土地征收中的相對(duì)人意思表示

土地征收中的相對(duì)人意思表示

近年來(lái)，在土地征用實(shí)踐中，存在大量以非公共目的征用、價(jià)格調(diào)整、虛假補(bǔ)償、拖延、濫用和土地扣除額，嚴(yán)重侵犯了土地承包者（以下簡(jiǎn)稱承包商）的土地權(quán)益。a。如何完善土地征收制度,以充分保護(hù)承包人的土地權(quán)益,已成為當(dāng)前實(shí)務(wù)界、理論界所共同關(guān)注的重大問(wèn)題。但以往的研究,多是從嚴(yán)格界定征地的公益目的范圍、提高土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)以及強(qiáng)化對(duì)作為土地征收?qǐng)?zhí)行主體的政府的監(jiān)督等方面入手,來(lái)論及對(duì)承包人的土地權(quán)益的保護(hù),而較少關(guān)注承包人自身的意思表示在維護(hù)其土地權(quán)益方面的積極作用。我們認(rèn)為,現(xiàn)行土地征收制度中的承包人意思表示的制度缺陷是其利益受損害的一個(gè)根本原因。因而,完善土地征收制度,強(qiáng)化承包人在土地征收中的意思表示,實(shí)現(xiàn)承包人與土地征收?qǐng)?zhí)行主體的政府的意思表示的相對(duì)平衡,是保護(hù)承包人土地權(quán)益的關(guān)鍵所在。一、從其規(guī)定的變動(dòng)性到行為人的主觀意思表示關(guān)于土地征收,我國(guó)現(xiàn)行憲法,相關(guān)法律、法規(guī)、部門(mén)規(guī)章均有規(guī)定,這些規(guī)定構(gòu)成了一個(gè)不同層次的土地征收法律規(guī)范體系②2。從現(xiàn)有的土地征收規(guī)范來(lái)看,承包人的意思表示在總體上表現(xiàn)出有限性、滯后性、消極性的特點(diǎn)。第一,承包人進(jìn)行意思表示的機(jī)會(huì)有限,表現(xiàn)出“有限性”的特點(diǎn)?，F(xiàn)行土地征收制度僅僅規(guī)定了承包人的有限的幾項(xiàng)意思表示的權(quán)利。如:對(duì)擬征地項(xiàng)目的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置方案申請(qǐng)聽(tīng)證的權(quán)利③3;對(duì)征地補(bǔ)償安置方案提出意見(jiàn)的權(quán)利④4,以及就土地征收的補(bǔ)償費(fèi)用的收支狀況對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)利等⑤5。至于就土地征收的公益目的性申請(qǐng)聽(tīng)證、對(duì)土地征收提出異議、就征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與政府進(jìn)行協(xié)商等實(shí)質(zhì)性的意思表示的權(quán)利則不享有。第二,承包人的意思表示往往是在土地征收、補(bǔ)償、安置方案確定后才能進(jìn)行,表現(xiàn)出“滯后性”的一面。如土地管理法第48條規(guī)定,征地補(bǔ)償安置方案確定后,有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)公告,并聽(tīng)取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見(jiàn)。這條規(guī)定肯定了承包人等對(duì)征地補(bǔ)償安置方案的知情權(quán)、異議權(quán)。但不可否認(rèn)的是,由于是在征地補(bǔ)償安置方案“確定”后,才有承包人的異議表示,這種異議表示就具有事后權(quán)利的性質(zhì)。顯然,事后權(quán)利的實(shí)現(xiàn)往往需要付出比在先權(quán)利的實(shí)現(xiàn)更大的成本。第三,承包人的意思表示還呈現(xiàn)出消極、被動(dòng)的特點(diǎn)。一方面,立法在措詞上并沒(méi)有明確規(guī)定承包人的權(quán)利,而是規(guī)定土地征收?qǐng)?zhí)行主體的義務(wù),承包人的權(quán)利是從土地征收?qǐng)?zhí)行主體的義務(wù)中推導(dǎo)出來(lái)的。如土地管理法并沒(méi)有規(guī)定在土地征收的情況下,承包人為積極的意思表示的權(quán)利,如同意征收的權(quán)利、協(xié)商談判的權(quán)利等,而只是規(guī)定了承包人消極地接受意思表示的權(quán)利,如受告知權(quán)、受補(bǔ)償權(quán)等⑥6。另一方面,在土地征收相對(duì)人(包括土地所有人和使用人等,在我國(guó),土地使用人主要就是承包人,下同)的權(quán)利救濟(jì)方面,承包人也處于被動(dòng)的地位。如對(duì)承包人在土地征收中的各種異議表示的行政協(xié)調(diào)與裁決前置處理程序⑦7就難以保證征地行為的公正與合法性。因?yàn)?在土地征收司法審查機(jī)制尚不健全的情況下⑧8,這種行政處理前置程序就幾乎成為一種唯一的、最后的程序。這樣,承包人的異議表示能否得到重視,在很大程度上取決于既做運(yùn)動(dòng)員又做裁判員的政府的單方面的態(tài)度。與承包人的意思表示的弱勢(shì)不同,作為土地征收?qǐng)?zhí)行主體的政府的意思表示則具有決定性的效力。如土地管理法規(guī)定,政府享有基于公益目的需要的對(duì)土地征收的決定權(quán),土地征收補(bǔ)償安置方案的確定權(quán),就相對(duì)人事后提出的異議的行政協(xié)調(diào)、裁決權(quán)等⑨9。有關(guān)地方立法更是突出了政府在土地征收中的意思表示的不可抗拒性。如規(guī)定土地征收相對(duì)人必須服從建設(shè)的需要,在規(guī)定的期限內(nèi)搬遷騰地,不得阻撓⑩10。這些規(guī)定,反映了我國(guó)土地征收制度的強(qiáng)烈的行政主導(dǎo)傾向?？梢哉f(shuō),在現(xiàn)行的土地征收制度框架內(nèi),政府征地行為幾乎不受到征收相對(duì)方的意思表示的實(shí)際約束。造成上述承包人意思表示與政府意思表示失衡的根本原因在于:一方面,現(xiàn)行法律沒(méi)有明確肯定承包人是土地征收中的獨(dú)立相對(duì)人。認(rèn)為土地征收的客體只是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地所有權(quán),土地征收是國(guó)家取得土地所有權(quán)的一種方式,被征土地的所有權(quán)歸國(guó)家所有。所以,土地征收導(dǎo)致的只是土地所有權(quán)的轉(zhuǎn)換,承包人的承包權(quán)的消滅完全為土地的所有權(quán)轉(zhuǎn)移所掩蓋。既然承包人并非土地的所有人,當(dāng)然也就沒(méi)有在土地征收中為相對(duì)人的意思表示的資格。另一方面,傳統(tǒng)意義上,認(rèn)為土地征收行為具有行政行為的性質(zhì)。既是行政行為,行政主體的意思表示當(dāng)然就具有支配命令性以及公定力、確定力和執(zhí)行力。作為土地征收的相對(duì)人自然處于消極的、受制于行政主體的地位。正如學(xué)者所言,在我國(guó)過(guò)去長(zhǎng)期實(shí)行的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,政府即行政主體具有無(wú)所不能的行政權(quán)力和絕對(duì)的支配地位,相對(duì)一方從實(shí)際上講,并沒(méi)有獨(dú)立的法律人格,一切按照預(yù)定計(jì)劃聽(tīng)從政府的命令,行政相對(duì)人并不具有某種自主性、自覺(jué)性,某種主導(dǎo)的、主動(dòng)的地位。在這種理論支配下,承包人的意思表示的弱勢(shì)地位就可想而知了。二、土地征用人在土地征用中的意圖是明確的制度模式土地征收相對(duì)人的意思表示的制度模式大體上可分為強(qiáng)職權(quán)主義模式和相對(duì)人主義模式兩種。1.土地征收權(quán)本質(zhì)上屬于政府權(quán)力而不是公共權(quán)力世界上絕大多數(shù)國(guó)家采用的是強(qiáng)職權(quán)主義模式。這種模式認(rèn)為,土地征收行為,并非民事法律行為,而是國(guó)家依照法律規(guī)定和程序所實(shí)施的行政行為。由此而產(chǎn)生的法律關(guān)系不屬于平等自愿的民事法律關(guān)系,而是以命令服從為特征的行政法律關(guān)系。土地征收權(quán)體現(xiàn)的是一種政府權(quán)力,即最高統(tǒng)治者在不需要所有者或使用者同意的情況下,將土地財(cái)產(chǎn)用于公共目的的權(quán)力,土地征收權(quán)的核心,在于不需要土地所有人或使用人的同意而強(qiáng)制取得其土地。這種立法模式,特別強(qiáng)調(diào)國(guó)家行政權(quán)力在土地征收中的決定性作用,土地征收相對(duì)人的意思表示在影響、作用土地征收行為的效力上無(wú)足輕重。2.土地征收中相對(duì)人的意思表示有少數(shù)國(guó)家如俄羅斯采用的是相對(duì)人主義模式。這種模式認(rèn)為,土地征收行為,由于是國(guó)家基于建設(shè)需要而對(duì)他人土地權(quán)利的限制行為,而土地權(quán)利又是一項(xiàng)極其重要的民事權(quán)利,土地征收必須充分尊重相對(duì)人的意思,乃至在一定條件下需要征得相對(duì)人的同意方可進(jìn)行,從而相對(duì)人的意思表示在影響、作用土地征收行為的效力上具有積極的乃至決定性的作用。如俄羅斯聯(lián)邦土地法規(guī)定,公民和社會(huì)組織參與有關(guān)其土地權(quán)利問(wèn)題的決策。根據(jù)這一原則,俄羅斯聯(lián)邦公民、社會(huì)組織有權(quán)參與可能對(duì)其利用和保護(hù)的土地狀況產(chǎn)生影響的決策,而國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、地方自治機(jī)關(guān)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和其他活動(dòng)的主體,必須依照立法規(guī)定的程序和方式保證這種參與的可能(11)11。該土地法典還進(jìn)一步確認(rèn)了土地征收在一定條件下應(yīng)得到相對(duì)人同意的原則。即“決定征收地塊的國(guó)家執(zhí)行權(quán)力機(jī)關(guān)或地方自治機(jī)關(guān),最遲應(yīng)當(dāng)在即將征收地塊的一年前將該情況通知地塊所有人、土地使用人、土地占有人、地塊承租人。在自收到通知之日起不滿一年內(nèi)征收地塊,只有得到地塊所有人、土地使用人、土地占有人、地塊承租人的同意方才允許。”(12)12此外,俄羅斯聯(lián)邦民法典也有類似的規(guī)定(13)13。根據(jù)這些規(guī)定,在一定條件下,若土地征收相對(duì)人不同意政府征收土地,政府則不得進(jìn)行土地征收。也即是說(shuō),即使是為了國(guó)家建設(shè)需要征收土地,也必須先征得土地征收相對(duì)人的同意。從而,相對(duì)人的意思在土地征收中起主導(dǎo)性的作用。土地征收中相對(duì)人的意思表示的兩種不同立法選擇,反映了土地征收立法對(duì)土地權(quán)利的不同態(tài)度。在強(qiáng)職權(quán)主義的模式下,確定的是公共利益優(yōu)先于相對(duì)人土地權(quán)益原則。為了公共利益的需要而征收土地是政府的先定的權(quán)力,被征土地權(quán)利人必須絕對(duì)服從。而在相對(duì)人主義的模式下,確立的是社會(huì)公共利益的需要不得損害相對(duì)人土地權(quán)益的原則。由于土地權(quán)益在公民、社會(huì)組織利益結(jié)構(gòu)中的極其重要地位,在任何情況下,土地權(quán)益的得喪變更不能脫離土地權(quán)利人的意思。因而,土地權(quán)利人的意思應(yīng)優(yōu)先考慮。應(yīng)該看到的是,兩種立法模式下的意思表示分配都在一定條件下表現(xiàn)出折中的一面。如在強(qiáng)職權(quán)主義模式下,盡管政府的土地征收權(quán)力具有決定性的作用,但也強(qiáng)調(diào)土地征收相對(duì)人的知情權(quán)、異議權(quán),以及強(qiáng)調(diào)土地征收必須滿足兩個(gè)前提:即要求征收的目的是為了滿足公共利益的需要,而且土地征收必須給相對(duì)人合理的補(bǔ)償,以加強(qiáng)對(duì)政府的意思的限制。同樣,在相對(duì)人主義模式下,盡管土地征收須在一定條件下以相對(duì)人的同意為原則,但若政府確實(shí)是為了公益目的用地,可向法院提起訴訟以取得強(qiáng)制征收權(quán)(14)14。從而表現(xiàn)出對(duì)相對(duì)人意思的限制。當(dāng)然,即使在這種情況下,仍應(yīng)對(duì)被征收土地的權(quán)利人進(jìn)行等值賠償。包括用等值的其他地塊替換,或按被征地的市場(chǎng)價(jià)賠償。但不可否認(rèn)的是,兩種立法模式下的相對(duì)人意思表示的差異仍是明顯的。即強(qiáng)職權(quán)主義模式突出了政府意思在土地征收中的決定性作用,而相對(duì)人主義模式則強(qiáng)調(diào)了相對(duì)人的意思在土地征收中的主導(dǎo)作用。三、選擇相對(duì)人主義的立法模式，以加強(qiáng)土地征用中承包商的意圖表達(dá)我國(guó)土地征收立法應(yīng)選擇相對(duì)人主義的立法模式,強(qiáng)化土地征收中的承包人意思表示在土地征收中的作用。這是因?yàn)?1.土地征收行為的行政相對(duì)人土地征收行為并非一種單純的行政行為,而是一種行政行為與土地物權(quán)變動(dòng)行為的結(jié)合。單純的行政行為一般是為了維護(hù)某種政治的、經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的管理秩序而進(jìn)行的。而土地征收行為顯然不僅僅是為了維護(hù)某種管理秩序的單純行政行為。土地征收行為的本意是國(guó)家為了公共利益的需要而征收他人土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利的行為,土地征收既使國(guó)家取得他人土地財(cái)產(chǎn)權(quán),同時(shí)也使他人的合法土地財(cái)產(chǎn)權(quán)喪失,所以,土地征收行為也可以看成是變更、消滅他人土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利的物權(quán)變動(dòng)行為。由于土地征收是以消滅他人的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)為前提的,土地征收就不能不考慮到土地權(quán)利人的意思。就承包人而言,誠(chéng)然,承包人負(fù)有容忍國(guó)家基于公共目的需要對(duì)其土地權(quán)利進(jìn)行征收的義務(wù),但土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利畢竟是承包人的一項(xiàng)極其重要乃至是關(guān)系其生存的財(cái)產(chǎn)權(quán)利,從保護(hù)承包人的基本財(cái)產(chǎn)權(quán)利出發(fā),土地征收過(guò)程就必須充分尊重承包人的意思。即使撇開(kāi)土地征收行為的物權(quán)變動(dòng)性質(zhì)不談,單就其行政行為性質(zhì)的一面來(lái)看,作為土地征收相對(duì)人之一的承包人也應(yīng)該具有某種積極的法律地位。改革以來(lái),學(xué)界的研究在逐步提高行政相對(duì)人的地位。如應(yīng)松年教授在80年代就提出了行政法“為人民服務(wù)”的思想。羅豪才教授在90年代提出了“平衡論”理論。“為人民服務(wù)”包含有如何正確對(duì)待和認(rèn)識(shí)行政相對(duì)人的思想,而“平衡論”則強(qiáng)調(diào)行政機(jī)關(guān)與相對(duì)一方權(quán)利義務(wù)的平衡,與過(guò)去相比,這兩種思想都將行政主體的相對(duì)一方擺到了一個(gè)十分重要的地位。在此基礎(chǔ)上,有學(xué)者更是系統(tǒng)地提到了行政相對(duì)人的獨(dú)立法律人格,權(quán)利體系、行為自主性等問(wèn)題。這些研究都充分肯定了行政相對(duì)人在行政行為過(guò)程中的積極作用。自然,法律也應(yīng)肯定作為土地征收行為相對(duì)人之一的承包人在土地征收中的積極作用。2.土地征收的客體是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)經(jīng)過(guò)20余年的制度改造,農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)已成為一種相對(duì)獨(dú)立于農(nóng)村集體土地所有權(quán)的新型物權(quán)類型。其權(quán)能在不斷擴(kuò)大,承包人對(duì)其承包的土地依法享有占有、使用、收益和處分(流轉(zhuǎn))的權(quán)利;其物權(quán)效力在不斷強(qiáng)化,承包人的權(quán)利可以對(duì)抗包括農(nóng)村集體土地所有權(quán)人在內(nèi)的一切人。在農(nóng)村土地的權(quán)利結(jié)構(gòu)中,集體土地所有權(quán)越來(lái)越在總體上表現(xiàn)為一種抽象的、虛化的權(quán)利形態(tài),而土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)則越來(lái)越呈現(xiàn)為一種具體的、實(shí)在的權(quán)利。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的獨(dú)立物權(quán)形態(tài)的存在,以及其具體、實(shí)在權(quán)利的性質(zhì),使得土地征收的客體形式上為農(nóng)村集體土地所有權(quán),實(shí)質(zhì)上則是農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。也即是說(shuō),土地征收對(duì)于抽象的、虛化的集體土地所有權(quán)人而言,并不觸動(dòng)某種實(shí)體權(quán)益。而對(duì)土地承包人而言,由于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的生產(chǎn)資料、生活資料的雙重屬性的存在,土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不僅是承包人進(jìn)行生產(chǎn)、再生產(chǎn)的工具,而且是其生活的依靠,土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的消滅自然觸動(dòng)著承包人的實(shí)體權(quán)益。從這個(gè)意義上講,土地征收的客體與其說(shuō)是農(nóng)村土地所有權(quán),不如說(shuō)是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),從而土地征收的相對(duì)人與其說(shuō)是作為土地所有人的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,不如說(shuō)是與土地朝夕相伴的土地承包人。從而所謂的土地征收相對(duì)人的意思表示主要的應(yīng)是承包人的意思表示。既然土地征收的實(shí)際客體是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),土地征收就不能沒(méi)有承包人的意思表示。3.土地征收中充放電的最佳維護(hù)者一般原理土地征收中的承包人意思表示的強(qiáng)化,有助于改善承包人、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人及政府在土地征收中的權(quán)力(利)結(jié)構(gòu)的非均衡性。承包人從維護(hù)自我土地權(quán)益出發(fā),必然對(duì)政府以及作為土地所有權(quán)的行使者的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人的權(quán)力形成約束。而且,從權(quán)利人是自己利益的最佳維護(hù)者的一般原理出發(fā),土地征收中的承包人意思表示的強(qiáng)化,也有利于承包人在土地征收中提出自己的權(quán)益要求,這在客觀上會(huì)提高土地的征收成本,有助于提高征地單位的征地審慎性。從而防止或者減少隨意征地、低價(jià)征地現(xiàn)象的發(fā)生。這些,都有利于對(duì)土地的合理利用。而且,承包人意思表示的強(qiáng)化并不妨礙國(guó)家建設(shè)對(duì)土地的合理需要,為了公共利益,政府可通過(guò)訴訟取得強(qiáng)制征收權(quán)。承包人意思表示的強(qiáng)化,其目的在于對(duì)其土地權(quán)益進(jìn)行必要的維護(hù),這種必要的維護(hù)權(quán)利與國(guó)家基于公共利益需要對(duì)土地的征收權(quán)并不存在絕對(duì)的沖突,只要給予承包人土地權(quán)利的喪失一個(gè)合理的理由,并且經(jīng)過(guò)正當(dāng)?shù)某绦蚣由系戎档难a(bǔ)償,承包人的意思表示就要讓位于國(guó)家的意志。即使在特定的情況下,需要征得承包人同意,若承包人不同意以致影響到公共利益需要的時(shí)候,國(guó)家可通過(guò)訴訟取得強(qiáng)制征收權(quán),從而滿足公共利益的優(yōu)先需要。四、通過(guò)完善土地征用中合同約定制度的具體概念1.土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)獨(dú)立的意思表示現(xiàn)行土地征收實(shí)踐,或者不承認(rèn)承包人作為意思表示的主體,或者想當(dāng)然地認(rèn)為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織能夠代表承包人進(jìn)行意思表示,這都是不可取的。我們認(rèn)為,第一,由于土地征收的實(shí)質(zhì)客體是農(nóng)村土地權(quán)利體系中的帶有具體、實(shí)在權(quán)利性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),因而,土地承包人作為土地征收的真正相對(duì)人應(yīng)有進(jìn)行獨(dú)立的意思表示的資格。第二,作為土地所有人的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在土地征收中只能為土地所有人的意思表示,而不能為承包人的意思表示。原因在于,在土地征收中,承包人與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織各有利益,由集體經(jīng)濟(jì)組織代表承包人為意思表示,難以保證土地補(bǔ)償利益的公平分配。第三,具體而言,土地征收中的承包人意思表示只能由承包人自己或者眾多承包人共同委托的代理人代為進(jìn)行,這些代理人可以是村民會(huì)議代表,也可以是農(nóng)村各中介組織,或者專業(yè)服務(wù)人員。2.土地征收補(bǔ)償?shù)男姓?zé)任除了現(xiàn)行土地征收法律法規(guī)所規(guī)定的承包人享有要求征地活動(dòng)公開(kāi)、透明,提出異議、申請(qǐng)聽(tīng)證等的意思表示資格外,承包人還應(yīng)享有以下幾項(xiàng)實(shí)質(zhì)性的意思表示的資格。(1)特定情形下“同意”的意思表示。原則上,土地征收須在6個(gè)月前告知承包人等相對(duì)人,若在6個(gè)月前沒(méi)有告知的,除非經(jīng)過(guò)承包人等相對(duì)人的同意,否則政府不得征收。這是出于承包人及時(shí)對(duì)其土地權(quán)益提出合理主張,以及合理安排生產(chǎn)、生活的需要。(2)公益用地“詢問(wèn)、申請(qǐng)聽(tīng)證”的意思表示。承包人應(yīng)享有對(duì)政府的征地目的進(jìn)行詢問(wèn)和申請(qǐng)聽(tīng)證的權(quán)利。(3)非公益目的征地的“申請(qǐng)變更、撤銷”的意思表示。若是非公益目的用地,土地的權(quán)屬變更就應(yīng)視為一種商業(yè)行為,若政府存在欺詐,承包人可以向法院申請(qǐng)變更或者撤銷該行為,法院可以比照民事行為的欺詐規(guī)定,變更或者撤銷該行為。(4)土地征收補(bǔ)償、安置方案的“協(xié)商”的意思表示。土地征收補(bǔ)償、安置涉及到承包人的生活來(lái)源等切身利益,承包人應(yīng)有權(quán)直接參與協(xié)商,而不是事后的異議。(5)土地補(bǔ)償費(fèi)的“部分直接請(qǐng)求受償”的意思表示。土地補(bǔ)償費(fèi)主要是針對(duì)土地所有人的補(bǔ)償,并非承包人的財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償。不過(guò)土地的增值部分地與承包人相關(guān),所以土地補(bǔ)償費(fèi)中應(yīng)含有承包人的部分。如此,建議土地補(bǔ)償費(fèi)的一部分直接發(fā)到承包人手中。(6)因土地征收導(dǎo)致出現(xiàn)生活困難時(shí)的“追加補(bǔ)償請(qǐng)求”的意思表示。純粹是由于土地征收的原因造成生活困難的,有請(qǐng)求征地機(jī)關(guān)增加補(bǔ)償?shù)臋?quán)利。(6)對(duì)其他依法應(yīng)該享有的權(quán)利提出請(qǐng)求的意