推進(jìn)管辦評(píng)分離的幾個(gè)問(wèn)題

推進(jìn)管辦評(píng)分離的幾個(gè)問(wèn)題

根據(jù)國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展計(jì)劃，結(jié)合相關(guān)學(xué)校的運(yùn)行行為，促進(jìn)行政和事務(wù)分開(kāi)，明確權(quán)利和責(zé)任，協(xié)調(diào)、規(guī)范有序的教育管理體制。當(dāng)前,深入推進(jìn)管辦評(píng)分離,就是要明確界定政府、社會(huì)和學(xué)校三者之間各自的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù),充分發(fā)揮三者的協(xié)作運(yùn)行機(jī)制,推動(dòng)我國(guó)高等教育發(fā)展進(jìn)入“各司其職,各負(fù)其責(zé),相互支撐”的良性循環(huán)。因此,深入探討管辦評(píng)分離的運(yùn)行機(jī)制具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。一、管理體制的缺陷在當(dāng)前我國(guó)全面推行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理體制建設(shè)進(jìn)程中,管辦評(píng)三位一體的管理體制已難以適應(yīng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體需要,在一定程度上阻礙了教育的持續(xù)健康發(fā)展。為此,我們必須對(duì)三者之間的應(yīng)然關(guān)系重新進(jìn)行深刻地、系統(tǒng)地論述和闡明。(一)推進(jìn)政府管理的轉(zhuǎn)變,進(jìn)行科學(xué)評(píng)估對(duì)于一個(gè)國(guó)家的教育體制,如果沒(méi)有管理體系的現(xiàn)代化,就不會(huì)有整個(gè)教育的現(xiàn)代化。對(duì)于一所高校,如果沒(méi)有管理體制的現(xiàn)代化就無(wú)法實(shí)現(xiàn)自身持續(xù)、健康、良性地發(fā)展。因此,現(xiàn)代教育管理體制的建構(gòu)是全面深化教育改革的首要方面。從現(xiàn)代管理的角度而言,管理并非高校存在的目的,而僅僅是一種手段。推進(jìn)政府對(duì)高等教育從微觀(guān)管理、直接管理向宏觀(guān)管理、間接管理轉(zhuǎn)變,其目標(biāo)是為提高學(xué)校辦學(xué)水平和辦學(xué)質(zhì)量服務(wù),其最終目標(biāo)是為了更加有效地推進(jìn)高校治理水平和治理能力的現(xiàn)代化。同時(shí),簡(jiǎn)政放權(quán),轉(zhuǎn)變政府管理理念和管理方式也是進(jìn)行科學(xué)評(píng)估的前提和基礎(chǔ)。如果沒(méi)有管理體制的現(xiàn)代化,就難以推動(dòng)科學(xué)的評(píng)估體系構(gòu)建。因此,我國(guó)深化教育領(lǐng)域綜合改革首先要求政府簡(jiǎn)政放權(quán),減少對(duì)教育的行政性干預(yù),同時(shí)要求學(xué)校加強(qiáng)自身內(nèi)部管理,通過(guò)構(gòu)建現(xiàn)代化的管理理念和管理方式為核心內(nèi)容,積極推進(jìn)政府和學(xué)校內(nèi)部管理體制的現(xiàn)代化。(二)基于評(píng)估目的的辦學(xué)能力分析辦就是提高學(xué)校的自主辦學(xué)權(quán)。管理理念的轉(zhuǎn)變、管理方式的轉(zhuǎn)換、管理水平的提升是為了更好地提高學(xué)校的自主辦學(xué)權(quán)。同時(shí),無(wú)論是高校內(nèi)部的自我評(píng)估還是外部的監(jiān)測(cè)評(píng)估,其目的都是為提高學(xué)校辦學(xué)水平和辦學(xué)質(zhì)量服務(wù)的。簡(jiǎn)言之,管是為更好地辦,評(píng)也是為了更好地辦。因此,獲取辦學(xué)自主權(quán),提高高校自身的辦學(xué)水平和辦學(xué)能力是現(xiàn)代管理體制的核心,管理和評(píng)價(jià)的所有內(nèi)容都應(yīng)該圍繞這一核心內(nèi)容進(jìn)行改革。另一方面,提高學(xué)校辦學(xué)自主權(quán),也是貫徹落實(shí)構(gòu)建現(xiàn)代管理體制,提高學(xué)校治理體系和治理能力的具體舉措。(三)評(píng)價(jià)體系的建立是政府管理高校高等教育發(fā)展的重要保障。為了我國(guó)科學(xué)評(píng)在教育管理體制中的作用應(yīng)是以評(píng)促管、以評(píng)促辦。也就是說(shuō),外部科學(xué)、有效的監(jiān)督與評(píng)價(jià),能有效帶動(dòng)上層管理能力的提高和中層辦學(xué)水平的提升。一方面是由于科學(xué)的評(píng)價(jià)體系是政府全面掌握和監(jiān)督高等教育的發(fā)展質(zhì)量提供重要依據(jù),是促使政府簡(jiǎn)政放權(quán),實(shí)現(xiàn)從微觀(guān)管理向宏觀(guān)管理,從直接管理向間接管理的重要保障。另一方面,完善的外部評(píng)價(jià)和內(nèi)部評(píng)價(jià)體系,是政府和教育行政部門(mén)給予學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的基礎(chǔ)和前提,更是推動(dòng)學(xué)校自身提高辦學(xué)水平的重要條件。二、管理、運(yùn)營(yíng)和分離的困難(一)高校放權(quán)監(jiān)督的難點(diǎn)管辦評(píng)分離機(jī)制的前提是要推動(dòng)政府部門(mén)和教育行政部門(mén)實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變,簡(jiǎn)政放權(quán)。在當(dāng)前,政府如何簡(jiǎn)政放權(quán),放哪些權(quán)力,怎么放,放的權(quán)力給誰(shuí),是省級(jí)政府還是高校,放權(quán)后如何對(duì)這些權(quán)力的使用進(jìn)行有效的監(jiān)督,放權(quán)后會(huì)不會(huì)再次出現(xiàn)一放就亂的局面。這些問(wèn)題的解決沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒,需要不斷探索,不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。而且我國(guó)現(xiàn)有的行政體系過(guò)于復(fù)雜和龐大,一項(xiàng)教育權(quán)力的下放可能會(huì)涉及到眾多的政府部門(mén)利益,當(dāng)權(quán)力的下放涉及到這些部門(mén)的利益特別是核心利益時(shí),他們能否做到真正給教育部門(mén)和高校放權(quán)。即使它們?cè)敢夥艡?quán),放權(quán)的范圍和程度有多大;同時(shí),在我國(guó)現(xiàn)有的行政體制下,如何監(jiān)督政府部門(mén)真正做到了簡(jiǎn)政放權(quán),這些問(wèn)題都需要思考和總結(jié)。(二)缺乏獨(dú)立的辦學(xué)體制,是導(dǎo)致辦學(xué)人治化的原因之一在辦學(xué)體制方面,我國(guó)高等教育長(zhǎng)期由于缺乏辦學(xué)自主權(quán)而備受詬病。究其外部原因,主要是我國(guó)高等教育的管理體制一直受行政體制的制約,很多事情都需要依賴(lài)于政府行政部門(mén)的審批和決定,缺乏辦學(xué)自主權(quán)。就高校內(nèi)部而言,缺乏獨(dú)立辦學(xué)的良好運(yùn)行體系。這主要包括缺乏有效的制度保障和相應(yīng)組織功能的有效發(fā)揮,特別是教授治學(xué)委員會(huì)的作用。同時(shí),未能有效調(diào)動(dòng)廣大教職員工參與辦學(xué)的積極性和主動(dòng)性。(三)評(píng)估結(jié)果的應(yīng)用和評(píng)估組織科學(xué)、有效的評(píng)估機(jī)制是促進(jìn)高校發(fā)展的重要保障機(jī)制。目前我國(guó)正積極探索建立健全多類(lèi)型、多元化的評(píng)估監(jiān)測(cè)評(píng)估體系。但是當(dāng)前我們需要解決的問(wèn)題主要有,一是如何確定評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn),標(biāo)準(zhǔn)建立的依據(jù)是什么,如何保證評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)過(guò)程以及評(píng)價(jià)結(jié)果的科學(xué)性、有效性、可行性和客觀(guān)性。二是在當(dāng)前我國(guó)社會(huì)評(píng)估組織存在著數(shù)量較少,自身建設(shè)不夠完善,專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng),社會(huì)認(rèn)可度不高等缺點(diǎn)的過(guò)程中,如何組織社會(huì)組織進(jìn)行第三方評(píng)估。三是,我國(guó)在積極倡導(dǎo)多元評(píng)估的同時(shí),很多高校對(duì)社會(huì)組織評(píng)估活動(dòng)和評(píng)估結(jié)果缺乏足夠認(rèn)識(shí)和重視。一方面,國(guó)內(nèi)著名高校對(duì)于沒(méi)有官方背景的第三方評(píng)估會(huì)產(chǎn)生不屑于心理,不會(huì)主動(dòng)配合相關(guān)評(píng)估;另一方面,對(duì)于普通高校由于自身水平有限,他們中的大多數(shù)又不愿意參與評(píng)估。這樣就會(huì)導(dǎo)致部分高校提供數(shù)據(jù)的真實(shí)性值得商榷,容易導(dǎo)致評(píng)估的結(jié)果缺乏真實(shí)、客觀(guān)、公正。三、明確的服務(wù)功能服務(wù)性是教育管理體制功能的本質(zhì)。在教育管理體制建構(gòu)過(guò)程中應(yīng)該最大程度地發(fā)揮它的服務(wù)功能來(lái)對(duì)權(quán)力、責(zé)任進(jìn)行配置,同時(shí)還要有效地處理與協(xié)調(diào)好教育系統(tǒng)內(nèi)外部之間的各種矛盾。因此,深化教育管理體制改革,全面推進(jìn)教育治理體系和治理能力的現(xiàn)代化,必須建立權(quán)責(zé)明確、各負(fù)其責(zé)、相互協(xié)調(diào)的管辦評(píng)相分離的教育運(yùn)行機(jī)制。(一)增強(qiáng)教育的獨(dú)立深化教育管理體制改革,一方面需要政府簡(jiǎn)政放權(quán),另一方面要強(qiáng)化政府間接管理、宏觀(guān)管理行為。所謂簡(jiǎn)政放權(quán),應(yīng)從教育內(nèi)部和教育外部?jī)蓚€(gè)層面進(jìn)行理解。教育內(nèi)部放權(quán)是指中央教育行政部門(mén)要擴(kuò)大省級(jí)教育部門(mén)的統(tǒng)籌權(quán),省級(jí)教育主管部門(mén)要強(qiáng)化高校辦學(xué)自主權(quán)。外部社會(huì)管理的放權(quán),主要是從政府職能轉(zhuǎn)變的角度來(lái)說(shuō),一是減少對(duì)教育的行政審批權(quán);二是要強(qiáng)化教育的獨(dú)立權(quán),減少外部行政力量對(duì)學(xué)校正常事務(wù)的干預(yù)。強(qiáng)化管理主要是從加強(qiáng)宏觀(guān)管理、間接管理和服務(wù)管理方面入手。突出強(qiáng)化宏觀(guān)政策的制定、外部監(jiān)督機(jī)制的建立與指導(dǎo)、教育方向和教育發(fā)展戰(zhàn)略的把握等方面。綜合運(yùn)用立法、撥款、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則、信息服務(wù)、政策指導(dǎo)和必要的行政措施,減少不必要的行政干預(yù)。(二)完善學(xué)校的制度體系,保障大學(xué)的辦學(xué)自主權(quán)深化教育體制改革,深入推進(jìn)管辦評(píng)分離,要明確政府不是各級(jí)各類(lèi)學(xué)校具體事務(wù)的全面管理者,而是學(xué)校事業(yè)的宏觀(guān)管理者。所以,提高學(xué)校辦學(xué)自主權(quán),一是要積極構(gòu)建以大學(xué)章程為核心的現(xiàn)代大學(xué)制度,完善學(xué)校自治的制度體系。通過(guò)制度保證學(xué)校在學(xué)術(shù)、教學(xué)等方面的獨(dú)立性,提高學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。同時(shí),國(guó)家也要出臺(tái)相應(yīng)的配套制度和舉措,以保障大學(xué)的辦學(xué)自主權(quán)有法可依。二是要組建相應(yīng)的學(xué)生自治組織和教授治學(xué)委員會(huì)等機(jī)構(gòu),學(xué)校行政不能任意干涉這些組織的正?；顒?dòng),以調(diào)動(dòng)廣大普通教師和學(xué)生參與學(xué)校建設(shè)和發(fā)展的各項(xiàng)事業(yè)當(dāng)中的積極性和主動(dòng)性,保障這些組織能發(fā)揮有效作用。因?yàn)橐凰鶎W(xué)校的真正主體是全體學(xué)生和普通教師,學(xué)校辦學(xué)水平提升的最終目的應(yīng)該是為學(xué)生發(fā)展服務(wù),促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。為此,要以強(qiáng)化學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)為核心,通過(guò)學(xué)校自主發(fā)展,自由發(fā)展,以實(shí)現(xiàn)校長(zhǎng)治校、教授治學(xué)、學(xué)生自治的發(fā)展方向。(三)社會(huì)參與、社會(huì)監(jiān)督在《國(guó)家中長(zhǎng)期教育事業(yè)發(fā)展和規(guī)劃綱要》、十八屆三中全會(huì)中都明確提出要建立委托社會(huì)組織開(kāi)展教育評(píng)估監(jiān)測(cè)的機(jī)制。深入開(kāi)展以多維性、持續(xù)性、過(guò)程性、動(dòng)態(tài)性、實(shí)時(shí)性為主要特征的監(jiān)測(cè)評(píng)估,以實(shí)現(xiàn)以評(píng)促管、以評(píng)促辦的目的。同時(shí),要調(diào)動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)、專(zhuān)業(yè)組織、基金會(huì)、校友會(huì)等社會(huì)組織參與教育評(píng)估的積極性,鼓勵(lì)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)評(píng)估監(jiān)測(cè)教育成效,適時(shí)