最大限度減少人才浪費(fèi)問題調(diào)研報(bào)告

歡迎閱讀本文檔，希望本文檔能對(duì)您有所幫助!歡迎閱讀本文檔，希望本文檔能對(duì)您有所幫助!感謝閱讀本文檔，希望本文檔能對(duì)您有所幫助!感謝閱讀本文檔，希望本文檔能對(duì)您有所幫助!歡迎閱讀本文檔，希望本文檔能對(duì)您有所幫助!感謝閱讀本文檔，希望本文檔能對(duì)您有所幫助!最大限度減少人才浪費(fèi)問題調(diào)研報(bào)告緩解我市人才引進(jìn)難又流失嚴(yán)重的問題，更好的發(fā)揮現(xiàn)有人才作用，是擺在我們欠發(fā)達(dá)的內(nèi)陸城市一個(gè)十分重要而現(xiàn)實(shí)課題。如何最大限度調(diào)動(dòng)人才積極性，激發(fā)人才的創(chuàng)造性，最大限度減少和避免人才浪費(fèi)，最近筆者帶著這個(gè)問題，同有關(guān)同志一起，深入到市教育局、衛(wèi)生局、農(nóng)業(yè)委員會(huì)、牧業(yè)局、水利局、國資委、中小企業(yè)局、輕紡行辦和XX縣區(qū)等所屬的55個(gè)事業(yè)單位和30戶企業(yè)，采取聽取情況介紹、召開座談會(huì)、下發(fā)調(diào)查問卷等形式，開展了調(diào)查研究，了解了基本情況，分析了主要問題，提出了具體對(duì)策。

一、基本情況

截止到6月底，調(diào)查單位共有各類人才10，250人。從學(xué)歷層次劃分，研究生以上學(xué)歷186人，占人才總數(shù)的1.8%；本科學(xué)歷3，594人，占人才總數(shù)的35.1%；大專以下學(xué)歷6，470人，占人才總數(shù)的63.1%。從年齡劃分，30周歲以下人才2，039人，占人才總數(shù)的19.9%；31-40周歲人才3，772人，占人才總數(shù)的36.8%；41-50周歲人才3，128人，占人才總數(shù)的30.5%；50周歲以上人才1，311人，占人才總數(shù)的12.8%。從專業(yè)技術(shù)職務(wù)劃分，正高級(jí)職稱150人，占人才總數(shù)的1.5%；副高級(jí)職稱308人，占人才總數(shù)的12.8%；中級(jí)職稱3，518人，占人才總數(shù)的34.3%；初級(jí)職稱4，079人，占人才總數(shù)的39.8%；無專業(yè)技術(shù)職稱1，195人，占人才總數(shù)的11.7%。從專業(yè)來看，從事本專業(yè)或相近專業(yè)的有9，147人，占人才總數(shù)的89.2%；沒有從事本專業(yè)或相近專業(yè)的有113人，占人才總數(shù)的10.8%。

二、主要做法

從調(diào)查的情況來看，近幾年，為了更好的發(fā)揮各類人才的作用，促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，在調(diào)動(dòng)人才積極性，激發(fā)人才創(chuàng)造性，減少人才浪費(fèi)，避免人才流失等方面，調(diào)查的企事業(yè)單位都作了大量的工作，取得了一定的成績，收到了較好的效果。從下發(fā)的118份調(diào)查問卷統(tǒng)計(jì)看，有56人所在單位，在調(diào)動(dòng)人才積極性方面采取了很多的辦法，占調(diào)查人數(shù)的47%。有54人所在單位，在減少人才浪費(fèi)方面制定了很多的措施，占調(diào)查人數(shù)的45.8％。主要做法概括起來有以下五個(gè)方面：

（一）強(qiáng)化培訓(xùn)，大力提升人才能力素質(zhì)。培訓(xùn)是加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，提高人才能力素質(zhì)的直接有效的途徑。近年來，調(diào)查單位都投入了一定數(shù)量的培訓(xùn)資金，用于對(duì)各類人才的培訓(xùn)。XX市化纖股份有限公司，投入120萬元，與吉林大學(xué)共同舉辦mba和工程碩士兩個(gè)研究生班，專門培養(yǎng)公司高層技術(shù)人才和高級(jí)管理人才。近三年來，XX市中心醫(yī)院，每年投入人才培訓(xùn)資金75.4萬元，相當(dāng)于醫(yī)院總收入的0.62％，共選派73人參加國家級(jí)和省級(jí)高級(jí)研修班學(xué)習(xí)，選派50人參加短期培訓(xùn)班學(xué)習(xí)，選派15人參加外語脫產(chǎn)學(xué)習(xí)。到目前為止，XX市中心醫(yī)院已有博士學(xué)位專業(yè)技術(shù)人才４人，碩士學(xué)位專業(yè)技術(shù)人才49人，正高級(jí)職稱專業(yè)技術(shù)人才68名，副高級(jí)職稱專業(yè)技術(shù)人才193人，高層次人才不斷增加。XX市第五中學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)立足于長遠(yuǎn)，在教師培育上，他們提出了“師德高尚，作風(fēng)優(yōu)良，業(yè)務(wù)過硬”的目標(biāo)，確立了“德高為師，學(xué)高為范”、“塑靈、立德、修身”的育師理念，實(shí)施良師工程，制定了“三”、“六”、“九”發(fā)展規(guī)劃，即各科教師，三年適應(yīng)各年級(jí)教學(xué)，六年形成自己教學(xué)風(fēng)格，九年成為學(xué)科帶頭人。近年來，XX市第一中學(xué)先后選派14名外語教師和1名心理學(xué)教師到國外培訓(xùn)。XX市中西醫(yī)結(jié)合肛腸醫(yī)院屬自收自支事業(yè)單位，在創(chuàng)收十分困難，經(jīng)濟(jì)十分緊張的情況下，先后為33名專業(yè)技術(shù)人才的學(xué)歷教育報(bào)銷30％的學(xué)費(fèi)10余萬元。XX市第一實(shí)驗(yàn)小學(xué)，在建立新校區(qū)，編外人員開資較多，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)較重的情況下，為每名購買計(jì)算機(jī)進(jìn)行教學(xué)和學(xué)習(xí)的教師補(bǔ)助*元，而且每年用于教師外出學(xué)習(xí)培訓(xùn)的資金都在10萬元以上。XX市兒童醫(yī)院，在經(jīng)費(fèi)十分緊張的情況下，三年來共選送９名醫(yī)生、５名護(hù)理人員和２名檢驗(yàn)人員，分別到上海醫(yī)科大學(xué)、天津兒科醫(yī)院和北京兒童醫(yī)院等地學(xué)習(xí)進(jìn)修。XX市玲瓏家具有限責(zé)任公司，與XX市實(shí)驗(yàn)中學(xué)聯(lián)合辦學(xué)，公司將學(xué)校作為企業(yè)職工培訓(xùn)基地，學(xué)校將公司作為學(xué)生的實(shí)習(xí)基地，實(shí)現(xiàn)了資源共享，優(yōu)勢互補(bǔ)，達(dá)到了雙贏。XX市動(dòng)物防疫監(jiān)督所，制定了“兩員”（即檢疫員和監(jiān)督員）培訓(xùn)遠(yuǎn)景規(guī)劃，并正在組織實(shí)施。每年選派2名技術(shù)人員參加國家級(jí)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，選派2名以上技術(shù)人員參加省級(jí)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，選派2名以上技術(shù)人員參加市級(jí)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。計(jì)劃到2010年，將全所人員普遍培訓(xùn)一遍。通過強(qiáng)化培訓(xùn)，使各類人才專業(yè)知識(shí)不斷更新，綜合素質(zhì)不斷提高，整體能力不斷增強(qiáng)。

（二）創(chuàng)造條件，積極搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。人才發(fā)揮作用，需要舞臺(tái)；人才實(shí)現(xiàn)理想抱負(fù)，需要平臺(tái)。從調(diào)研座談中了解到，85％以上的人才，希望自己所在的單位事業(yè)興旺發(fā)達(dá)，環(huán)境優(yōu)美，設(shè)備優(yōu)良，氛圍和諧。黨的事業(yè)不發(fā)達(dá)，單位的事業(yè)不發(fā)展，個(gè)人的事業(yè)將失去依托。因此，多數(shù)調(diào)查單位把為人才搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，用事業(yè)留住人才，優(yōu)化人才工作環(huán)境，解決人才的后顧之憂，作為各單位調(diào)動(dòng)人才積極性，更好地發(fā)揮人才作用，控制人才流失的主要辦法。XX市中心醫(yī)院，近年來注重科室建設(shè)，強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)，使每個(gè)人才都有用武之地。醫(yī)院先后將骨科、消化內(nèi)科、神經(jīng)內(nèi)科、病理科和麻醉科等，建設(shè)成為市級(jí)重點(diǎn)專業(yè)科室。*年，又建成吉林地區(qū)胸外科乳腺診療項(xiàng)目研究中心和婦產(chǎn)科腹腔鏡診療項(xiàng)目研究中心。優(yōu)生遺傳科醫(yī)護(hù)人員臨床基因擴(kuò)增實(shí)驗(yàn)室也率先通過衛(wèi)生部驗(yàn)收。為進(jìn)一步提高醫(yī)療診治水平，為醫(yī)護(hù)人員提供工作和科研的技術(shù)支撐，醫(yī)院先后購進(jìn)螺旋ct、dsa等大中設(shè)備146臺(tái)件，總投資已經(jīng)達(dá)到3，766萬元。醫(yī)院還在全市率先制定出臺(tái)了《XX市中心醫(yī)院學(xué)科帶頭人三個(gè)梯隊(duì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，使各個(gè)層次人才都有希望，有盼頭。人才的主人翁意識(shí)不斷增強(qiáng)，逐步形成了院興我榮，我為醫(yī)院爭光榮的良好氛圍。XX市第一實(shí)驗(yàn)小學(xué)，始終把為教師營造良好的工作氛圍放在重要位置。積極引導(dǎo)教師進(jìn)行與學(xué)校未來發(fā)展遠(yuǎn)景相適應(yīng)的個(gè)人職業(yè)生涯設(shè)計(jì)。通過公開課、推優(yōu)課等，積極為“全天候”教師和骨干教師提供展示自己才華的機(jī)會(huì)，搭建實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值舞臺(tái)。XX市第一中學(xué)建立了教師發(fā)展學(xué)校和青年教師協(xié)會(huì)，廣泛開展教師沙龍活動(dòng)。通過公開課、自邀課、觀摩課和教學(xué)年會(huì)等形式，為教師成長搭建平臺(tái)。XX市職業(yè)病防治院深諳“政以才治，業(yè)以才興”的道理，院領(lǐng)導(dǎo)十分重視對(duì)青年人才的培養(yǎng)、選拔和任用，為他們創(chuàng)造廣闊的施展才華的舞臺(tái)。近幾年，先后有20多名青年技術(shù)骨干，通過競爭擔(dān)任中層領(lǐng)導(dǎo)以上職務(wù)，并且在各自的崗位上發(fā)揮著重要作用。吉林職工醫(yī)科大學(xué)（吉林衛(wèi)生學(xué)校），積極制定辦法和措施，投入大量資金，幫助部分專業(yè)弱化和工作任務(wù)不飽和的教師改修其他專業(yè)，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)轉(zhuǎn)崗。南開大學(xué)化學(xué)專業(yè)畢業(yè)的陳鐵柱同志和優(yōu)秀數(shù)學(xué)教師李東巖同志，在學(xué)校的幫助下，成功地轉(zhuǎn)修計(jì)算機(jī)專業(yè)，在學(xué)校內(nèi)順利實(shí)施轉(zhuǎn)崗，并且取得了很好的成績，發(fā)揮了積極的作用，很大程度上減少了人才資源的浪費(fèi)，避免了人才的流失。吉林毓文中學(xué)、XX市第九中學(xué)和XX市第二實(shí)驗(yàn)小學(xué)等學(xué)校，在教師子女就學(xué)方面，廣泛的建立聯(lián)系，探求路子，實(shí)施“對(duì)口安排”，解決了廣大教師的后顧之憂，極大地調(diào)動(dòng)了教師的積極性。

（三）高薪聘請(qǐng)，廣泛吸引高層次人才。企業(yè)的競爭是產(chǎn)品的競爭，是技術(shù)的競爭，更是人才的競爭。高層次人才，決定著產(chǎn)品的高質(zhì)量，管理的高水平，發(fā)展的高速度。近年來，各企業(yè)紛紛投入重金，聘請(qǐng)高層次人才。吉林遠(yuǎn)東藥業(yè)集團(tuán)公司，一直推行以聘任制為主的干部任用形式，不搞干部終身制，遵循能者上，平者讓，庸者下的干部使用原則。先后重金聘任畢業(yè)于第四軍醫(yī)大學(xué)曾就職于麒麟公司的田劍任公司副總裁；聘任曾在安達(dá)信北方公司任職的中國人民大學(xué)碩士杜祥志任人力行政總監(jiān)；聘請(qǐng)?jiān)谥忻朗房说戎馄髶?dān)任重要職務(wù)的營銷專家趙巍任銷售總監(jiān)；*年，集團(tuán)公司又聘請(qǐng)三名平均年齡只有28周歲的年輕的高層次人才，分別任集團(tuán)公司的動(dòng)力部長、客戶服務(wù)部經(jīng)理和總經(jīng)理助理。這些高層次人才的引進(jìn)，提高了決策的科學(xué)性，提升了企業(yè)的管理層次，促進(jìn)了企業(yè)產(chǎn)品的銷售，提高了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。XX市玲瓏家具有限責(zé)任公司，始終相信“好產(chǎn)品出自好人品”的經(jīng)營理念，堅(jiān)持以人為本，走科技興企，人才興業(yè)的路子，促進(jìn)了企業(yè)的快速發(fā)展。公司從XX市大型家具制造業(yè)高薪聘請(qǐng)生產(chǎn)副廠長范寶玉，從紅石林業(yè)局高薪聘請(qǐng)到主管木材加工副廠長張?jiān)?，都在企業(yè)中發(fā)揮著重要的作用。近幾年，公司又先后從哈工大、東北林業(yè)大學(xué)等全國知名高校，聘用了一批高層次大學(xué)畢業(yè)生，也逐漸在企業(yè)中擔(dān)當(dāng)重任。高薪酬調(diào)動(dòng)了人才的積極性，激發(fā)了人才的創(chuàng)造性，給企業(yè)帶來了高效益，促進(jìn)了企業(yè)的快速發(fā)展。

（四）加大投入，建立人才獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。從調(diào)查的情況來看，加大對(duì)人才的獎(jiǎng)勵(lì)力度，在調(diào)動(dòng)人才積極性，激發(fā)人才的工作熱情，增強(qiáng)人才的責(zé)任感等方面，發(fā)揮著重要的作用。近年來，XX市中心醫(yī)院，不斷建立和完善人才激勵(lì)機(jī)制，對(duì)于人才貢獻(xiàn)大小和業(yè)績優(yōu)劣，分別給予不同額度的獎(jiǎng)勵(lì)。如，在獲得科技成果獎(jiǎng)方面，爭取到國家科委、衛(wèi)生部、省科委確立科研課題者，每人獎(jiǎng)勵(lì)*—5000元；對(duì)于獲得國家科委、衛(wèi)生部、省科委科技成果獎(jiǎng)，每人獎(jiǎng)勵(lì)5000—10000元。醫(yī)護(hù)人員在國家級(jí)刊物上發(fā)表論文，每篇獎(jiǎng)勵(lì)500元。在這種獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制下，三年來，共完成科研課題29項(xiàng)，引進(jìn)新技術(shù)、新項(xiàng)目336項(xiàng)，在國家級(jí)刊物上發(fā)表論文712篇，省級(jí)刊物發(fā)表論文1490篇，可謂碩果累累。XX市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院，根據(jù)單位實(shí)際，研究制定優(yōu)惠獎(jiǎng)勵(lì)政策。一是重獎(jiǎng)年度做出突出貢獻(xiàn)的技術(shù)人才，凡為院里創(chuàng)利潤100萬元，獎(jiǎng)勵(lì)完成人員2萬元；創(chuàng)利潤50萬元的，獎(jiǎng)勵(lì)完成人員1萬元；獲得省科技進(jìn)步三等將、市科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)，獎(jiǎng)勵(lì)完成人員5000元。二是各經(jīng)營單位完成當(dāng)年利潤指標(biāo)后，指標(biāo)內(nèi)20%部分獎(jiǎng)勵(lì)給核算單位，可由核算單位自行支配。僅*年就按政策兌現(xiàn)獎(jiǎng)金20余萬元。通過獎(jiǎng)勵(lì)政策的執(zhí)行，很大程度上調(diào)動(dòng)了人才的積極性，促進(jìn)人才作用的發(fā)揮。XX市第一實(shí)驗(yàn)小學(xué)，建立完善科學(xué)合理的人才評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，設(shè)計(jì)實(shí)施了動(dòng)態(tài)薪酬體系和考核激勵(lì)體系，通過指定業(yè)績目標(biāo)，制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，將教師的薪酬與績效掛鉤，將教師的責(zé)、權(quán)、利結(jié)合起來，極大地促進(jìn)了教師積極性的發(fā)揮。

（五）深化改革，搞活人才分配機(jī)制。調(diào)動(dòng)人才積極性，減少人才浪費(fèi)，控制人才流失，表面上看似簡單，其實(shí)是深層次復(fù)雜的問題，也是改革中的問題，需要用改革的方法來解決。而諸多因素中影響最大的是分配制度改革。問卷調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，在最能影響人才積極性的6個(gè)因素選擇中，118名參加者有48名選擇了工資分配，占參加問卷調(diào)查人數(shù)的40.7%。在調(diào)動(dòng)人才積極性的辦法和措施的7項(xiàng)選擇中，有42人選擇了搞活分配，占參加問卷調(diào)查人數(shù)的35.6%。在減少人才浪費(fèi)的措施和辦法的6個(gè)選擇中，有82人選擇了搞活分配，提高待遇，占參加問卷調(diào)查人數(shù)的69.5%。由此可以看出，分配制度對(duì)調(diào)動(dòng)人才積極性，減少人才浪費(fèi)，避免人才流失方面的影響之大，必須引起足夠的重視。近年來，調(diào)查單位在深化人事制度改革，研究新的分配方法方面，進(jìn)行了積極有益的探索。被確定為XX市深化事業(yè)單位人事制度改革試點(diǎn)單位的吉林輕工業(yè)學(xué)校，通過實(shí)行結(jié)構(gòu)工資制，建立了有效的分配激勵(lì)機(jī)制。具體是采取結(jié)構(gòu)工資的辦法，將每個(gè)職工工資總額的按四六比例計(jì)算出的津貼及合并補(bǔ)貼扣除80元以外全部拿出，作為活工資，按每個(gè)人完成的崗位職責(zé)和工作任務(wù)情況進(jìn)行分配，活工資額占工資總額的47.7%。不同的崗位工資標(biāo)準(zhǔn)都不相同，都有不同的計(jì)算方法。真正實(shí)現(xiàn)了一崗一薪，崗變薪變。如果教師是滿課時(shí)，同時(shí)又擔(dān)任班主任，每月可較改革前多收入500元左右。相反，個(gè)別出勤差，課時(shí)少，又不帶班的教師，較改革前少收入500元左右。通過實(shí)行結(jié)構(gòu)工資制，真正搞活了分配，較好的體現(xiàn)了按勞分配的原則，實(shí)現(xiàn)多勞多得，優(yōu)質(zhì)優(yōu)酬，極大地調(diào)動(dòng)了教師的積極性，激發(fā)了教師的創(chuàng)造性，促進(jìn)了人才作用的發(fā)揮。

XX市衛(wèi)生監(jiān)督所，適時(shí)推進(jìn)自身改革，建立了以中層干部競爭上崗制度、崗位輪換制度、學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度和考核與獎(jiǎng)勵(lì)制度為核心的人才管理機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范了對(duì)人才的管理，很大程度上激發(fā)了人才作用的發(fā)揮。

三、問題及原因

通過調(diào)查了解到，調(diào)查單位在調(diào)動(dòng)人才積極性，減少人才浪費(fèi)，避免人才流失方面，還存在一些問題和困難。

（一）人才流失嚴(yán)重。調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，近三年，調(diào)查單位共流失各層次人才539人。其中，正高級(jí)職稱人員11名，占全市正高級(jí)職稱人數(shù)的0.9%；副高級(jí)職稱人數(shù)61人，占全市總數(shù)的0.57%；中級(jí)職稱以下人數(shù)467人，占全市總數(shù)的0.89%。流失人才中，35歲以下為237人，占流失人才的43.97%；36-45周歲人才173人，占流失人才總數(shù)的32.1%；46周歲以上129人，占流失人才的23.93%。造成人才流失的原因是多方面的，從調(diào)查的情況看，主要的有五個(gè)方面：一是地域的吸引。流失人才的走向大多是北京、上海、廣州、深圳等大城市和南方較發(fā)達(dá)的城市。二是高薪和待遇的誘惑。調(diào)查問卷統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，工資是影響人才積極性的首要因素，也是造成人才流失的最主要原因，這方面因素約占71%。一些人才應(yīng)享受的待遇享受不到，后顧之憂得不到解決，工作、學(xué)習(xí)和生活環(huán)境得不到改善，這方面的因素占11.8。XX市企事業(yè)單位工資標(biāo)準(zhǔn)普遍較低。在XX市中心醫(yī)院的副高級(jí)以上職稱人員，每年工資大約2萬元左右，與在發(fā)達(dá)地區(qū)，同等技術(shù)職務(wù)，相同工作崗位，工資相差在4-6萬元。在巨大的利益差別面前，一些事業(yè)單位高層次人才人心思動(dòng)，積極性不高，人才流失在所難免，人才隊(duì)伍難以穩(wěn)定。部分企業(yè)，尤其是中小民營企業(yè)，工資標(biāo)準(zhǔn)低，工作環(huán)境差，勞動(dòng)強(qiáng)度大，又沒有給職工辦理醫(yī)療保險(xiǎn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)，工作在企業(yè)人才的切身利益得不到保障，思想波動(dòng)較大。這些都是造成企業(yè)人才隊(duì)伍不穩(wěn)定的重要因素。有的單位為了吸引人才，除給予高薪外，有的還給房子、車子，有的還安排家屬就業(yè)及子女就學(xué)等，這對(duì)于一些高級(jí)人才構(gòu)成了較大誘惑。三是事業(yè)平臺(tái)向往。從調(diào)查中了解到，流失的人才到新單位后，大多都得到了響應(yīng)的職務(wù)，發(fā)揮了自己的特長，有了施展自己才能的舞臺(tái)。四是提高學(xué)歷層次愿望的驅(qū)使。還有一小部分人才是為了提升自己的學(xué)歷層次，如讀碩士、博士，進(jìn)博士后工作站等而遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)。五是領(lǐng)導(dǎo)對(duì)人才重視不夠，職務(wù)得不到提拔，職稱得不到晉升，學(xué)習(xí)生活得不到關(guān)心，施展才華沒有空間，使得人才看不到希望，沒有歸宿感，久而久之產(chǎn)生離意。調(diào)查結(jié)果顯示，這方面的因素約占16%。另外還有不能兌現(xiàn)技術(shù)職務(wù)工資等其他方面造成人員流失的原因，約占1.8%。

人才的流失給事業(yè)發(fā)展帶來難以估量的損失。XX市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院，是吉林地區(qū)唯一的綜合性農(nóng)業(yè)科研單位，曾經(jīng)是中國農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院大豆研究所，研究力量雄厚，研究碩果累累，曾居國內(nèi)領(lǐng)先地位。*年，大豆所享受國務(wù)院特殊津貼的大豆專家李楠和大豆研究員付艷華的調(diào)出，給大豆研究所帶來嚴(yán)重影響。*年擔(dān)任大豆研究所的正副所長的2名副研究員同時(shí)調(diào)離，給研究所帶來毀滅性的打擊。據(jù)統(tǒng)計(jì)，XX市第一中學(xué)近三年流失高級(jí)教師有12人，占全體教職員工的4.1%，對(duì)學(xué)校的教學(xué)造成了一定的影響。由此可以看出，人才流失現(xiàn)象，在調(diào)查單位中都不同程度的存在著，也無時(shí)無刻地影響著人才隊(duì)伍穩(wěn)定和人才作用發(fā)揮。

（二）編制總量不足。通過調(diào)查了解到，市教育局所屬教學(xué)單位，編制總量不足，主要是重點(diǎn)中小學(xué)校，編制嚴(yán)重不足。教育系統(tǒng)的編制是1989年按照國家制定的標(biāo)準(zhǔn)核定的，至今已經(jīng)16年沒有進(jìn)行調(diào)整。而學(xué)校的規(guī)模不斷擴(kuò)大，學(xué)生數(shù)量不斷增加，設(shè)置的課程不斷增多，教學(xué)設(shè)備設(shè)施不斷更新，對(duì)教師的需求量也在不斷的擴(kuò)大。由于編制不足，這些單位常年在超編狀況下運(yùn)行。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，市屬中小學(xué)校共超編400多名。由于超編，相當(dāng)數(shù)量的教師市財(cái)政不給撥款，由學(xué)校自籌資金開支，給學(xué)校增加了沉重的負(fù)擔(dān)。北華大學(xué)師范分院有54名*年后聘任的教師，不能辦理工作關(guān)系，人員進(jìn)不了編制，學(xué)院每年需要自籌60萬元用于這些教師開支。XX市第一實(shí)驗(yàn)小學(xué)，每年需要自籌資金150萬元用于編外教師開支。而XX市第一中學(xué)用于這方面資金則高達(dá)300多萬元。各學(xué)校難承重負(fù)，苦不堪言。由于超編，應(yīng)聘教師的工作關(guān)系不能辦理，公費(fèi)醫(yī)療不能享受，住房公積金貸款不能申請(qǐng)；由于超編，部分教師應(yīng)聘時(shí)還是未婚青年，可是等到婚后子女到了上學(xué)的年齡，編制問題還是沒有得到解決。由于戶口問題解決不了，子女就學(xué)困難，一定程度上影響了教師的積極性，也導(dǎo)致了教師隊(duì)伍不夠穩(wěn)定。

教育系統(tǒng)教學(xué)單位編制總量不足的另一方面，表現(xiàn)為一部分中專職技校和薄弱中學(xué)的學(xué)生少教師多，比例嚴(yán)重失調(diào)。富余的教師到重點(diǎn)中學(xué)又不能勝任教學(xué)或管理工作。這些都有待于通過教育資源整合和深化事業(yè)單位人事制度改革來解決。

（三）經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺。經(jīng)費(fèi)不足問題突出反應(yīng)在事業(yè)單位，尤其是科研型事業(yè)單位。一是科研經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足；二是辦公經(jīng)費(fèi)比較短缺。XX市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院，*年改革前，是財(cái)政差額撥款事業(yè)單位，每年財(cái)政每年補(bǔ)貼近500萬元。改革后為定額補(bǔ)貼單位，財(cái)政每年定額補(bǔ)助150萬元，每年凈削減經(jīng)費(fèi)350萬元。定額補(bǔ)貼的150萬元，連支付水電費(fèi)、供熱費(fèi)等都捉襟見肘，職工工資都需要自籌，科研經(jīng)費(fèi)更無從談起。XX市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站，XX市畜牧獸醫(yī)總站等事業(yè)單位，雖然是財(cái)政全額撥款，但除了職工工資和電話費(fèi)外，每個(gè)月只剩余1000-*元，而他們的工作主要廣大的農(nóng)村，不用說下鄉(xiāng)補(bǔ)助，就是汽車用油都十分困難。醫(yī)療單位也是這樣。*年事改后，醫(yī)院經(jīng)費(fèi)渠道由差額撥款改為自收自支，財(cái)政除供養(yǎng)以往的離退休人員外，不再給醫(yī)院撥款。盡管*年恢復(fù)了撥款渠道，但仍舊沒有再給醫(yī)院撥付經(jīng)費(fèi)。各個(gè)醫(yī)療單位也是始終被經(jīng)費(fèi)短缺所困擾著。中小學(xué)校也存在類似問題。重點(diǎn)學(xué)校盡管有一些擇校費(fèi)，但由于財(cái)政對(duì)教育經(jīng)費(fèi)投入相對(duì)不足，學(xué)校既要承擔(dān)編外人員開支，又要支付教師的供熱費(fèi)等，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)也是相當(dāng)緊張。薄弱校的日子就更不好過。由于經(jīng)費(fèi)短缺，嚴(yán)重制約了事業(yè)單位業(yè)務(wù)的開展，嚴(yán)重影響了人才作用的發(fā)揮，嚴(yán)重阻礙了各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

四、建議及對(duì)策

針對(duì)調(diào)研中掌握的主要問題，結(jié)合調(diào)查企事業(yè)單位人才工作實(shí)際，對(duì)今后如何最大限度調(diào)動(dòng)人才積極性，最大限度減少人才浪費(fèi)，最大限度減少人才流失，現(xiàn)提出以下建議和對(duì)策。

（一）進(jìn)一步樹立“三個(gè)觀念”。即人才資源是第一資源的觀念，人人都可以成才的觀念和以人為本的觀念。

進(jìn)一步樹立人才資源是第一資源的觀念，就是要充分認(rèn)識(shí)人才資源開發(fā)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、決定性作用，解決對(duì)人才地位和作用的認(rèn)識(shí)問題。當(dāng)今世界，人才資源已經(jīng)成為最重要的戰(zhàn)略資源，人才優(yōu)勢已經(jīng)成為競爭中最具有決定意義的優(yōu)勢。世界各國之間的競爭是綜合國力的競爭，綜合國力的競爭主要表現(xiàn)為科技的競爭，而科技競爭的核心是人才的競爭。歸根到底是人才的競爭。也就是說，經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，教育是根本，人才是關(guān)鍵，人才資源已經(jīng)不容置疑地成為第一資源，人才的投入已經(jīng)無可辯駁地成為效益最大的投入。只有充分認(rèn)識(shí)到人才的重要性，真正樹立人才資源是第一資源的觀念，才能更好地發(fā)揮人才的作用和效益。

進(jìn)一步樹立人人都能成才的觀念，就是要堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞脑瓌t，把道德、知識(shí)、能力和業(yè)績作為人才的主要標(biāo)準(zhǔn)，不唯學(xué)歷、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份。《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》指出：“只要具有一定的知識(shí)和技能，能夠進(jìn)行創(chuàng)造性勞動(dòng)，為推進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)，在建設(shè)中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)中做出積極貢獻(xiàn)，都是黨和國家需要的人才”。成才并非一定要成為科學(xué)家、發(fā)明家、教授、工程師等等，黨和國家所需要的人才是全方位的，多層次的，每個(gè)人成才并非高不可攀，三百六十行，行行出人才。人人都能成才，并不是人人生來就是人才。要想成為人才，就要加強(qiáng)學(xué)習(xí)和培養(yǎng)。

進(jìn)一步樹立以人為本的觀念，就是要把樹立促進(jìn)人才健康成長和充分發(fā)揮人才作用放在首要位置，努力營造人才干事業(yè)、支持人才干事業(yè)、幫助人才干好事業(yè)的社會(huì)環(huán)境。放手讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)和資本的活力竟相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流。使其成為最大限度調(diào)動(dòng)人才積極性，最大限度減少人才浪費(fèi)的思想基礎(chǔ)。進(jìn)一步樹立人人都可以成才的觀念，對(duì)于調(diào)動(dòng)我市各行各業(yè)廣大人才的積極性，激發(fā)數(shù)以萬計(jì)各類人才的工作熱情和創(chuàng)造精神，共同開創(chuàng)我市人才輩出，群星燦爛的新局面具有重要意義。

（二）進(jìn)一步加大“三個(gè)工作力度”。即進(jìn)一步加大人才使用力度，進(jìn)一步加大人才培訓(xùn)力度，進(jìn)一步加大人才引進(jìn)力度。一是進(jìn)一步加大人才使用力度。在人才使用上，要堅(jiān)持辯證唯物主義觀點(diǎn)，首先要用其所長，其次是要用當(dāng)其時(shí)。所謂用其所長，就是要全面地、辯正地看待人才，看主流和大節(jié)，看全部工作和一貫表現(xiàn)，不求全責(zé)備，不以偏蓋全，容人之短，用人所長?，F(xiàn)實(shí)生活中的確有樣樣都行的通才，但畢竟數(shù)量極少，絕大多數(shù)還是在某一個(gè)方面有一技之長的專才，正所謂任何一個(gè)人才都不會(huì)是十全十美。這就需要各部門和單位的領(lǐng)導(dǎo)，慧眼識(shí)才，發(fā)現(xiàn)總結(jié)其優(yōu)點(diǎn)，用其所長，發(fā)揮其長項(xiàng)，做到人盡其才，充分發(fā)揮各類人才的作用。所謂用當(dāng)其時(shí)，就是要把那些能干的、肯干的、會(huì)干的各類人才，適時(shí)地放到合適的位置上，使其更好的發(fā)揮作用。人才也有所謂的“保質(zhì)期”，并非象酒一樣，存放的時(shí)間越長就越香醇。一個(gè)人才，即便是能力很強(qiáng)，素質(zhì)很高，但長時(shí)間放置不用，就會(huì)貶值，就會(huì)產(chǎn)生惰性，就會(huì)喪失意志，就會(huì)失去斗志。其知識(shí)就會(huì)過時(shí)，其能力就會(huì)“氧化”，其創(chuàng)造力和工作激情就會(huì)下降。因此，用才要用當(dāng)其時(shí)，否則，就會(huì)形成人才“積壓”，造成人才資源的極大浪費(fèi)。

二是進(jìn)一步加大人才培訓(xùn)力度。第一要進(jìn)一步加強(qiáng)培訓(xùn)教育的宏觀管理。研究制定培訓(xùn)規(guī)劃，理順培訓(xùn)教育體制，加強(qiáng)培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)管理，整合教育培訓(xùn)資源，搞好培訓(xùn)教育基地和師資隊(duì)伍建設(shè)。創(chuàng)新培訓(xùn)教育形式和手段，積極開展多種形式的培訓(xùn)教育。第二要建立健全培訓(xùn)教育管理制度，實(shí)行培訓(xùn)教育登記、考核、評(píng)估和獎(jiǎng)勵(lì)等制度。把培訓(xùn)教育與考核、任職、定級(jí)、職務(wù)晉升等掛起鉤來，逐步建立終身培訓(xùn)教育體系。第三要進(jìn)一步加大對(duì)人才培訓(xùn)教育的投入，建立政府、單位、個(gè)人三方面負(fù)擔(dān)的培訓(xùn)教育投入機(jī)制。第四要強(qiáng)化對(duì)企業(yè)人才的培訓(xùn)，尤其是中小企業(yè)和民營企業(yè)人才的培訓(xùn)，將其納入整個(gè)人才隊(duì)伍培訓(xùn)規(guī)劃和計(jì)劃之中。第五要加快對(duì)急需緊缺人才和拔尖創(chuàng)新人才的培養(yǎng)。研究探索在實(shí)踐中培養(yǎng)人才的方法，把理論提高與實(shí)踐鍛煉提高結(jié)合起來，把學(xué)習(xí)知識(shí)與提高能力結(jié)合起來，促使人才在實(shí)踐中成長，在使用中提高。

三是進(jìn)一步加大人才引進(jìn)力度。第一要研究制定并實(shí)行更加積極開放的人才政策。根據(jù)我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方向，特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升優(yōu)化發(fā)展的需要，制定加強(qiáng)我市人才隊(duì)伍建設(shè)的政策措施。實(shí)施以吸收高校畢業(yè)生為主，引進(jìn)急需緊缺人才為重點(diǎn)的引才戰(zhàn)略，大力引進(jìn)國內(nèi)外各類人才，推動(dòng)科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。第二要采取靈活多樣的人才引進(jìn)模式。本著“不求所有，但求所用，更求所為”的原則，招賢納士。第三要調(diào)動(dòng)用人主體的積極性，搭建更多的創(chuàng)業(yè)載體，提供更多的創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，使各類人才都有施