行政管理-關(guān)于西安市農(nóng)村社會(huì)保障體系問(wèn)題研究

一、前言中華民族要想實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展，成為世界上屹立不倒的偉大民族，就要對(duì)公民的保障制度不斷的進(jìn)行完善。我國(guó)的農(nóng)村和城市的社會(huì)保障制度所存在的差異，是由于農(nóng)村和城市之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不協(xié)調(diào)性。而這種社會(huì)保障制度的差異性，已經(jīng)影響到了我國(guó)的社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此我國(guó)的政府必須要將社會(huì)保障制度的協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題放置在解決民生問(wèn)題的重中之重。我國(guó)的社會(huì)保障問(wèn)題主要有三種基本形式：最低生活保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度。筆者對(duì)于農(nóng)村社會(huì)保障制度的完善主要是從我國(guó)農(nóng)村的實(shí)際情況出發(fā)，對(duì)于我國(guó)目前的制度進(jìn)行解析，尋找其本質(zhì)原因，依據(jù)相關(guān)的文獻(xiàn)和理論，提出自己的建議和改革措施。我國(guó)農(nóng)村居民占我國(guó)總?cè)丝诘慕^大多數(shù)，農(nóng)村人口普遍屬于低收入人群，已經(jīng)是一個(gè)大類的弱勢(shì)群體，不利于社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。我國(guó)的城市和農(nóng)村的社會(huì)保障制度發(fā)展不平衡，農(nóng)村遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市的發(fā)展。但是我國(guó)的農(nóng)村人口是我國(guó)的重要組成部分，對(duì)于農(nóng)村居民的社會(huì)保障制度需要盡快的完善和落實(shí)，不然就會(huì)對(duì)我國(guó)的社會(huì)穩(wěn)定埋下動(dòng)蕩的種子。中國(guó)農(nóng)村人口占全民總?cè)丝诘?0%，加快和完善農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)對(duì)穩(wěn)定農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展具有重要意義。在中國(guó)部分農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村社會(huì)保障制度已是部分農(nóng)民生存和生活的“安全網(wǎng)”，其相關(guān)政策的完善和更徹底的落實(shí)迫切而重要。其次，加快和完善農(nóng)村社會(huì)保障制度的建設(shè)與發(fā)展，現(xiàn)在而且將長(zhǎng)期促進(jìn)中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，深化農(nóng)村地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展模式和企業(yè)制度的改革，縮小城鄉(xiāng)貧富差距和緩解社會(huì)矛盾，擴(kuò)大中國(guó)農(nóng)村與城市的社會(huì)公平。國(guó)內(nèi)多項(xiàng)調(diào)查研究表明，“十三五”規(guī)劃期間加快中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)，是加快和促進(jìn)中國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會(huì)發(fā)展、改善民生、快速推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)在需要，對(duì)于統(tǒng)籌中國(guó)農(nóng)村和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加快構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和全面建設(shè)小康社會(huì)都具有重要意義，是中國(guó)社會(huì)發(fā)展與穩(wěn)定的基礎(chǔ)，具有現(xiàn)實(shí)性和必要性。二、西安市農(nóng)村社會(huì)保障體系的現(xiàn)狀說(shuō)明改革開(kāi)放四十年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確指導(dǎo)下，西安市社會(huì)保障事業(yè)快速發(fā)展，取得了舉世矚目的成就。當(dāng)前，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋，全民醫(yī)?；緦?shí)現(xiàn)，社會(huì)保險(xiǎn)基金規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，各項(xiàng)保險(xiǎn)待遇水平穩(wěn)步提高；經(jīng)辦能力明顯提升，服務(wù)質(zhì)量持續(xù)改善。社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展有效地保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。通過(guò)對(duì)西安市農(nóng)村社會(huì)保障體系的成效和現(xiàn)狀分析，有助于我們發(fā)現(xiàn)其中存在的問(wèn)題并提出相應(yīng)的建設(shè)性措施。（一）西安市農(nóng)村社會(huì)保障體系框架的基本形成目前，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全面建立，全民醫(yī)?；緦?shí)現(xiàn)，社會(huì)救助體系基本形成，社會(huì)保障基本實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋。我國(guó)的農(nóng)村社會(huì)保障制度發(fā)展緩慢，形式缺乏多樣性、處于初級(jí)階段、范圍狹窄。我國(guó)的農(nóng)村社會(huì)保障體系的建立和完善還需要一個(gè)長(zhǎng)時(shí)間的過(guò)程，現(xiàn)目前主要采取社會(huì)救濟(jì)、五保和少數(shù)地方的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和合作醫(yī)療制度。我國(guó)的農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度由于沒(méi)有多樣的資金來(lái)源，在形式的發(fā)展上還有很多問(wèn)題，根本無(wú)法解決社會(huì)公平的問(wèn)題。農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)救助中，“五保”的扶助方面缺乏資金來(lái)源，沒(méi)有有效的措施。（二）參保范圍逐步趨向全覆蓋根據(jù)2019年西安市統(tǒng)計(jì)局公布的最新相關(guān)數(shù)據(jù)，2018年西安鄉(xiāng)村總戶數(shù)達(dá)到了106.28萬(wàn)戶，農(nóng)村居民最低生活保障戶數(shù)為2.63萬(wàn)戶。鄉(xiāng)村勞動(dòng)力資源總數(shù)為262.44萬(wàn)人，鄉(xiāng)村從業(yè)人數(shù)達(dá)225.88萬(wàn)，其中女性人數(shù)為107.16萬(wàn)人，從事農(nóng)業(yè)相關(guān)工作的人數(shù)為110.38萬(wàn)人。自從實(shí)行新型農(nóng)村合作醫(yī)療和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以來(lái)，西安市參保人數(shù)迅速擴(kuò)大，越來(lái)越多的人享受到社會(huì)保障。從2013年至2017年，社會(huì)保險(xiǎn)的參保人數(shù)增長(zhǎng)迅速。2018年底，西安參加城鄉(xiāng)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)人數(shù)分別為241.64萬(wàn)人、467.33萬(wàn)人、154.96萬(wàn)人、151.16萬(wàn)人、172.04萬(wàn)人，分別比2013年底增長(zhǎng)45.1%、48.9%、33.9%、38.3%、56.0%；參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的人數(shù)達(dá)到393.65萬(wàn)人，新型農(nóng)村醫(yī)療參合率高達(dá)99.72%，享受全市撫恤補(bǔ)助的重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象每年達(dá)到9627人，城鄉(xiāng)低保對(duì)象基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。表12018年西安全市及各區(qū)縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療情況區(qū)縣參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療人數(shù)（萬(wàn)戶）新興農(nóng)村合作醫(yī)療參合率（%）新城區(qū)00碑林區(qū)00蓮湖區(qū)00灞橋區(qū)29.2599.56未央?yún)^(qū)6.83100．00雁塔區(qū)5.71100．00閻良區(qū)16.7699.87臨潼區(qū)56.61100.00長(zhǎng)安區(qū)73.4899.38高陵區(qū)23.49100.00鄠邑區(qū)47.9599.20藍(lán)田縣56.7999.71周至縣58.74100.00沛東新城18.0498.68合計(jì)393.6599.72（三）農(nóng)村社會(huì)保障資金的情況建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障制度的關(guān)鍵是資金，只要資金到位，很多問(wèn)題將會(huì)迎刃而解。根據(jù)《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于全面推開(kāi)新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作的通知》規(guī)定，從2009年起，各級(jí)財(cái)政對(duì)參合農(nóng)民每人每年補(bǔ)助不低于80元，農(nóng)民個(gè)人每人每年交費(fèi)不低于20元。2019年度全市農(nóng)村低保信息統(tǒng)計(jì)表統(tǒng)計(jì)時(shí)間低保戶數(shù)低保對(duì)象人數(shù)低保標(biāo)準(zhǔn)1月至今累計(jì)支出2019.3月2.28萬(wàn)戶6.25萬(wàn)人4800元/年10084萬(wàn)元2019.6月2.34萬(wàn)戶6.63萬(wàn)人4800元/年17700萬(wàn)元2019.9月2.35萬(wàn)戶6.63萬(wàn)人5400元/年26200萬(wàn)元西安市2019年1—9月農(nóng)村五保供養(yǎng)工作統(tǒng)計(jì)表五保供養(yǎng)對(duì)象戶數(shù)已納入五保供養(yǎng)范圍人數(shù)五保供養(yǎng)貨幣標(biāo)準(zhǔn)

（元/年）1-9月資金支出（萬(wàn)元）9800元/人年6200元/人年）現(xiàn)金支出61196187（含200元實(shí)物供養(yǎng)）（含200元實(shí)物供養(yǎng)）3786.29

三、西安市農(nóng)村社會(huì)保障體系存在的問(wèn)題當(dāng)前西安農(nóng)村地區(qū)在社會(huì)保障上的發(fā)展現(xiàn)狀主要包含三個(gè)方面的內(nèi)容：一是社會(huì)保障覆蓋率有所提高；二是農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)得到廣泛推行。這里需要注意的是，雖然當(dāng)前農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)，失業(yè)保險(xiǎn)等保險(xiǎn)類型的比重降低，但是這也是西安農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)展的重要趨勢(shì)；三是農(nóng)村低保政策的實(shí)施對(duì)農(nóng)村貧困家庭的脫貧起到了很大的推動(dòng)作用。此外老人與留守兒童是當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)保障的難點(diǎn)，中央及地方政府加大了對(duì)這類特殊人群的福利與救助資金投入，從而對(duì)緩解農(nóng)村家庭在經(jīng)濟(jì)上的發(fā)展矛盾起到了很大作用，在整體上改善了西安農(nóng)村社會(huì)保障滯后的局面?？傊?，近年來(lái)，雖然西安市農(nóng)村社會(huì)保障得到快速發(fā)展，取得了很大的成就，但同時(shí)仍存在以下問(wèn)題需要引起重視。（一）城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度差異大，區(qū)域發(fā)展不平衡農(nóng)村社會(huì)保障制度的建設(shè)作為有效協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的重要平臺(tái)，而隨著其內(nèi)部運(yùn)行制度的不斷健全，使得社會(huì)公平原則在各個(gè)領(lǐng)域得到良好的體現(xiàn)。然而，基于西安農(nóng)村地區(qū)在長(zhǎng)期落后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式以及傳統(tǒng)觀念等方面的影響，使得農(nóng)村地區(qū)與城市地區(qū)在社會(huì)保障發(fā)展上的差距被不斷拉大，而且各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在政策、資金上的短缺與不合理，使得廣大農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)保障制度長(zhǎng)期得不到完善。例如當(dāng)前西安市農(nóng)村地區(qū)絕大部分居民依然沒(méi)有住房公積金，這也直接體現(xiàn)出鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)上依然有很長(zhǎng)一段路要走。從整體上來(lái)說(shuō)，盡管社會(huì)保障制度已經(jīng)覆蓋了大部分農(nóng)村地區(qū)，但是從其制度的具體內(nèi)容建設(shè)與制定上，與農(nóng)村居民的保險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)以及救助需求依然存在很大差距，尤其是特殊困難家庭尚未獲得實(shí)質(zhì)性的社保救助。（二）農(nóng)村社會(huì)保障金嚴(yán)重不足，保障金來(lái)源很單一社會(huì)保障的籌資模式一般可以分為三種：政府保障型、社會(huì)保障型和個(gè)人保瘴型，政府和社會(huì)本應(yīng)負(fù)起極大的責(zé)任，然而目前西安農(nóng)村社會(huì)保障主要是以個(gè)人繳費(fèi)為主，國(guó)家給予財(cái)政補(bǔ)貼為輔的籌資方式，集體和國(guó)家責(zé)任過(guò)小。由于西安大部分農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后，平均生產(chǎn)力水平不高，個(gè)人繳費(fèi)為主對(duì)很多農(nóng)村來(lái)說(shuō)依然是個(gè)難題，保障金短缺等問(wèn)題在很大程度上降低了農(nóng)村社會(huì)保障的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也影響了農(nóng)民參保的積極性。與城市完善的社會(huì)保障體系相比，農(nóng)民的一切都依賴于土地，沒(méi)有明顯的失業(yè)情況，且自古以來(lái)養(yǎng)兒防老的觀念使家庭養(yǎng)老成為農(nóng)村的主要養(yǎng)老方式，資金保障來(lái)源單一，阻礙了社會(huì)保障體系的發(fā)展力度，為進(jìn)一步完善西安社會(huì)保障制度建設(shè)造成一定影響。財(cái)政補(bǔ)助中，省財(cái)政對(duì)西安市參合農(nóng)民每人每年補(bǔ)助10元；要求市級(jí)和縣級(jí)兩級(jí)財(cái)政增加資金數(shù)額。西安市是國(guó)家級(jí)貧困縣，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村人口眾多，財(cái)政十分困難，縣級(jí)財(cái)政的補(bǔ)貼資金缺口較大，短時(shí)間難以彌補(bǔ)，這也大大影響了中央財(cái)政補(bǔ)助金和省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助金的到位情況。二零零九年，西安市的“新農(nóng)合”資金的主要用途是住院補(bǔ)償，補(bǔ)償水平為全部費(fèi)用的三分之一左右，這種低水平的補(bǔ)償率大大降低了農(nóng)民的參保熱情，對(duì)新農(nóng)合的發(fā)展是很不利的。另一方面，按照分級(jí)管理，多渠道籌措資金的原則，應(yīng)該把農(nóng)村最低生活保障金也納入到縣級(jí)政府的財(cái)政預(yù)算中，中央財(cái)政和省市級(jí)財(cái)政結(jié)合實(shí)際情況給予幫助和補(bǔ)貼。西安市補(bǔ)助資金全靠上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金來(lái)支撐當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保，嚴(yán)重影響了救助范圍的擴(kuò)大。（三）社會(huì)保障基金管理水平有待提高在西安廣大農(nóng)村地區(qū)，社會(huì)保障建設(shè)工作尤其是社會(huì)保障基金管理水平有待提高。目前西安市農(nóng)村社會(huì)保障基金管理水平較低主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：一是監(jiān)管未到位，社會(huì)保障基金籌集，管理和應(yīng)用方式相同，是在過(guò)程中引起的。缺乏相對(duì)獨(dú)立有效的監(jiān)督，農(nóng)村社會(huì)保障基金征收后使用。二，管理機(jī)制要完善，在農(nóng)村社會(huì)保障體系中，由于沒(méi)有形成統(tǒng)一的權(quán)力管理，導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)保障工作存在分離，制度，組織間缺乏有效溝通，學(xué)習(xí)，無(wú)法有效增強(qiáng)為人民服務(wù)的意識(shí)，效率低下。最后，西安農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)缺乏一定的科學(xué)性和規(guī)律性，不同地區(qū)經(jīng)常采用統(tǒng)一的管理模式，不論其實(shí)際情況如何，使農(nóng)民在社會(huì)保障投資過(guò)程中存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。（四）農(nóng)村社會(huì)保障不公平性突出，功能不全且水平低有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，89％的城鎮(zhèn)居民，占總?cè)丝诘?0％，享受社會(huì)保障，而只有11％的農(nóng)村居民，占人口的80％，享受社會(huì)保障。而且，西安的社會(huì)保障功能只是給農(nóng)民一種關(guān)懷的態(tài)度，不能發(fā)揮社會(huì)保障整體功能的生活功能和生產(chǎn)功能，以滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。另外，由于基本設(shè)施落后于農(nóng)村社會(huì)保障，特別是受社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件的限制，基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，質(zhì)量不達(dá)標(biāo)等因素，硬件農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)設(shè)施和社會(huì)保障信息化建設(shè)仍存在很大差距。（五）農(nóng)村的社會(huì)保障體系管理缺乏法律保障和城市較為完善、系統(tǒng)的社會(huì)保障形成鮮明對(duì)比的是農(nóng)村社會(huì)保障管理呈現(xiàn)零散和分散性，并且缺乏明確的法律保障。目前條塊分割、相互推諉、政出多門的管理體制依然影響著農(nóng)村的社會(huì)保障制度的推進(jìn)，雖然有單位、機(jī)構(gòu)涉及到農(nóng)村社會(huì)保障工作，但政出多門，管理多頭無(wú)序，無(wú)法快速且準(zhǔn)確的協(xié)調(diào)資源，導(dǎo)致工作效率低下，最終損害了農(nóng)民的權(quán)益。另外相關(guān)法律和規(guī)章制度的不健全也為工作的開(kāi)展缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)和保障，操作難以規(guī)范，本就不多的保障基金難以得到保障，嚴(yán)重影響到農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展，盡管新農(nóng)保以及新農(nóng)合等保障制度開(kāi)展多年，但因其在具體的規(guī)定上內(nèi)容比較模糊不清，導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)上遇到很多實(shí)質(zhì)性問(wèn)題?；诖?，筆者認(rèn)為各縣級(jí)政府在完善農(nóng)村社會(huì)保障制度立法上，最重要的是將農(nóng)村社會(huì)保障制度納入到社會(huì)保障體系建設(shè)過(guò)程當(dāng)中，從而盡快通過(guò)為農(nóng)民繳納社保以及制定符合農(nóng)村居民救助所需的相關(guān)政策法規(guī)，來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民社會(huì)保障需求的充分滿足。四、西安農(nóng)村社會(huì)保障體系問(wèn)題的成因分析（一）歷史原因解放以來(lái)，我國(guó)政策傾向在某種意義上說(shuō)，是優(yōu)先發(fā)展城市，優(yōu)先發(fā)展工業(yè)。20世紀(jì)50年代，國(guó)家通過(guò)剪刀差的方式向農(nóng)村收取積累，使大量農(nóng)村資源涌向城市，大量農(nóng)業(yè)財(cái)富轉(zhuǎn)移到工業(yè)，加速了城市化和工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程，使我國(guó)在較低的國(guó)民收入水平上實(shí)現(xiàn)了較高工業(yè)化水平，加快了城市建設(shè)的步伐，并且在社會(huì)保障上優(yōu)先考慮城市居民，我國(guó)的這種城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制帶來(lái)了諸多問(wèn)題，導(dǎo)致農(nóng)民的收人、享受的福利待遇、各種政治權(quán)利以及受教育等機(jī)會(huì)均遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市居民。（二）財(cái)力原因自古以來(lái)政府一直都是農(nóng)村社會(huì)保障制度改革的執(zhí)行者，充分發(fā)揮職能和行使權(quán)力，尤其在資金投入方面尤為重要。近年來(lái)，各級(jí)縣級(jí)政府在農(nóng)村社會(huì)保障制度的資金投入相對(duì)較低，所能進(jìn)行融資的渠道比較狹窄，不能夠順利進(jìn)行社會(huì)保障體系的建設(shè)。比如各級(jí)地方政府在農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療制度建設(shè)，其資金的主要來(lái)源就是由中央以及地方政府共同出資的一筆專項(xiàng)資金，而這一資金則是由當(dāng)?shù)氐墓芪瘯?huì)進(jìn)行發(fā)放，但是由于種種原因，使得這筆資金款項(xiàng)無(wú)法順利到達(dá)各個(gè)農(nóng)村的村委會(huì)手中。所以，政府財(cái)政投入不足始終是農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)滯后的重要原因。（三）管理體制方面的原因目前陜西省政府在農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障上有著明確規(guī)定，其具體要求西安農(nóng)村地區(qū)在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面必須要在各級(jí)政府的民政部門的引導(dǎo)下進(jìn)行開(kāi)展。但是從實(shí)際運(yùn)行的狀況當(dāng)中，卻存在利益驅(qū)動(dòng)等因素的影響，使各大保險(xiǎn)公司以及相關(guān)的職能部門不斷地進(jìn)入到農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)保障建設(shè)中，從而使得農(nóng)村社會(huì)保障的對(duì)象模糊。同時(shí)，隨著西安農(nóng)村保障建設(shè)將農(nóng)村職能部門以及相關(guān)家庭保險(xiǎn)內(nèi)容納入其中，農(nóng)村社會(huì)保障中的養(yǎng)老保險(xiǎn)出現(xiàn)了多元化的發(fā)展趨勢(shì)，使原本單一、完整發(fā)展的農(nóng)村社會(huì)保障體制產(chǎn)生了割裂，農(nóng)民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以及農(nóng)村職能部門在保障利益上出現(xiàn)分離，從而嚴(yán)重的阻礙了農(nóng)村社會(huì)保障工作的順利開(kāi)展。五、西安市農(nóng)村社會(huì)保障體系問(wèn)題健全對(duì)策農(nóng)村的社會(huì)保障體系的建立和完善是一個(gè)長(zhǎng)期且艱巨的任務(wù)，因此政府、集體、社會(huì)組織以及個(gè)人都應(yīng)作出相應(yīng)的努力，政府和集體應(yīng)明確自己的職責(zé)，個(gè)人也應(yīng)有權(quán)利意識(shí)，維護(hù)自己的權(quán)利，同時(shí)提高自我保障的能力。（一）擴(kuò)大社保范圍，平衡區(qū)域發(fā)展農(nóng)村社會(huì)保障范圍的擴(kuò)大，可以從以下三方面著手：(1)做好對(duì)農(nóng)民群眾的政策引導(dǎo)。讓農(nóng)村居民對(duì)新農(nóng)合、新農(nóng)保有一個(gè)全面認(rèn)識(shí)與了解，使其主動(dòng)參與到保障制度中，切實(shí)享受政策的實(shí)惠；(2)做好參保工作，聯(lián)系實(shí)際逐漸完善各類農(nóng)村保險(xiǎn)，切實(shí)保障農(nóng)民的合法權(quán)益；(3)針對(duì)目前西安市城鎮(zhèn)化建設(shè)速度加快這一實(shí)際情況，失地農(nóng)民的數(shù)量持續(xù)增加，需要根據(jù)這部分群體制定合理的保護(hù)措施。加快制度建設(shè)，不斷完善農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)。首先在醫(yī)療保障和教育方面必須加大人力、物力以及財(cái)力的投入力度。由于缺乏強(qiáng)有力的政策扶持以及政府不同部門的條塊分割，導(dǎo)致西安農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療保障水平普遍較低，根據(jù)這一問(wèn)題地方政府可以通過(guò)建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、加強(qiáng)城鎮(zhèn)衛(wèi)生院的建設(shè)、開(kāi)展醫(yī)療知識(shí)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)和推行醫(yī)療衛(wèi)生管理網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)、加強(qiáng)醫(yī)療保險(xiǎn)管理以及提高基金使用效率等方面來(lái)完善農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度，而對(duì)于農(nóng)民教育經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)過(guò)重的問(wèn)題，應(yīng)建立教育投資促進(jìn)制度，積極支持農(nóng)民的孩子上大學(xué)，根據(jù)他們孩子在學(xué)校生活需求，以及家庭的經(jīng)濟(jì)情況，以獎(jiǎng)勵(lì)養(yǎng)老保險(xiǎn)或基金進(jìn)行資助。想要改變當(dāng)前這一發(fā)展現(xiàn)狀，是必要將九年義務(wù)教育的真正內(nèi)涵全面貫徹到農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)保障體系當(dāng)中，從而提高西安農(nóng)村地區(qū)的教育發(fā)展水平。其次是不斷推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善。由于我國(guó)現(xiàn)行政策以及傳統(tǒng)觀念的影響導(dǎo)致廣大農(nóng)村的主要養(yǎng)老模式為家庭，因國(guó)家政策扶持和集體補(bǔ)助力度過(guò)小導(dǎo)致社會(huì)保險(xiǎn)和社區(qū)養(yǎng)老模式比重很小，這就要求政府從以下幾方面完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度：1、加快建立社會(huì)同酬的基本保障制度框架；2、推進(jìn)保障形式和補(bǔ)償保障模式的創(chuàng)新，將農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)與其他社會(huì)保障相結(jié)合，提高保障能力和效果；3、開(kāi)拓養(yǎng)老基金來(lái)源渠道，確保保險(xiǎn)基金增值；4、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善扶持政策，加快解決農(nóng)村重點(diǎn)人群的養(yǎng)老保障問(wèn)題。最后，完善農(nóng)村的社會(huì)救助體系，給予農(nóng)民最低生活保障。國(guó)家和地方政府應(yīng)在加強(qiáng)和完善農(nóng)村社會(huì)救助法制建設(shè)的同時(shí)，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平制定相應(yīng)的最低生活保障的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)貧困地區(qū)的貧困家庭要以生活救濟(jì)為主，使他們的基本生活得以保障。不過(guò)在稅費(fèi)改革之后，由于經(jīng)費(fèi)比較緊張，貧困型農(nóng)村的社會(huì)保障形同虛設(shè),所以最重要的是健全制度，各級(jí)政府應(yīng)將最低生活保障納入預(yù)算，完善監(jiān)管制度保證救助金能夠切實(shí)發(fā)放到貧困農(nóng)民手中。（二）增加財(cái)政投入，擴(kuò)大資金來(lái)源一是依據(jù)各級(jí)在行政等級(jí)上的不同來(lái)承擔(dān)相應(yīng)的財(cái)政負(fù)擔(dān)，拓寬資金來(lái)源，從農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、農(nóng)村支持城市轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)支持農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的發(fā)展策略，從而增加對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的資金投入力度；二，要充分發(fā)揮集體行動(dòng)，在村集體的作用基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)和推動(dòng)非營(yíng)利組織，包括慈善團(tuán)體，非政府組織，如“第三部門”參與在建設(shè)農(nóng)村社會(huì)保障的同時(shí)，政府應(yīng)積極鼓勵(lì)個(gè)人，企業(yè)捐贈(zèng)機(jī)制，使社會(huì)捐贈(zèng)長(zhǎng)期變革，制度化，最大程度的農(nóng)村社會(huì)保障資金。村集體還可以發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，將所得收人的一部分用于農(nóng)村的社會(huì)保障中。三是以當(dāng)?shù)剞r(nóng)村基本生活標(biāo)準(zhǔn)來(lái)制定出合理的財(cái)政支持與保障標(biāo)準(zhǔn)，提高農(nóng)民收入能力，切實(shí)做好農(nóng)民保障工作。由于目前很多農(nóng)村地區(qū)較為貧困，農(nóng)民自身現(xiàn)實(shí)條件有限，家庭儲(chǔ)蓄率不高，若單方面依靠農(nóng)民的自身努力進(jìn)而邁入小康水平實(shí)屬困難，所以中央及各級(jí)政府在農(nóng)村社會(huì)保障工作中依然需要承擔(dān)更多的財(cái)政投入責(zé)任，從而充分的滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生產(chǎn)以及生活需求；中國(guó)現(xiàn)在和將來(lái)都是社會(huì)主義的初級(jí)階段。國(guó)家和市場(chǎng)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，這使得我國(guó)實(shí)施社會(huì)保障制度的市場(chǎng)化不能完全，也不能完全由國(guó)家經(jīng)營(yíng)，而是需要不斷調(diào)整相關(guān)政策，公平與效率，自由市場(chǎng)和國(guó)家干預(yù)，國(guó)家統(tǒng)一市場(chǎng)相互運(yùn)作是我國(guó)新的社會(huì)保障模式，這需要有權(quán)調(diào)整政府與市場(chǎng)發(fā)展的關(guān)系，充分發(fā)揮其積極性。并且政府機(jī)關(guān)還應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起籌措資金和承擔(dān)最后資金的責(zé)任，確保資金得到合理使用，防止寶貴資源的流失浪費(fèi)。（三）加強(qiáng)素質(zhì)建設(shè)，提升管理水平當(dāng)前，西安市要想更好的推進(jìn)本地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障工作的根本解決措施就要從思想上進(jìn)行改變，從管理型的政府觀念轉(zhuǎn)向服務(wù)型政府觀念轉(zhuǎn)變，從而以較高的服務(wù)質(zhì)量、工作效率、公眾滿意度和公共責(zé)任作為評(píng)價(jià)指標(biāo)的公共績(jī)效。政府工作人員要時(shí)刻牢記自己手中的權(quán)力來(lái)自于人民，必須強(qiáng)化宗旨意識(shí)，切實(shí)為民服務(wù)。各級(jí)縣級(jí)政府必須樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)的工作理念，以科學(xué)合理的管理方式運(yùn)用市場(chǎng)化的手段來(lái)促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障政策的順利開(kāi)展，使農(nóng)村社會(huì)保障的對(duì)象在生活以及生產(chǎn)上得到充分的幫助與滿足。此外，從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度來(lái)看，全面推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障體系的建設(shè)實(shí)質(zhì)上就是對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一種支持，政府要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)、轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念、提高服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)干部的教育、監(jiān)督、培訓(xùn)、考核，不斷提高干部隊(duì)伍的服務(wù)水平，這就要求首先需從法律建設(shè)層面上來(lái)對(duì)社會(huì)保障的相關(guān)內(nèi)容、原則以及目標(biāo)進(jìn)行規(guī)定，從而使社會(huì)保障工作能夠按照相關(guān)的環(huán)節(jié)進(jìn)行順利的實(shí)施；其次要明確政府在社會(huì)保障建設(shè)中的作用以及責(zé)任與義務(wù)，創(chuàng)建出相應(yīng)的社會(huì)保障建設(shè)監(jiān)管體系，這不僅需要政府部門要加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部的監(jiān)管，而且對(duì)外部企業(yè)以及相關(guān)組織需要嚴(yán)格的監(jiān)管；最后是要加強(qiáng)財(cái)政支出上的透明度，繼而使得全社會(huì)能夠有效地對(duì)社會(huì)管理以及補(bǔ)貼情況有一個(gè)真正的了解，以此來(lái)保障各項(xiàng)補(bǔ)貼資金使用的公正性。農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)保障隊(duì)伍的建設(shè)的增強(qiáng)是有效推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的工作順利開(kāi)展的主要措施，同時(shí)也是我國(guó)各級(jí)地方建設(shè)服務(wù)形政府的重要使命。隨著我國(guó)對(duì)行政部門的不斷深化改革，各級(jí)部門整體的工作質(zhì)量和工作效率得到不斷提升，但是針對(duì)于農(nóng)村地區(qū)行政部門的改革卻不夠全面和完善；比如很多職能部門領(lǐng)導(dǎo)由于自身的專業(yè)素養(yǎng)水平較低，導(dǎo)致對(duì)農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)保障工作的順利開(kāi)展造成了嚴(yán)重阻礙?？偟膩?lái)說(shuō)，可以從以下幾個(gè)方面入手：首先完善監(jiān)管體系，從而增強(qiáng)對(duì)行政部門內(nèi)、外部的監(jiān)管，以此更加促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)保障的各個(gè)環(huán)節(jié)的順利開(kāi)展。其次是創(chuàng)建職能干部培訓(xùn)機(jī)制，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，推動(dòng)培訓(xùn)內(nèi)容、理念、機(jī)制和模式的創(chuàng)新，不斷提升部門領(lǐng)導(dǎo)的工作能力與服務(wù)水平；最后，建立健全激勵(lì)機(jī)制，吸引和鼓勵(lì)優(yōu)秀人才投身農(nóng)村社會(huì)保障工作過(guò)程當(dāng)中。（四）加強(qiáng)社會(huì)保障公平性建設(shè)在失去土地保障功能的同時(shí)他們面臨著更多的未知風(fēng)險(xiǎn)，因此政府和國(guó)家應(yīng)當(dāng)為其提供更多的保障。首先應(yīng)該保證農(nóng)民得到合理的一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，要根據(jù)農(nóng)民實(shí)際收入、物價(jià)的水平等慎重制定土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；其次應(yīng)該鼓勵(lì)農(nóng)民用補(bǔ)償金進(jìn)行適度的創(chuàng)業(yè)，并且將失地農(nóng)民納人城鎮(zhèn)失業(yè)保險(xiǎn)體系，同時(shí)建立就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制，為其提供適當(dāng)?shù)木蜆I(yè)機(jī)會(huì)；最后政府應(yīng)該重視失地農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題，確定合理的籌資方式并適當(dāng)提高其投保檔次，最重要的是完善法律法規(guī)和監(jiān)管機(jī)制。（五）加強(qiáng)社會(huì)保障立法工作首先，應(yīng)當(dāng)根據(jù)憲法盡快制定社會(huì)保障立法體系。這一體系應(yīng)包含公民社會(huì)保障的基本權(quán)利法案和各項(xiàng)專門的社會(huì)保障法案。其中，民間社會(huì)保障基本權(quán)利法案將對(duì)社會(huì)保障的對(duì)象，范圍，實(shí)施，籌資和管理，社會(huì)保障機(jī)構(gòu)的建立，公民享受社會(huì)保障的程序，處置做出具體規(guī)定。侵犯公民社會(huì)保障權(quán)利。在社會(huì)保障基本權(quán)利法案的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步制定和完善中華人民共和國(guó)特殊的社會(huì)保障立法制度，包括勞動(dòng)保障法，醫(yī)療保障法，養(yǎng)老保障法，軍事責(zé)任相關(guān)的安全法。其次，應(yīng)當(dāng)盡快制定和完善農(nóng)村社會(huì)保障立法體系?？梢钥紤]條件成熟時(shí)單獨(dú)制定中華人民共和國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障法案，以反映我國(guó)農(nóng)村變革中的現(xiàn)實(shí)和復(fù)雜情況及其不同于城市的顯著特點(diǎn)。六、結(jié)束語(yǔ)從政府以及地區(qū)發(fā)展和民眾承受能力角度上說(shuō)，社會(huì)保障體系作為創(chuàng)建社會(huì)主義市場(chǎng)體系建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，同時(shí)也可以說(shuō)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程當(dāng)中的一項(xiàng)重要環(huán)節(jié)。目前在較為完善的社會(huì)保障體系發(fā)展當(dāng)中依然存在很多問(wèn)題，其主要原因就是政府在這一過(guò)程當(dāng)中還沒(méi)完全起到應(yīng)有的作用，資金投入力度太小。所以說(shuō)，建立與政府、社會(huì)、國(guó)家的個(gè)人承受能力相適應(yīng)的社會(huì)擔(dān)保制度是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本環(huán)節(jié)。當(dāng)前中央以及各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)自身經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行狀況以及發(fā)展水平，創(chuàng)建出更加符合農(nóng)村地區(qū)的保障體系和監(jiān)管機(jī)制，并且要進(jìn)一步加大財(cái)力、人力以及物力上的投入力度，從而全面保障農(nóng)村居民的生產(chǎn)以及生活需求上的滿足。參考文獻(xiàn)[1]張峰.論城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下的農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)[J].特區(qū)經(jīng)濟(jì),2017(05):91-93.[2]唐娟莉,倪永良.基于三大經(jīng)濟(jì)地區(qū)的農(nóng)村社會(huì)保障供給消費(fèi)效應(yīng)分析[J].河南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào),2019,52(05):845-854.[3]張志丹.湖南省農(nóng)村社會(huì)保障水平評(píng)價(jià)與提升研究[D].湖南大學(xué),2019.[4]