電子政務(wù)案例分析

電子政務(wù)案例分析論我國電子政務(wù)建設(shè)現(xiàn)狀姓名:朱益祥學(xué)號(hào):1017439008摘要:電子政務(wù)是我國社會(huì)信息化的重要組成部分，是信息技術(shù)在政府管理中的具體應(yīng)用。大力發(fā)展電子政務(wù)，實(shí)現(xiàn)政府管理的電子化和網(wǎng)絡(luò)化，促進(jìn)政府部門的政務(wù)公開，提高政府管理工作效率，是我國政府管理現(xiàn)代化發(fā)展的必然趨勢。本文主要闡述和分析了我國電子政務(wù)建設(shè)的歷程和現(xiàn)狀，針對目前電子政務(wù)發(fā)展中存在的一些問題作了理性的分析與探討，并提出了發(fā)展與推進(jìn)我國電子政務(wù)的建議和對策關(guān)鍵詞:電子政務(wù)信息化政務(wù)安全對策電子政務(wù)的概念來源于美國，其涵義是指政府機(jī)構(gòu)在管理和服務(wù)的過程中運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，通過互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組，超越時(shí)間和空間以及部門之間的分隔制約，向社會(huì)提供全方位的信息共享和服務(wù)。隨著信息技術(shù)在世界范圍內(nèi)的迅速發(fā)展，特別是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及和應(yīng)用，推進(jìn)政府部門辦公自動(dòng)化已是大勢所趨。政府信息化建設(shè)在我國的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中同樣具有十分重要的作用。一、中國電子政務(wù)發(fā)展的歷程和現(xiàn)狀1(中國政府信息化和電子政務(wù)發(fā)展的歷程中國電子政務(wù)的發(fā)展是從辦公自動(dòng)化開始的。20世紀(jì)80年代，我國政府機(jī)關(guān)開展了辦公自動(dòng)化(OA)工程，建立了各種內(nèi)部信息辦公網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)還建立了國家經(jīng)濟(jì)信息、統(tǒng)計(jì)自動(dòng)化等10多個(gè)信息系統(tǒng)，中央40多個(gè)部委局相繼成立了信息中心，這些都為以后的電子政務(wù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。1985年政府提出了“海內(nèi)工程”，即在中央政府開展辦公自動(dòng)化建設(shè)，以逐步實(shí)現(xiàn)決策與政府行政管理信息網(wǎng)絡(luò)化。1993年，國務(wù)院信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組擬定了《國家信息化“九五”規(guī)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，國務(wù)院號(hào)召當(dāng)時(shí)的電子部和相關(guān)部門大力協(xié)調(diào)、督促并落實(shí)幾項(xiàng)重大的信息工程，并于當(dāng)年年底正式啟動(dòng)“三金工程”(即金橋工程、金關(guān)工程、金卡工程)?！叭鸸こ獭钡奶岢龊蛯?shí)施，形成了一股強(qiáng)大的信息化浪潮，對政府、企業(yè)和家庭都產(chǎn)生了強(qiáng)烈的影響。緊接著，國家各有關(guān)部委先后提出和實(shí)施了一系列國字號(hào)系統(tǒng)信息工程，如金稅工程、金農(nóng)工程、金企工程、金智工程、金宏工程和金信工程，由此拉開了建設(shè)我國電子政務(wù)建設(shè)的序幕。這些都是電子政務(wù)發(fā)展的雛形，是電子政務(wù)發(fā)展的基礎(chǔ)階段。1998年4月，青島市在互聯(lián)網(wǎng)上建立了我國第一個(gè)嚴(yán)格意義上的政府網(wǎng)站“青島政務(wù)信息公眾網(wǎng)”。1999年1月22日，由中國電信總局和國家經(jīng)貿(mào)委經(jīng)濟(jì)信息中心主辦、聯(lián)合40多個(gè)部委(局、辦)的信息主管部門共同倡議發(fā)起的“政府上網(wǎng)工程”，標(biāo)志著電子政務(wù)向前邁出了實(shí)質(zhì)性的一大步。2000年10月，電子政務(wù)被列為“十五計(jì)劃”重要內(nèi)容，電子政務(wù)建設(shè)進(jìn)入新時(shí)期。2001年3月，北京、上海、廣東等數(shù)十個(gè)地方政府提出了相應(yīng)的電子政務(wù)計(jì)劃。2001年6月1日，海關(guān)總署、國家工商行政管理局、公安部、信息產(chǎn)業(yè)部等12個(gè)部委共同參與的“中國電子口岸”在全國各口岸推廣實(shí)施?！笆濉逼陂g提出了全國電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見，進(jìn)一步加快建設(shè)政務(wù)平臺(tái)，整合信息資源，統(tǒng)一平臺(tái)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，確立我國2003年的電子政務(wù)建設(shè)工作主要圍繞“兩網(wǎng)一站四庫十二金”重點(diǎn)展開。2(中國電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀目前，電子政務(wù)在我國已成為一個(gè)炙手可熱的概念。在國家的積極推動(dòng)下，我國的政府信息化和電子政務(wù)已經(jīng)取得了重大進(jìn)展。2005年1月19日，中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)在北京發(fā)布了第十五次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，報(bào)告顯示:截止到2004年12月31日，我國上網(wǎng)用戶總數(shù)為9,400萬，比半年前增長8%，其中使用寬帶上網(wǎng)的人數(shù)達(dá)到4,280萬;上網(wǎng)計(jì)算機(jī)達(dá)到4,160萬臺(tái)，比半年前增長了14.6%;CN下注冊的域名數(shù)、網(wǎng)站數(shù)分別達(dá)到43萬和66.9萬，分別比半年前增長了5萬和4.2萬;網(wǎng)絡(luò)國際出口帶寬總數(shù)達(dá)到74,429M，IPv4地址總數(shù)59,945,728個(gè)，分別比半年前增長38%和21%。注冊以結(jié)尾的英文域名總數(shù)為16,326個(gè)，占.cn下注冊域名數(shù)的3.8%;基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和網(wǎng)民的增加為電子政務(wù)的發(fā)展奠定了非常重要的基礎(chǔ)。我國開展電子政務(wù)已不是空中樓閣。許多地方政府都將國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化作為“十五”規(guī)劃的重要內(nèi)容，如:上海、深圳、廣州等沿海城市紛紛提出建設(shè)數(shù)碼港計(jì)劃，其中電子政務(wù)的建設(shè)是數(shù)字城市建設(shè)的核心內(nèi)容之一。深圳市率先在全國建成了深圳信息網(wǎng)，該網(wǎng)絡(luò)充分利用郵電通信網(wǎng)、有線電視網(wǎng)、無線數(shù)據(jù)網(wǎng)和衛(wèi)星網(wǎng)四大通訊網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑起全市政府部門統(tǒng)一的公共通訊網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，成為涵蓋市5套班子6個(gè)區(qū)以及88個(gè)局委辦、匯集幾十個(gè)各類數(shù)據(jù)庫、面向21世紀(jì)的動(dòng)態(tài)信息資源交匯體系。中國最早實(shí)施電子政務(wù)工程的北京市，到2000年底已初步建成了公用信息平臺(tái)和政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)，包括企業(yè)、人口、稅收、統(tǒng)計(jì)、車輛、人才、市政管理等在內(nèi)的一批信息數(shù)據(jù)庫的建設(shè)也初具規(guī)模。北京市的123個(gè)機(jī)關(guān)和單位也都在首都公用信息平臺(tái)上建立了自己的網(wǎng)站，各級(jí)政府機(jī)關(guān)辦公自動(dòng)化程度獲得明顯提高，全市40多個(gè)委辦局和16個(gè)區(qū)縣機(jī)關(guān)都建成了內(nèi)部辦公網(wǎng)絡(luò)，中關(guān)村科技園區(qū)海淀園已開始實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦公、辦事，電視電話會(huì)議網(wǎng)絡(luò)也已基本覆蓋了全市。北京市提出的建設(shè)“電子政府”的具體目標(biāo)是:2004年全面實(shí)現(xiàn)以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的政務(wù)公開，到2005年底建成體系完整、結(jié)構(gòu)合理、高速寬帶、互聯(lián)互通的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，2008年初步實(shí)現(xiàn)政府全天候?yàn)楣姾推髽I(yè)提供服務(wù)，最終建成北京市政務(wù)系統(tǒng)共建共享的信息資源庫，全面開展網(wǎng)上交互式辦公。二、我國電子政務(wù)發(fā)展中存在的問題近幾年來我國在電子政務(wù)發(fā)展中所取得的成績是肯定的，但由于我國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的不平衡以及多方面的基礎(chǔ)相對薄弱，所以，無論是從電子政務(wù)的發(fā)展要求，還是從政府改革與經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息化的需要來看，我國的電子政務(wù)發(fā)展目前還只處于初級(jí)階段，有很多理論和實(shí)踐問題還需要分析研究，也有很多實(shí)際困難需要去面對和解決。當(dāng)前我國電子政務(wù)發(fā)展中存在的主要問題概括起來有以下方面:1(對電子政務(wù)認(rèn)識(shí)不深刻，存在一定盲目性一是把電子政務(wù)僅僅當(dāng)作政府部門的計(jì)算機(jī)化，把工作與電子政務(wù)割裂開來，不重視軟件的開發(fā)和政府業(yè)務(wù)流程的整合，而是用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)去模仿傳統(tǒng)的手工政務(wù)處理模式，結(jié)果很多政府部門的計(jì)算機(jī)設(shè)備成為高級(jí)打字工具，或者成為一種擺設(shè)，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用;二是簡單地把電子政務(wù)等同于政府上網(wǎng)，以為把政府的一些政策、法規(guī)和條例搬上網(wǎng)絡(luò)就萬事大吉，沒有把傳統(tǒng)的政務(wù)工具和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來，提供全方位的服務(wù);三是部分政府公務(wù)員擔(dān)心發(fā)展電子政務(wù)會(huì)對自身的既得利益構(gòu)成威脅，對電子政務(wù)有抵觸、消極情緒;四是由于長期以來不少政府機(jī)關(guān)已經(jīng)形成了較為嚴(yán)重的官僚主義思想與作風(fēng)，對公文旅行、文山會(huì)海等現(xiàn)象已經(jīng)習(xí)以為常，見怪不怪。2(電子政務(wù)發(fā)展缺乏整體性規(guī)劃和統(tǒng)一性標(biāo)準(zhǔn)一些在電子政務(wù)發(fā)展方面處于世界領(lǐng)先水平的國家有一條很重要的經(jīng)驗(yàn)，就是中央政府加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃和組織領(lǐng)導(dǎo)，有計(jì)劃、有步驟地部署電子政務(wù)的發(fā)展。在我國，由于“條塊分割”以及地區(qū)發(fā)展不平衡等原因，導(dǎo)致政府和部門在實(shí)施電子政務(wù)時(shí)不能統(tǒng)籌兼顧，各自為政，造成縱橫分離，數(shù)據(jù)一致性缺乏保障，信息無法實(shí)現(xiàn)有效共享，大量低水平的重復(fù)建設(shè)給國家造成了巨大的浪費(fèi)。在電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的研究與制定工作中，由于政府機(jī)構(gòu)的需求差異大，技術(shù)復(fù)雜，加之起步較晚，因而存在著不少困難。3(政府管理體制改革遠(yuǎn)未到位由于我國現(xiàn)行的政府機(jī)構(gòu)都是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成和確立起來的，曾長期在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下管理運(yùn)作，盡管現(xiàn)在正在向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制過渡，但計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的烙印還隨處可見，如政府機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，部門之間職能交叉、重疊嚴(yán)重，審批過多，政府工作缺乏嚴(yán)格的程序，行政流程不合理，透明度低、暗箱操作嚴(yán)重，政府決策科學(xué)性差，對政府行為缺乏監(jiān)督等等。這些現(xiàn)象的存在與電子政務(wù)的發(fā)展要求存在較大的差距，而要杜絕這些行為，絕不是一朝一夕能夠辦到的。在這樣的情況下，要迅速實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)所要求的“一站式”、“一體化”服務(wù)還確實(shí)存在很大的困難。近幾年來，我國政府機(jī)構(gòu)改革的力度很大，政府職能的轉(zhuǎn)變和政府組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整取得了一定的成績，但在電子政務(wù)發(fā)展過程中，這項(xiàng)工作的任務(wù)還很艱巨，問題還很多。4(電子政務(wù)整體應(yīng)用水平還較低在我國電子政務(wù)的發(fā)展過程中，出現(xiàn)了諸如“中國電子海關(guān)”、中關(guān)村“數(shù)字園區(qū)”等一系列較為成功的案例，但這些還只能算是個(gè)別現(xiàn)象，我國電子政務(wù)的整體發(fā)展水平還停留在較低的層次上。具體表現(xiàn)在:一是電子政務(wù)應(yīng)用還基本局限在政府行政系統(tǒng)，黨務(wù)、人大、政協(xié)等系統(tǒng)的應(yīng)用還相對滯后;二是還有數(shù)量眾多的地方政府和相關(guān)部門的電子政務(wù)建設(shè)處于原始階段;三是不少政府仍處于政府信息上網(wǎng)階段，有關(guān)電子政務(wù)的實(shí)際應(yīng)用幾乎還是空白，有些雖然開設(shè)了電子郵箱，也有一些電子政務(wù)項(xiàng)目，但大多流于形式。三、促進(jìn)我國電子政務(wù)發(fā)展的主要措施采取得力措施，促進(jìn)我國電子政務(wù)的發(fā)展，既是各級(jí)政府機(jī)構(gòu)自身改革和發(fā)展的需要，也是我國經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的大局需要，同時(shí)也是與國際接軌、適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)全球化的需要。借鑒發(fā)達(dá)國家電子政務(wù)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國的實(shí)際，在促進(jìn)電子政務(wù)發(fā)展方面主要可采取以下措施:1(轉(zhuǎn)變觀念、提高認(rèn)識(shí)，創(chuàng)造有利于電子政務(wù)發(fā)展的良好環(huán)境電子政務(wù)的發(fā)展是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，各級(jí)政府部門必須對此有正確的認(rèn)識(shí)。首先要求從各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)開始。因?yàn)殡娮诱?wù)的實(shí)施必然會(huì)牽涉到政府各相關(guān)部門的既得利益，如果沒有主要領(lǐng)導(dǎo)的支持和參與，電子政務(wù)的發(fā)展勢必會(huì)流于形式;其次要求廣大政府公務(wù)員真正樹立起“執(zhí)政為民”的思想，認(rèn)識(shí)到電子政務(wù)是貫徹實(shí)施“三個(gè)代表”重要思想的途徑與方法，是“全心全意為人民服務(wù)”的行動(dòng)體現(xiàn);再次要求政府各相關(guān)部門進(jìn)行“系統(tǒng)思考”，克服本位主義思想，從整體利益出發(fā)，顧全大局，使我國的電子政務(wù)發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新階段。2(制定切實(shí)可行的電子政務(wù)發(fā)展規(guī)劃和組織機(jī)構(gòu)從發(fā)達(dá)國家以及我國上海、廣東南海等地的電子政務(wù)發(fā)展實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，制定一個(gè)切實(shí)可行的電子政務(wù)發(fā)展規(guī)劃和組織結(jié)構(gòu)是保證電子政務(wù)有序發(fā)展、穩(wěn)步推進(jìn)的重要條件。如果沒有科學(xué)合理、目標(biāo)明確的發(fā)展規(guī)劃和職責(zé)明晰、協(xié)調(diào)有力的組織機(jī)構(gòu)作為保障，電子政務(wù)的發(fā)展必然會(huì)出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)不兼容、域名關(guān)聯(lián)度低、信息共享性差等一系列問題，既會(huì)給政府工作帶來新的混亂，又會(huì)嚴(yán)重?fù)p害政府的形象。3(創(chuàng)新思路，突破電子政務(wù)發(fā)展中的資金與技術(shù)瓶頸不少政府機(jī)構(gòu)在決定實(shí)施電子政務(wù)發(fā)展計(jì)劃時(shí)會(huì)遇到資金和技術(shù)這兩大瓶頸。一方面是由于電子政務(wù)的實(shí)施需要較多的軟、硬件設(shè)施的投入，并需要高層次專業(yè)技術(shù)人才的參與;另一方面近年來由于政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，政府投入的經(jīng)費(fèi)和引進(jìn)的人才數(shù)量都受到限制。為了突破資金與技術(shù)的瓶頸，需要我們超越常規(guī)，創(chuàng)新思路。在資金方面，可以大膽吸收民營資本以及非政府組織的資金投入，在確保電子政務(wù)安全的前提下，考慮通過適當(dāng)方式授權(quán)企業(yè)參與籌資、建設(shè)、運(yùn)營和管理。這樣既可有效減輕政府部門的預(yù)算資金壓力，又可以在一定程度上促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在技術(shù)方面，光靠政府的信息中心以及政府的技術(shù)人員也是不夠的，要積極主動(dòng)地聯(lián)合有實(shí)力的企業(yè)共同開發(fā)相應(yīng)的軟、硬件產(chǎn)品，縮短產(chǎn)品開發(fā)時(shí)間，提高電子政務(wù)裝備的水平。4(加強(qiáng)電子政務(wù)安全管理電子政務(wù)關(guān)系到國家安全和政府工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，對安全的要求自然極為重要。但對這一問題應(yīng)以一分為二的觀點(diǎn)來看，既要看到政府信息安全的高度重要性，同時(shí)也不能因?yàn)閾?dān)心安全而影響電子政務(wù)的發(fā)展進(jìn)程。要從加強(qiáng)防范、杜絕人為因素入手，提高電子政務(wù)安全管理的水平。威脅電子政務(wù)安全的因素主要有外部侵入和內(nèi)部破壞兩個(gè)方面。對于外部侵入可以采取設(shè)置防火墻、對內(nèi)外網(wǎng)實(shí)行物理隔離等方法加以防范;內(nèi)部破壞既包括破壞計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，也包括越權(quán)處理公務(wù)、竊取機(jī)密數(shù)據(jù)等。要有效防止內(nèi)部破壞，一方面必須完善相關(guān)政策法規(guī)的建設(shè)，特別是對政府信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)、管理和維護(hù)都應(yīng)該制定必要的規(guī)定和約束，讓破壞者無空子可鉆;另一方面政府主管部門還必須不斷提高反病毒、反黑客的水平，將破壞活動(dòng)消滅在萌芽狀態(tài)，確保電子政務(wù)的可靠運(yùn)行。5(以發(fā)展電子政務(wù)推動(dòng)政府改革的深入政府機(jī)構(gòu)改革早已經(jīng)在全國各地展開，并已取得了階段性的成果。發(fā)展電子政務(wù)與政府改革的目標(biāo)是一致的，就是要建立起高效、精簡、廉潔、注重服務(wù)的新型政府，以更好地承擔(dān)起公共管理和公共服務(wù)的重任。電子政務(wù)為政府改革提供了有力的工具，政府改革為電子政務(wù)的發(fā)展指明了方向，兩者是相輔相成的。在電子政務(wù)的實(shí)施過程中，應(yīng)避免簡單地把傳統(tǒng)的政務(wù)活動(dòng)計(jì)算機(jī)化或網(wǎng)絡(luò)化，而要按照電子政務(wù)的要求，對現(xiàn)行的政府管理職能、組織以及行政流程進(jìn)行必要的調(diào)整和改革，增強(qiáng)政府工作的科學(xué)性、協(xié)