煤礦安全集中整治工作方案

煤礦安全集中整治工作方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神，貫徹落實(shí)全國安全生產(chǎn)電視電話會議和全國煤礦安全生產(chǎn)視頻會議精神，依法嚴(yán)厲打擊煤礦安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，強(qiáng)化隱患排查和風(fēng)險管控，嚴(yán)防煤礦生產(chǎn)安全事故。根據(jù)國家煤礦安監(jiān)局和省安委會安排部署，省應(yīng)急管理廳、XX煤礦安監(jiān)局決定自即日起，在全省范圍內(nèi)開展為期3個月的煤礦安全集中整治。為有序開展整治工作，確保取得實(shí)效，制定本方案。一、整治目標(biāo)深刻吸取近期全國接連發(fā)生的XX二畝溝煤礦“11·18”重大瓦斯爆炸事故、XX梁寶寺煤礦“11·19”重大涉險事故、XX杉木樹煤礦“12·14”透水事故等煤礦事故教訓(xùn)，有效防范煤礦系統(tǒng)性安全風(fēng)險，及時發(fā)現(xiàn)和消除煤礦安全隱患特別是重大隱患，堵塞煤礦企業(yè)安全管理漏洞，嚴(yán)厲打擊懲治煤礦違法違規(guī)行為，建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)防煤礦生產(chǎn)安全事故，確保煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，切實(shí)保護(hù)礦工生命安全。二、整治方式及重點(diǎn)開展自查自改。各煤礦企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，組成由煤礦礦長和上級公司主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人的自查自改工作機(jī)構(gòu)，對照煤礦安全規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)，聚焦本方案確定的整治重點(diǎn)，制定工作方案，細(xì)化工作措施，組織專業(yè)化力量開展安全風(fēng)險分析研判和隱患大排查，開展事故警示教育。對分析出的安全風(fēng)險，要制定嚴(yán)密的管控措施，并根據(jù)風(fēng)險大小明確管控責(zé)任人；對排查出的隱患和問題，必須按規(guī)定登記造冊，立即組織整改，整改期限長的問題，必須嚴(yán)格按照“五落實(shí)”要求制定整改方案認(rèn)真組織實(shí)施。凡是難以保證安全的煤礦或者采掘工作面，必須自覺停產(chǎn)停工整改。省能源發(fā)展（集團(tuán)）公司、義海能源公司、西海煤炭公司要向所屬煤礦派駐工作組或督導(dǎo)人員，壓實(shí)自查自改責(zé)任。集中開展執(zhí)法檢查。各級煤礦安全監(jiān)管部門在同級人民政府或安委會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織監(jiān)管執(zhí)法人員或相關(guān)專家組成集中整治工作組，以查大隱患、防大事故為重點(diǎn)，集中開展一次精準(zhǔn)執(zhí)法，嚴(yán)格依法整頓治理違法違規(guī)行為。集中檢查范圍要覆蓋煤礦主要生產(chǎn)系統(tǒng)、重要崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。重點(diǎn)整頓治理存在以下問題的煤礦：一是超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)的，上級公司向所屬煤礦超額下達(dá)生產(chǎn)指標(biāo)的；二是超層越界開采和違法違規(guī)開采保安煤柱的，以假圖紙、假密閉等隱瞞作業(yè)地點(diǎn)生產(chǎn)的；三是采用國家明令禁止使用的采煤方法、設(shè)備、工藝的；四是安全監(jiān)控系統(tǒng)功能不完善、運(yùn)行不正常的，井下違規(guī)放炮、動火的，瓦斯超限作業(yè)的；五是火區(qū)、高冒區(qū)、采空區(qū)等隱患排查治理和密閉管理不到位的；六是生產(chǎn)布局不合理，生產(chǎn)水平、采區(qū)、采掘工作面?zhèn)€數(shù)不符合規(guī)定的；七是自然發(fā)火和水害較嚴(yán)重礦井治理措施不落實(shí)的；八是停產(chǎn)停工礦井違規(guī)復(fù)產(chǎn)復(fù)工的；九是煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制不健全、不落實(shí)的；十是采掘工程違規(guī)承包、以包代管，安全管理人員配備不符合規(guī)定，安全投入不到位的。依法處理處罰違法違規(guī)行為。對集中執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，煤礦安全監(jiān)管部門要嚴(yán)格依法依規(guī)進(jìn)行處理處罰，存在嚴(yán)重違法行為的，要實(shí)施綜合措施進(jìn)行打擊懲治。凡存在重大隱患仍然組織生產(chǎn)的，要采取行政處罰、通報約談、聯(lián)合懲戒、行刑銜接等措施。凡受到行政處罰的違法違規(guī)煤礦，同時對煤礦及上級公司主要負(fù)責(zé)人開展責(zé)任倒查。凡對煤礦違法違規(guī)行為負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)或管理責(zé)任的人員，一律依法對其實(shí)施行政處罰和問責(zé)追責(zé)，倒逼安全主體責(zé)任落實(shí)。凡受到行政處罰和問責(zé)追責(zé)的人員，一律納入“黑名單”，情節(jié)嚴(yán)重的，一律予以通報曝光。設(shè)立安全生產(chǎn)違法行為舉報信箱，公布舉報電話，鼓勵煤礦職工群眾舉報重大隱患，并按規(guī)定落實(shí)獎勵制度。三、組織分工省應(yīng)急管理廳、XX煤礦安監(jiān)局負(fù)責(zé)對各產(chǎn)煤地區(qū)煤礦集中整治工作開展督促指導(dǎo)，負(fù)責(zé)牽頭組織對海北州柴達(dá)爾礦、鐵邁煤礦、振興煤礦、海西州綠草溝煤礦開展集中執(zhí)法檢查，海西州、海北州應(yīng)急管理局商下轄各縣級應(yīng)急管理部門組成聯(lián)合執(zhí)法檢查組，對轄區(qū)其他煤礦開展安全集中整治。實(shí)行分級監(jiān)管，已經(jīng)明確監(jiān)管主體的煤礦，其集中整治由監(jiān)管主體具體負(fù)責(zé)。四、保障措施（一）嚴(yán)肅工作紀(jì)律。執(zhí)法檢查組及人員要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入一線、直奔現(xiàn)場、科學(xué)組織，防止現(xiàn)場檢查流于形式走過場、處理處罰輕描淡寫打折扣，做到態(tài)度堅(jiān)決、紀(jì)律嚴(yán)明、措施有效，確保集中整治工作取得實(shí)效，切實(shí)解決煤礦安全生產(chǎn)突出問題。（二）做