目前新農(nóng)村建設(shè)中亟待解決的問題

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09—3班

許煒川

90號

作業(yè)一

目前新農(nóng)村建設(shè)中亟待解決的問題

十二五時期，我國扔處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展需要關(guān)注的問題很多，特別是以下幾方面的矛盾。

第一耕地、水資源減少和農(nóng)產(chǎn)品需求剛性增長的矛盾更加突出從耕地資源看，目前我國人均耕地只有1.37畝，不到世界人均耕地面積的三分之一。從水資源狀況看，2008年人均水資源2048立方米，僅占世界人均水量的四分之一左右，年均農(nóng)業(yè)用水缺口達(dá)300多億立方米。從農(nóng)業(yè)產(chǎn)品需求看，統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)業(yè)各業(yè)、保障主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的難度加大。

第二農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格總體上漲與降低農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)成本的矛盾更加突出

隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的大幅提高，農(nóng)民種糧的比較收益大幅下滑，稻谷、小麥、玉米三種糧食每畝凈利潤由2004年的196.5元下降到2008年的186.39元。十二五期間，農(nóng)資價格上漲將對農(nóng)民中糧積極性產(chǎn)生負(fù)面影響。

第三農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移與就業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡的矛盾更加突出

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移加快。2005—2008年，農(nóng)業(yè)外出務(wù)工數(shù)量年均增長約7.13%。以80后90后為代表的新生代農(nóng)民工在思想、技能、生活習(xí)慣等方面均發(fā)生巨大變化，離農(nóng)意識強(qiáng)烈。由于農(nóng)業(yè)高素質(zhì)人才流失較快，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的婦女和中老年人比重上升，農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)結(jié)構(gòu)性下降壓力進(jìn)一步加大。

第四農(nóng)民增收后勁不足與縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的矛盾更加突出十一五時期雖然是建設(shè)以來農(nóng)民收入增長最快的歷史時期之一，但城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)呈逐年擴(kuò)大趨勢，2009年達(dá)到3.33：

1.按照十七屆三中全會提出的到2020年農(nóng)民人均純收入要實(shí)現(xiàn)比2008年翻一番的目標(biāo)要求，年均增幅必須保持在5.95%以上。即使達(dá)到這一要求，縮小城鄉(xiāng)收入差距難度依然較大。

此外，扶貧開發(fā)任務(wù)依然繁重艱巨。目前我國貧困人口規(guī)模任然很大，扶貧標(biāo)準(zhǔn)低，返貧壓力大；防災(zāi)抗災(zāi)能力薄弱，特殊類型貧困地區(qū)矛盾還相當(dāng)突出；發(fā)展不平衡，相對貧困矛盾凸顯；受國際金融危機(jī)影響，減貧速度明顯放慢。要實(shí)現(xiàn)十七大提出到2020年基本消除絕對貧困現(xiàn)象的目標(biāo)，仍面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

第二篇：目前新農(nóng)村建設(shè)過程中農(nóng)村法制建設(shè)存在的問題目前新農(nóng)村建設(shè)過程中農(nóng)村法制建設(shè)存在的問題

一制約性和問題

（1）制度不健全，立法跟不上

黨的十一屆三中全會以來，農(nóng)村立法有了很大進(jìn)展，已制定和頒布了20多部農(nóng)業(yè)法律、50多部農(nóng)業(yè)行政法規(guī)、400多部部門規(guī)章（農(nóng)業(yè)部制定）、地方人大和政府還制定了一大批地方性法規(guī)和規(guī)章，初步形成了以農(nóng)業(yè)法為核心的農(nóng)業(yè)法律體系框架。為農(nóng)村建設(shè)提供了法律支持。但是，農(nóng)業(yè)立法方面問題仍然存在很多：比如農(nóng)業(yè)立法滯后；農(nóng)業(yè)立法薄弱；農(nóng)業(yè)立法質(zhì)量不高、層次低，《農(nóng)業(yè)法》配套法律法規(guī)跟不上。導(dǎo)致了農(nóng)村法律不能很好地為農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。也造成了各級政府在制定農(nóng)村政策的時候沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)，各行其是。

（2）農(nóng)村群眾法律意識不強(qiáng)，政治素質(zhì)不高廣大農(nóng)民文化程度低和素質(zhì)普遍不高，文盲半文盲還很多，而法律顧問知識素質(zhì)就更低，法盲的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過文盲的數(shù)量；廣大農(nóng)民在自身合法權(quán)益受到侵害時，往往借助家族、村社和家庭的力量解決，而不相信法律。甚至自己自身權(quán)益已受傷害都不知道，更不知道如何維權(quán)，在他們遇到維權(quán)和用法的事務(wù)時，缺少用法來解決問題的概念或不知怎樣用法來解決，間接導(dǎo)致各種矛盾糾紛的發(fā)生，給農(nóng)村社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來危害。

（3）政府不按法辦事，干部意識差，執(zhí)法有問題首先是各級黨委、政府的認(rèn)識不夠。我們的干部中有很大一部分，只關(guān)注行政命令，對法制建設(shè)的重要性認(rèn)識不夠。所以在對農(nóng)民集體土地的征用，發(fā)放行政許可等方面，都存在拋棄法律，自行其是的現(xiàn)象。有些農(nóng)村基層干部不懂法、不學(xué)法，輕視農(nóng)村法治，不依法辦事，搞以權(quán)代法、以權(quán)壓法、執(zhí)法犯法、徇私枉法，甚至以權(quán)違法.由于各地法制建設(shè)

情況各不相同，目前在執(zhí)法方面或多或少的存在著一些問題：農(nóng)村行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)不健全，性質(zhì)不明確，行政執(zhí)法主體不規(guī)范、混雜、力量分散、權(quán)威不高，依法行政觀念不強(qiáng)，現(xiàn)行法律規(guī)范對農(nóng)村行政自由裁量權(quán)的規(guī)定存在明顯缺陷，造成農(nóng)村行政執(zhí)法不一；農(nóng)村行政執(zhí)法依據(jù)不全，權(quán)力交叉，很不完善，行政執(zhí)法行為不規(guī)范，不能嚴(yán)格依法辦事；行政執(zhí)法工作受政策干擾明顯，使農(nóng)村行政執(zhí)法步履維艱。這些問題嚴(yán)重阻礙了新農(nóng)村建設(shè)的順利進(jìn)行。，

二對應(yīng)方法及策略普法，使農(nóng)民懂得維護(hù)自身的權(quán)益提高農(nóng)村干部群眾的法律素質(zhì)是新農(nóng)村法制建設(shè)的關(guān)鍵。做好新農(nóng)村的普法教育工作，首先要明確新農(nóng)村普法教育的重點(diǎn)。其次，要擴(kuò)大普法宣傳面。第三，創(chuàng)新普法宣傳手段。第四，保障普法經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)普法隊伍建設(shè)。通過深入持久的普法工作，努力做到使廣大農(nóng)民知法守法，積極履行應(yīng)盡義務(wù)，并懂得用法律保護(hù)自己的合法權(quán)益；使農(nóng)村干部自覺奠定法律，嚴(yán)格依法辦事，從而擔(dān)當(dāng)起社會主義新農(nóng)村建設(shè)和管理的重任。完善法律體系制定和完善農(nóng)村法律法規(guī)和政策是新農(nóng)村法制建設(shè)的基本要求.。農(nóng)業(yè)立法工作的總的目標(biāo)是建立和完善有中國特色社會主義的農(nóng)業(yè)法律體系，加快制定和完善、規(guī)范農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、社會生活的法律法規(guī)。要把在農(nóng)村改革和建設(shè)實(shí)踐中行之有效的方針政策、已經(jīng)成熟的經(jīng)驗上升為法律，使農(nóng)村生活的各個方面都能做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。農(nóng)業(yè)立法要轉(zhuǎn)變觀念，尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律。發(fā)揮市場機(jī)制作用，體現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)民的重要地位，而不能走過場片面強(qiáng)調(diào)行政管理的老路。農(nóng)業(yè)立法要始終把保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益作為一項重要原則。要在抓緊農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)方面立法的同時，高度重視調(diào)整農(nóng)村社會生活方面法律、法規(guī)的制定。農(nóng)業(yè)立法還要與國際通行的規(guī)

嚴(yán)格執(zhí)法，不鉆法律空子，不停留在文本上則相銜接.嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村執(zhí)法行為。為新農(nóng)村建設(shè)提供有力法律保障

重視執(zhí)法存在的問題，不斷提高執(zhí)法水平必須做到以下幾點(diǎn)：一是提高農(nóng)業(yè)行政立法質(zhì)量，明確界定農(nóng)業(yè)管理機(jī)關(guān)行政權(quán)的權(quán)限。規(guī)范農(nóng)村行政執(zhí)法主體，調(diào)整執(zhí)法機(jī)構(gòu)，實(shí)行綜合執(zhí)法與專業(yè)執(zhí)法有機(jī)結(jié)合。二是建立一支高素質(zhì)的農(nóng)村行政執(zhí)法隊伍，妥善解決執(zhí)法人員待遇。三是調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，改善農(nóng)村行政執(zhí)法條件。四是嚴(yán)格執(zhí)法程序，完善執(zhí)法制度，規(guī)范農(nóng)村行政執(zhí)法行為。要真正達(dá)到農(nóng)村行政執(zhí)法監(jiān)督目的，不僅在監(jiān)督的過程中需要運(yùn)用法律手段，而且要通過法律制度來保障行政執(zhí)法監(jiān)督的有效實(shí)施。要通過嚴(yán)格而規(guī)范的執(zhí)法，

為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，營造一個公平、公正、安全的環(huán)境，為新農(nóng)村建設(shè)保駕護(hù)航。

第三篇：智能電網(wǎng)建設(shè)中亟待解決的問題_中文版智能電網(wǎng)建設(shè)中亟待解決的問題

河南鄭州供電公司彭浩，XX省電力勘測設(shè)計院周翠霞，

河南鄭州供電公司陳重

作者單位：河南鄭州供電公司，XX省電力勘測設(shè)計院地址：XX省XX市淮河路9號電力大廈調(diào)度中心郵編：450000

摘要。本文通過對智能電網(wǎng)定義的說明和電網(wǎng)現(xiàn)狀的分析，指出在建設(shè)智能電網(wǎng)的過程中亟待解決的問題，并提出自己的見解和建議。

關(guān)鍵詞：智能電網(wǎng)、電網(wǎng)現(xiàn)狀、通信薄弱、系統(tǒng)復(fù)雜、設(shè)備繁多、升級較難

以筆者工作的地區(qū)電網(wǎng)為例，筆者將對電網(wǎng)現(xiàn)狀進(jìn)行分析整理，發(fā)現(xiàn)電網(wǎng)存在“通信薄弱、系統(tǒng)復(fù)雜、設(shè)備繁多、升級較難”的問題，這些都是在向智能電網(wǎng)建設(shè)中亟待解決的問題。下面我們將對電網(wǎng)存在的問題，提出自己的見解和解決措施。

1.通信薄弱。通信設(shè)備遠(yuǎn)動數(shù)據(jù)采集與現(xiàn)場存在偏差，運(yùn)行可靠性較低。

實(shí)際工作中，通信設(shè)備傳輸?shù)倪h(yuǎn)動數(shù)據(jù)與現(xiàn)場存在的偏差主要有以下多種情況：

①少部分設(shè)備調(diào)度監(jiān)控scada遠(yuǎn)動數(shù)據(jù)與現(xiàn)場數(shù)據(jù)存在偏差，偏差大時電流有幾十安。②少部分線路一端遠(yuǎn)動數(shù)據(jù)采集正常，另一端遠(yuǎn)動數(shù)據(jù)顯示不正?；蛑袛?。

③少部分變電站建設(shè)年代久遠(yuǎn)，位置較偏，供電方式單一，所供用戶長期不變，通信建設(shè)方面滯后。

④電網(wǎng)中地方電廠或用戶，因經(jīng)濟(jì)效益不景氣，資金匱乏，通信設(shè)備老舊現(xiàn)象較為嚴(yán)重，更新困難，造成電廠側(cè)或用戶側(cè)遠(yuǎn)動數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確或中斷。

⑤電網(wǎng)中多級調(diào)度設(shè)備并網(wǎng)，受數(shù)據(jù)采集規(guī)約與端口限制，上級調(diào)度遠(yuǎn)動數(shù)據(jù)正常，下級調(diào)度遠(yuǎn)動數(shù)據(jù)顯示不正?；蛑袛?，因調(diào)度管轄范圍有限，溝通處理困難。

⑥受自然因素或人為因素的影響，遭遇暴風(fēng)雪、暴雨等，還有通信光纜可能被刮斷或盜竊，造成遠(yuǎn)動數(shù)據(jù)中斷，更換光纜等處理時間較長。

⑦電網(wǎng)故障，一次設(shè)備跳閘，引起部分設(shè)備失壓，引起變電站遠(yuǎn)動數(shù)據(jù)中斷。

⑧后臺信息顯示不一致。因生產(chǎn)廠家的不同，有的廠站信息命名不一樣，比如：有的命名“啟動”、“出口”，有的命名“動作”、“動作出口”等等，容易引起運(yùn)行人員的概念混淆。而且，電網(wǎng)故障異常時，信息大量報出，不分主次，運(yùn)行人員分析時間較長，且加上對有的報文不了解或不精通，容易出錯。

⑨廠站綜自改造工作量大，時間短，驗收倉促，遺留問題較多。

建議：

（1）加強(qiáng)樞紐傳輸站的管理，增強(qiáng)站點(diǎn)間的聯(lián)系，形成多通道的傳輸，而且可以實(shí)現(xiàn)自動切換，就像電網(wǎng)一樣，多回路多電源供電，增設(shè)備用電源自投（bzt），一旦發(fā)生電網(wǎng)故障，可以通過bzt轉(zhuǎn)移至其它線路供電。

（2）盡快建立技術(shù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范，統(tǒng)一技術(shù)術(shù)語。

（3）能否像電信傳輸，設(shè)置基站，實(shí)現(xiàn)無線傳輸，減少干擾；還有逐步采用新高技術(shù)，考慮衛(wèi)星定頻段傳輸?shù)取?/p>

（4）加大打擊違法力度，切實(shí)維護(hù)電網(wǎng)設(shè)備運(yùn)行安全穩(wěn)定。

（5）合理安排廠站綜自改造工作，規(guī)范驗收流程，確保綜自改造和驗收的質(zhì)量及準(zhǔn)確率。

2.系統(tǒng)復(fù)雜。電網(wǎng)建設(shè)不均衡，電源布點(diǎn)不合理，線路t接等現(xiàn)象較為嚴(yán)重。

隨著城市建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，土地使用日益緊張，線路架設(shè)的占地與變電站的選址越來越困難，這必將造成電網(wǎng)建設(shè)不能滿足城市發(fā)展的需求，造成部分城市市區(qū)電網(wǎng)建設(shè)不均衡，電網(wǎng)不點(diǎn)不合理，線路t接等現(xiàn)象較為嚴(yán)重（如圖

2、圖3）。

部分城市市區(qū)面積增大，XX縣區(qū)建設(shè)雖然科學(xué)合理，電網(wǎng)的建設(shè)也滿足要求，但由于經(jīng)濟(jì)重心仍然在XX縣區(qū)，城市居民生活工作的重心也仍然集中在XX縣區(qū)，造成該區(qū)域用電需求越來越大，已不能滿足社會發(fā)展和居民生活工作的需要。

再者，雖然原來變電站的選址很合理科學(xué)，考慮到以后設(shè)備增容擴(kuò)建的需要，但由于城市建設(shè)，附近已建設(shè)為商場、居民住宅、寫字樓等，更換設(shè)備進(jìn)入的通道部分被占用，增大了設(shè)備增容擴(kuò)建的難度。如圖3，由于d變電站擴(kuò)建增容受附近環(huán)境所限，不能按照常規(guī)方式進(jìn)行，在多方計算論證后，在電源線路載流量允許的條件下，進(jìn)行非常規(guī)方式擴(kuò)建增容，增加一臺同容量變電器，同時將主變受電側(cè)ct增容，以盡量滿足用電需要。

a站

b站c站

圖2線路多t接示意圖

d站

a站站a站站

圖3變電站增容被迫采取的措施

還有，隨著社會的進(jìn)步，社區(qū)居民的公民意識逐漸增強(qiáng)，對自己生活區(qū)域附近建設(shè)變電器提出異議，甚至進(jìn)行阻撓，造成變電站的新建難度增大。

隨著地球變暖和環(huán)境污染較為嚴(yán)重，電網(wǎng)的正常運(yùn)行受自然因素的影響逐漸加強(qiáng)，如線路舞動、重污染地區(qū)的污閃、采XX縣區(qū)的設(shè)備塌陷等。

惡劣天氣樹線矛盾

建議：

（1）加快20千伏配網(wǎng)的建設(shè)，通過提高電網(wǎng)等級的辦法，擴(kuò)大供電半徑。減少電網(wǎng)接線的復(fù)雜性。

（

2）XX縣區(qū)的電網(wǎng)建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)架空線路入地電纜化，減少自然或人為因素的干擾。

（3）電網(wǎng)規(guī)劃中，在條件允許的情況下，加快變電站增容擴(kuò)建的步伐，盡量不滯后于城市建設(shè)。

（4）農(nóng)網(wǎng)改造的過程中，盡可能與當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)或新城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)電源布置合理化、資源最優(yōu)化。

（5）加強(qiáng)法制教育和宣傳，提高大眾法制意識。

（6）建設(shè)集約空間式變電站，實(shí)現(xiàn)變電站建設(shè)的多樣化和空間化。

（7）加快加大新能源的研發(fā)使用，提高社會綠色能源的使用意識。

3.設(shè)備繁多。電網(wǎng)設(shè)備種類繁多、年代跨度長，存在升級難的問題。

現(xiàn)當(dāng)代電網(wǎng)建設(shè)中，由于涉及各種原因，出現(xiàn)電網(wǎng)設(shè)備種類繁多，如平高、特變電、許繼、南瑞、南自、四方、abb、西門子等，不同電壓等級不同，不同變電站不同。

一次設(shè)備還涉及到年代跨度長，甚至有的連生產(chǎn)廠家都找不到，設(shè)備一旦出現(xiàn)異常故障，

沒有配件，只能被迫長期停運(yùn)。還有的像gis全封閉式、pass模等新設(shè)備的采用，由于檢修單位技術(shù)或設(shè)備有限，在故障后第一時間不能快速有效進(jìn)行處理，需要廠家配合，也將造成設(shè)備較長時間停運(yùn)，造成電網(wǎng)異常方式運(yùn)行。

二次設(shè)備造成保護(hù)整定人員整定保護(hù)難度加大，雖然原理相同，由于現(xiàn)在保護(hù)微機(jī)化，插件式，說明規(guī)約不同。一旦二次出現(xiàn)問題，涉及到更換插件或版本升級時，該二次設(shè)備均不能正常工作，造成與之聯(lián)系的一次設(shè)備被迫停運(yùn)，電網(wǎng)異常方式運(yùn)行。

還有的變壓器增容結(jié)束，但與之有關(guān)的刀閘、ct等配套設(shè)備增容擴(kuò)建不及時，造成增容后的變壓器運(yùn)行受限。

gg-1開關(guān)柜

fn-12負(fù)荷開關(guān)

建議：

（1）加快設(shè)備更換速度，特別是已經(jīng)影響到電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的老舊設(shè)備。

（2）同一變電站盡可能避免設(shè)備多元化，為以后設(shè)備維護(hù)檢修，提供方便。

（3）對于新設(shè)備的采用，加強(qiáng)相關(guān)人員的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，提高設(shè)備運(yùn)行的安全穩(wěn)定率。

4.升級較難。調(diào)度監(jiān)控scada等系統(tǒng)隨著使用年限的增加，服務(wù)器數(shù)據(jù)量增大，運(yùn)行速度減慢，升級難度增加。

調(diào)度監(jiān)控scada等系統(tǒng)一般使用年限為十年左右。隨著電網(wǎng)建設(shè)不斷加大，及為滿足調(diào)度使用所需的內(nèi)容增加，使調(diào)度系統(tǒng)所存儲的電網(wǎng)數(shù)據(jù)和信息不斷增多，服務(wù)器數(shù)據(jù)量逐漸增大，運(yùn)行速度逐漸減慢。同時隨著使用年限的增長，設(shè)備升級難度增加，必須更換新系統(tǒng)。

以筆者工作使用的調(diào)度監(jiān)控scada系統(tǒng)df8003，它是2004年使用的，至今約有七年左右。當(dāng)時電網(wǎng)共有500千伏變電站1座、220千伏變電站12座，110千伏變電站36座、35千伏變電站4座共計53座，經(jīng)過近7年的電網(wǎng)建設(shè)，電網(wǎng)規(guī)模擴(kuò)大近一倍，500千伏變電站3座，220千伏變電站25座（不含用戶站3座）、110千伏變電站66座，35千伏變電站4座，共計98座（不含3座220千伏用戶站）。雖然變電站增加近一倍，但電網(wǎng)數(shù)據(jù)信息采集存儲量所需容量會要求更大，這還不涉及部分用戶站和區(qū)內(nèi)電廠數(shù)據(jù)信息等。

還有調(diào)度電網(wǎng)數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)在月交替和年交替時，會出現(xiàn)數(shù)據(jù)采集慢的情況。系統(tǒng)往往會出現(xiàn)類似“死機(jī)”的狀況，長達(dá)5～10分鐘之久，隨后系統(tǒng)可能會恢復(fù)正常，或徹底死機(jī)。建議：

（1）能否實(shí)現(xiàn)像windows操作系統(tǒng)一樣的調(diào)度平臺，通過后期自我需要程序的增添，或自動升級，實(shí)現(xiàn)調(diào)度平臺實(shí)用和升級的便利化。

（2）在保證信息數(shù)據(jù)的安全性，能否采用類似電腦數(shù)據(jù)采集傳輸?shù)姆椒?，更換插件（內(nèi)存、cpu、硬盤等），實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)采集傳輸?shù)姆奖憧旖荨?/p>

通過對電網(wǎng)現(xiàn)狀的分析，我們會發(fā)現(xiàn)在智能電網(wǎng)建設(shè)的道路上充滿挑戰(zhàn)，存在這樣或那樣的不同問題，但是，因為我們每一位電力人心中都存在一個“智能電網(wǎng)”夢，只要我們努力，善于抓住主要矛盾，解決問題，就一定能實(shí)現(xiàn)我們的夢想。

第四篇：關(guān)于在新農(nóng)村建設(shè)中亟待解決的幾個問題的調(diào)查報告關(guān)于在新農(nóng)村建設(shè)中亟待解決的幾個問題的調(diào)查報告

按照年初工作計劃安排，政協(xié)社會法制、民族宗教、祖國統(tǒng)一委員會組成調(diào)查組，于四月中旬至五月中旬深入鄉(xiāng)村，對我縣在新農(nóng)村建設(shè)中存在的主要問題進(jìn)行調(diào)查，通過調(diào)查我們認(rèn)為有以下問題亟待解決。

一、宣傳發(fā)動不到位，新農(nóng)村建設(shè)上熱下涼。

黨的十六屆五中全會掀起了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的熱潮，各級政府及組織都在積極運(yùn)作，傾其所能描繪社會主義新農(nóng)村的宏偉藍(lán)圖。然而，在調(diào)查中不難發(fā)現(xiàn)在新農(nóng)村建設(shè)中上面是轟轟烈烈，下邊卻是平平常常，有一種“剃頭挑子一頭熱”的傾向。普遍存在“憂、怕、急、怨、冷”的心態(tài)。

一“憂”的是公益事業(yè)要自己掏腰包，農(nóng)民負(fù)擔(dān)可能借機(jī)反彈；二“怕”的是盲目鋪攤子，搞面子工程，形成新的債務(wù)；

三“急”的是期望值過高，恨不得馬上建成新農(nóng)村，過上城市人的生活；

四“怨”的是有的地方群眾看到電視上和周邊村莊發(fā)展建設(shè)比自己村好，埋怨本村干部爭取不到政策資金扶持，沒有找到致富門路；

五“冷”的是有的村地處偏遠(yuǎn)，基礎(chǔ)條件較差，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，群眾對新農(nóng)村建設(shè)漠不關(guān)心，冷眼相看。究其主要原因一是人民群眾對新農(nóng)村的概念模糊.認(rèn)為可能又是一場“政治運(yùn)動”而逾期而過。二是受小農(nóng)意識的影響，三成較富裕的農(nóng)戶要啥有啥已非常滿足了。五成的農(nóng)戶一年下來凈剩

一、兩萬，再養(yǎng)點(diǎn)雞鴨豬狗夠吃夠用也知足了。二成的農(nóng)戶將能解決暖飽，再無能去奢求更多的所以也安心了。三是認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)是上邊事，遙遠(yuǎn)的事，與己無關(guān)，對眼前的利益不大。大部分群眾對黨的惠民政策懷有感恩的心，但對新農(nóng)村建設(shè)的主體意識不強(qiáng)，積極性不高。

二、村級組織造血功能不強(qiáng)，“等、靠、要”的依賴思想嚴(yán)重。

稅費(fèi)改革后，農(nóng)村取消了農(nóng)業(yè)稅和提留款，鄉(xiāng)村的一些重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由國家大包大攬投資建設(shè)完成。完成后的公共設(shè)施維護(hù)、村屯規(guī)劃、科技文化活動等一些必要的開消使財力本就十分困難的村級組織很難承受。因而在主觀客觀因素上都養(yǎng)成了鄉(xiāng)村組織對上的依賴思想。

形成鄉(xiāng)村干部對上依賴思想的主要原因：

一是村級經(jīng)費(fèi)不足。由于我縣大部分村在農(nóng)村第二輪土地承包時已沒有了機(jī)動地，有機(jī)動地的村也由上任班子對外一包就是十年而使該村近年內(nèi)無收入，因此，每年財政轉(zhuǎn)移支付的4萬元除正常開支外，再無力去修路鋪橋。

二是村級債務(wù)化解難。由于歷史等各種原因，使鄉(xiāng)村兩級形成了沉重債務(wù)負(fù)擔(dān)。這些債務(wù)原來鄉(xiāng)村兩級可以通過稅、統(tǒng)、提等收入來逐漸消化，現(xiàn)在已無力解決。據(jù)調(diào)查全縣79個村，絕大多數(shù)村都有債務(wù)，債務(wù)總額達(dá)4345萬元，其中西豐鎮(zhèn)迎豐村債務(wù)高達(dá)177萬元。沉重的不良債務(wù)是阻礙新農(nóng)村建設(shè)的瓶頸問題。

三是“一事一議”落實(shí)難。農(nóng)業(yè)稅、統(tǒng)、提款取消后，村級組織本身已無力支付公益事業(yè)投入。按照《村民組織法》的規(guī)定，村屯公共事業(yè)和農(nóng)田水利建設(shè)等一切事務(wù)都要依靠“一事一議”的辦法來解決。但現(xiàn)在農(nóng)村的“一事一議”是會難開、事難議、款難籌、議難決、決難行。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部分村屯處于停頓或半停頓狀態(tài)。

四是個別村干部素質(zhì)低下。走不出去請不進(jìn)來，有的村干部是“要、等、靠”，有的干脆要都不去要，只有等靠。

三、農(nóng)村群眾性政治文化生活不活躍。

稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)村受財力制約，群眾性的文化生活似一潭死水。近年來，全鄉(xiāng)性的文化體育活動基本斷絕，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化站，圖書室基本上就是一種裝飾和擺設(shè)。80年代中期農(nóng)村紅紅火火的青年團(tuán)寓教于樂活動，圖書室等活動場所已蕩然無存。各種群團(tuán)組織的工作重心至上而下的轉(zhuǎn)向了抓自然成長起來的致富典型和救助失學(xué)兒童上，而忽略了群團(tuán)組織本身的性質(zhì)和特點(diǎn)，使農(nóng)村青年長年處于半封閉狀態(tài)，思想感情得不到交流，郁悶的心態(tài)無處釋放，集體觀念淡薄，不思進(jìn)取，致使農(nóng)村封建迷信、賭博等陳舊陋習(xí)成風(fēng)。

四、農(nóng)村人才匱乏，農(nóng)民增收后勁不足。

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移不快，

二、三產(chǎn)業(yè)門路不廣，土地集約化程度不高，冒險精神和創(chuàng)新意識不強(qiáng)，部分想干而又無正確引導(dǎo)和啟動資金，使絕大部分農(nóng)民仍然依附在土地上。據(jù)調(diào)查，我縣農(nóng)村勞動力中，初中以下文化程度的占80%以上，農(nóng)村高中畢業(yè)生和有一定見識的退伍軍人都走出家園到外地謀生，使農(nóng)村人口群體呈現(xiàn)出老齡化。由于文化素質(zhì)偏低，大多數(shù)農(nóng)民對新事務(wù)，新技術(shù)缺乏認(rèn)識，普遍存在無創(chuàng)新技能，缺乏再創(chuàng)業(yè)勇氣，思想觀念陳舊，不思進(jìn)取，得過且過和市場經(jīng)濟(jì)意識差等問題。廣種薄收和粗放型經(jīng)營使農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)單一，增收緩慢，致富后勁不足。

對當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)的幾點(diǎn)建議

一、轉(zhuǎn)變農(nóng)民思想觀念，提高農(nóng)民道德倫理素質(zhì)。新農(nóng)村建設(shè)的主體始終是農(nóng)民，加強(qiáng)宣傳發(fā)動，提高農(nóng)民道德修養(yǎng)，增加農(nóng)民收入是新農(nóng)村建設(shè)的重中之重。應(yīng)全民動員，人人參與，在動員農(nóng)民出工獻(xiàn)智的同時，還應(yīng)采取“一事一議”的辦法收取一定的公共福利設(shè)施維護(hù)和村屯建設(shè)發(fā)展基金。大佳河鄉(xiāng)富河村在新農(nóng)村建設(shè)中，通過“一事一議”的方式每人抽回一畝三分地，對外發(fā)包所收資金用于通鄉(xiāng)公路建設(shè)的匹配資金，這種形式值得提倡。應(yīng)通過正確的輿論宣傳，科技文化氛圍的熏陶和一定的物質(zhì)支持，激發(fā)農(nóng)民的自發(fā)、自助、協(xié)同的主體意識，千方百計調(diào)動農(nóng)村干部群眾的創(chuàng)造性，積極性和主觀能動性，因地制宜，扎實(shí)的開展好新農(nóng)村建設(shè)。

二、轉(zhuǎn)變職能，為搞好新農(nóng)村建設(shè)提供根本保證。鄉(xiāng)村組織應(yīng)根據(jù)形勢需要，盡快從根本上轉(zhuǎn)變職能。應(yīng)從過去的主要抓財政收入，計劃生育，轉(zhuǎn)變到抓好農(nóng)村土地集約化、農(nóng)產(chǎn)品銷售及深加工、發(fā)展

二、三產(chǎn)業(yè)和勞動力轉(zhuǎn)移、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及農(nóng)村政治文化生活和農(nóng)民的道德素質(zhì)建設(shè)等方面上來。注重引導(dǎo)機(jī)關(guān)，事業(yè)單位轉(zhuǎn)變職能，為“三農(nóng)‘提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；注重從過去的下指標(biāo)、抓典型、忙檢查轉(zhuǎn)向為農(nóng)業(yè)、農(nóng)民找市場、做訂單上。應(yīng)積極引導(dǎo)和促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)口服務(wù)站及包村干部重點(diǎn)解決農(nóng)村產(chǎn)前的市場協(xié)調(diào)、產(chǎn)中的技術(shù)支持和物資協(xié)調(diào)、產(chǎn)后的銷售價格機(jī)制等三個方面的問題。要教育引導(dǎo)包村干部轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，人人爭做農(nóng)村各行業(yè)的行家里手和農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人。切實(shí)解決目前在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中存在的農(nóng)民想干不敢干，想干不會干，想干無錢干和稍微一扶就能干得成的問題。

三、切實(shí)發(fā)揮群團(tuán)組織在新農(nóng)村建設(shè)中作用。建設(shè)新農(nóng)村需要鍛造大批的新型農(nóng)民、青年人頭腦靈活，思想活躍，是當(dāng)前建設(shè)新農(nóng)村一支不可忽視的生力軍?？h、鄉(xiāng)、村各級黨組織應(yīng)加強(qiáng)青年、婦女、農(nóng)村合作社和農(nóng)民協(xié)會等群團(tuán)組織工作，選準(zhǔn)選好帶頭人，多渠道幫助解決活動經(jīng)費(fèi)和活動場所，引導(dǎo)他們發(fā)揚(yáng)光榮傳統(tǒng)，以活動場所為依托，開展適應(yīng)青年特點(diǎn)的豐富多采的文化娛樂活動，通過體育、科普、競賽、演講等多種形式，把思想道德和“八榮八恥”教育寓于各項活動中。以群團(tuán)組織和青年人活動為載體拉動和活躍農(nóng)村群眾文化生活，以此激發(fā)他們熱愛農(nóng)村、建設(shè)家鄉(xiāng)的積極性，從而，灌輸新思想，破除舊觀念，推進(jìn)農(nóng)村的“五好家庭”，“十星級文明戶”評比和青年人的創(chuàng)先爭優(yōu)等活動，為新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造寬松的人文環(huán)境和良好的思想領(lǐng)域氛圍。

四、統(tǒng)籌規(guī)劃，整合新農(nóng)村建設(shè)資源。我縣用于新農(nóng)村建設(shè)的投資渠道較多，應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，合理利用，防止重復(fù)建設(shè)。各投資渠道的資金應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃，充分發(fā)揮作用，重點(diǎn)協(xié)調(diào)好以工代賑、水利工程、農(nóng)業(yè)開發(fā)、交通道路幾個方面的工作，做到相互配合，拾遺補(bǔ)缺，切實(shí)讓投放的資金，發(fā)揮出最大效益。

另外，縣政府每年應(yīng)重點(diǎn)籌集一部分資金集中用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套，以便充分利用好國家專項投資的機(jī)遇，應(yīng)專門例會協(xié)商近三年農(nóng)村建設(shè)相關(guān)事宜，以利于各主管部門分別向上級爭取建設(shè)投資。

五、抓好大村莊建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村土地集約化。我縣在79個行政村中有4個50戶以下的村屯，其中西豐鎮(zhèn)東林村僅有27戶。這些村大多是建村晚，基礎(chǔ)條件差，無發(fā)展前景，是我縣新農(nóng)村建設(shè)中的難點(diǎn)。如大佳河鄉(xiāng)富山村地處偏遠(yuǎn)的山區(qū)、全村僅有40戶，130口人，耕地面積1700畝，建村30多年來大多還居住在建點(diǎn)時的毛草屋。建議對類似這樣的小村應(yīng)采取暫不上報的方式就近與大村合并。并村后農(nóng)戶逐步轉(zhuǎn)移到大村屯集中居住，土地歸大戶實(shí)行集約化，使該村轉(zhuǎn)制為生產(chǎn)點(diǎn)或養(yǎng)殖基地。在撤并過程中政府應(yīng)給予政策引導(dǎo)和資金扶持，使其盡快開辟

二、三產(chǎn)業(yè)。對合并村的四萬元轉(zhuǎn)移支付資金和其它補(bǔ)貼資金一并納入縣級“茅草屋”改造獎勵基金，重點(diǎn)以以獎代投的方式對并大村后農(nóng)戶房屋重建的補(bǔ)貼。

六、把增加農(nóng)民收入做為新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)來抓。

1、縣、鄉(xiāng)政府在繼續(xù)抓好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時，組織縣、鄉(xiāng)包村干部廣泛開展一次“進(jìn)百村，訪千戶”的農(nóng)戶綜合情況大普查活動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及包村干部要根據(jù)普查的不同情況給予分類培訓(xùn)，引導(dǎo)不同層次的農(nóng)戶實(shí)行土地流轉(zhuǎn)，盡快開辟

二、三產(chǎn)業(yè)，因戶制宜落實(shí)副業(yè)項目，使其農(nóng)副并舉拓寬增收渠道；

2、組建農(nóng)機(jī)合作社或聯(lián)合體，降低農(nóng)戶機(jī)械資產(chǎn)和作業(yè)成本，提高農(nóng)田作業(yè)水平；

3、針對我縣大部分土地老化問題，應(yīng)鼓勵和引導(dǎo)廣大農(nóng)戶采取深翻、耕暄和秸桿還田技術(shù)，實(shí)行測土配方，以此改良土壤，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)后勁；

4、應(yīng)動員廣大農(nóng)村群眾立足長遠(yuǎn)、依托我縣具有多年的狐、貉、貂、獺兔等珍貴毛皮動物養(yǎng)殖技術(shù)和豐富的市場行情周期變化經(jīng)驗，大力發(fā)展珍貴毛皮動物家庭養(yǎng)殖業(yè)，以此，推動我縣珍貴毛皮動物養(yǎng)殖朝著小群體大規(guī)模的方向發(fā)展，再創(chuàng)品牌，形成地方特色產(chǎn)業(yè)；

5、結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，應(yīng)采取以點(diǎn)帶面的方式，普及推廣農(nóng)戶秸桿氣化，有條件的養(yǎng)殖大戶或?qū)I(yè)戶應(yīng)推廣豬舍-廁所-沼氣池-日光溫室“四位一體”的農(nóng)村生態(tài)模式，使其在節(jié)能降耗，保護(hù)生態(tài)資源，規(guī)范村莊建設(shè)，拉動農(nóng)民增收上發(fā)揮更大的作用；

6、抓好農(nóng)產(chǎn)品和糧食深加工，提高農(nóng)副產(chǎn)品市場竟?fàn)幜?。通過深加工使農(nóng)副產(chǎn)品增值，農(nóng)民增效，為富余勞動力轉(zhuǎn)移開辟就業(yè)門路。

第五篇：明溪口鎮(zhèn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的亟待解決的問題明溪口鎮(zhèn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)亟待解決問題

張海洋

為了認(rèn)真落實(shí)中央提出“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主”社會主義新農(nóng)村建設(shè)的二十字方針，鎮(zhèn)黨委、政府結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際，認(rèn)真分析吃透二十字方針內(nèi)涵，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)過程中，取得了一定的成績，同時也還存在著一些亟待解決的問題，現(xiàn)就明溪口鎮(zhèn)當(dāng)前社會主義新農(nóng)村建設(shè)淺談一點(diǎn)看法：

一、當(dāng)前我鎮(zhèn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀

明溪口鎮(zhèn)地處XX縣區(qū)西北部，距縣城58公里，東與XX縣區(qū)借母溪鄉(xiāng)接壤，西與XX縣區(qū)、XX縣區(qū)交界，南與二酉鄉(xiāng)、北與借母溪鄉(xiāng)毗鄰，2005撤區(qū)并鄉(xiāng)建鎮(zhèn)后，明溪口鎮(zhèn)由原建制的明溪口鎮(zhèn)、高砌頭鄉(xiāng)合并建成。明溪口鎮(zhèn)轄轄16個村，2個社區(qū)居委會，22700余人，聚居著土家、苗、漢等多個民族。全鎮(zhèn)總面積257.34平方公里，耕地面積17974畝，其中稻田而積16470畝，林地面積21.6萬畝，境內(nèi)山巒疊嶂，坡陡谷深，溝壑縱橫，自然條件極其惡劣，人多田少，酉水河穿境而過，有鳳灘、高灘電站，是典型的“九山半水半分田”山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

近年來，明溪口鎮(zhèn)在上級黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會精神，堅持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，以提高人民生活水平為根本出發(fā)點(diǎn)，以全面加強(qiáng)黨的建設(shè)為保障，以構(gòu)建和諧社會為目的，深入實(shí)施“旅游興鎮(zhèn)、生態(tài)立鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)富民、統(tǒng)籌發(fā)展”戰(zhàn)略，加快建設(shè)富裕、民主、文明的社會主義新農(nóng)村。全鎮(zhèn)各族人民緊抓機(jī)遇，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，并呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。全鎮(zhèn)特色農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)“公司+基地+農(nóng)戶”的組織模式已經(jīng)建立并運(yùn)行良好，畜牧業(yè)正朝著規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品深精加工和農(nóng)村

二、三產(chǎn)業(yè)方興未艾，大批農(nóng)村富余勞動力進(jìn)城務(wù)工或自主創(chuàng)業(yè)，順利實(shí)現(xiàn)向

二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。在抓好經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，全鎮(zhèn)各村進(jìn)一步整合歷史文化資源，大力弘揚(yáng)求知上進(jìn)、和睦相親等公序良俗，實(shí)現(xiàn)了三個文明的和諧發(fā)展。

2009年，全鎮(zhèn)完成國內(nèi)生產(chǎn)總值51206萬元，同比增長15%；其中第一產(chǎn)業(yè)完成7868萬元，第二產(chǎn)業(yè)（工業(yè)）總產(chǎn)值36498萬元，第三產(chǎn)業(yè)完成6850萬元；全年完成財稅總收入286萬元（其中國稅9萬元、地稅22萬元其中），同比增長2.5%。農(nóng)民人均可支配收入達(dá)1583元，同比增長143元。。

根據(jù)明溪口鎮(zhèn)“十一五”規(guī)劃中關(guān)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)的建議，鎮(zhèn)黨委、政府確定了“旅游興鎮(zhèn)、生態(tài)立鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)富民、統(tǒng)籌發(fā)展”的發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)過各級、各部門對具體工作任務(wù)的精心組織實(shí)施，全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作取得了令人矚目的成績。

（一）發(fā)展為要，構(gòu)筑特色鮮明、助農(nóng)增收的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新格局。一是大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平助農(nóng)增收。以工業(yè)理念抓農(nóng)業(yè)，依托優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品資源，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，培育壯大龍頭企業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。二是實(shí)施品牌戰(zhàn)略，堅持以市場為導(dǎo)向，大力培育無公害農(nóng)業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)。實(shí)施無公害蔬菜和種苗基地建設(shè)，以市場為導(dǎo)向、科技為依托、收購為保障，進(jìn)一步形成明顯的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。三是切實(shí)抓好畜禽品種的改良和推廣，高度重視動物疫情疾病的監(jiān)測防治，提高養(yǎng)殖效益助農(nóng)增收。按照“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、企業(yè)參與”的原則，規(guī)劃建設(shè)畜禽產(chǎn)品交易市場和畜禽精深加工項目，利用市場的輻射和帶動作用引導(dǎo)養(yǎng)殖戶集聚發(fā)展，通過畜禽產(chǎn)品加工提高附加值，使畜牧業(yè)真正成為農(nóng)民增收致富的支柱產(chǎn)業(yè)。四是合理盤活農(nóng)村土地資源，加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。在穩(wěn)定農(nóng)村基本政策和家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的前提下，按照“依法、自愿、有償”的原則，適時進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)合理流轉(zhuǎn)，進(jìn)一步激活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。合理規(guī)劃建設(shè)新農(nóng)村，逐步開發(fā)利用老村子空閑土地，建設(shè)一批有輻射帶動作用的專業(yè)市場，加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。五是搞活

二、三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)助農(nóng)增收。堅持“旅游興鎮(zhèn)、生態(tài)立鎮(zhèn)”戰(zhàn)略不動搖，依托鳳灘電站和借母溪國家級保護(hù)區(qū)為依托，大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。發(fā)展商業(yè)和服務(wù)業(yè)，在完成高砌頭集鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)的基礎(chǔ)上，爭取立項建設(shè)一批專業(yè)市場和禽蛋批發(fā)市場。按照“民辦、民管、民營、民受益”的原則，突出農(nóng)民的主體地位，鼓勵農(nóng)民自辦各種形式的合作經(jīng)濟(jì)組織。六是引導(dǎo)扶持農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商，發(fā)展打工經(jīng)濟(jì)助農(nóng)增收。

（二）和諧為基，生態(tài)立鎮(zhèn)，打造村容整潔、安定祥和的農(nóng)村居住新環(huán)境。一是加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，改善農(nóng)村人居環(huán)境。把“村容整潔”作為新農(nóng)村建設(shè)的突破口，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)村莊整治工作，實(shí)行“五改”，即改路、改水、改廁、改房、改圈，使農(nóng)村居民“走平坦路，喝干凈水，用清潔灶，上衛(wèi)生廁，住整潔房”。積極開展環(huán)境綜合整治，使農(nóng)村逐步達(dá)到“六化”標(biāo)準(zhǔn)，即道路硬化，村莊綠化，庭院凈化，環(huán)境美化，生態(tài)優(yōu)化，居住社區(qū)化。2009年，全鎮(zhèn)投資120萬元進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。其中實(shí)施完成了上級下達(dá)給我鎮(zhèn)17公里的公路硬化工程，即浪塘至曹家田9公里，洞頭村村級公路8公里的路面硬化工程；對窩棚溪村、陳家溪村實(shí)施了農(nóng)網(wǎng)改造工程，讓群眾享受了用電同網(wǎng)同價；新建了40口沼氣池，改善了群眾的生活環(huán)境；集鎮(zhèn)依法建設(shè)新房6棟。二是加緊實(shí)施生態(tài)保護(hù)工程，進(jìn)一步加強(qiáng)了工業(yè)點(diǎn)源污染治理工作；進(jìn)一步圍繞壩區(qū)不再發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，逐步把養(yǎng)殖業(yè)引向后山發(fā)展的思路，加強(qiáng)相關(guān)工作的協(xié)調(diào)，推進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)移力度。各村（居）結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，XX縣區(qū)和農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理力度加大，全鎮(zhèn)各村（社區(qū)）均配備了清掃人員，有的還有專職衛(wèi)生監(jiān)督員，在轄區(qū)內(nèi)引導(dǎo)建設(shè)了村內(nèi)田間蔬菜廢棄菜葉處理池1500口，實(shí)現(xiàn)垃圾袋裝、定點(diǎn)投放和及時清運(yùn)，村容村貌臟、亂、差現(xiàn)象得到好轉(zhuǎn)，同時，部分村組積極建設(shè)農(nóng)村公廁。三是切實(shí)提高農(nóng)村人口衛(wèi)生保健水平。2009年，全鎮(zhèn)認(rèn)真貫徹“預(yù)防為主”的方針，加強(qiáng)對傳染病疫情及婦女兒童疾病的監(jiān)測防治，加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督和新型農(nóng)村合作醫(yī)療體系的建設(shè)工作，新型農(nóng)村合作醫(yī)療全面啟動，參合率達(dá)92.17%；認(rèn)真落實(shí)計劃生育“獎優(yōu)免補(bǔ)”政策，85戶農(nóng)業(yè)人口家庭領(lǐng)取獨(dú)生子女父母光榮證，計劃生育村民自治推行率達(dá)100%，人口出生率達(dá)11‰。各個村委會、社區(qū)都對“禁毒防艾”知識進(jìn)行了宣傳，發(fā)放宣傳材料8000余份，發(fā)放防治艾滋病知識問卷5000份，入戶宣傳覆蓋率達(dá)100%，做到了家喻戶曉，同時組織各村組、社區(qū)統(tǒng)一投放、噴殺滅鼠和滅蠅藥品，覆蓋率為100%。四是抓好“平安明溪口”創(chuàng)建工作，鎮(zhèn)黨委、政府要求各級各部門要深入群眾，排憂解難，把幫助群眾解決實(shí)際問題與做好群眾思想政治工作結(jié)合起來，對群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，認(rèn)真研究解決，從而化民怨、順民氣。全鎮(zhèn)繼續(xù)推進(jìn)“五五”普法、“四五”依法治鎮(zhèn)工作，切實(shí)避免違法行政行為的發(fā)生，同時大力加強(qiáng)信訪和調(diào)解工作，充分發(fā)揮信訪、人民調(diào)解等職能部門和農(nóng)村老年人協(xié)會在解決矛盾糾紛、倡導(dǎo)文明新風(fēng)等方面的主導(dǎo)作用，把矛盾解決在基層。重點(diǎn)抓好群防群治，確保社會長治久安。

（三）文化為魂，倡導(dǎo)科學(xué)致富、積極向上的農(nóng)村文明新風(fēng)尚。一是把農(nóng)民培養(yǎng)成適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的新型農(nóng)民。近年來，全鎮(zhèn)通過充分發(fā)揮明溪口鎮(zhèn)勞動保障站的職能作用，鞏固和完善勞動和社會保障服務(wù)管理工作，積極開展各類技能培訓(xùn)，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)工程，多渠道促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移。2009年全鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際，完成農(nóng)民技能培訓(xùn)1742人次，勞動力轉(zhuǎn)移3000人。全鎮(zhèn)加強(qiáng)對農(nóng)民的法制宣傳教育，提高農(nóng)民學(xué)法、守法、用法的能力。開展精神文明創(chuàng)建活動，深化農(nóng)村“十星級文明戶”評比活動和文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，引導(dǎo)廣大群眾發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)美德、社會公德、家庭道德，爭創(chuàng)新型農(nóng)民、文明家庭、文明新村、信用戶、致富能手、好公婆、好媳婦、好妯娌，倡導(dǎo)文明新風(fēng)。二是大力發(fā)展鎮(zhèn)村文化設(shè)施和文化活動場所，在完成向貧困戶捐電視機(jī)活動的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推廣寬帶網(wǎng)綜合覆蓋率。三是廣泛組織各種群眾文體活動，推進(jìn)全民健身運(yùn)動的蓬勃發(fā)展。目前全鎮(zhèn)各村組積極調(diào)動基層群眾性文體組織，認(rèn)真開展群眾喜聞樂見的文體活動，特別是圍繞全民健身運(yùn)動的深入開展，老中青年大眾操晨晚練蔚然成風(fēng)。四是大力發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)文化事業(yè)。鎮(zhèn)文教中心、文化站積極利用中心XX縣區(qū)優(yōu)勢，以弘揚(yáng)通海優(yōu)秀民族文化為己任，積極引導(dǎo)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建地方特色文化。

（四）以人為本，建立高效運(yùn)作、民主公開的農(nóng)村組織建設(shè)新機(jī)制。進(jìn)一步完善和健全農(nóng)村基層政權(quán)組織機(jī)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)提高為廣大農(nóng)民群眾服務(wù)的本領(lǐng)，使農(nóng)村基層政權(quán)組織真正成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。一是建立健全農(nóng)村基層政權(quán)組織機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)，分工協(xié)作，交流溝通，使其成為凝聚人心、團(tuán)結(jié)群眾、為民辦事的一級組織。二是建立健全會議制度和民主生活會制度，在認(rèn)真調(diào)查研究、分析論證的基礎(chǔ)上，使農(nóng)村基層黨組織成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的科學(xué)民主決策機(jī)構(gòu)、管理機(jī)構(gòu)和組織實(shí)施機(jī)構(gòu)。三是以政府投入為主，多渠道籌集資金，切實(shí)改善農(nóng)村基層政權(quán)組織的辦公場所，健全各種設(shè)施，實(shí)現(xiàn)辦公程序化、規(guī)范化和現(xiàn)代化，使其真正成為干部愛去、群眾想去的地方。四是加快農(nóng)村黨員發(fā)展工作，不斷壯大黨員干部隊伍，健全黨員干部發(fā)展、教育和培養(yǎng)機(jī)制，尤其注意吸收先致富、有經(jīng)驗、有能力、高素質(zhì)的群眾加入到黨組織中來，增強(qiáng)黨組織活力，進(jìn)一步提高戰(zhàn)斗力。五是建立科學(xué)決策和民主監(jiān)督機(jī)制，克服形式主義，通過“民主聽政會”廣泛了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力，做到科學(xué)決策，減少決策的盲目性和由此造成的不必要損失，同時以村務(wù)、財務(wù)公開為重點(diǎn)，方便群眾監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)決策管理的民主化、科學(xué)化。

二、我鎮(zhèn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)亟待解決的問題

（一）交通閉塞，嚴(yán)重制約著我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。由于受地理環(huán)境和經(jīng)濟(jì)條件的影響和制約，我鎮(zhèn)至今還有4個村未通公路，有的村存在通路不通車的現(xiàn)象，給我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展帶來了極大的不便。

（二）農(nóng)村投入嚴(yán)重不足。免征農(nóng)業(yè)稅后，我鎮(zhèn)農(nóng)村的基礎(chǔ)財力巨減，財政“缺口”大，加之各村歷史上形成的債務(wù)。省、州、縣下?lián)艿霓D(zhuǎn)移支付無法維持鎮(zhèn)、村組織機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)所需財力。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善投入嚴(yán)重不足。由于受農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入不足瓶頸制約，部分村的農(nóng)田水利建設(shè)和土地治理根本無法開展，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力薄弱。

（三）農(nóng)村勞動力素質(zhì)偏低。農(nóng)民思想還比較保守，傳統(tǒng)的小農(nóng)意識根深蒂固，生產(chǎn)、生活和行為方式都與現(xiàn)代社會生活的要求差距甚遠(yuǎn)。在思想素質(zhì)方面，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事創(chuàng)大業(yè)的開拓進(jìn)取精神；在文化素質(zhì)方面，農(nóng)村居民受教育程度普遍偏低。對新事物、新技術(shù)缺乏認(rèn)識，從而阻礙了接受新事物、學(xué)習(xí)使用新科技的能力。在道德素質(zhì)方面，贍養(yǎng)父母、尊老愛幼等傳統(tǒng)美德有滑坡趨勢，關(guān)心集體、熱心公益等集體主義觀念正在逐步淡化，賭博、封建迷信等不良社會風(fēng)氣有抬頭的趨勢。

（四）農(nóng)村社會事業(yè)建設(shè)滯后。我鎮(zhèn)農(nóng)村總體上的醫(yī)療衛(wèi)生、科技、文化、教育、社會保障等各項社會事業(yè)發(fā)展水平普遍較低。農(nóng)村醫(yī)療條件差，醫(yī)療水平低，農(nóng)民生一場大病往往意味返貧。同時農(nóng)村醫(yī)務(wù)人員水平低，醫(yī)療衛(wèi)生狀況令人擔(dān)憂。科技文化投入不足，底子薄、基礎(chǔ)差、人才缺、資金少、設(shè)施差的狀況未從根本上改變。村里沒有文化活動室和相應(yīng)圖書，缺乏多種形式的文化活動和體育活動，縣、鎮(zhèn)沒有穩(wěn)定的公共財政，對社會保障的投入嚴(yán)重不足，最低生活保障制度，養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險制度尚未開展，農(nóng)村弱勢群體保障體系薄弱。

（五）基層組織建設(shè)仍然薄弱。農(nóng)村基層廣大黨員、干部難以適應(yīng)新時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢、新要求，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是創(chuàng)新意識不強(qiáng)。多數(shù)農(nóng)村黨員、干部習(xí)慣于行政命令式的工作方法，思想僵化、工作被動、疲于應(yīng)付。二是帶領(lǐng)群眾致富本領(lǐng)不高。一些農(nóng)村干部科技文化素質(zhì)偏低，對新時期農(nóng)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)的新情況、新問題束手無策，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的能力不強(qiáng)，發(fā)展的路子不寬，工作方法不多，在群眾“盼富”面前力不從心。三是工作作風(fēng)不扎實(shí)。服務(wù)意識不強(qiáng)，缺乏對農(nóng)村工作的熱情和對農(nóng)民群眾的感情。四是村級集體經(jīng)濟(jì)相對薄弱。村級組織難以正常發(fā)揮作用，部分村沒有集體經(jīng)濟(jì)收入，正常的辦公費(fèi)用都依靠轉(zhuǎn)移支付來維持，因此村級組織作用無法發(fā)揮，村黨組織及村委會的凝聚力、戰(zhàn)斗力、號召力隨之減弱。

三、對我鎮(zhèn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的幾點(diǎn)思考

針對存在的問題，我認(rèn)為，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，規(guī)劃是龍頭，認(rèn)識是前提，產(chǎn)業(yè)是支撐，投入是基礎(chǔ)，制度是保障，農(nóng)民是主體，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵?，F(xiàn)提出如下對策建議：

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大宣傳力度，積極發(fā)動群眾。除鎮(zhèn)