非煤礦山安全培訓(xùn)專項(xiàng)檢查工作實(shí)施方案

非煤礦山安全培訓(xùn)專項(xiàng)檢查工作實(shí)施方案根據(jù)《國家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于開展礦山安全培訓(xùn)專項(xiàng)檢查工作的通知》（礦安〔2022〕125號），為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范我省非煤礦山安全培訓(xùn)工作，切實(shí)提升從業(yè)人員安全意識和安全技能，有效防范和遏制生產(chǎn)安全事故，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。一、總體要求認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，堅持以查促訓(xùn)、以考促學(xué)，通過嚴(yán)格執(zhí)法和考試考核，嚴(yán)厲打擊不培訓(xùn)、假培訓(xùn)、考試舞弊等違法違規(guī)行為。全面清理安全生產(chǎn)知識欠缺、不具備安全生產(chǎn)管理能力的“五職礦長”、專業(yè)技術(shù)人員和安全生產(chǎn)管理人員。查處一批安全培訓(xùn)制度不落實(shí)的非煤礦山企業(yè)，整頓一批管理不規(guī)范的安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、考試機(jī)構(gòu)和考試點(diǎn)，淘汰一批不具備基本條件的安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和考試點(diǎn)，曝光一批違法違規(guī)典型案例，進(jìn)一步規(guī)范我省非煤礦山安全生產(chǎn)培訓(xùn)秩序，提升培訓(xùn)考試質(zhì)量，全面提升從業(yè)人員安全素質(zhì)，有效預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，促進(jìn)全省非煤礦山安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。二、工作安排專項(xiàng)檢查工作分3個階段開展，具體時間安排如下：（一）自查自考階段（2022年11月底前完成）。非煤礦山企業(yè)、安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、考試機(jī)構(gòu)和考試點(diǎn)立即對照重點(diǎn)檢查內(nèi)容，制定自查方案，認(rèn)真開展自查并形成專項(xiàng)自查報告（自查情況要對照重點(diǎn)檢查內(nèi)容逐條描述、存在問題要具體到事到人、下步打算要有針對性措施）；非煤礦山企業(yè)還要制定自考方案，對照《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定》《安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法》內(nèi)容，參照安全生產(chǎn)知識和管理能力合格證、特種作業(yè)操作證等考試要求，分類組織本單位安全管理人員、特種作業(yè)人員和其他從業(yè)人員進(jìn)行考試，形成自考報告（自考報告要分類分析不同類別人員考試情況及存在不足，并提出針對性改進(jìn)措施，并將所有人員考試成績以附表形式附后）。針對自查自考發(fā)現(xiàn)的問題，主要負(fù)責(zé)人作為整改第一責(zé)任人，要專門組織研究，列出問題清單，明確整改措施、時限和責(zé)任人，立查立改、邊查邊改，認(rèn)真抓好整改。自查自考報告和問題整改清單于12月2日前，報送屬地應(yīng)急管理部門。（二）考試考核階段（2023年2月底前完成）。省應(yīng)急管理廳XX國家礦山安全監(jiān)察局XX局統(tǒng)籌組織，建立試題庫，統(tǒng)一出卷，以各市為單位對非煤礦山“五職礦長”（地下礦山為礦長、安全礦長、生產(chǎn)礦長、技術(shù)礦長和機(jī)電礦長，露天礦山和尾礦庫為對應(yīng)的主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人）、專業(yè)技術(shù)人員（采礦、地質(zhì)、通風(fēng)、測量、機(jī)電和選礦等）及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專（兼）職教師進(jìn)行全覆蓋考試，對重點(diǎn)非煤礦山市、縣（區(qū)）和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)考試進(jìn)行現(xiàn)場巡考。各市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)具體實(shí)施，精心制定專項(xiàng)考試考核方案，合理安排考試時間、地點(diǎn)、監(jiān)考人員等，組織集中考試，并將考試結(jié)果于2023年2月10日前報省應(yīng)急管理廳。各市應(yīng)急管理局要梳理本地區(qū)非煤礦山安全管理人員、特種作業(yè)人員及其他從業(yè)人員名單，按照地下礦山、現(xiàn)狀邊坡超過150m的露天礦山、“頭頂庫”不低于50%的比例，其他礦山不低于20%的比例，集中統(tǒng)一對非煤礦山安全管理人員、特種作業(yè)人員及其他從業(yè)人員進(jìn)行書面考試。省應(yīng)急管理廳XX國家礦山安全監(jiān)察局XX局成立考核工作組，對考試不合格的“五職礦長”、專業(yè)技術(shù)人員，通過查閱工作經(jīng)歷、業(yè)績等資料及詢問、座談交流、面試等方式，進(jìn)行業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理能力考核；各市應(yīng)急管理局采用相同方式，對考試不合格的安全管理人員進(jìn)行考核。對考核不合格的“五職礦長”、專業(yè)技術(shù)人員、安全管理人員，要建議調(diào)整工作崗位。對考試不合格的特種作業(yè)人員和其他從業(yè)人員，所在非煤礦山企業(yè)要組織專門培訓(xùn)，并經(jīng)考試合格后方可上崗作業(yè)，考試由屬地應(yīng)急管理局派員參與監(jiān)考、組織判卷。（三）檢查及督導(dǎo)階段（2023年3月底前完成）。按照分級屬地監(jiān)管原則，對轄區(qū)內(nèi)非煤礦山安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、考試機(jī)構(gòu)和考試點(diǎn)進(jìn)行全覆蓋執(zhí)法檢查，對非煤地下礦山的檢查比例要不低于20%。重點(diǎn)打擊虛假培訓(xùn)的非煤礦山安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和考試舞弊的考試點(diǎn)。特別是對2020年以來“三項(xiàng)崗位”人員考試通過率超過90%的考試點(diǎn)，要倒查考試檔案，發(fā)現(xiàn)弄虛作假、考場作弊的嚴(yán)肅查處，取消考試成績，追究考點(diǎn)負(fù)責(zé)人責(zé)任；對其他從業(yè)人員考試通過率低于70%的要倒查非煤礦山主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人責(zé)任。省應(yīng)急管理廳將XX國家礦山安全監(jiān)察局XX局通過隨機(jī)抽查、重點(diǎn)督查、召開調(diào)度會等方式開展督導(dǎo)，對非煤礦山安全培訓(xùn)違法違規(guī)行為查處不力、組織考試不認(rèn)真、安全培訓(xùn)和考試考評走過場，相關(guān)舉報問題集中，以及考試通過率偏高、未發(fā)現(xiàn)典型違法違規(guī)案例的地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)督導(dǎo)檢查，并通報、曝光存在突出問題的地區(qū)。三、重點(diǎn)檢查內(nèi)容（一）非煤礦山企業(yè)1.安全培訓(xùn)工作是否納入本單位工作計劃并保證所需資金；教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)提取和使用是否符合國家規(guī)定和要求。2.主要負(fù)責(zé)人組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃情況；安全培訓(xùn)計劃是否涵蓋所有從業(yè)人員。3.安全培訓(xùn)內(nèi)容是否符合《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定》《安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法》《XX省安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理暫行規(guī)定》《XX省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理實(shí)施細(xì)則》等相關(guān)規(guī)定。4.安全培訓(xùn)管理制度是否建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行；是否明確負(fù)責(zé)安全培訓(xùn)工作的機(jī)構(gòu)并配備專（兼）安全培訓(xùn)管理人員；5.主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員專業(yè)、學(xué)歷及從業(yè)經(jīng)歷是否符合相關(guān)規(guī)定；主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員是否按照國家規(guī)定經(jīng)主管部門對其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格。6.從業(yè)人員初次安全培訓(xùn)和每年再培訓(xùn)是否符合規(guī)定學(xué)時，是否脫產(chǎn)培訓(xùn)，生產(chǎn)經(jīng)營單位是否支付工資并承擔(dān)培訓(xùn)費(fèi)用；特種作業(yè)人員文化程度是否符合相關(guān)要求，是否按規(guī)定持證上崗，是否存在偽造、涂改、轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓、冒用特種作業(yè)證等情況。7.培訓(xùn)內(nèi)容與崗位安全技能需求是否匹配；一線工種是否開展實(shí)操培訓(xùn)。8.從業(yè)人員是否熟悉本崗位的安全責(zé)任制、操作規(guī)程和應(yīng)急處理措施；主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員是否掌握本企業(yè)重大風(fēng)險源和風(fēng)險管控措施。9.采用新工藝、新技術(shù)、新材料或者使用新設(shè)備時，是否對有關(guān)從業(yè)人員重新進(jìn)行有針對性的安全培訓(xùn)。10.開展的安全教育培訓(xùn)是否保留完整的人員簽到記錄；是否有未培先簽、未培補(bǔ)簽和他人代簽、代課、代考等情況出現(xiàn)；企業(yè)安全培訓(xùn)檔案，從業(yè)人員安全培訓(xùn)檔案是否建立健全，是否真實(shí)有效。11.礦山企業(yè)是否對外包人員進(jìn)行崗位操作規(guī)程和安全技能教育培訓(xùn)；承保單位對項(xiàng)目部人員是否每年至少進(jìn)行一次安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)和考核。（二）安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)1.是否存在安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理制度不健全、專（兼）職師資力量不足、固定培訓(xùn)場地及教學(xué)設(shè)施不滿足要求等不具備安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作基本條件的情況。2.是否存在未按照培訓(xùn)大綱規(guī)定組織教學(xué)培訓(xùn)，擅自改變教學(xué)內(nèi)容、壓縮培訓(xùn)學(xué)時、模擬真題代替理論培訓(xùn)、實(shí)操實(shí)訓(xùn)流于形式等情況；是否存在培訓(xùn)內(nèi)容針對性不強(qiáng)、更新不及時，與現(xiàn)行法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)相抵觸等情況。3.是否存在未建立安全生產(chǎn)培訓(xùn)檔案、檔案不規(guī)范甚至檔案造假的情況。4.是否存在與考試機(jī)構(gòu)和考試點(diǎn)勾結(jié)，舉辦“包過班”，參與考生作弊，倒賣安全生產(chǎn)資格（合格）證書，收取高價培訓(xùn)費(fèi)用的情況；是否存在只收費(fèi)不培訓(xùn)、假培訓(xùn)情況。5.通用類之外的工種實(shí)操考核，是否使用觀看視頻、口述、紙質(zhì)試卷和公共科目相結(jié)合等方式完成。6.是否存在不公開公告收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)等收取高價培訓(xùn)費(fèi)的情況。7.是否存在教材陳舊或不發(fā)培訓(xùn)教材、教師授課課件雷同或不及時更新的現(xiàn)象。8.實(shí)操場地與設(shè)備是否能滿足培訓(xùn)科目要求；與第三方簽訂協(xié)議用的，其場所、設(shè)備作為實(shí)操場地、實(shí)操設(shè)備是否滿足培訓(xùn)科目要求。（三）考試機(jī)構(gòu)和考試點(diǎn)1.是否存在考試管理制度不健全、理論和實(shí)操考試場地、設(shè)備不達(dá)標(biāo)等不具備考試條件的情況。2.是否存在未按要求制定考試計劃，未嚴(yán)格按照考試計劃組織實(shí)施考試的情況。3.是否存在實(shí)操考試不按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，以問答代替實(shí)操考試的情況。4.是否存在未按規(guī)定安排監(jiān)考、考評人員進(jìn)行理論考試監(jiān)考和實(shí)操考評，考務(wù)人員違反考試紀(jì)律的情況。5.是否存在考核發(fā)證部門對申請考核人員的專業(yè)、學(xué)歷及工作經(jīng)歷審核不嚴(yán)的情況。6.是否存在未嚴(yán)格執(zhí)行教考分離規(guī)定的情況。7.是否存在未進(jìn)行考試全過程錄像，考試檔案及考試數(shù)據(jù)信息不規(guī)范的情況。8.是否存在特種作業(yè)實(shí)操考試未按照《特種作業(yè)安全技術(shù)實(shí)際操作考試標(biāo)準(zhǔn)》組織的情況。四、工作要求（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)責(zé)任。各級應(yīng)急管理部門主要負(fù)責(zé)人要親自研究制定本地區(qū)實(shí)施方案，明確任務(wù)分工，靠前組織協(xié)調(diào)，狠抓責(zé)任落實(shí)，確保安全培訓(xùn)專項(xiàng)檢查工作取得實(shí)效。要督促轄區(qū)非煤礦山企業(yè)認(rèn)真抓好自查自考，嚴(yán)格審查非煤礦山企業(yè)、安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、考試機(jī)構(gòu)和考試點(diǎn)的自查自考報告和問題整改清單，確保問題排查真查真改、見到實(shí)效。要組織研究考試方案，合理確定考試內(nèi)容，并做好考試保密工作，要切實(shí)選好考核人員，做好考核前教育培訓(xùn)工作，嚴(yán)肅、認(rèn)真組織開展考核，杜絕不具備安全管理能力、安全知識缺乏的從業(yè)人員蒙混過關(guān)。要對考試考核工作情況實(shí)行“每周一調(diào)度、每月一小結(jié)”，及時發(fā)現(xiàn)不足、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。（二）強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)法。各級應(yīng)急管理部門要充分發(fā)揮主流媒體的作用，加大安全生產(chǎn)培訓(xùn)和考試政策宣傳，積極總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法，及時曝光典型案例，鼓勵社會公眾舉報安全生產(chǎn)培訓(xùn)和考試違法違規(guī)行為，營造全社會關(guān)注安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作的良好氛圍。要加大執(zhí)法檢查力度，對自查自考不認(rèn)真，以及自查自改后仍存在突出問題的，要依法依規(guī)從重處罰；對培訓(xùn)走過場，甚至假培訓(xùn)、只收費(fèi)不培訓(xùn)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要徹底整頓；對考試紀(jì)律松散、考風(fēng)差、監(jiān)考和實(shí)操考評過程“放水”、甚至縱容、參與考生作弊的考試機(jī)構(gòu)和考試點(diǎn)全面清理。（三）加強(qiáng)統(tǒng)籌，建立機(jī)制。各級應(yīng)急管理部門要將專項(xiàng)檢查工