化解產(chǎn)能過剩的政策建議

化解產(chǎn)能過剩的政策建議

最近，一些重點(diǎn)行業(yè)的負(fù)債累累現(xiàn)象再次成為中國經(jīng)濟(jì)管理的突出問題。鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁等傳統(tǒng)重化工業(yè)的產(chǎn)能過剩,對于電力供應(yīng)、資源消耗、大氣質(zhì)量(如PM2.5)、水體污染等造成巨大壓力或污染。中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出,要利用倒逼機(jī)制,把化解產(chǎn)能過剩矛盾作為今年的工作重點(diǎn),“消化、轉(zhuǎn)移、整合、淘汰”一批過剩產(chǎn)能。四大行業(yè)企業(yè)也十分關(guān)注政策的制定和落實情況。本文根據(jù)長期產(chǎn)業(yè)跟蹤研究以及今年1-5月對四大行業(yè)部分重點(diǎn)企業(yè)的調(diào)研情況,提出化解產(chǎn)能過剩的若干政策建議。四產(chǎn)能過?，F(xiàn)象日益增加當(dāng)前,鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁四個重化工業(yè)都出現(xiàn)了階段性或結(jié)構(gòu)性的產(chǎn)能過剩,特別是鋼鐵行業(yè)出現(xiàn)了所謂“先進(jìn)產(chǎn)能”而非“落后產(chǎn)能”的過剩,非常值得警惕。(一)鋼鐵行業(yè)利潤分析2012年我國粗鋼產(chǎn)能9.5億噸左右(鋼鐵工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計的約9.2億噸,冶金規(guī)劃研究總院調(diào)查的約9.7億噸),粗鋼產(chǎn)量7.2億噸,產(chǎn)能利用率約76%,略低于美國、日本設(shè)定的78%的產(chǎn)能過剩臨界點(diǎn),從總量上看屬輕度產(chǎn)能過剩。當(dāng)前,鋼鐵產(chǎn)能過剩主要是結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩,及高端的板帶材過剩。2012年我國主要生產(chǎn)板帶材的80家重點(diǎn)大型鋼鐵企業(yè)利潤只有15.8億元,同比下降98%,銷售利潤率只有0.04%,虧損面23%;而2012年鋼鐵全行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)實現(xiàn)利潤2024億元,同比下降31.4%(其中黑色金屬礦采選業(yè)利潤1026億元,下降1%;鋼鐵冶煉及加工行業(yè)利潤855億元,下降48.1%)。傳統(tǒng)長材、建筑用材銷售穩(wěn)定。據(jù)了解,唐山地區(qū)中小鋼鐵企業(yè)開工率均在95%以上,有的民營特鋼企業(yè)還出現(xiàn)了工業(yè)用地不足的問題。從國際經(jīng)驗和我國發(fā)展階段看,我國人均粗鋼消費(fèi)量仍有上升空間,2013年企業(yè)投資“穩(wěn)中小增”。2012年我國人均粗鋼消費(fèi)量為533公斤,離發(fā)達(dá)國家的峰值消費(fèi)量平均值726公斤(日本802kg、韓國1200kg、美國640kg、前蘇聯(lián)577kg、德國887kg、法國517kg、英國459kg)還有一定差距。十八大后,鋼鐵企業(yè)有樂觀預(yù)期。河北鋼鐵、首鋼等10家重點(diǎn)企業(yè)的2013年經(jīng)營目標(biāo),有“穩(wěn)中小增”的趨勢,預(yù)計全年產(chǎn)能將環(huán)比回升,突破10億噸。(二)水泥消費(fèi)和新增產(chǎn)能增加2011年產(chǎn)能利用率為80.4%,2012年產(chǎn)能利用率約為79.04%,產(chǎn)能利用率略有下降,但行業(yè)整體利潤下降了45%,2012年實現(xiàn)行業(yè)利潤560億元,屬于輕度過剩。但從中長期看,我國水泥消費(fèi)仍有空間,企業(yè)投資快速增加。國際經(jīng)驗表明,國土面積大的國家的水泥消費(fèi)存在一個階段性頂部,但隨城鎮(zhèn)化率提高,水泥需求量仍會快速增加。2011年我國人均累計水泥消費(fèi)量16噸,相近于美國當(dāng)年消費(fèi)第一個階段出現(xiàn)拐點(diǎn)的水平(1974年美國15.7噸,2005年達(dá)到26.3噸)。2010年以來,水泥新增產(chǎn)能不斷增加。2009年國務(wù)院38號文下發(fā)后,截至2012年底,新增新型干法水泥生產(chǎn)線約623條,新增熟料產(chǎn)能7.07億噸。十八大后,許多水泥企業(yè)也都對城鎮(zhèn)化、保障房、基建投資等表示樂觀,2013年預(yù)計新增100條生產(chǎn)線,到2015年預(yù)計新增熟料產(chǎn)能將達(dá)到3億噸。(三)金融危機(jī)所帶動玻璃市場持續(xù)降低2012年全國共有浮法玻璃生產(chǎn)線約270條,其中停產(chǎn)冷修的約30條,產(chǎn)能利用率約79.9%,連續(xù)三年持續(xù)降低,略低于發(fā)達(dá)國家80%的臨界值。金融危機(jī)以來的房地產(chǎn)和汽車救市政策,使玻璃市場大幅擴(kuò)容,投資猛增。2009年以來,截至2012年底,全國共新建浮法玻璃生產(chǎn)線近100條,目前在建、擬建生產(chǎn)線仍有30-40條。(四)產(chǎn)能利用率及市場產(chǎn)能根據(jù)中國有色金屬工業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù),2012年全國電解鋁產(chǎn)能為2700萬噸,產(chǎn)量為2000萬噸,產(chǎn)能利用率為74.07%;市場銷量1902萬噸,產(chǎn)銷率95.1%;電解鋁企業(yè)虧損面達(dá)到93%。2003年以來電解鋁產(chǎn)能年增幅在25%左右,原鋁消費(fèi)年復(fù)合增長為17.5%,這種背景下,現(xiàn)在根據(jù)在建產(chǎn)能測算,2015年全國電解鋁產(chǎn)能可能超過3300萬噸,新疆等西部地區(qū)還有大批擬建產(chǎn)能?！爸袊顿Y”可以通過行業(yè)產(chǎn)能過剩程度檢測多年來中央多次出臺去產(chǎn)能化政策,但效果均不理想,反而“中央越控制,投資越踴躍,產(chǎn)能越過剩”。調(diào)研發(fā)現(xiàn),導(dǎo)致這些行業(yè)產(chǎn)能過剩的原因較為復(fù)雜,既與我國經(jīng)濟(jì)特定的發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)周期、市場需求波動有關(guān),也有許多體制、機(jī)制和政策方面的原因。大致可以歸結(jié)為以下幾個方面:(一)預(yù)測量過低影響企業(yè)生產(chǎn)2003年以來,針對鋼鐵等領(lǐng)域出現(xiàn)的“產(chǎn)能過?！爆F(xiàn)象,政府相繼出臺了一系列產(chǎn)業(yè)政策以抑制盲目投資,控制產(chǎn)能過剩。政策出發(fā)點(diǎn)是好的,但是以總量控制為主要手段的產(chǎn)能調(diào)控方法缺乏科學(xué)性和有效性。以鋼鐵工業(yè)為例,按照國家有關(guān)部門對鋼鐵需求的預(yù)測,2005年我國粗鋼需求量為1.4億噸,而當(dāng)年實際消費(fèi)3.53億噸;2010年粗鋼需求量為3.2億噸,而當(dāng)年實際消費(fèi)約為6億噸。在有色金屬和水泥等領(lǐng)域也存在同樣的問題,由于預(yù)測需求量過低,國家有關(guān)部門制定的產(chǎn)能調(diào)控政策基本上是以控制“過快”增長為主,嚴(yán)重背離了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際需求,這種調(diào)控目標(biāo)與結(jié)果一再背離的現(xiàn)象,需要決策部門認(rèn)真反思。另外,在產(chǎn)能調(diào)控政策落實過程中,由于措施不到位,查處力度不夠,產(chǎn)生了“重審批,輕監(jiān)管;重制度,輕執(zhí)行”的不良傾向,結(jié)果往往是控住了守法合規(guī)企業(yè),而放任了違法違規(guī)建設(shè)的企業(yè)。與此相關(guān)的利益鏈條應(yīng)運(yùn)而生,一些投機(jī)者通過高價轉(zhuǎn)手批文獲利,還有一些投資者建好生產(chǎn)線就等著大企業(yè)來收購。在一些地方,淘汰落后產(chǎn)能成為“樣子工程”,假淘汰、重復(fù)申報騙取獎勵的情況時有發(fā)生。這些現(xiàn)象的一再出現(xiàn),已經(jīng)嚴(yán)重削弱了產(chǎn)業(yè)政策和政府部門的權(quán)威性和公信力。(二)水泥、混凝土等工業(yè)資本四大行業(yè)對地方GDP、稅收和就業(yè)的貢獻(xiàn)度很高,各地均將其列入支柱產(chǎn)業(yè)。被調(diào)研企業(yè)都著重提出,地方政府在推進(jìn)本地企業(yè)產(chǎn)能擴(kuò)張、阻礙本地企業(yè)退出或被兼并中起著關(guān)鍵作用。這使得中央歷次化解產(chǎn)能過剩的政策無法落地,相反還加速了地方產(chǎn)能的擴(kuò)張。(1)違規(guī)批準(zhǔn)。水泥行業(yè):南方某省在2009年國務(wù)院38號文出臺后,在2011-2012年仍然新批水泥產(chǎn)能6000多萬噸。電解鋁:2003年后新增的2400萬噸電解鋁和氧化鋁產(chǎn)能中,80%以上都是違法違規(guī)產(chǎn)能。平板玻璃:2009年以來,各地都搶在38號文正式出臺前突擊核準(zhǔn)、備案了一大批玻璃項目,確保50多條生產(chǎn)線合法上馬。(2)利用低價工業(yè)用地或廠房、稅收返還、補(bǔ)貼、違規(guī)貸款、壓低水電價格等途徑,吸引企業(yè)在本地擴(kuò)大產(chǎn)能和產(chǎn)量。有企業(yè)反映,部分地方政府為企業(yè)制定了經(jīng)營目標(biāo),要求擴(kuò)建產(chǎn)能和產(chǎn)量,如果不照辦,企業(yè)在許多方面就得不到照顧。(3)千方百計拯救瀕臨破產(chǎn)企業(yè)。鋼鐵、水泥、電解鋁、玻璃等企業(yè)規(guī)模大,產(chǎn)值大,我國實行的財政分權(quán)體制和政府官員考核機(jī)制,使得企業(yè)一旦退出,則意味著地方政府財政收入和地方產(chǎn)值的減少。因此,地方政府出于保護(hù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保護(hù)職工飯碗、維護(hù)職工穩(wěn)定等考慮,會傾向于對這些企業(yè)施以信貸、財政、稅收等多方面的扶持,使面臨退出的企業(yè)得以繼續(xù)生存。(三)監(jiān)管不力,違法違規(guī)生產(chǎn)的污染嚴(yán)重企業(yè)普遍反映,各地都有大批未經(jīng)國家環(huán)評和審批而上馬的鋼鐵、水泥、玻璃和電解鋁項目。同時,一些地方進(jìn)入工信部淘汰落后名單的企業(yè)產(chǎn)能,至今仍然在運(yùn)行,沒有被淘汰。一些企業(yè)為了擴(kuò)張產(chǎn)能,擅自更改技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),降低了產(chǎn)品質(zhì)量。更有一些企業(yè)以嚴(yán)重污染環(huán)境為代價,降低生產(chǎn)成本。這些都反映出我國在淘汰落后、環(huán)境保護(hù)執(zhí)法、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管方面存在漏洞。據(jù)調(diào)查,我國鋼鐵行業(yè)目前大約有超過3億噸的各種不完全合規(guī)的鋼鐵產(chǎn)能。在電解鋁行業(yè),2003年后新增的電解鋁和氧化鋁產(chǎn)能,80%以上都是違法違規(guī)產(chǎn)能,可以說,發(fā)生在鋁行業(yè)的產(chǎn)能嚴(yán)重過剩,是違法違規(guī)造成的。某企業(yè)反映,“氧化鋁違法違規(guī)建設(shè)情況十分嚴(yán)重,許多特大型氧化鋁項目沒有通過國家環(huán)評,有些項目連有害廢渣——赤泥的排放系統(tǒng)都沒有配套建設(shè),赤泥直接排放,對地表和地下水源造成嚴(yán)重污染”。在水泥行業(yè),一些廠家為降低成本而違規(guī)加大混和材比例,一般情況,熟料和粉煤灰等混和材是7:3,現(xiàn)在不少廠家已加大至3:7,這使水泥質(zhì)量嚴(yán)重降低,勢必引發(fā)質(zhì)量事故和長期的安全問題。(四)整合行業(yè)整合資源被調(diào)研企業(yè)也都提到兼并重組對于化解過剩產(chǎn)能的作用,但是也都提出市場型的兼并重組很困難。從歐美、日本的產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史來看,化解產(chǎn)能過剩離不開行業(yè)的并購重組,當(dāng)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩的跡象時,市場力量推動的行業(yè)并購馬上風(fēng)起云涌,能夠有效消除過剩產(chǎn)能。我國鋼鐵、水泥、電解鋁、玻璃等行業(yè)在本世紀(jì)初開始也出現(xiàn)了系列并購重組,但多半是行政主導(dǎo)的、以地方龍頭國企為依托的、兼并收購大量中小企業(yè)的非市場化重組,協(xié)同性差,無助于化解過剩產(chǎn)能,地方政府即使本地企業(yè)出現(xiàn)破產(chǎn)倒閉,往往設(shè)置種種障礙,也不愿意外來企業(yè)并購本地企業(yè),跨地區(qū)重組的障礙重重。現(xiàn)有的財稅體制下,除了被央企收購,地方政府對外地企業(yè)兼并本地企業(yè),以及本地強(qiáng)勢企業(yè)將資金投往外地,基本上不會持積極態(tài)度,導(dǎo)致市場化重組的現(xiàn)實可能性下降,直接影響到企業(yè)的主動性和積極性。(五)未來城鎮(zhèn)化發(fā)展空間鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁四大行業(yè)都與我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程高度相關(guān)。企業(yè)反映,60%的鋼鐵、70%的水泥、80%的平板玻璃、60%的電解鋁被用到房屋建筑和基建上,因而此次四大行業(yè)出現(xiàn)的產(chǎn)能過剩局面與此次房地產(chǎn)和基建投資增速下降有直接關(guān)系。2012年我國城鎮(zhèn)化率剛過50%,未來城鎮(zhèn)化空間仍然很大。因此許多企業(yè)家仍然相信,目前的產(chǎn)能過剩是在城鎮(zhèn)化進(jìn)程尚未實現(xiàn)情況下出現(xiàn)的,是暫時的、周期性的,未來發(fā)展空間是巨大的。以水泥為例,據(jù)統(tǒng)計,我國城鎮(zhèn)化率每提升1個點(diǎn),可增加0.6億噸水泥需求。據(jù)此估算,中國城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%,以1.2億人口城鎮(zhèn)化計算,居民住宅建設(shè)需求水泥7.2億噸。因此幾乎所有企業(yè)都選擇“熬”,而不是退出。十八大前后中央提出新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)企業(yè)都對未來市場空間保持信心。另一方面,即使是瀕臨破產(chǎn)的企業(yè),出于穩(wěn)定財稅基礎(chǔ)、保護(hù)就業(yè)、維護(hù)社會穩(wěn)定等考慮,地方政府會對其施以信貸、財稅等多方面的援手,盡最大可能維持企業(yè)生存,減少了產(chǎn)能的正常淘汰。造成供給過剩的主要原因鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁等行業(yè)的高速發(fā)展和階段性或結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩,是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的反映,與房地產(chǎn)市場、地方官員選拔和考核體制直接相關(guān)。當(dāng)前,我國已步入工業(yè)化后期階段,國民經(jīng)濟(jì)增速正在下臺階,未來經(jīng)濟(jì)將保持中速增長,鋼鐵、水泥等傳統(tǒng)重化工業(yè)的發(fā)展環(huán)境正在發(fā)生重大變化。因此,鋼鐵、水泥、電解鋁等行業(yè)的產(chǎn)能過剩既是一個老問題,也有一些新特征。在我國城鎮(zhèn)化仍在持續(xù)推進(jìn)、經(jīng)濟(jì)增速長期放緩的背景下,化解產(chǎn)能過剩必須堅持“尊重規(guī)律、分業(yè)施策”,特別是要把化解短期過剩和中長期不過剩結(jié)合起來,多管齊下,標(biāo)本兼治。(一)建立和完善相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策體系企業(yè)反映,當(dāng)前鋼鐵等產(chǎn)業(yè)政策的初衷是好的,但思路和方法需要尊重市場和產(chǎn)業(yè)規(guī)律,尤其要減少對微觀經(jīng)濟(jì)的直接管制和干預(yù),更要將中央地方關(guān)系納入政策制定考慮范圍。否則產(chǎn)業(yè)政策必然無法落地。第一,提高宏觀調(diào)控水平,穩(wěn)定固定資產(chǎn)投資及預(yù)期,防止投資大起大落。第二,官方不要預(yù)測產(chǎn)業(yè)消費(fèi)峰值,要按照“政社分開”的原則和方向,支持行業(yè)協(xié)會建立產(chǎn)能、產(chǎn)量、價格等信息發(fā)布和預(yù)警系統(tǒng),及時對外發(fā)布。第三,改革“總量控制”的產(chǎn)業(yè)政策思路以及建立在此基礎(chǔ)上的項目審批準(zhǔn)入制度,最終改審批制為核準(zhǔn)制。要吸取“越控制總量,投資越踴躍,產(chǎn)能越過剩”的教訓(xùn)。要相信資本和市場的理性。第四,糾正以單體設(shè)備作為判斷產(chǎn)能先進(jìn)或落后的標(biāo)準(zhǔn),代之以產(chǎn)品質(zhì)量、能源消耗、環(huán)保水平、勞動安全為標(biāo)準(zhǔn),更要糾正引導(dǎo)企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的政策導(dǎo)向,比如對鋼鐵企業(yè)“板管比”等類似指標(biāo)的引導(dǎo)和考核。第五,不要設(shè)置在規(guī)定時間內(nèi)產(chǎn)生多少家大企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集中度提高到多少等市場結(jié)果指標(biāo)。(二)降低地方政府干預(yù)企業(yè)投資的動機(jī)企業(yè)反映,在當(dāng)前財稅體制和官員晉升體制下,地方政府為了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加財政收入和解決居民就業(yè)而招商引資、鼓勵企業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能和產(chǎn)量,具有正面價值,但“好事做過頭”,引起了企業(yè)過度進(jìn)入、過度投資和過剩產(chǎn)能。第一,改革以考核GDP增長為重點(diǎn)的政府政績考核和官員晉升體制,消除地方政府不當(dāng)干預(yù)企業(yè)投資的強(qiáng)烈動機(jī)?？梢詫Φ胤秸兛己诉M(jìn)行立法,從主要考核GDP指標(biāo)轉(zhuǎn)向全面客觀考核政府治理水平,從政府內(nèi)部的自我考核轉(zhuǎn)向內(nèi)、外考核相結(jié)合,讓公眾意見有更多參與權(quán);更多地把經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、能源資源消耗和人的全面發(fā)展情況等指標(biāo)反映進(jìn)來。第二,優(yōu)化中央與地方之間的財稅分配,使地方政府的財力和事權(quán)相匹配,弱化地方政府投資動機(jī)。第三,促進(jìn)地方財政透明化與民主化。凡涉及政府補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠或返還、提供優(yōu)惠貸款等行為,都應(yīng)該公開公示透明。同時,嚴(yán)禁地方政府給企業(yè)下增長指標(biāo)。第四,加強(qiáng)中央財政轉(zhuǎn)移支付的“全國一盤棋”作用,支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善。(三)規(guī)范和發(fā)展生物處理行業(yè)企業(yè)反映,鋼鐵、水泥、電解鋁和平板玻璃等產(chǎn)業(yè)技術(shù)成熟,工程建設(shè)周期短,難以構(gòu)成技術(shù)準(zhǔn)入門檻,但可以提高環(huán)境保護(hù)、能耗和產(chǎn)品質(zhì)量的門檻。第一,修訂發(fā)布《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》,出臺更加嚴(yán)格的節(jié)能環(huán)保強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),推動鋼鐵、水泥、電解鋁和平板玻璃行業(yè)綠色發(fā)展。鋼鐵工業(yè)可以參照歐、美、日等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體20世紀(jì)80年代調(diào)控鋼鐵產(chǎn)業(yè)的做法,在《鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件(2012年修訂)》的基礎(chǔ)上,制定更加嚴(yán)格的能耗、減排和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),特別是提高污水排放標(biāo)準(zhǔn)、大氣污染排放標(biāo)準(zhǔn)、噪音防治標(biāo)準(zhǔn)等。水泥工業(yè)可以規(guī)范并提升國家建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。平板玻璃可以考慮制定對LOW-E玻璃等建筑節(jié)能材料的強(qiáng)制使用條例。第二,提高產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),并加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查力度。對于水泥工業(yè)可以在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、醫(yī)院學(xué)校等公共工程強(qiáng)制推行使用PC42.5級以上水泥產(chǎn)品,鼓勵使用高性能、高標(biāo)號混凝土,逐步增加特種水泥和制品使用量。對于鋼鐵工業(yè),可以進(jìn)一步提高和規(guī)范建筑領(lǐng)域尤其是關(guān)系國計民生的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域用鋼標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)制推行三級以上高強(qiáng)鋼筋,在工程機(jī)械、裝備制造等領(lǐng)域逐步提高設(shè)計和使用標(biāo)準(zhǔn)。(四)實施綠色環(huán)保監(jiān)管企業(yè)反映,許多企業(yè)違法違規(guī)污染環(huán)境,縮減工藝流程,降低產(chǎn)品質(zhì)量,顯示出我國環(huán)境保護(hù)執(zhí)法、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等的權(quán)威性和有效性不足。建議:第一,加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)部門的權(quán)威,考慮實施環(huán)保系統(tǒng)垂直監(jiān)管,擴(kuò)大環(huán)境評價和執(zhí)法檢查權(quán)限,落實節(jié)能環(huán)保法律和標(biāo)準(zhǔn),減少地方政府對環(huán)評審批的干預(yù)。第二,加大環(huán)境保護(hù)、節(jié)能降耗、產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查力度,依法對違法違規(guī)企業(yè)實施罰款、停產(chǎn)整頓或關(guān)停。對主要污染物排放超總量控制指標(biāo)的地區(qū),要暫停增加主要污染物排放項目的環(huán)評審批。第三,完善環(huán)保問責(zé)制度、環(huán)保政績考核制度、地方人大的監(jiān)督制度和公民參與的監(jiān)督制度,尤其要解決被污染地區(qū)居民的維權(quán)難問題。(五)對企業(yè)國有資產(chǎn)的稅收分配和稅收傾斜目前,鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等產(chǎn)能過剩行業(yè)中都有規(guī)模較大的國有資產(chǎn),其市場效率較低,規(guī)模越來越大,助長了產(chǎn)能過剩;同時,各自又屬同業(yè)競爭,產(chǎn)品結(jié)構(gòu)也趨同,國有資本配置不當(dāng)。調(diào)研企業(yè)提出,要下決心、下力氣推進(jìn)這些行業(yè)的國有資產(chǎn)的戰(zhàn)略性重組,有進(jìn)有退。第一,考慮按行業(yè)推進(jìn)國有資產(chǎn)管理。要超越按企業(yè)進(jìn)行國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的層次,考慮按行業(yè)進(jìn)行國有資產(chǎn)管理。國有出資企業(yè)如果有同質(zhì)競爭,惡性競爭會導(dǎo)致國有資產(chǎn)難以保值增值,可以根據(jù)企業(yè)意愿和市場可行性,考慮合并重組或退出部分資本。第二,支持地方國企的跨地區(qū)兼并重組,以及民營企業(yè)參與國企重組。在財稅分配方面,企業(yè)兼并重組后,不搞統(tǒng)一納稅,仍維持原納稅渠道不變,增值稅和所得稅實行“統(tǒng)一計算、分級管理、就地預(yù)交、集中結(jié)算”;探索建立跨地區(qū)并購的稅收分成、產(chǎn)值分開統(tǒng)計制度。第三,進(jìn)一步推動國有企業(yè)的市場化改革,同時逐步放棄對企業(yè)規(guī)模的考核,全部推行經(jīng)濟(jì)增加值考核。第四,要對整合重組的主導(dǎo)企業(yè)給予一定年限的所得稅減免優(yōu)惠,對于經(jīng)過國家審批建設(shè)的產(chǎn)能給予信貸、稅收等方面的政策傾斜。第五,歷史上違法違規(guī)設(shè)立的企業(yè)產(chǎn)能,無論在兼并或被兼并時都面臨諸多問題,必須研究加以解決。(六)加大鋼鐵產(chǎn)品出口力度企業(yè)反映,鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁等行業(yè)已經(jīng)有大批符合能耗、質(zhì)量、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的過剩產(chǎn)能,可以考慮向國外轉(zhuǎn)移部分產(chǎn)能。以鋼鐵為例,有企業(yè)建議,向海外轉(zhuǎn)移過剩產(chǎn)能和向海外消化過剩產(chǎn)量,是我國龐大的鋼鐵產(chǎn)業(yè)資本未來的必由之路;如果我國每年有10%-15%的鋼鐵產(chǎn)品出口,國內(nèi)鋼產(chǎn)量就可基本實現(xiàn)平衡。因此,第一,我國要