關(guān)于老舊小區(qū)消防安全情況的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于老舊小區(qū)消防安全情況的調(diào)研報(bào)告城市中的老舊小區(qū)由于建設(shè)時(shí)間較為久遠(yuǎn)，不可避免地會(huì)出現(xiàn)一定程度的設(shè)備老化現(xiàn)象，如果不能及時(shí)對(duì)老化的設(shè)備進(jìn)行更新替換，就極有可能會(huì)引發(fā)火災(zāi)事故。同時(shí)部分老舊小區(qū)在設(shè)計(jì)建造之初沒(méi)有設(shè)置消防安全系統(tǒng)，使得老舊小區(qū)在應(yīng)對(duì)突發(fā)火災(zāi)事故時(shí)應(yīng)對(duì)能力不足。此外，老舊小區(qū)人員構(gòu)成較為復(fù)雜，小區(qū)居住人員較為密集，中老年群體的消防安全意識(shí)和能力較為薄弱，小區(qū)內(nèi)部私搭亂建現(xiàn)象以及堵塞消防通道的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，這些都在一定程度上增加了老舊小區(qū)消防安全管理的難度。因此，要加強(qiáng)對(duì)于老舊小區(qū)消防安全管理工作的重視程度，積極應(yīng)用各種措施提升老舊小區(qū)的消防安全能力，為老舊小區(qū)的居住人群提供基礎(chǔ)性消防保障。一、老舊小區(qū)的基本特點(diǎn)（一）居住人員密集。當(dāng)前階段，城市人口居住需求不斷提升，城市中的老舊小區(qū)租金相對(duì)便宜，使得老舊小區(qū)中涌入了大量的人口。除此之外，大部分老舊小區(qū)中生活了大量高齡本地人口，使得老舊小區(qū)中居住人員較為復(fù)雜密集。復(fù)雜密集的小區(qū)居住環(huán)境在一定程度上增加了老舊小區(qū)的火災(zāi)安全隱患。（二）違章搭建較多。城市中的老舊小區(qū)由于建設(shè)的年代較為久遠(yuǎn)，大部分老舊小區(qū)存在空間狹小的情況，小區(qū)中居住的人群為了能夠有效拓展居住和使用空間，很多人選擇在家門(mén)口違規(guī)搭建小屋、車棚，占用了小區(qū)的安全通道，預(yù)留給行人以及消防人員的空間極為狹小，甚至出現(xiàn)堵塞消防通道的現(xiàn)象，這就使得老舊小區(qū)中并不存在足夠的安全防火空間。當(dāng)老舊小區(qū)中發(fā)生火災(zāi)事故時(shí)，消防車輛進(jìn)入老舊小區(qū)滅火較為困難，這就在一定程度上嚴(yán)重威脅老舊小區(qū)居民的生命財(cái)產(chǎn)安全。（三）有效水源匱乏。老舊小區(qū)很多都建在城市的中心區(qū)域，因?yàn)槌鞘幸?guī)劃拆除了部分老舊小區(qū)，但大部分老舊小區(qū)依然頑強(qiáng)地矗立在城市中心，這部分老舊小區(qū)建設(shè)的年代較早，在設(shè)計(jì)建造之初基本沒(méi)有進(jìn)行消防水源的設(shè)置規(guī)劃，即使部分老舊小區(qū)設(shè)計(jì)規(guī)劃了消防水源，但隨著居住時(shí)間的不斷增加，消防水源的設(shè)置規(guī)劃區(qū)域基本被掩埋或是占用，這就使得老舊小區(qū)中的消火栓形同虛設(shè)，高壓消火栓更無(wú)從談起。此外，城市中心的老舊小區(qū)建筑物的耐火性能和新型的高層建筑物相比，存在明顯的落后差異，大部分老舊小區(qū)中的違章搭建物易燃性較高，防火分離的意識(shí)較為淡薄，更加劇了老舊小區(qū)的火災(zāi)隱患。同時(shí)為了方便老舊小區(qū)居住人群的日常生活，更是存在私拉電線、使用煤爐取暖的現(xiàn)象，使得老舊小區(qū)的火災(zāi)隱患雪上加霜。二、老舊小區(qū)消防安全管理現(xiàn)狀自20世紀(jì)八九十年代開(kāi)始，受改革開(kāi)放大潮的影響，國(guó)內(nèi)居民群體在住房的問(wèn)題上出現(xiàn)了明顯的轉(zhuǎn)變，大批國(guó)有企業(yè)和單位建設(shè)了大量的職工福利型住宅，使人們的住房條件獲得了一定程度上的改善。但是由于受到早期建設(shè)技術(shù)相對(duì)滯后的制約，這部分單位福利性住房中存在配套設(shè)施不夠完善的問(wèn)題，加上老舊住宅的居民群體消防安全意識(shí)相對(duì)淡薄，占用基礎(chǔ)公共設(shè)施進(jìn)行私搭亂建的現(xiàn)象比比皆是，極大影響了居民小區(qū)的消防安全。當(dāng)老舊住宅出現(xiàn)失火現(xiàn)象后，極容易產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)損失。針對(duì)這部分老舊小區(qū)的消防安全管理現(xiàn)狀分析，主要存在以下幾方面問(wèn)題：（一）消防安全意識(shí)淡薄。很多單位興建的福利性住房存在至今，成了老舊小區(qū)。這部分老舊小區(qū)建筑面積較小，其中居住的人群以中老齡群體為主，在小區(qū)中生活的時(shí)間相對(duì)較長(zhǎng)，一些人會(huì)在小區(qū)中堆放大量的廢舊物品，部分老年人群秉持著勤儉節(jié)約思想，不愿意以較低的價(jià)格處理相應(yīng)閑置的、廢棄的物資，使得這部分閑置物資堆積在小區(qū)樓道中，占用消防通道的現(xiàn)象極為嚴(yán)重，甚至還出現(xiàn)將大量閑置的、廢棄的雜物堆放在電表箱、裸露在外的電線區(qū)域以及易燃易爆危險(xiǎn)品附近的現(xiàn)象，極易引發(fā)火災(zāi)事故，同時(shí)還在一定程度上阻礙消防工作人員進(jìn)入火區(qū)開(kāi)展滅火作業(yè)。此外，部分老舊小區(qū)居民消防安全意識(shí)相對(duì)淡薄，大部分人群沒(méi)有經(jīng)過(guò)消防安全知識(shí)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，在發(fā)生火災(zāi)后缺乏相應(yīng)的逃生措施和自救手段，會(huì)在一定程度上威脅其自身生命安全。還有部分老舊小區(qū)居民對(duì)于大功率電器的使用上不夠注意，加之家庭電力線路存在一定的老化現(xiàn)象，不能滿足大功率電器的使用條件，也容易引發(fā)消防火災(zāi)事故。（二）消防設(shè)施不完備。針對(duì)城市中老舊小區(qū)的消防安全設(shè)施來(lái)說(shuō)，由于受到建設(shè)年代整體水平的影響，大部分老舊小區(qū)的消防安全設(shè)施普遍存在不完備的現(xiàn)象，雖然經(jīng)過(guò)一定的后續(xù)整改作業(yè)，仍不夠齊全，甚至存在部分老舊住宅因?yàn)樽陨斫ㄔO(shè)條件的限制沒(méi)有安裝消防設(shè)施的情況。部分老舊小區(qū)的物業(yè)管理處、居委會(huì)沒(méi)有配備相應(yīng)科學(xué)完備的消防事故應(yīng)急處理預(yù)案，以及基礎(chǔ)滅火器材、消火栓等設(shè)施也未能進(jìn)行有效整改，導(dǎo)致了老舊小區(qū)的消防設(shè)施基本處于癱瘓狀態(tài)。除此之外，老舊小區(qū)侵占消防通道的情況盡管進(jìn)行了相應(yīng)的整改，但沒(méi)有配套的消防監(jiān)管制度或者消防監(jiān)督管理人員長(zhǎng)時(shí)間沒(méi)有開(kāi)展巡查工作，也容易發(fā)生再次侵占消防通道的情況。（三）管理措施落后。城市中的老舊小區(qū)還存在管理措施較為落后的現(xiàn)象。首先，老舊小區(qū)消防職責(zé)存在不夠明確，按照我國(guó)相關(guān)文件的要求，老舊小區(qū)內(nèi)部的消防安全管理工作和基礎(chǔ)消防設(shè)施應(yīng)當(dāng)由老舊小區(qū)的物業(yè)承擔(dān)并及時(shí)進(jìn)行設(shè)施維護(hù)，但值得注意的是，老舊小區(qū)內(nèi)部配置的物業(yè)管理本身就不夠健全，甚至部分老舊小區(qū)配置的物業(yè)人員只有兩三人，只能簡(jiǎn)單地對(duì)進(jìn)入小區(qū)的人員進(jìn)行檢查，在一定程度上缺乏消防安全責(zé)任意識(shí)。其次，在老舊小區(qū)遇到相應(yīng)的問(wèn)題時(shí)，由于缺乏相應(yīng)的責(zé)任主體，使得老舊小區(qū)的問(wèn)題得不到及時(shí)解決，甚至出現(xiàn)責(zé)任推諉的現(xiàn)象。例如，小區(qū)居民樓的消火栓出現(xiàn)損壞現(xiàn)象時(shí)，有居民將其反映至小區(qū)物業(yè)，但是物業(yè)管理人員經(jīng)常會(huì)以驗(yàn)收交付時(shí)并沒(méi)有物業(yè)管理人員在場(chǎng)驗(yàn)收為由進(jìn)行責(zé)任推諉，使得老舊小區(qū)的基礎(chǔ)消防設(shè)施配置不了了之。最后，老舊小區(qū)配置的物業(yè)管理人員年齡相對(duì)較大，大多沒(méi)有進(jìn)行過(guò)消防安全知識(shí)以及消防技術(shù)能力培訓(xùn)。物業(yè)管理部門(mén)對(duì)消防安全意識(shí)和能力方面的培訓(xùn)工作不夠重視，使得小區(qū)物業(yè)管理人員缺乏相應(yīng)的防火意識(shí)，同時(shí)也并不具備專業(yè)性的消防安全知識(shí)，老舊小區(qū)配置的物業(yè)管理人員并不能對(duì)消防工作進(jìn)行有效監(jiān)督和管理，一定程度上增大了老舊小區(qū)產(chǎn)生火災(zāi)事故的概率。三、老舊小區(qū)的防火措施為了保障老舊小區(qū)居民的生命財(cái)產(chǎn)安全，必須采取有效措施來(lái)提高消防安全水平?？梢酝ㄟ^(guò)增強(qiáng)居民的消防安全意識(shí)，加大對(duì)老舊小區(qū)的資金投入，完善消防設(shè)施，建立健全消防安全管理制度等方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。只有這樣，才能真正有效地提高老舊小區(qū)的消防安全水平，為老舊小區(qū)提供基礎(chǔ)性保障。（一）統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)居民消防意識(shí)。對(duì)于物業(yè)配置不夠完善的老舊小區(qū)而言，轄區(qū)派出所以及其他的政府部門(mén)要主動(dòng)承擔(dān)起老舊小區(qū)的消防安全管理工作，發(fā)揮政府單位的宏觀調(diào)控能力，牽頭推動(dòng)小區(qū)業(yè)委會(huì)的建立，長(zhǎng)期跟蹤老舊小區(qū)內(nèi)部消防安全情況，同時(shí)構(gòu)建出部門(mén)、小區(qū)業(yè)委會(huì)和小區(qū)居民之間的溝通交互機(jī)制，拓寬老舊小區(qū)住戶反映消防安全情況的相關(guān)途徑，共同幫助老舊小區(qū)建立起自動(dòng)消防管理體系和消防安全公共基礎(chǔ)設(shè)施，促使小區(qū)業(yè)委會(huì)充分發(fā)揮自身監(jiān)督功能，對(duì)小區(qū)內(nèi)損壞和侵占消防安全公共設(shè)施的人員予以依法懲治。與此同時(shí)，老舊小區(qū)的有關(guān)物業(yè)管理部門(mén)和業(yè)委會(huì)也要加大對(duì)于小區(qū)居民消防安全知識(shí)的宣導(dǎo)力度，有針對(duì)性地、有目的性地對(duì)小區(qū)居民開(kāi)展有關(guān)消防安全知識(shí)的普及宣傳，不斷引導(dǎo)小區(qū)居民認(rèn)識(shí)消防安全的重要性，使得小區(qū)居民對(duì)于占用消防安全通道、破壞消防安全基礎(chǔ)設(shè)施的危害性產(chǎn)生強(qiáng)烈認(rèn)知。同時(shí)，還需要引導(dǎo)居民住戶對(duì)小區(qū)內(nèi)破損的消防設(shè)施做好維護(hù)，從而保障小區(qū)居民的生命財(cái)產(chǎn)安全。老舊小區(qū)中還需要安裝多媒體宣傳設(shè)備，循環(huán)播放宣傳消防安全知識(shí)的短片，潛移默化地加深小區(qū)居民對(duì)于火災(zāi)事故危害的認(rèn)知，并定期開(kāi)展小區(qū)消防安全隱患排查工作，就小區(qū)中發(fā)現(xiàn)的消防安全隱患以圖片或視頻的方式來(lái)進(jìn)行宣講，以此來(lái)激發(fā)小區(qū)居民的危機(jī)感和責(zé)任感。此外，還需要定期對(duì)小區(qū)居民進(jìn)行安全用電、用火方面的知識(shí)宣講，逐步引導(dǎo)小區(qū)居民熟練使用消防基礎(chǔ)設(shè)施，提升小區(qū)居民在發(fā)生火災(zāi)時(shí)的自救能力。值得注意的是，為了顯著鞏固老舊小區(qū)居民的消防安全意識(shí)和能力，政府方面也要加強(qiáng)宏觀調(diào)控，牽頭引導(dǎo)老舊小區(qū)定期舉辦消防演練，不斷強(qiáng)化老舊小區(qū)居民對(duì)于消防器材的使用能力，為大家的生命財(cái)產(chǎn)安全保駕護(hù)航。（二）增加投入，完善消防安全設(shè)施。除了增強(qiáng)老舊小區(qū)居民和管理者的消防安全意識(shí)以及熟練使用消防基礎(chǔ)器材之外，對(duì)老舊小區(qū)加大資金扶持力度也是完善小區(qū)消防安全設(shè)施的重要基礎(chǔ)。當(dāng)前階段老舊小區(qū)亟須消防基礎(chǔ)設(shè)施的優(yōu)化升級(jí)改造，首先有待解決的問(wèn)題就是改造資金不足，政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)提升對(duì)于老舊小區(qū)消防安全管理的重視程度，積極主動(dòng)地將老舊小區(qū)納入到改造項(xiàng)目中，借助財(cái)政撥款的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)老舊小區(qū)消防設(shè)施進(jìn)行優(yōu)化完善，為老舊小區(qū)升級(jí)改造提供資金扶持。各個(gè)社會(huì)性團(tuán)體以及民間組織也應(yīng)積極響應(yīng)政府相關(guān)部門(mén)的號(hào)召，積極主動(dòng)地為老舊小區(qū)的升級(jí)改造貢獻(xiàn)力量。此外，老舊小區(qū)的居民應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng)地繳納物業(yè)管理費(fèi)用，以此來(lái)為老舊小區(qū)的消防設(shè)施升級(jí)改造貢獻(xiàn)力量。在改造老舊小區(qū)的資金落實(shí)到位之后，首先需要對(duì)老舊小區(qū)內(nèi)部落后的消防安全設(shè)施進(jìn)行實(shí)地摸查，在掌握老舊小區(qū)消防基礎(chǔ)設(shè)施配置的基礎(chǔ)上進(jìn)行科學(xué)系統(tǒng)的更新和完善。第一時(shí)間對(duì)老舊住宅小區(qū)中的消防基礎(chǔ)設(shè)施加以更新調(diào)整，結(jié)合小區(qū)內(nèi)建設(shè)的特點(diǎn)、住宅周圍的自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境及其設(shè)施現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，有針對(duì)性、有計(jì)劃性地對(duì)老舊住宅管網(wǎng)線路、消防水池、消火栓和消防通道等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行全面性的升級(jí)改造。接下來(lái)，再對(duì)老舊住宅內(nèi)部的相關(guān)消防基礎(chǔ)設(shè)施加以更新，例如增加小區(qū)內(nèi)部滅火器的配置、設(shè)置獨(dú)立式感煙探測(cè)器、對(duì)老舊小區(qū)的電力線路進(jìn)行專業(yè)化的排線優(yōu)化等方面，盡可能地為老舊小區(qū)消除消防安全隱患，更有效地進(jìn)行火災(zāi)事故預(yù)防控制。（三）合理規(guī)劃，健全消防管理制度。要想從根本上提升老舊小區(qū)的消防安全管理能力，就需要對(duì)消防安全管理制度進(jìn)行落實(shí)和完善，推進(jìn)消防安全責(zé)任制在老舊小區(qū)中的應(yīng)用。相關(guān)政府部門(mén)要在老舊小區(qū)中開(kāi)展群眾性質(zhì)的消防工作，明確消防安全管理人員，制定出老舊小區(qū)防火安全公約，做好沒(méi)有物業(yè)管理的老舊小區(qū)消防安全管理工作。相關(guān)消防救援機(jī)構(gòu)也要發(fā)揮出對(duì)老舊小區(qū)行使消防安全綜合監(jiān)管的職能，房地產(chǎn)公司應(yīng)督促物業(yè)管理方開(kāi)展對(duì)小區(qū)公用消防基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)工作，引導(dǎo)老舊小區(qū)的業(yè)主依法依規(guī)使用房屋專項(xiàng)維修資金來(lái)進(jìn)行消防基礎(chǔ)設(shè)施的更新替換，具備物業(yè)管理的老舊小區(qū)應(yīng)按照合同的相關(guān)約定提供基礎(chǔ)性的消防安全防范性服務(wù)，確保消防安全通道以及應(yīng)急疏散通道的暢通無(wú)阻。此外，老舊小區(qū)還應(yīng)該建立專門(mén)的消防安全執(zhí)法機(jī)制，定時(shí)定期地對(duì)老舊小區(qū)的消防工作進(jìn)行聯(lián)合性質(zhì)的檢查，對(duì)老舊小區(qū)的消防安全現(xiàn)狀進(jìn)行掌握和了解，明確老舊小區(qū)易發(fā)生火災(zāi)事故的地點(diǎn)以及存在火災(zāi)隱患的區(qū)域，共同探討解除火災(zāi)隱患的相關(guān)措施，為提升老舊小區(qū)的消防安全管理工作質(zhì)量和火災(zāi)預(yù)防控制能力貢獻(xiàn)力量。綜上所述，隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展的不斷深化，大量閑置勞動(dòng)力涌入城市勞務(wù)市場(chǎng)，在一定程度上增加了城市人口的居住需求，由于老舊小區(qū)租金相對(duì)便宜的特性，使得老舊小區(qū)出現(xiàn)了人員密集的現(xiàn)象，同時(shí)鑒于老舊小區(qū)中居民構(gòu)成以及小區(qū)建設(shè)環(huán)境的影響，使得老舊小區(qū)內(nèi)部存在較為嚴(yán)重的消防安全隱患