建設(shè)，單位需要做什么？第十七，持續(xù)改進(jìn)。企業(yè)要根據(jù)“兩個體系〞建設(shè)成果對從業(yè)人員進(jìn)行必要的培訓(xùn)。另外，企業(yè)至少每年對“兩個體系〞進(jìn)行一次系統(tǒng)性評審，根據(jù)變化情況作出相應(yīng)的更新。在更新后，要及時進(jìn)行對外對內(nèi)的溝通，對從業(yè)人員進(jìn)行相應(yīng)的教育培訓(xùn)，使從業(yè)人員了解信息的變化。第十八，錄入系統(tǒng)。總結(jié)：“兩個體系〞建設(shè)推行已經(jīng)2年多了，國家、省市有哪些文件對“兩個體系〞建設(shè)作出要求：1、中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)平安生產(chǎn)領(lǐng)域改革開展的意見中發(fā)〔2021〕32號2、國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于實施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機制的意見安委辦〔2021〕11號3、國家平安監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)開展工貿(mào)企業(yè)較大危險因素辨識管控提升防范事故能力行動方案的通知安監(jiān)總管四〔2021〕31號4、省安委會辦公室關(guān)于印發(fā)江蘇省防范遏制重特大事故構(gòu)建雙重預(yù)防機制實施方法的通知蘇安辦〔2021〕103號5、省安監(jiān)局辦公室轉(zhuǎn)發(fā)國家平安監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)工貿(mào)行業(yè)遏制重特大事故工作意見蘇安監(jiān)辦〔2021〕81號總結(jié)：“兩個體系〞建設(shè)推行已經(jīng)2年多了，國家、省市有哪些文件對“兩個體系〞建設(shè)作出要求：6、省安監(jiān)局關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步加強企業(yè)平安風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制建設(shè)工作指導(dǎo)意見的通知蘇安監(jiān)〔2021〕60號7、省安監(jiān)局關(guān)于開展冶金等工貿(mào)企業(yè)較大危險因素辨識管控提升防范事故能力行動實施意見蘇安監(jiān)〔2021〕117號8、關(guān)于印發(fā)?全市冶金等工貿(mào)企業(yè)危險源辨識管控提升防范事故能力行開工作方案?的通知連安監(jiān)〔2021〕100號9、關(guān)于印發(fā)?連云港市工貿(mào)行業(yè)建立平安風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制實施意見〔試行〕?的通知連安監(jiān)〔2021〕192號總結(jié)：“兩個體系〞建設(shè)推行已經(jīng)2年多了，有哪些法規(guī)規(guī)章對“兩個體系〞建設(shè)作出要求：1、江蘇省生產(chǎn)經(jīng)營單位平安生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定2、江蘇省平安生產(chǎn)條例3、江蘇省危險化學(xué)品平安管理方法4、冶金企業(yè)和有色金屬企業(yè)平安生產(chǎn)規(guī)定〔91號令〕5、煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營平安規(guī)定〔93號令〕6、平安生產(chǎn)法的征求意見稿也將“兩個體系〞納入。“兩個體系〞建設(shè)運行檔案記錄有哪些呢？一、風(fēng)險分級管控：企業(yè)應(yīng)完整保存表達(dá)風(fēng)險管控過程的記錄資料，并分類建檔管理。至少應(yīng)包括風(fēng)險管控制度、風(fēng)險點登記臺賬、危險源辨識與風(fēng)險評價記錄，以及風(fēng)險分級管控清單、危險源登記臺賬等內(nèi)容的文件化成果；涉及紅色、橙色風(fēng)險時，其辨識、評價過程記錄，風(fēng)險控制措施及其實施和改進(jìn)記錄等