公共事業(yè)-第八章體育事業(yè)管理

第八章體育事業(yè)管理本章主要內(nèi)容：體育與體育事業(yè)各國(guó)體育管理體制比較

新中國(guó)體育管理體制及其改革“體育總局科研所的研究員李先生透露了這樣一個(gè)數(shù)字：1988年漢城奧運(yùn)會(huì)時(shí)，體育總局事業(yè)費(fèi)每年10億元；1992年巴塞羅那奧運(yùn)會(huì)時(shí)，體育總局事業(yè)費(fèi)漲到每年30億元；2000年悉尼奧運(yùn)會(huì)，體育總局事業(yè)費(fèi)又漲到每年50億元。按這個(gè)數(shù)據(jù)計(jì)算，雅典奧運(yùn)會(huì)備戰(zhàn)4年，中國(guó)就要花費(fèi)200億元。如果這次中國(guó)隊(duì)獲得30枚金牌，那么每枚金牌的成本就差不多是7億元，真可謂世界上最昂貴的金牌?！?/p>

舉國(guó)體制是什么？“舉國(guó)體制”是20世紀(jì)80年代初國(guó)外報(bào)刊對(duì)中國(guó)體育體制的一種褒義的概括。后來(lái)在中國(guó)體育學(xué)術(shù)界逐漸形成一種具有特定含義的概念，主要是指中國(guó)體育事業(yè)在一定時(shí)期內(nèi)，為了一定目標(biāo)和需要，能夠有效地統(tǒng)一、集中國(guó)家力量使某些方面迅速提高的體育發(fā)展機(jī)制及相應(yīng)的一套組織機(jī)構(gòu)等。舉國(guó)體制舉起的是什么？舉國(guó)體制舉起的是優(yōu)異成績(jī)，俗稱金牌

舉國(guó)體制還舉起了政治利益劉局長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)“體育的政治色彩淡，但政治功能強(qiáng)”。當(dāng)然這里主要指的外政，他說(shuō)體育能夠“振奮民族精神、提高民族自信心、自豪感、凝聚力的重大作用和意義。”

舉國(guó)體制失落的又是什么？

根據(jù)該國(guó)際通用標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)政府中央和地方部門的統(tǒng)計(jì)都顯示，過(guò)去幾年，中國(guó)公民體質(zhì)呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。

2006年廣東政府部門調(diào)查統(tǒng)計(jì)說(shuō)，廣東國(guó)民體質(zhì)優(yōu)秀率為10%、比2000年減少了4個(gè)百分點(diǎn)；良好率為23%，比2000年減少了4個(gè)百分點(diǎn)；不合格率為13%、增加了3個(gè)百分點(diǎn)。在廣東，半數(shù)成人每周做體育鍛煉不到一次。

新華社報(bào)道，中國(guó)運(yùn)動(dòng)員在奧運(yùn)舞臺(tái)上表現(xiàn)優(yōu)異，然而，中國(guó)普通百姓的體質(zhì)卻每況愈下。有關(guān)中國(guó)普通公民體質(zhì)下降的報(bào)道已為數(shù)不少，最近又有消息說(shuō)，四川省綿陽(yáng)市城區(qū)高考考生體檢結(jié)果表明，參加體檢的人中，全部合格僅883人、合格率不到7％。三年前，深圳市高考體檢時(shí)，考生體檢合格率也不足10％。

2006年和2007年的學(xué)生體質(zhì)檢測(cè)統(tǒng)計(jì)顯示，浙江省定海一中學(xué)生的常見(jiàn)病較往年有增高，且營(yíng)養(yǎng)不良與肥胖交互并存增加趨勢(shì)；漯河市區(qū)青少年體質(zhì)健康水平下降，突出表現(xiàn)是相當(dāng)大比例的人數(shù)的肺活量低于正常值。這些體質(zhì)下降，表明體育和健康教育的嚴(yán)重不足。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)顯示，國(guó)民體質(zhì)的城鄉(xiāng)差距和東西差距不但繼續(xù)、且呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢(shì)。其中，城鎮(zhèn)里的肥胖率和全國(guó)的糖尿病的增長(zhǎng)趨勢(shì)最明顯突出。這兩個(gè)問(wèn)題的主要成因，就是體育鍛煉嚴(yán)重不足。

第一節(jié)體育與體育事業(yè)一、體育的內(nèi)涵1963年統(tǒng)一體育術(shù)語(yǔ)國(guó)際研究會(huì)又將體育稱為“身體文化”（PhysicalCulture）?！吨袊?guó)大百科全書?體育卷》將體育分為廣義與狹義，廣義體育包括三部分：體育教育（PhysicalEducation），競(jìng)技運(yùn)動(dòng)（Sport），身體鍛煉（PhysicalTraining）。

體育教育（有人稱為學(xué)校體育）：是指有目的、有組織、有計(jì)劃地促進(jìn)身體全面發(fā)展、增強(qiáng)體質(zhì)、傳授鍛煉身體的知識(shí)、技術(shù)和技能，培養(yǎng)高尚道德品質(zhì)和堅(jiān)強(qiáng)意志品質(zhì)的教育過(guò)程。競(jìng)技運(yùn)動(dòng)（又稱為競(jìng)技體育）：是指為了最大限度發(fā)揮和提高個(gè)人或集體在體格、身體能力、心理和運(yùn)動(dòng)能力等方面的潛能，為創(chuàng)造優(yōu)異運(yùn)動(dòng)成績(jī)而進(jìn)行的科學(xué)的、系統(tǒng)的訓(xùn)練和競(jìng)賽。身體鍛煉（有人稱之為群眾體育、體育鍛煉）：指以健身、醫(yī)療、衛(wèi)生、娛樂(lè)、休息為目的而進(jìn)行的身體活動(dòng)。二、體育的功能政治功能——反映統(tǒng)治階級(jí)的要求經(jīng)濟(jì)功能——為物質(zhì)生產(chǎn)服務(wù)并產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益健康功能——人的身心健康情感功能——溝通、審美、情感、和諧體育的健身功能

?體育運(yùn)動(dòng)可促進(jìn)人體骨骼和肌肉的生長(zhǎng)。

?體育運(yùn)動(dòng)可促進(jìn)血液循環(huán)，提高心臟功能。

?體育鍛煉能提高神經(jīng)系統(tǒng)的功能

?經(jīng)常從事體育活動(dòng)還可以改善呼吸系統(tǒng)功能。體育的健心功能

體驗(yàn)體育，能給人帶來(lái)極大的心理滿足。

觀賞體育，給人以美的享受。

體育的健智功能

體育是促進(jìn)感知、記憶、思維和創(chuàng)造力發(fā)展的積極因素和手段。

二、體育事業(yè)

體育事業(yè)，是指由國(guó)家財(cái)政支出的不進(jìn)行經(jīng)濟(jì)核算的體育部門，主要包括:由國(guó)家財(cái)政開(kāi)支的國(guó)家及地方的專業(yè)運(yùn)動(dòng)隊(duì)伍，由國(guó)家財(cái)政支出的綜合性及單項(xiàng)體育運(yùn)動(dòng)設(shè)施以及其他體育事業(yè)單位。體育事業(yè)主要著眼于社會(huì)效益，以非營(yíng)利為目的，為全社會(huì)提供非競(jìng)爭(zhēng)性、非排他性的公共體育產(chǎn)品和服務(wù)，具有非營(yíng)利性、公益性、福利性的特點(diǎn)?，F(xiàn)代體育事業(yè)的分類：

第一、以滿足社會(huì)公共需要為主要目標(biāo)的公益性體育活

第二、以滿足個(gè)人需要為主要目標(biāo)或具有營(yíng)利性的體育事業(yè)活動(dòng)一是各種面向公眾的體育健身俱樂(lè)部、運(yùn)動(dòng)俱樂(lè)部等。二是職業(yè)體育活動(dòng)。

現(xiàn)代體育事業(yè)管理的基本內(nèi)容

1、管理模式選擇——綜合型管理型模式在現(xiàn)代體育事業(yè)產(chǎn)生后，世界范圍內(nèi)有三種體育事業(yè)管理模式：一是政府管理型（集中型），二是分散型（社會(huì)管理型），三是綜合型。

2、大眾體育產(chǎn)品的生產(chǎn)與提供3、非共同需要的體育產(chǎn)品的生產(chǎn)與提供4、對(duì)國(guó)家運(yùn)動(dòng)隊(duì)或地區(qū)運(yùn)動(dòng)隊(duì)體育產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供第二節(jié)各國(guó)體育管理體制比較一、政府管理體制（一）政府管理體制的特點(diǎn)

政府管理型體制，就是指政府設(shè)置專門的體育行政機(jī)構(gòu)，對(duì)全國(guó)的公共體育事務(wù)進(jìn)行全面地監(jiān)控和管理，在體育政策的制定、實(shí)施以及體育資源配置上其主導(dǎo)作用的組織管理體制。

政府管理型體制的基本特點(diǎn)是：1、政府部門在體育政策方面起主導(dǎo)作用，在體育管理過(guò)程中能夠體現(xiàn)國(guó)家的意志。2、資金主要由政府提供。（二）政府管理體制的優(yōu)點(diǎn)

政府管理型體制的優(yōu)點(diǎn)是有利于集中有限的資源盡快實(shí)現(xiàn)體育領(lǐng)域中某些預(yù)期目標(biāo)；有利于經(jīng)濟(jì)資源的合理配置。（三）政府管理體制的局限

政府管理體制的缺點(diǎn)是由于權(quán)力和資源主要掌握在政府手中，不利于調(diào)動(dòng)全社會(huì)各方面的積極因素共同興辦體育事業(yè)，容易抑制社會(huì)對(duì)體育的參與和支持，最終限制體育的發(fā)展。二、社會(huì)管理型體制（一）社會(huì)管理型體制的特點(diǎn)

社會(huì)管理型，是指體育主要由各種社會(huì)體育組織進(jìn)行管理，政府一般不設(shè)立專門的體育管理機(jī)構(gòu)，很少介入或干預(yù)體育事務(wù)。（二）社會(huì)管理型體制的優(yōu)點(diǎn)（1）有助于動(dòng)員廣泛的社會(huì)力量參與體育事務(wù)，充分發(fā)揮社會(huì)各界的積極性，充分體現(xiàn)社會(huì)各界的意志。（2）有助于促進(jìn)體育的普及和體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。（3）社會(huì)團(tuán)體承擔(dān)的管理工作主要由志愿者承擔(dān)，這有助于培養(yǎng)國(guó)民的奉獻(xiàn)精神。（4）有利于各體育組織內(nèi)部進(jìn)行不受外界干擾的有效管理。（三）社會(huì)管理型體制的局限

由于體育管理權(quán)力過(guò)于分散，因而在全局上缺乏有力的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一，導(dǎo)致政令和標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，導(dǎo)致對(duì)體育事業(yè)的認(rèn)識(shí)和投入不同，從而出現(xiàn)體育事業(yè)發(fā)展不均衡。由于主要靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)，有較大的盲目性，導(dǎo)致各類體育組織協(xié)調(diào)性較差，不利于國(guó)家體育事業(yè)整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。美國(guó)體育發(fā)展的特點(diǎn)及啟示美國(guó)體育事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀：群眾體育全面普及，成為一種科學(xué)健康的生活方式學(xué)校體育廣泛開(kāi)展，成為體育事業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)競(jìng)技體育競(jìng)爭(zhēng)激烈，成為體現(xiàn)美國(guó)體育實(shí)力和影響力的重要途徑職業(yè)體育方興未艾，成為推動(dòng)優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員脫穎而出和體育產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展的重要力量體育產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展，成為美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要助推器美國(guó)體育事業(yè)持續(xù)發(fā)展的啟示：重視體育的政治功能和社會(huì)價(jià)值，是美國(guó)體育事業(yè)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)重視體育與教育的全面融合，是美國(guó)競(jìng)技體育全面領(lǐng)先的關(guān)鍵重視職業(yè)體育制度的完善和職業(yè)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是體育產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的核心重視發(fā)揮以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的社會(huì)管理型體制的優(yōu)勢(shì)，是美國(guó)體育事業(yè)持續(xù)發(fā)展的保證NBA成功的秘訣第一，擁有完善的工作效率極高的運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)和科學(xué)的分工

NBA董事會(huì)是NBA這一職業(yè)籃球聯(lián)盟最高權(quán)力機(jī)構(gòu),其結(jié)構(gòu)是由30支球隊(duì)的老板或老板指定的代表組成.NBA最高權(quán)力機(jī)關(guān)是總裁辦公室,由總裁、副總裁和一些主要業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人所組成?？偛煤涂偛扛鱾€(gè)部門在自己職權(quán)范圍內(nèi)所作的決定和對(duì)各種糾紛的處理決定,球隊(duì)必須無(wú)條件的執(zhí)行第二，特殊的政策和法律保護(hù)專門制定了“反壟斷法”

:具有限制運(yùn)動(dòng)員自由轉(zhuǎn)會(huì)權(quán);具有電視轉(zhuǎn)播權(quán)的反壟斷豁免;具有調(diào)控職業(yè)隊(duì)的分布與數(shù)量的權(quán)力第三，高水平的聯(lián)賽吸引了世界各地的球迷、觀眾

NBA科學(xué)細(xì)致的選秀制度、轉(zhuǎn)會(huì)制度、限薪制度等保障了各球隊(duì)的實(shí)力平均分布,球隊(duì)與球隊(duì)間的實(shí)力相差無(wú)幾,沒(méi)有那一支球隊(duì)有絕對(duì)的把握說(shuō)一定能戰(zhàn)勝另一支球隊(duì),這就使得比賽精彩紛呈、扣人心玄,不到最后一秒鐘比賽的勝負(fù)難以分出。第四，與媒體的密切合作,充分挖掘明星球員的價(jià)值,塑造NBA文化

NBA在美國(guó)乃至全世界如此火爆,與媒體的渲染和鼓動(dòng)有著密切聯(lián)系,其每天為世界各地報(bào)紙、雜志、網(wǎng)絡(luò)、電視臺(tái)及廣播電臺(tái)等上千家媒體提供咨詢。第五，積極進(jìn)行海外市場(chǎng)的拓展積極吸納國(guó)外優(yōu)秀的球員或球隊(duì);在國(guó)外舉辦季前賽或常規(guī)賽;全方位的國(guó)際媒體報(bào)道等措施把更多的全球籃球迷穩(wěn)穩(wěn)的抓住。三、政府與社會(huì)共同管理型體制（一）政府與社會(huì)共同管理型體制的特點(diǎn)政府與社會(huì)共同管理型體制是指由政府和社會(huì)體育組織共同管理體育的管理體制，政府設(shè)有專門的體育管理機(jī)構(gòu)，或指派幾個(gè)有關(guān)部門負(fù)責(zé)管理體育。政府對(duì)體育實(shí)行宏觀管理，即制定方針政策，發(fā)揮協(xié)調(diào)、監(jiān)督的職能。政府與社會(huì)共同管理型體制的特點(diǎn)：（1）機(jī)構(gòu)的主要領(lǐng)導(dǎo)人由政府任命，有利于政府貫徹自己的體育目標(biāo)。（2）社會(huì)體育組織主要工作重點(diǎn)是承擔(dān)體育管理的事務(wù)性工作，是一種公司化的管理模式。（3）機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)主要由政府提供。（二）政府與社會(huì)共同管理型體制的優(yōu)點(diǎn)

這種體制形成了政府與社會(huì)體育組織并駕齊驅(qū)，中央與地方統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，國(guó)家、社會(huì)、個(gè)人三位一體，財(cái)政與市場(chǎng)雙輪驅(qū)動(dòng)的體育管理格局，有利于發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用和鼓勵(lì)社會(huì)對(duì)體育的支持參與。（三）政府與社會(huì)共同管理型體制的局限

但權(quán)限劃分和利益分配方面存在著一定的中間狀態(tài)的類型，它們當(dāng)中有的偏向于政府管理型，有的偏向于社會(huì)管理型。因此，同是采用結(jié)合型的國(guó)家也存在著極大的差異，有可能出現(xiàn)將政府管理型體制和社會(huì)管理性體制的弊端同時(shí)放大的可能性。五、世界各國(guó)公共體育組織的發(fā)展趨勢(shì)政府與社團(tuán)的結(jié)合是其基本取向依據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行公共體育組織的職能定位中央政府向地方政府及社會(huì)團(tuán)體分權(quán)，努力實(shí)現(xiàn)層次化管理各類體育組織之間的關(guān)系協(xié)議化注重監(jiān)督與評(píng)估機(jī)制的建立第三節(jié)新中國(guó)體育管理體制及其改革一、新中國(guó)體育管理體制的沿革（一）體育管理體制的建立與發(fā)展1.1978-1980年三年調(diào)整,形成舉國(guó)體制

1979年2月的全國(guó)體育工作會(huì)議確定了“普及和提高相結(jié)合的前提下,側(cè)重抓提高”的方針政策，初步形成了奧運(yùn)戰(zhàn)略。

1980年的全國(guó)體工會(huì)議則進(jìn)一步完善了這一戰(zhàn)略,更加確定了以競(jìng)技體育為工作的中心。***年,中國(guó)體育體制改革的準(zhǔn)備階段

1981年,開(kāi)始進(jìn)行以提高體育總會(huì)、單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)和行業(yè)體協(xié)的地位及作用為內(nèi)容的改革試點(diǎn)。1983年,開(kāi)始對(duì)訓(xùn)練體制和競(jìng)賽體制進(jìn)行多方面改革。

1984年開(kāi)始對(duì)體育科研體制進(jìn)行改革。在80年代中期,國(guó)家體委逐步形成了青少年為重點(diǎn)的全民健身戰(zhàn)略和奧運(yùn)會(huì)為最高層次的競(jìng)技體育戰(zhàn)略協(xié)調(diào)發(fā)展的思路。***-1992年中國(guó)體育體制的初步改革

1986年4月15日,國(guó)家體委頒布了《關(guān)于體育體制改革的決定(草案)》,這次體制改革的中心是由國(guó)家包辦體育過(guò)渡到國(guó)家辦與社會(huì)辦相結(jié)合,轉(zhuǎn)變國(guó)家體委等行政機(jī)構(gòu)的職能,理順體委與各方面的關(guān)系,恢復(fù)、發(fā)展行業(yè)體協(xié)和基層體協(xié),放手發(fā)動(dòng)全社會(huì)辦體育,并對(duì)競(jìng)賽體制、訓(xùn)練體制、科研體制等分別進(jìn)行了一系列的變革。***年——現(xiàn)在中國(guó)體育體制改革深化

1993年的全國(guó)體委主任會(huì)議制定下達(dá)了國(guó)家體委《關(guān)于深化體育改革的意見(jiàn)》,確立了90年代體育體制改革的基本思路,即實(shí)現(xiàn)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的體育體制向與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的體育體制轉(zhuǎn)變,逐步建立符合現(xiàn)代體育運(yùn)動(dòng)發(fā)展規(guī)律、國(guó)家調(diào)控、依托社會(huì)、自我發(fā)展、充滿生機(jī)與活力的體育體制和良性循環(huán)的運(yùn)行機(jī)制。二、我國(guó)體育管理的組織系統(tǒng)政府專門體育管理系統(tǒng)

政府非專門體育管理系統(tǒng)

社會(huì)專門體育管理系統(tǒng)

社會(huì)非專門體育管理系統(tǒng)

政府體育管理系統(tǒng)

社會(huì)體育管理系統(tǒng)

政府體育管理系統(tǒng)政府專門體育管理系統(tǒng)政府非專門體育管理系統(tǒng)國(guó)家體育總局國(guó)務(wù)院各部委體育管理機(jī)構(gòu)各省、市、自治區(qū)體育局省、市、自治區(qū)各廳、局體育管理機(jī)構(gòu)地、市體育局地方各局、處體育管理機(jī)構(gòu)

縣、市體育局縣