氣候變化對農(nóng)村地區(qū)的影響基于第四次評估報告的分析

氣候變化對農(nóng)村地區(qū)的影響基于第四次評估報告的分析

各城市和農(nóng)村地區(qū)氣候變化風(fēng)險及脆弱性的評估內(nèi)容評估城市和農(nóng)村地區(qū)的氣候變化影響、脆弱性和暴露程度，以及關(guān)鍵風(fēng)險和適應(yīng)性對全球可持續(xù)發(fā)展非常重要。IPCC第二工作組(如無特別說明,后文均指第二工作組)前4次報告對于城市和農(nóng)村地區(qū)的評估內(nèi)容集中出現(xiàn)在人居環(huán)境、能源、交通和工業(yè)部門等相關(guān)章節(jié),對城市地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)沒有刻意區(qū)分。第四次評估報告(AR4)以來,有關(guān)城市和農(nóng)村地區(qū)氣候變化風(fēng)險、脆弱性及適應(yīng)方面的文獻量和評估內(nèi)容大量增加,多個方面都有了新發(fā)現(xiàn)。IPCC第五次評估報告(AR5)對城市地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)單獨進行了評估。1城鄉(xiāng)土地利用活動的出現(xiàn)目前國際上對于城市地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)并沒有統(tǒng)一的定義,農(nóng)村地區(qū)的界定主要依賴于城市地區(qū)的定義,而不同國家的定義存在差異(表1)。隨著城鄉(xiāng)結(jié)合部新型土地利用方式和經(jīng)濟活動的出現(xiàn),城市與農(nóng)村的邊界變得越來越難以界定。研究人員也認識到僅簡單進行農(nóng)村和城市的劃分存在很大問題,于是一些學(xué)者提出了城市邊緣區(qū)(peri-urbanareas)、城鄉(xiāng)融合區(qū)(desakota)的概念以更細致地分析城鄉(xiāng)邊界融合區(qū)以及跨越城市和農(nóng)村的多樣化經(jīng)濟系統(tǒng)。IPCCAR5是對大量文獻的綜合評估,評估時采用文獻中的相關(guān)定義,報告中全球統(tǒng)計數(shù)據(jù)通常是對各國統(tǒng)計結(jié)果的集成,整理時使用各個國家的相應(yīng)定義。2城市與農(nóng)村地區(qū)的新發(fā)展2.1觀測和潛在影響2.1.1氣候變化的潛在影響IPCC第一次評估報告(FAR)評估了全球升溫、降水頻率與季節(jié)性變化、熱帶風(fēng)暴和海平面上升對人居環(huán)境、能源、交通和工業(yè)部門觀測及潛在影響以及人居環(huán)境對快速全球環(huán)境變化的潛在脆弱性,評估相對簡單,對農(nóng)村就業(yè)和社區(qū)的影響關(guān)注很少。第二次評估報告(SAR)和氣候變化區(qū)域影響特別報告(RICC)進一步識別并證明了氣候變化的潛在影響。SAR發(fā)布以來至第三次評估報告(TAR)雖然在潛在影響方面沒有什么新發(fā)現(xiàn),但定量化評估的文獻量增加,定量化影響信息增多,且研究更系統(tǒng)化。因此TAR更注重不同影響的相對重要性以及結(jié)論的確定性/一致性,第一次對影響進行信度的評估。AR4認為除突發(fā)性極端氣候事件外,氣候變化本身并不是主要問題,氣候變化的重要性在于與其他非氣候壓力的相互作用,如人口快速增長、政治穩(wěn)定程度低、貧窮與不公平、低效率的當(dāng)?shù)卣?、管轄?quán)分割、老齡化或基礎(chǔ)設(shè)施不足。自AR4以來源自更多文獻的多方面證據(jù)與新發(fā)現(xiàn)顯著增加,AR5第一次對城市地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的影響分開評估。2.1.2城市水生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)將對城市基層產(chǎn)生重大影響AR5對關(guān)鍵城市氣候過程理解更細致,包括對區(qū)域和城市尺度上的氣候變化驅(qū)動力和改進的分析與降尺度綜合評估模型的理解。AR5指出,城市氣候變化相關(guān)的風(fēng)險正在增大,將對居民、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟、國民經(jīng)濟和生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生廣泛的負面影響。氣候變化將給城市地區(qū)的水和能源供應(yīng)、下水道和排水系統(tǒng)、交通和電信等基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)以及包括衛(wèi)生保健和急救在內(nèi)的服務(wù)、建成環(huán)境和生態(tài)服務(wù)帶來廣泛影響。對于那些與城市地區(qū)災(zāi)害相關(guān)的關(guān)鍵氣候變化,在當(dāng)前適應(yīng)水平下,其風(fēng)險等級從目前到近期呈增加趨勢,但高適應(yīng)水平能夠顯著降低這些風(fēng)險等級。但降低遠期風(fēng)險等級的能力低,特別是在全球平均氣溫升高4℃的情況下。2.1.3糧食和糧食生產(chǎn)區(qū)的變化農(nóng)村地區(qū)的氣候變化發(fā)生在許多重要的經(jīng)濟、社會和土地利用變化背景下。發(fā)展中國家農(nóng)村人口更容易遭受多種非氣候壓力,包括農(nóng)業(yè)投入不足、土地與自然資源政策問題和環(huán)境退化。氣候變化對農(nóng)村地區(qū)的主要影響將由對淡水供應(yīng)、糧食安全和農(nóng)業(yè)收入的影響而體現(xiàn),許多地區(qū)還將調(diào)整糧食和非糧食生產(chǎn)區(qū),這些在短期和長期均將對農(nóng)村產(chǎn)生重大影響。與城市其他人口相比,預(yù)計這些影響對諸如女性起主導(dǎo)作用的家庭以及不容易獲取土地、現(xiàn)代農(nóng)村原料、基礎(chǔ)設(shè)施和教育資源的那些農(nóng)村地區(qū)貧窮人口的福利所產(chǎn)生的作用是不成比例的。如果沒有適應(yīng)措施,局地升溫超過1℃將對溫帶和熱帶地區(qū)的農(nóng)村產(chǎn)生負面影響,雖然個別地區(qū)可能受益。在局地增溫3～4℃時,對全球特別是熱帶國家的農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)力、產(chǎn)量和糧食安全產(chǎn)生大的負面影響,這些影響超過了適應(yīng)能力。與城市地區(qū)氣候變化影響的檢測與歸因相比,氣候變化對農(nóng)村地區(qū)的影響往往處于復(fù)雜因果鏈的末端,是多因素共同作用的結(jié)果,這增加了檢測與歸因的不確定性以及預(yù)估的難度。一些觀測到的氣候變化影響案例在進行影響歸因時也存在方法論問題,但觀測到的極端事件和其他因素對農(nóng)村地區(qū)影響的證據(jù)正在增多。2.2脆弱性和氣候變化的風(fēng)險2.2.1城市人居環(huán)境對氣候變化風(fēng)險的敏感性自FAR開始就提出了氣候變化脆弱性,且歷次報告評估范圍不斷擴展。FAR指出,暴露在自然危險因子(如海岸帶或河流洪水、極端干旱、滑坡、極端風(fēng)暴與熱帶氣旋)的人居環(huán)境最脆弱,最脆弱群體包括發(fā)展中國家的低收入群體,生活在沿海低洼地區(qū)、島嶼、半干旱草地的農(nóng)民以及生活在違章建筑、貧民窟、棚戶區(qū)的城市窮人。SAR則評估了更多的最脆弱社區(qū),涉及更多類型的人居環(huán)境,其中大部分是發(fā)展中國家城市內(nèi)部或城市周邊的臨時、非法或低收入居民,或建在危險地點如濕地、陡峭山坡的建筑。TAR總結(jié)出人居環(huán)境對氣候變化的敏感性主要通過以下方式反映:對經(jīng)濟部門的影響、對基礎(chǔ)設(shè)施的影響和對人體健康的影響?？焖俪鞘谢ǔ鹑蚧騾^(qū)域脆弱性增加,相對高風(fēng)險地區(qū)的快速城市化尤其需要關(guān)注。TAR第一次對人居環(huán)境氣候變化風(fēng)險進行定量評估,指出氣候變化可能使災(zāi)害風(fēng)險評估不確定性增加。AR4明確指出,氣候變化脆弱性主要與極端氣候事件有關(guān),城市化導(dǎo)致脆弱性增加。AR4和SREX報告提出性別在影響、適應(yīng)與脆弱性方面的差異。自AR4以來,有關(guān)城市人口與城市中心區(qū)的當(dāng)前和潛在氣候變化風(fēng)險的相關(guān)文獻數(shù)量和文獻種類增加。AR5基于更多文獻的多方面證據(jù)有了顯著新發(fā)現(xiàn),如:社會結(jié)構(gòu)的性別差異如何影響極端事件暴露度的性別差異并導(dǎo)致男、女死亡結(jié)構(gòu)的不同。對貧窮和不公平加劇氣候影響脆弱性方式的理解更為細致。除了極端事件造成的風(fēng)險,非氣候壓力和多方面不公平引起的脆弱性和暴露度不同造成了氣候變化風(fēng)險差異。社會、經(jīng)濟、文化、政治、體制或其他方面被邊緣化的人更脆弱這一觀點更為明確。2.2.2生活在低、中收入國家的最脆弱性和復(fù)雜性AR5指出,大部分關(guān)鍵和正在出現(xiàn)的全球氣候風(fēng)險集中在城市地區(qū)。熱脅迫、極端降水、滑坡、空氣污染、干旱和水資源短缺將對城市地區(qū)的居民、資產(chǎn)、經(jīng)濟和生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成風(fēng)險。當(dāng)前,氣候變化風(fēng)險、脆弱性與所受的影響在全球范圍不同規(guī)模、不同經(jīng)濟水平和地理位置的城市中心均在增加。孩子、老人和非常弱勢群體是城市地區(qū)最脆弱的群體。低、中收入國家中的低收入人群(包括移民)風(fēng)險非常高,居住在質(zhì)量差的房屋和暴露地區(qū)的人風(fēng)險更高。目前全球約1/7的人生活在城市地區(qū)住房質(zhì)量差、過度擁擠的地方,其中大部分為臨時住所,缺乏甚至沒有基本的基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù),大部分健康風(fēng)險和氣候變化脆弱性集中在這些區(qū)域。伴隨著快速的城市化以及大城市在低、中收入國家的增多,生活在非正式定居點的高脆弱城市社區(qū)迅速增多,其中許多位于極端天氣的高風(fēng)險區(qū)。改善基本服務(wù)不足狀況、提高住房質(zhì)量及建設(shè)有恢復(fù)力的基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)可以顯著降低城市地區(qū)的脆弱性和暴露度。2.2.3市場、東南角、男性農(nóng)戶與社區(qū)的結(jié)構(gòu)特點以復(fù)雜的方式影響他們的氣候變化脆弱性。農(nóng)村地區(qū)婦女由于在土地、勞動力市場、非農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)機會方面與男性存在明顯差異,在農(nóng)業(yè)中發(fā)揮的作用與男性不能相比,其脆弱性高于男性。原住民、牧民和漁民的生計和生活方式通常依賴于自然資源,對氣候變化和氣候變化政策高度敏感,脆弱性高。沒有土地或勞動力的弱勢群體,包括女性起主導(dǎo)作用的家庭也屬于高脆弱群體。2.2.4對氣候變化和移民的潛在影響移民作為一種家庭適應(yīng)策略,是城市和農(nóng)村地區(qū)共有的現(xiàn)象,與脆弱性緊密相關(guān),表現(xiàn)為城市高脆弱區(qū)的人群向其他地區(qū)遷移,農(nóng)村地區(qū)向城市地區(qū)遷移,5次評估報告都提及移民問題。FAR總結(jié)了氣候變化引發(fā)移民的幾種原因、移民可能后果、移民的空間和社會結(jié)構(gòu)差異。TAR以一定篇幅討論了移民的潛在影響,指出需要進一步理解氣候變化對移民的影響以及移民對自然和最終居住區(qū)的影響。AR4討論了移民原因和后果的復(fù)雜性,提出將移民或移民后果歸因于氣候變化時要謹慎。AR5討論了農(nóng)村地區(qū)移民與脆弱性的復(fù)雜性,未來幾十年全球人口數(shù)量呈增加趨勢,城市人口數(shù)量也將繼續(xù)增加,但農(nóng)村地區(qū)人口數(shù)量將達到峰值或已經(jīng)達到峰值,意味著更多農(nóng)村人口進入城市地區(qū),這部分移民可能成為城市地區(qū)的高脆弱人群。另一方面,依賴于農(nóng)業(yè)的農(nóng)村人口將減少,貧困率大幅下降,極端貧困人口占農(nóng)村人口比例也在下降(撒哈拉以南的非洲地區(qū)除外),這意味著未來農(nóng)村地區(qū)因貧困造成的脆弱人群將減少。氣候變化和移民的因果關(guān)系還存在爭議。部分研究認為農(nóng)村-城市移民與氣候波動有關(guān),而部分研究認為過去發(fā)生的一些對干旱和極端天氣事件的響應(yīng)并不支持所謂的大規(guī)?！碍h(huán)境難民”或“環(huán)境移民”的預(yù)測。對氣候變化所造成的農(nóng)村地區(qū)內(nèi)部移民、農(nóng)村-城市移民的影響進行預(yù)估挑戰(zhàn)巨大。2.3適應(yīng)和風(fēng)險管理2.3.1對相關(guān)適應(yīng)作用的認識自SAR以來對適應(yīng)機制和適應(yīng)選擇了解更多,使得TAR在發(fā)展、可持續(xù)與公平環(huán)境下更為定量化地描述適應(yīng)選擇成為可能,并提出了幾種可能的適應(yīng)選擇以及適應(yīng)的障礙與機遇。自AR4以來關(guān)于城市恢復(fù)力建設(shè)的文獻進一步擴展,更多的城市政府出版了與適應(yīng)相關(guān)的文獻,農(nóng)村地區(qū)成功適應(yīng)的文獻有所增加。AR5對城市關(guān)鍵氣候過程、城市中心適應(yīng)的管制和響應(yīng)、氣候變化影響脆弱性、來自多方面適應(yīng)支持重要性的理解和認識更為深刻。討論了農(nóng)村實踐經(jīng)驗和適應(yīng)前提條件,但多個方面仍有待進一步研究。2.3.2城市生態(tài)恢復(fù)與城市適應(yīng)城市是一個復(fù)雜的相互依賴的系統(tǒng),在氣候變化適應(yīng)中起著杠桿作用。城市中心采取的措施對于成功的全球氣候變化適應(yīng)至關(guān)重要,城市適應(yīng)為增量和轉(zhuǎn)型調(diào)整、向著具有恢復(fù)力和可持續(xù)發(fā)展軌道發(fā)展提供了契機。城市政府是成功的城市氣候適應(yīng)的核心。對于增加的暴露度和脆弱性,以減災(zāi)為核心的城市災(zāi)害風(fēng)險管理是適應(yīng)建設(shè)的堅實基礎(chǔ)。改善基本服務(wù)不足的狀況以及建設(shè)有恢復(fù)力的基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng),可以顯著降低城市地區(qū)的脆弱性和暴露度,特別是對于風(fēng)險和脆弱性最高的人群來說。生態(tài)系統(tǒng)適應(yīng)也是城市恢復(fù)力的一個關(guān)鍵貢獻因子,與有效的城市食品安全相關(guān)的適應(yīng)措施,能夠降低氣候變化脆弱性,特別是對于那些低收入居民。城市適應(yīng)主要資金和金融工具可來源于國際、國家、地方、私人、公眾等多個方面,但不同來源資助的獲得對城市能力的要求不同,如行政與制度體系完善、法律監(jiān)督與管理能力強、金融市場完善、城市政策和計劃的規(guī)劃實施能力強、與國家政府關(guān)系良好等。有效的多層次城市風(fēng)險管理,政策和激勵措施相結(jié)合,加強地方政府和社區(qū)適應(yīng)能力,與私營部門的協(xié)同作用,適當(dāng)?shù)娜谫Y和體制發(fā)展,加強低收入人群和脆弱群體的能力、聲音和影響力及其與地方政府的合作關(guān)系,有利于城市適應(yīng)措施的實施。2.3.3適應(yīng)作用方面的差異對于農(nóng)村地區(qū)的適應(yīng)措施,發(fā)達和發(fā)展中國家關(guān)于農(nóng)業(yè)、水資源、林業(yè)與生物多樣性的文獻量增加,而與漁業(yè)有關(guān)的文獻相對較少。許多農(nóng)村地區(qū)已積累了一些適應(yīng)經(jīng)驗,如通過種植措施調(diào)整、野生資源利用、多種經(jīng)營方式以及與非正式機構(gòu)風(fēng)險共享與風(fēng)險管理來應(yīng)對氣候波動的影響。在某些情況下農(nóng)村地區(qū)能夠利用自身知識、資源和網(wǎng)絡(luò)來適應(yīng)氣候變化。當(dāng)單個農(nóng)村家庭團體無法適應(yīng)時,政府或其他外部力量必須幫助他們,或者規(guī)劃和實施適應(yīng)措施。農(nóng)村地區(qū)的適應(yīng)局限性主要源于缺乏信譽、土地、水資源、技術(shù)、市場、信息以及改變需求的理念,尤其是在發(fā)展中國家。發(fā)達國家農(nóng)村地區(qū)的決策制定通常是由公共政策支持,而在發(fā)展中國家制定適應(yīng)則由地方或民間組織支持。與城市地區(qū)相似,災(zāi)害風(fēng)險管理與適應(yīng)建設(shè)同樣可以降低農(nóng)村地區(qū)的暴露度和脆弱性。但農(nóng)村地區(qū)存在多方面的局限性,一些地區(qū)可能存在適應(yīng)前提條件難以滿足、適應(yīng)支持難以獲得、適應(yīng)措施難以實施的問題,特別是發(fā)展中國家或地區(qū)。包括增加可再生能源的供給、鼓勵生物燃料種植或發(fā)展中國家減少砍伐森林和森林退化而造成的碳排放(REDD+)項目等在內(nèi)的氣候政策,將對有些農(nóng)村地區(qū)有重要的間接影響,既有正面的影響(增加就業(yè)機會),也有負面的影響(景觀變化和稀有資源沖突增多)。3氣候變化影響的對策研究亟待加強3.1AR5的不足(1)目前各國對城市和農(nóng)村都沒有統(tǒng)一的定義。城市構(gòu)成的不統(tǒng)一造成在進行城市適應(yīng)評估時有時要考慮生活在城市地區(qū)的農(nóng)村人口,或較大城市中心的部分勞動力可能生活在城市中心外部的情況。(2)對于城市地區(qū),精細尺度上氣候變化影響的理解與預(yù)測能力有限,需要進一步理解快速發(fā)生災(zāi)害的影響和適應(yīng)響應(yīng)與緩慢發(fā)展災(zāi)害的差異。某些方面的知識還不完善,如市民、企業(yè)、城市中心、建成環(huán)境、建筑物、建筑物構(gòu)成、建筑材料和建筑行業(yè)對氣候變化直接影響和間接影響的脆弱性、政府適應(yīng)潛力和適應(yīng)成本、能夠獲取的適應(yīng)措施局限性。適應(yīng)所需的地理、生態(tài)和社會-經(jīng)濟數(shù)據(jù)嚴重不足,包括自然一社會之間的聯(lián)系、局地(精細尺度)環(huán)境以及災(zāi)害數(shù)據(jù)。此外,需要針對每個城市建立衡量與監(jiān)測適應(yīng)是否成功的矩陣。(3)對于農(nóng)村地區(qū),在影響方面需要開展基于農(nóng)村地區(qū)復(fù)雜性和特殊性的氣候變化影響評估與成本研究,重點針對非市場化的生態(tài)服務(wù)以及未被研究的特定人群。在脆弱性方面,對最脆弱區(qū)域、人群及社會團體的識別和相關(guān)方法論問題仍有待研究。在適應(yīng)方面,實際適應(yīng)選擇有待研究,包括農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)生計,研究時必須考慮對機構(gòu)的適應(yīng)。此外,需要對農(nóng)村地區(qū)土地利用變化、不同類型土地利用間的平衡展開研究,著手對發(fā)達和發(fā)展中國家農(nóng)村地區(qū)適應(yīng)與減緩的權(quán)衡與協(xié)同作用、氣候政策對農(nóng)村生計影響、景觀尺度自然資源合理的治理結(jié)構(gòu)展開調(diào)查。3.2氣候變化與城市和農(nóng)村地區(qū)中國城市由于快速發(fā)展面臨人口膨脹、交通堵塞、環(huán)境污染、資源短缺和貧困人口等問題。同時城鎮(zhèn)化、工業(yè)化使農(nóng)村許多地方出現(xiàn)了環(huán)境惡化、留鄉(xiāng)人口