淺析城鄉(xiāng)結(jié)合部消防管理存在的問題及對策

城鄉(xiāng)結(jié)合部消防安全存在的問題及對策摘要我國城鄉(xiāng)結(jié)合部消防安全管理模式還處在起步階段，消防工作存在較多問題，這些問題增加了城鄉(xiāng)結(jié)合部發(fā)生火災(zāi)的可能性，給火災(zāi)撲救工作帶來一定困難。通過對近年來城鄉(xiāng)結(jié)合部火災(zāi)發(fā)展形勢的分析，立足消防建設(shè)和安全管理實(shí)際，剖析消防管理現(xiàn)狀，提出完善消防工作的“五化”對策，以期為城鄉(xiāng)結(jié)合部消防安全管理和火災(zāi)防控提供一定參考。關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)結(jié)合部；消防隱患；火災(zāi)；城市治理目錄1緒論 緒論1.1研究背景及意義隨著城市化進(jìn)程的加快，城市規(guī)模擴(kuò)大，對土地需求增加，城市邊緣的土地被征用，在將農(nóng)村區(qū)域納入到城市范圍的過程中，產(chǎn)生了許多既非城市也非農(nóng)村的第三種區(qū)域類型———城鄉(xiāng)結(jié)合部。這一區(qū)域主要以縣城邊緣地帶和集鎮(zhèn)地區(qū)為主，其地域廣大、生產(chǎn)活動頻繁、人員流動性強(qiáng)，是城市外沿較為活躍的地帶，同時，也具有管理的相對獨(dú)立性和發(fā)展動態(tài)性特點(diǎn)。近年來城鄉(xiāng)結(jié)合部區(qū)域得到了跨越式的發(fā)展，但其消防安全問題依舊突出，成為火災(zāi)發(fā)生發(fā)展的高發(fā)區(qū)域。根據(jù)中國消防年鑒統(tǒng)計，全國約有30%的火災(zāi)發(fā)生于城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)，嚴(yán)重地阻礙了經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。由于長期缺乏積極性改善與管理，城市城鄉(xiāng)結(jié)合部的空間環(huán)境問題持續(xù)存在，增加災(zāi)害發(fā)生和災(zāi)害損失擴(kuò)大的機(jī)率。隨著上世紀(jì)90年代大規(guī)模城市化和舊城改造運(yùn)動，各主要城市的大部分城鄉(xiāng)結(jié)合部居民區(qū)與工廠都已完成拆遷更新，少量剩余的城鄉(xiāng)結(jié)合部因種種原因而暫時擱置更新改造計劃實(shí)施。我國對城市城鄉(xiāng)結(jié)合部尚無統(tǒng)一定義，基于當(dāng)前城市街區(qū)空間環(huán)境特征，城市城鄉(xiāng)結(jié)合部一般是指設(shè)計建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、配套不全、設(shè)施過時、房屋老化，居住密集、違章嚴(yán)重，管理不善、環(huán)境衛(wèi)生差及治安亂的住宅小區(qū)，并零星分散在改建后的城市街區(qū)中。由于現(xiàn)存城市城鄉(xiāng)結(jié)合部面積小，其空間環(huán)境呈現(xiàn)巷道狹窄，建筑物毗鄰而建，防火分區(qū)不明確、缺少有效的防火分隔等安全問題。這些城市城鄉(xiāng)結(jié)合部并非一成不變，其環(huán)境條件隨著周邊街道商業(yè)發(fā)展及本身區(qū)位條件而有所改善，但仍然缺少全面性更新和統(tǒng)一的建設(shè)管理。城市城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境改善措施多以居民改善其住宅內(nèi)部裝飾及建筑結(jié)構(gòu)為主，當(dāng)?shù)卣畡t改善并提升電網(wǎng)、通訊、給排水等基礎(chǔ)設(shè)施，但是街道公共空間仍長期被占用堆置物品，通訊及供電線路也缺乏系統(tǒng)性布局，這些通道空間阻礙因素成為火災(zāi)發(fā)生的隱患。美國國家消防協(xié)會（NationalFireProtectionAssociation,NFPA）在2007年都市火災(zāi)安全規(guī)劃（UrbanFireSafetyProject）中指出住家火災(zāi)是都市主要的火災(zāi)類型，其中小型公寓住宅因室內(nèi)空間不足及物品堆積更容易致災(zāi)，低教育水平居民、老年人及棲宿的流浪者缺乏安全知識、安全意識低，使其成為容易致災(zāi)的人群，同時家庭和公共通道的堆積物亦能引發(fā)火災(zāi)，并阻礙救火行動。同時公安部消防局編撰的2014年中國消防年鑒中也顯示室內(nèi)外和街道可燃物多寡、空間大小及消防栓數(shù)量與距離均影響火災(zāi)范圍及救災(zāi)時間。人為疏忽是導(dǎo)致城市災(zāi)害發(fā)生的主因之一，街巷空間環(huán)境的混亂與擁擠為城鄉(xiāng)結(jié)合部火災(zāi)的發(fā)生創(chuàng)造有利的環(huán)境條件。由于街區(qū)面積小，城市城鄉(xiāng)結(jié)合部面對較其它新街區(qū)更為復(fù)雜且易致災(zāi)的街巷空間環(huán)境，同時城市城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境長期缺乏全面性整治，加速環(huán)境中致災(zāi)因子的產(chǎn)生及擴(kuò)散。另外，城市城鄉(xiāng)結(jié)合部街道寬度較窄與救災(zāi)設(shè)施的缺乏，均影響救災(zāi)效率及延長居民疏散時間，這些城市城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境致災(zāi)因子的存在，導(dǎo)致城鄉(xiāng)結(jié)合部成為城市安全的不穩(wěn)定因素。1.2國內(nèi)外研究現(xiàn)狀城市城鄉(xiāng)結(jié)合部的歷史性價值雖不及歷史街區(qū)，但其建筑組群及其背后蘊(yùn)藏的時代建設(shè)文化內(nèi)涵亦見證了城市建設(shè)演變。由低層、多層與小高層住宅組成的城鄉(xiāng)結(jié)合部建筑群，含蓋了磚木結(jié)構(gòu)到鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)的發(fā)展演變，這些城鄉(xiāng)結(jié)合部建筑物不僅作為時代建筑形式及材料演變的良好教材，同時也見證了我國城市化與工業(yè)化初期的發(fā)展成果。然而，這些使用至今的城鄉(xiāng)結(jié)合部民居建筑群，其更新與改造多為居民自發(fā)行為，缺乏專業(yè)的規(guī)劃指導(dǎo)，導(dǎo)致建筑物火災(zāi)隱患增加。童佳民與邢多興等（2011）指出舊建筑主要消防安全隱患包括建筑耐火等級低可燃物多、設(shè)施陳舊線路老化、設(shè)置防盜門窗堵塞安全通道及管理不足等，防火情況不容樂觀。另外，夏強(qiáng)華（2008）指出古建筑火災(zāi)與建筑材料、建筑布局形式、防滅火設(shè)施及消防管理等有關(guān)。林發(fā)耀（2013）通過以莆田市荔城區(qū)的衙后路街巷為例，指出古建筑火災(zāi)隱患包括建筑耐火等級低、建筑間距不足、用火用電不規(guī)范、消防設(shè)施不足及自救能力差等五項(xiàng)因素。林發(fā)耀發(fā)現(xiàn)的這些火災(zāi)隱患，其形成與民眾缺乏消防意識及生活習(xí)慣有關(guān)。另一方面，蒙慧玲（2011）通過建筑布局和結(jié)構(gòu)致災(zāi)關(guān)系，指出古民居的建筑布局特點(diǎn)和構(gòu)造格局對火災(zāi)的發(fā)展有著很大的推動和助燃作用，其民居建筑的木結(jié)構(gòu)或木構(gòu)架磚石混合結(jié)構(gòu)在火災(zāi)發(fā)生時將產(chǎn)生火災(zāi)荷載大，蔓延速度快，燃燒塌落等現(xiàn)象，不利于救援工作。王皎（2011）也認(rèn)為古建筑火災(zāi)隱患主要包括可燃物品多、違規(guī)使用城鄉(xiāng)結(jié)合部電氣線路、老人多、用火不當(dāng)及滅火設(shè)施不足等問題，然而居民卻忽視這些隱患所帶來的災(zāi)害損失。張倩和李志民等（2009）通過對歷史文化街區(qū)建筑安全問題的探討，指出違章建設(shè)、市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施匱乏、時代發(fā)展對于傳統(tǒng)生活方式的沖擊等因素，不利災(zāi)害發(fā)生的施救。任皓（2011）亦提出傳統(tǒng)街區(qū)內(nèi)巷道狹隘，建筑物毗鄰而建，防火分區(qū)不明確、缺少有效的防火隔斷和安全距離，這些都對防火防災(zāi)和消防撲救造成極大的困難。另外，閆金強(qiáng)和李金蔓等（2014）認(rèn)為五大道歷史街區(qū)存在建筑結(jié)構(gòu)及材料等防火性能差、建筑老化、消防設(shè)施不足等問題都是造成災(zāi)害發(fā)生的潛在因素。國外學(xué)者在歷史街區(qū)的防火保護(hù)方面進(jìn)行了一定數(shù)量的研究。Durak等人對土耳其布爾薩的一處歷史街區(qū)進(jìn)行了火災(zāi)風(fēng)險評估，以提高當(dāng)?shù)毓俜健⑸鐓^(qū)、研究人員等多個方面對歷史街區(qū)防火保護(hù)緊迫性的認(rèn)識。Almac對歷史街區(qū)中的一座教堂建筑的地震、火災(zāi)等災(zāi)害歷史進(jìn)行綜述，并對其結(jié)構(gòu)進(jìn)行了初步分析，提出了一個可行的干預(yù)措施。Hasemi等人介紹了針對日本歷史街區(qū)中的木制建筑，旨在解決保護(hù)歷史建筑與降低火災(zāi)風(fēng)險危害之間矛盾的一系列研究活動，揭示了在保護(hù)歷史街區(qū)中防火工作的重要性。國外對歷史街區(qū)防火安全策略方面的研究比較有針對性，但由于各個國家歷史街區(qū)的風(fēng)貌和結(jié)構(gòu)各不相同，與國內(nèi)歷史街區(qū)現(xiàn)狀也存在較大差異，因此不宜直接應(yīng)用國外的研究成果。2城市城鄉(xiāng)結(jié)合部概述及常見災(zāi)害2.1城市城鄉(xiāng)結(jié)合部的概念及特征以城市為參照對象，不同的城市具有不同的城鄉(xiāng)結(jié)合部分布特征，一般分為城區(qū)內(nèi)部、城區(qū)外圍靠近城市和遠(yuǎn)離城市三種類型。隨著城市社會經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展，城市災(zāi)害易損性快速增長，災(zāi)害對城市的影響也逐步提高。城市災(zāi)害是指由自然和人為因素引起對城市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成不良影響的災(zāi)害，依災(zāi)害誘發(fā)時序，災(zāi)害可分為原生災(zāi)害與次生災(zāi)害，以及后續(xù)引發(fā)一系列其它災(zāi)害發(fā)生的衍生災(zāi)害。城市自然災(zāi)害具有區(qū)域性特征，其中地震，洪澇，干旱沖擊城市社會經(jīng)濟(jì)較為明顯，并常常伴隨次生災(zāi)害的發(fā)生。相對的，城市人為災(zāi)害具有局部性特征，次生災(zāi)害發(fā)生頻率較少，城市人為災(zāi)害包括火災(zāi)，交通災(zāi)害及環(huán)境污染等災(zāi)害，其中又以火災(zāi)對居民生活環(huán)境影響較大。彭中元（2015）通過對武漢市戶部巷火災(zāi)隱患研究后指出，城鄉(xiāng)結(jié)合部旅游街區(qū)，建筑多為磚木結(jié)構(gòu)，可燃物多，耐火等級低，電線老化，通道狹窄，逃生通道不暢，消防設(shè)施器材少，存在較大的火災(zāi)隱患。作為城市空間組成一部分的城鄉(xiāng)結(jié)合部，因其建設(shè)時期多屬于計劃經(jīng)濟(jì)時期，規(guī)劃簡陋且配套不全，產(chǎn)權(quán)形式復(fù)雜，居民流動性大，這些城鄉(xiāng)結(jié)合部火災(zāi)隱患雖存在多年，確不易一一改善。劉承水與劉玲玲等（2012）認(rèn)為無物業(yè)管理的城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)存在硬件不足，缺乏養(yǎng)護(hù)，產(chǎn)權(quán)不明晰，發(fā)案率逐年上升，相關(guān)法律法規(guī)不健全及缺乏人際信任等管理問題，致使城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)治理困難。因此，城市城鄉(xiāng)結(jié)合部在長期缺乏硬件環(huán)境改善及社區(qū)有效管理的情形下，居民十分缺乏集體安全意識感，導(dǎo)致街區(qū)環(huán)境長期存在災(zāi)害隱患，卻缺乏實(shí)時的改進(jìn)措施，成為城市災(zāi)害高發(fā)地區(qū)。由人為因素引發(fā)的火災(zāi)是城市城鄉(xiāng)結(jié)合部主要的人為災(zāi)害類型，其災(zāi)害發(fā)生對街區(qū)居民的影響遠(yuǎn)超過交通災(zāi)害。由于建筑物緊密相連，缺乏防火分隔，且通道狹隘，城市城鄉(xiāng)結(jié)合部火災(zāi)發(fā)生后容易產(chǎn)生火勢迅速蔓延，煙氣不易擴(kuò)散等問題，同時城市城鄉(xiāng)結(jié)合部普遍缺乏自防自救設(shè)施，內(nèi)部通道不僅缺乏消防水源，并存在堆積物品和被車輛占用停放的現(xiàn)象，導(dǎo)致人員疏散困難，救災(zāi)行動遲緩，火災(zāi)難以撲救。劉承水與劉玲玲等（2012）指出社區(qū)道路老化，路面損壞，沒有道路照明設(shè)施；消防設(shè)施設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)低，高層樓房沒有專用消防泵和消防控制柜，消防設(shè)施自然損壞、人為破壞和被盜現(xiàn)象嚴(yán)重。滕五曉及萬蓓蕾等（2011）通過對上海市城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)中城鄉(xiāng)結(jié)合部房屋的安全問題研究，指出消防設(shè)施，是各城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)最為脆弱的環(huán)節(jié)，部分城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)還存在輸水管道老化、水壓不足等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響消防救援工作。近年來城市化的快速推進(jìn)，外來人口大量涌入，租房或創(chuàng)業(yè)成本相對較低的城市城鄉(xiāng)結(jié)合部，成為流動人口主要集居地之一，人員的增加提升城鄉(xiāng)結(jié)合部的居住密度，降低空間安全性，同時小型商鋪林立，電氣線路老化及燃?xì)馄鞑牡牟灰?guī)范使用亦增加火災(zāi)隱患，因此火災(zāi)成為城鄉(xiāng)結(jié)合部主要的人為災(zāi)害。不同于城市人為災(zāi)害發(fā)生的點(diǎn)狀及街道特征，城市自然災(zāi)害發(fā)生范圍包含整體城市地域，破壞范圍廣，尤其是空間環(huán)境組織雜亂和市政設(shè)施陳舊的城鄉(xiāng)結(jié)合部，其受災(zāi)情況更為嚴(yán)重，影響時間也較長。城市自然災(zāi)害具有地域性特征，其中常見自然災(zāi)害如洪澇、地震及風(fēng)暴等對各地區(qū)城市均產(chǎn)生重大破壞，尤其是城市內(nèi)澇已成為城市常見的自然災(zāi)害。在暴雨或風(fēng)災(zāi)引發(fā)城市積水之際，城市城鄉(xiāng)結(jié)合部空間環(huán)境擁擠狹不和市政設(shè)施城鄉(xiāng)結(jié)合部等問題，其低洼地帶除了成為地表積水匯聚處之外，排水管損壞及雜物堵塞亦造成街巷溢流及環(huán)境污染問題。2.2常見消防災(zāi)害事故自然災(zāi)害：（1）地震。我國地處環(huán)太平洋地震帶與歐亞地震帶之間，構(gòu)造復(fù)雜，地震活動頻繁，是世界上大陸地震多發(fā)的國家之一。根據(jù)《中國地震動參數(shù)區(qū)劃圖》（GB18306-2001）中對地震烈度的地理區(qū)劃（見圖2-18），中國大陸有60%的土地屬于地震烈度6度-9度，其中23個省會城市和2/3百萬以上人口的大城市地震烈度高于7度，屬于地震高危區(qū)。20世紀(jì)以來，我國已發(fā)生6級以上的破壞性地震650多次，其中7-7.9級地震98次，8級以上9次。這些地震的分布基本上是沿活動性斷裂帶分布的，有一定的方向性。我國的地震災(zāi)害具有震災(zāi)頻次高、災(zāi)情重、突發(fā)性強(qiáng)、成災(zāi)面積廣、易引發(fā)嚴(yán)重的次生災(zāi)害等特點(diǎn)。城鄉(xiāng)結(jié)合部的脆弱性決定了地震發(fā)生時也是最先受到摧毀的地區(qū)：建筑物倒塌、人員傷亡、建筑廢墟堵塞通道、蜘蛛網(wǎng)般的電線、運(yùn)作的大功率電器引發(fā)爆炸、火災(zāi)等次生災(zāi)害。（2）洪澇災(zāi)害。洪澇災(zāi)害不僅影響人類正常的生活、生產(chǎn)活動，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境也帶來不利影響，其對城鄉(xiāng)結(jié)合部的破壞程度不容小覷。我國長江流域是洪水高發(fā)區(qū)。根據(jù)1949-2000年的歷史數(shù)據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，洪水災(zāi)害在中國各大城市普遍存在且呈上升勢頭，尤以長三角、珠三角城市群較為明顯。城鄉(xiāng)結(jié)合部地勢低洼，市政設(shè)施老化，排水管網(wǎng)不暢，在遭遇連續(xù)暴雨天氣時，地面大量積水，形成內(nèi)澇，嚴(yán)重時還會釀成洪災(zāi)。依據(jù)住房和建設(shè)部2010年對351個城市的專項(xiàng)調(diào)查結(jié)果顯示：2008年至2010年，全國62%的城市發(fā)生過內(nèi)澇災(zāi)害，就積水深度而言，最大積水深度超過50厘米的城市高達(dá)74.6%，積水深度超過15厘米的達(dá)到90%；就積水時間而言，積水時間超過半個小時的城市高達(dá)78.9%，積水時間超過12個小時的達(dá)到16.2%。我國城鄉(xiāng)結(jié)合部以磚木、磚混結(jié)構(gòu)建筑為主，積水會對建筑造成破壞。（3）風(fēng)災(zāi)。風(fēng)災(zāi)指因暴風(fēng)、臺風(fēng)或颶風(fēng)過境而造成的災(zāi)害。風(fēng)災(zāi)易造成城鄉(xiāng)結(jié)合部內(nèi)建筑物、構(gòu)筑物損壞，嚴(yán)重的甚至造成建筑物、構(gòu)筑物坍塌，導(dǎo)致砸傷砸死人的情況。隨著城市的高強(qiáng)度開發(fā)，城鄉(xiāng)結(jié)合部較低的層高和較小的建筑尺度使之成為“城市盆地”。四周林立的高樓與街道和樓群之間的風(fēng)口形成“峽谷效應(yīng)”，該效應(yīng)可在瞬間成倍提高風(fēng)速，形成街道暴風(fēng)與樓群強(qiáng)風(fēng)，進(jìn)面對城鄉(xiāng)結(jié)合部造成嚴(yán)重破壞。（4）雷電災(zāi)害。雷電災(zāi)害可以直接造成人員傷亡。據(jù)統(tǒng)計，全球每年因雷電導(dǎo)致的人員傷亡高達(dá)1萬人，造成的經(jīng)濟(jì)損失在10億美元以上。我國地處溫帶和亞熱帶地區(qū)，雷電活動十分頻繁，每年大約有3000-4000人因遭受雷電而傷亡5。城鄉(xiāng)結(jié)合部內(nèi)還存在木構(gòu)、磚木結(jié)構(gòu)建筑，木材老化使其更加干燥，導(dǎo)電率提高，容易引發(fā)雷擊事故。（5）生物災(zāi)害。生物災(zāi)害是指由于動植物的活動和變化造成的災(zāi)害。城鄉(xiāng)結(jié)合部存在木構(gòu)建筑，白蟻喜食木材等纖維類物質(zhì)，木構(gòu)建筑或木構(gòu)構(gòu)建一旦遭遇白蟻侵蝕，其荷載力將下降，如果承重構(gòu)建受到腐蝕，將直接造成房屋倒塌。另外，城鄉(xiāng)結(jié)合部隨處雜物堆積、生活污水亂倒、下水道被生活垃圾堵塞，環(huán)境衛(wèi)生差，經(jīng)常招來老鼠和蟑螂等蟲害，不但危害建、構(gòu)筑物，給人們的生活也帶來嚴(yán)重影響。人為災(zāi)害：（1）交通事故街巷是城鄉(xiāng)結(jié)合部空間肌理的重要組成要素，一般街道寬度為6m—12m，巷道寬度為0.8m—2m。街巷空間狹窄，圍合感強(qiáng)，尺度親切宜人，營造出傳統(tǒng)的“曲徑通幽”的空間環(huán)境品質(zhì)。然而隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化進(jìn)程的推進(jìn)，傳統(tǒng)的街巷空間與現(xiàn)代生活顯得格格不入，原本為步行設(shè)計的街巷空間，現(xiàn)在人、車混行，擁擠不堪，交通事故頻發(fā)。（2）火災(zāi)火災(zāi)是城鄉(xiāng)結(jié)合部發(fā)生頻率最高的人為災(zāi)害。據(jù)統(tǒng)計，城鄉(xiāng)結(jié)合部、城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)火災(zāi)發(fā)生概率占火災(zāi)總起數(shù)近30%。（3）爆炸災(zāi)害爆炸是指物體體積急劇膨大，使周圍氣壓發(fā)生強(qiáng)烈變化并產(chǎn)生巨大聲響和破壞的現(xiàn)象。爆炸具有突發(fā)性、強(qiáng)破壞性的特征。城鄉(xiāng)結(jié)合部內(nèi)居民直接把住宅樓改為餐飲、旅館等商業(yè)功能，由于空間有限，鍋爐與液化氣罐緊靠在一起，廚房與存貨區(qū)也緊鄰，更有甚者，如路邊的餐飲攤，操作臺后即為顧客飲食區(qū)，一旦遇高溫或液化氣泄漏情況，將引發(fā)爆炸，帶來慘重的傷亡和損失。如2015年10月10日11時50分許，安徽省蕪湖市鏡湖區(qū)楊家巷一家私人小餐館發(fā)生液化氣罐爆炸，瞬間引發(fā)大火，造成17人死亡。經(jīng)調(diào)查判定事故原因?yàn)槠垦b液化石油氣泄漏遇明火爆炸。（4）環(huán)境污染城鄉(xiāng)結(jié)合部的環(huán)境污染主要由以下幾點(diǎn)原因造成：一是城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)年代較早，經(jīng)過幾十年的風(fēng)吹日曬雨淋，建構(gòu)筑物破損、設(shè)施損壞，又沒有及時修繕，不但影響城鄉(xiāng)結(jié)合部風(fēng)貌，久而久之，也會形成一些建筑垃圾；二是城鄉(xiāng)結(jié)合部設(shè)施陳舊，經(jīng)常出現(xiàn)下水道堵塞、污水外溢等現(xiàn)象；三是城鄉(xiāng)結(jié)合部居住著大量外來務(wù)工人員，這些人員大部分來源于城鄉(xiāng)結(jié)合部或鄉(xiāng)鎮(zhèn)，受教育程度低，未能融入城市生活，雖然生活在城區(qū)的城鄉(xiāng)結(jié)合部，但仍保持原來的生活習(xí)慣，如：隨便向路面潑生活污水、隨地扔垃圾、亂堆雜物、在室外電線旁私自拉晾衣繩掛衣物等，有些甚至將衣物直接晾曬在電線上。（5）生命線系統(tǒng)事故生命線系統(tǒng)不僅和人民的生活息息相關(guān)，而且在城市防災(zāi)減災(zāi)的基礎(chǔ)設(shè)施中也有著重要地位，其功能的正常發(fā)揮與否是城市防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急能力的標(biāo)志。3城市城鄉(xiāng)結(jié)合部存在的消防安全風(fēng)險3.1疏散通道不暢，消防車道堵塞存在大量違規(guī)搭蓋的建筑物。社會車輛、貨物的違法占用、堵塞。商販違章經(jīng)營擺攤。如湖里區(qū)老商業(yè)街、思明區(qū)黃厝社區(qū)的一些違規(guī)搭蓋，蔡塘社區(qū)一些通道被違規(guī)上鎖、加石礅、石柱，翔安區(qū)新店農(nóng)貿(mào)市場、同安區(qū)祥平街道的一些道路被商販違章經(jīng)營擺攤，疏散通道不暢、消防車輛無法通行。3.2消防水源嚴(yán)重不足缺少天然消防水源。原有城市建設(shè)中城鄉(xiāng)結(jié)合部沒有室外栓城市管網(wǎng)接入。③缺少可蓄水源的地點(diǎn)。如思明區(qū)中華街道的城鄉(xiāng)結(jié)合部、濱海街道塔頭社區(qū)、大同街道，湖里區(qū)老商業(yè)街的道路狹窄、位置偏避、巷道從幾十米到上百米，甚至數(shù)千米長的巷道無任何可用水源。3.3房屋建筑陳舊從走訪了解的一些城鄉(xiāng)結(jié)合部情況來看，歷史的火災(zāi)隱患仍舊突出。如整體布局不合理、防火間距不足、建筑耐火等級低、消防水源缺乏、消防車道不暢、消防設(shè)施配備不齊、電器線路敷設(shè)不符合規(guī)范、無證照經(jīng)營、居民消防意識淡薄等現(xiàn)象。而“缺水”、“堵塞”、“線路”成為此類火災(zāi)隱患突出的癥結(jié)點(diǎn)。各種電器線路零亂混雜①電器線路的敷設(shè)不符合規(guī)范。②室內(nèi)電器設(shè)備線路隨意亂接電線。③家庭或是商鋪超負(fù)荷使用電器。如思明區(qū)鷺江街道的養(yǎng)真宮街、德仁里、中華巷、福宮巷內(nèi)等地方的電器線路亂拉亂接，同安區(qū)的大同街道清源巷等地點(diǎn)的電器線路敷設(shè)普遍呈“蜘蛛網(wǎng)”、“麻花”狀?，F(xiàn)有出租房小旅館管理混亂①存在無證經(jīng)營。②缺少或沒有相應(yīng)的消防設(shè)施或是器材。③大多未設(shè)置救援逃生窗。如：思明區(qū)黃厝社區(qū)的大部份旅館、出租房存在無證經(jīng)營現(xiàn)象。集美區(qū)錦園路一帶出租房無任何消防器材（應(yīng)急燈、滅火器、疏散標(biāo)志、安全出口標(biāo)志），特別是門禁系統(tǒng)在未帶鎖匙的情況下從里面無法開啟，給逃生和疏散造成嚴(yán)重影響。電瓶車亂停放亂充電現(xiàn)象普遍①大多小區(qū)、住宅樓未建立相應(yīng)的電瓶車停放區(qū)、充電點(diǎn)。②以方便、快速為目的，隨意私自亂拉亂搭亂接電源線作為充電線路。③在樓梯間、過道內(nèi)甚至是住宿房間內(nèi)充電現(xiàn)象普遍。在市城鄉(xiāng)結(jié)合部、城鄉(xiāng)結(jié)合部住宅小區(qū)或是出租房一帶這類現(xiàn)象更為突出。3.4居民消防安全意識不足通過隨機(jī)抽查提問、現(xiàn)場咨詢了解、進(jìn)門入戶調(diào)查等方式掌握的情況來看，居民整體的消防意識還有待提高。①防盜防騙意識強(qiáng)、逃生自救意識弱。多數(shù)居民對防盜防詐騙的意識和警惕性上都很強(qiáng)，但是對防火意識還是停留在簡單的報警號碼119上面。②器材配備的多、會正確使用的少。一些住宅樓、沿街商鋪、小場所都有配備相應(yīng)的室內(nèi)消防栓和滅火器材，但對是否會操作使用時的回答大多數(shù)是“不會”、“不清楚”、“不知道”，基本的維護(hù)保養(yǎng)和逃生就更無成談起。③宣傳形式和方法有待提高。目前，消防知識宣傳普遍比較專業(yè)、籠統(tǒng)，未貼近居民日常生活，許多居民發(fā)現(xiàn)消防問題只會報警，對預(yù)防火災(zāi)意識不強(qiáng)，導(dǎo)致出現(xiàn)占用消防通道、私拉亂接、出租房無消防器材、不會使用消防器材等問題。4消除城市城鄉(xiāng)結(jié)合部消防隱患的對策4.1加大火災(zāi)隱患整改投入、積極采取技防物防措施分批做好電器線路隱患的技改工作。①協(xié)調(diào)相關(guān)部門依據(jù)財力情況，分步分批做好線改工作。如城鄉(xiāng)結(jié)合部線路進(jìn)行更換，實(shí)行供電線路纜化入地工程，更換過載變電設(shè)備，均衡變更用電負(fù)載，確保不發(fā)生電氣線路火災(zāi)。②小范圍更換改造工作。特別是要針對住宅中低保戶、困難戶、老弱孤殘住戶居民家庭電氣線路改造更換。③要建立定點(diǎn)停車充電棚，規(guī)范電瓶車停放及充電管理工作。4.2積極推進(jìn)微型消防站建設(shè)破解關(guān)鍵時刻取水難在一些城鄉(xiāng)結(jié)合部、道路狹窄或是居住人數(shù)較多的住宅小區(qū)要推進(jìn)建設(shè)微型消防站建設(shè)。按照“就近、便于人員出動、器材取用”等實(shí)際需求，分別合適的地點(diǎn)設(shè)置微型消防站，開展訓(xùn)練和培訓(xùn)，力爭在第一時間撲滅初期火災(zāi)，最大限度降低火災(zāi)損失或人員傷亡。4.3積極規(guī)劃城市建設(shè)并完善社會管理推動落實(shí)政府各部門責(zé)任、抓緊做好城鄉(xiāng)結(jié)合部火災(zāi)隱患整治①要積極依靠黨委政府，將市政消防栓建設(shè)、維護(hù)保養(yǎng)納入政府議事日程，提請各區(qū)政府、聯(lián)合相關(guān)部門出臺專門規(guī)定，明確各市政部門、街道、社區(qū)的主體責(zé)任。②協(xié)調(diào)相關(guān)管理部門或是單位齊抓共管，加大夜間違停占用車道整治力度，確保消防車道暢通。加大火災(zāi)隱患整改投入、積極采取技防物防措施、降低火災(zāi)風(fēng)險。①針對狹長巷道可以增設(shè)簡易室外消防栓或是消防軟管轉(zhuǎn)盤，同時也可以利用地形合理設(shè)置取水點(diǎn)、蓄水池、蓄水袋。②針對城鄉(xiāng)結(jié)合部居民樓可以設(shè)置簡易噴淋、軟管轉(zhuǎn)盤或是消防水龍。有條件的家庭可以配備或是增高獨(dú)立式煙感報警器。穩(wěn)步推進(jìn)出租房小旅館的隱患治理。①根據(jù)《福建省火災(zāi)隱患排查整治若干規(guī)定》等文件精神推動出租房、民宿等行業(yè)主管部門落實(shí)消防監(jiān)管責(zé)任。②按職能分工，將耐火等級低、易燃可燃物多，無證無消防設(shè)施的旅館、民宿關(guān)停一批。③引導(dǎo)整改一批。將現(xiàn)有想裝修或已在裝修的業(yè)主、通過幫扶指導(dǎo)整改一批。④建立長效機(jī)制規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)?？山梃b杭州一些經(jīng)驗(yàn)和做法，建立出租房、小旅館的消防配備標(biāo)準(zhǔn)（如防火門、應(yīng)急照明燈、疏散指示標(biāo)志、逃生在面罩、安全繩、手電、滅火器、軟管轉(zhuǎn)盤等設(shè)施）。4.4提高居民消防安全意識，普及消防宣傳教育提高居民消防安全意識。①要落實(shí)黨政同責(zé)，明確街道、社區(qū)或是單位的消防責(zé)任人。②運(yùn)用形式多樣的宣傳手段，加強(qiáng)宣傳發(fā)動、提升宣傳效果。讓居民實(shí)現(xiàn)從“要我配、教我用”到“我要配、我會用”的轉(zhuǎn)變。③點(diǎn)對點(diǎn)、拉網(wǎng)式現(xiàn)場教學(xué)和培訓(xùn)。將滅火器的使用和簡單逃生方法納入派出所日常監(jiān)督檢查工作中，在入戶走訪的同時開展消防安全現(xiàn)場教學(xué)。④利用志愿者服務(wù)隊(duì)進(jìn)行入戶宣傳，把消防安全知識送到千家萬戶。如組織“火鳳凰消防志愿者協(xié)會”、發(fā)動紅袖章開展走街串巷、進(jìn)宅入戶發(fā)放宣傳單，面對面、點(diǎn)對點(diǎn)開展消防提醒。5結(jié)論中國消防年鑒火災(zāi)數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，城鄉(xiāng)結(jié)合部區(qū)域的火災(zāi)形勢不容樂觀。另外，城鄉(xiāng)結(jié)合部消防存在規(guī)劃不合理，基礎(chǔ)設(shè)施滯后，群眾消防素質(zhì)低，監(jiān)管體制不科學(xué)，消防力量薄弱及消防演練受限等問題，消防形勢十分嚴(yán)峻。針對這一現(xiàn)狀，提出具有可操作性和實(shí)際意義的“五化”措施，探索構(gòu)建全面的火災(zāi)防控應(yīng)對機(jī)制，改善城鄉(xiāng)結(jié)合部消防安全環(huán)境，使城鄉(xiāng)結(jié)合部火災(zāi)防控水平提升到一個更新更高的層次。參考文獻(xiàn)[1]劉滋豪，章瑞春.城鄉(xiāng)結(jié)合部消防現(xiàn)狀分析