吉林省旅游業(yè)發(fā)展調(diào)研報(bào)告

PAGE目錄吉林省旅游業(yè)發(fā)展調(diào)研報(bào)告 3一、吉林省旅游業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和潛力 3（一）吉林省旅游業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀 3（二）吉林省發(fā)展旅游業(yè)具有較大潛力 8二、吉林省旅游業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn) 12（一）“十二五”期間跨越式發(fā)展任務(wù)較重 13（二）旅游業(yè)發(fā)展理念和發(fā)展模式需要轉(zhuǎn)變 13（三）旅游業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的被動(dòng)局面需要改變 14（四）旅游市場(chǎng)主體需要做大做強(qiáng) 15（五）旅游服務(wù)質(zhì)量需要提升 16（六）市場(chǎng)和資源結(jié)構(gòu)需要進(jìn)一步完善 16三、吉林省實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的基本思路 16（一）跨越東北地區(qū)：以世界的眼光和國家的責(zé)任發(fā)展吉林省旅游業(yè) 17（二）跨越旅游業(yè)：加快產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)，把旅游業(yè)培育成為吉林省經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè) 18（三）跨越旅游部門：建立以旅游部門為主的宏觀分類指導(dǎo)機(jī)制和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制 19（四）跨越傳統(tǒng)發(fā)展模式：以質(zhì)量提升和多種業(yè)態(tài)創(chuàng)新為導(dǎo)向把旅游業(yè)發(fā)展成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè) 19四、吉林省旅游業(yè)跨越式發(fā)展的建議 20（一）構(gòu)建吉林省旅游業(yè)發(fā)展藍(lán)圖 20（二）構(gòu)建吉林省建設(shè)旅游目的地的支撐體系 22（三）構(gòu)建吉林省旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)測(cè)體系 23（四）構(gòu)建規(guī)劃產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)、擴(kuò)大旅游市場(chǎng)規(guī)模和提升旅游服務(wù)質(zhì)量三位一體的工作體系 24附件1中國旅游研究院調(diào)研組名單 33附件2全國各地區(qū)經(jīng)濟(jì)和旅游業(yè)發(fā)展情況 34附件3國內(nèi)開展旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析的情況 37專題報(bào)告一吉林?。簶?gòu)建東北亞區(qū)域旅游合作的橋頭堡 38專題報(bào)告二吉林省旅游資源及發(fā)展環(huán)境評(píng)價(jià) 42一、吉林省旅游資源稟賦 42（一）吉林旅游資源總體概況 42（二）五大特色優(yōu)勢(shì)旅游資源 43二、吉林省旅游發(fā)展機(jī)遇 45三、吉林省旅游發(fā)展優(yōu)勢(shì) 48四、與東北各省競(jìng)爭(zhēng)分析 50五、幾點(diǎn)發(fā)展建議 52專題報(bào)告三樹立獨(dú)特的吉林省旅游形象，開展有針對(duì)性多渠道的宣傳策劃 59一、吉林省旅游資源及其知名度的總體印象 59二、旅游目的地品牌形象 60三、現(xiàn)階段吉林省的旅游品牌形象問題分析 61四、吉林省旅游品牌的開發(fā)與定位 64五、旅游品牌的宣傳 66專題報(bào)告四吉林省旅游商品發(fā)展對(duì)策建議 70一、吉林省旅游商品開發(fā)現(xiàn)狀分析 70(一)旅游商品資源豐富，但資源品質(zhì)不高 70（二）旅游商品生產(chǎn)銷售初具規(guī)模，但總體效益不高 71（三）旅游商品具有地方特色，但質(zhì)量有待提高 71（四）旅游商品研發(fā)已經(jīng)起步，但需加大力度 72（五）旅游商品市場(chǎng)初步形成，但市場(chǎng)秩序有待規(guī)范 73二、旅游商品開發(fā)策略建議 73（一）樹立大旅游商品的觀念，拓寬旅游商品的供需范圍 74（二）抓好旅游商品規(guī)劃工作，指導(dǎo)旅游商品的有序發(fā)展 74（三）建立旅游商品開發(fā)的協(xié)調(diào)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理 75（四）制定法規(guī)政策和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范旅游商品的開發(fā)與銷售 76（五）設(shè)立旅游商品開發(fā)基金，促進(jìn)旅游商品開發(fā)與設(shè)計(jì) 76（六）建立集研發(fā)、生產(chǎn)、銷售于一體的旅游商品產(chǎn)業(yè)園 77（七）加強(qiáng)宣傳促銷，提升吉林旅游商品的品牌形象 78（八）加強(qiáng)旅游商品開發(fā)設(shè)計(jì)與銷售人才隊(duì)伍的培養(yǎng) 79專題報(bào)告五吉林旅游項(xiàng)目建設(shè)的主要建議 80一、加快項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)跨越發(fā)展 80二、創(chuàng)新機(jī)制，保障項(xiàng)目平穩(wěn)運(yùn)轉(zhuǎn) 81

吉林省旅游業(yè)發(fā)展調(diào)研報(bào)告吉林省是我國東北地區(qū)重要的旅游省份。2010年以來，吉林省委、省政府把旅游業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)來統(tǒng)籌謀劃，把促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展作為擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)富民進(jìn)程的重要抓手。為了抓住發(fā)展機(jī)遇，積極創(chuàng)造有利條件充分發(fā)揮吉林省旅游業(yè)發(fā)展?jié)摿途C合帶動(dòng)作用，促進(jìn)吉林省旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，中國旅游研究院近期組織專家隊(duì)伍赴吉林開展旅游業(yè)發(fā)展專題調(diào)研。一、吉林省旅游業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和潛力近年來，吉林省旅游業(yè)發(fā)展較快，取得了顯著的成就，為下一階段的跨越式發(fā)展積累了有利條件。吉林省旅游業(yè)已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)點(diǎn)和支柱產(chǎn)業(yè)，國內(nèi)、入境和出境旅游市場(chǎng)全面增長(zhǎng)，旅游產(chǎn)業(yè)體系不斷升級(jí)完善，區(qū)域旅游各具特色，發(fā)展旅游業(yè)的氛圍良好，發(fā)展?jié)摿艽蟆＃ㄒ唬┘质÷糜螛I(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀1.旅游業(yè)總體保持快速發(fā)展的勢(shì)頭，已成為吉林省國民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)和支柱產(chǎn)業(yè)“十一五”期間吉林省旅游業(yè)總體形勢(shì)較好。2009年，吉林省旅游總?cè)藬?shù)達(dá)5501.08萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入580.69億元人民幣，分別比上年增長(zhǎng)20.67%和28.81%。2010年吉林省預(yù)計(jì)旅游總?cè)藬?shù)6546.29萬人，“十一五”期間年均增長(zhǎng)21.7%；實(shí)現(xiàn)旅游總收入725.86億元，“十一五”期間年均增長(zhǎng)25%。2009年，吉林省實(shí)現(xiàn)國民生產(chǎn)總值（GDP）7200億元，其中人均GDP26319元，進(jìn)出口貿(mào)易總額802億元，第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重達(dá)37.91%。旅游總收入相當(dāng)于全省GDP的8.06%，比“十五”末期提高了近5個(gè)百分點(diǎn)，比全國平均水平高了3個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了省委省政府提出的三年翻一番的目標(biāo)。旅游業(yè)已成為吉林省國民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)和支柱產(chǎn)業(yè)。2.旅游市場(chǎng)全面發(fā)展，游客人均消費(fèi)水平較高入境旅游增長(zhǎng)放緩，但總體增長(zhǎng)較快。2009年，吉林省接待入境旅游者68.05萬人次，比上年增長(zhǎng)10.24%；旅游外匯收入2.43億美元，比上年增長(zhǎng)15.08%。預(yù)計(jì)“十一五”末吉林省接待入境旅游者80.98萬人次，年均增長(zhǎng)20%，旅游外匯收入3.04億美元，年均增長(zhǎng)25%。國內(nèi)旅游呈現(xiàn)不斷提速的態(tài)勢(shì)。2009年，吉林省接待國內(nèi)旅游者5433.03萬人次，增長(zhǎng)20.82%；國內(nèi)旅游收入564.1億元人民幣，增長(zhǎng)29.35%。同年，省內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)繁榮，批發(fā)零售產(chǎn)值2128億元，社會(huì)消費(fèi)品零售額2957億元，居民可支配收入9927元，消費(fèi)支出7591元。預(yù)計(jì)“十一五”末吉林省接待國內(nèi)旅游者6465.31萬人次，年均增長(zhǎng)20%，居民出游率達(dá)到201%；國內(nèi)旅游收入705.13億元人民幣，年均增長(zhǎng)25%。出境旅游具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。2009年8月，包括朝鮮在內(nèi)的東北亞各國地方政府聯(lián)合會(huì)在我國成立旅游專門委員會(huì)，達(dá)成有關(guān)合作意向。2009年11月，中國、俄羅斯、韓國、朝鮮、日本五國地方旅游行政部門達(dá)成共推海上跨國游郵輪線路的共識(shí)。吉林省旅游市場(chǎng)發(fā)展具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：從人均消費(fèi)水平看，旅游消費(fèi)效益較好。2009年，入境游客平均消費(fèi)357美元，同期全國平均水平為308美元；國內(nèi)游客平均消費(fèi)1056元，居全國第6位，遠(yuǎn)高于全國536元的平均水平。從客源情況看，國內(nèi)游客占98.8%，是旅游消費(fèi)絕對(duì)主體，國內(nèi)游客主要來自東北、長(zhǎng)三角地區(qū)、環(huán)渤海地區(qū)、山東等地，并且基本是參加?xùn)|北“4+1”城市旅游合作線路的游客。這些游客一般都是選擇一次游完東北地區(qū)，而且冬季“吉黑”游較多，夏季“吉遼”游為主。此外，入境游客占1.2%，主要客源地是韓國、俄羅斯、日本和中國臺(tái)灣等。從旅游目的看，主要以觀光游覽、休閑度假、商務(wù)會(huì)議等為主。游客活動(dòng)地區(qū)主要在各大城市和風(fēng)景名勝區(qū)，參與民俗、生態(tài)、邊境等旅游產(chǎn)品的游客較多。3.旅游產(chǎn)業(yè)體系完善，大旅游發(fā)展格局已經(jīng)形成吉林省旅游產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。全省共有旅行社535家，其中24家經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)。星級(jí)飯店243家共2萬張床位，其中五星級(jí)7家，四星級(jí)40家，三星級(jí)89家。A級(jí)景區(qū)171家，其中5A兩家，4A4家。吉林省大型旅游集團(tuán)主要是吉林旅游投資有限責(zé)任公司，涉及旅游業(yè)務(wù)的集團(tuán)主要有中國四大森林工業(yè)企業(yè)之一的中國吉林森林工業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司、和吉林修正藥業(yè)集團(tuán)股份有限公司，入駐吉林省的旅游集團(tuán)以香格里拉酒店、在長(zhǎng)白山投資旅游項(xiàng)目的萬達(dá)集團(tuán)、卡森集團(tuán)等。旅游綜合體呈現(xiàn)加快發(fā)展態(tài)勢(shì)，目前，總投資230億元、旨在打造國際一流休閑度假勝地的長(zhǎng)白山國際旅游度假區(qū)項(xiàng)目正在加緊建設(shè)中。吉林省還有漂流項(xiàng)目37個(gè)，滑雪項(xiàng)目22個(gè)，溫泉項(xiàng)目22個(gè)。吉林省每年舉辦的旅游節(jié)事活動(dòng)有40個(gè)左右，并通過電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體宣傳吉林旅游。近年來，吉林省加快旅游集散中心等旅游公共服務(wù)建設(shè)，以大交通促進(jìn)大旅游，至2010年底，吉林省干線公路網(wǎng)將覆蓋全省所有Ａ級(jí)以上重點(diǎn)旅游景區(qū)，通向吉林八景等重點(diǎn)景區(qū)的公路將全部達(dá)到二級(jí)以上公路標(biāo)準(zhǔn)。旅游產(chǎn)業(yè)融合不斷進(jìn)展。吉林省積極推進(jìn)旅游與文化相融合，注重把吉林的悠久歷史、宗教文化、民族風(fēng)情融入到旅游產(chǎn)品中，增強(qiáng)產(chǎn)品的內(nèi)涵；積極推進(jìn)旅游與運(yùn)動(dòng)相融合，依托吉林夏季生態(tài)和冬季冰雪資源，推出高山滑雪、森林徒步、水上漂流、環(huán)湖賽事等運(yùn)動(dòng)休閑產(chǎn)品，讓游客感受運(yùn)動(dòng)帶來的健康和快樂；積極推進(jìn)旅游與產(chǎn)業(yè)相融合，發(fā)揮吉林省汽車、化工、影視、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，打造工業(yè)旅游和休閑觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，培育旅游消費(fèi)新熱點(diǎn)；積極推進(jìn)旅游與養(yǎng)生相融合，突出吉林生態(tài)環(huán)境優(yōu)良特點(diǎn)，強(qiáng)化回歸自然、親近生態(tài)、游出健康新理念，打造原生態(tài)產(chǎn)品，發(fā)展低碳旅游，使追求休閑養(yǎng)生成為旅游的新時(shí)尚。通過融合發(fā)展，優(yōu)化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升旅游產(chǎn)業(yè)層次，使冷資源熱起來，使淡季變旺季，把吉林打造成四季皆宜的旅游勝地，改變過去每年只有6個(gè)月左右的經(jīng)營狀況。旅游產(chǎn)業(yè)在吉林省老工業(yè)基地轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展的過程中發(fā)揮了重要作用。旅游業(yè)發(fā)展有效帶動(dòng)了交通、商貿(mào)、飯店、餐飲、文化、體育、信息、物流、休閑等服務(wù)業(yè)的發(fā)展，為工業(yè)、農(nóng)業(yè)提供了新的市場(chǎng)空間，推動(dòng)了房地產(chǎn)發(fā)展和新型社區(qū)建設(shè)，促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境和文化遺產(chǎn)的保護(hù)。4.區(qū)域旅游特點(diǎn)明顯，具有較大的比較優(yōu)勢(shì)吉林具有富饒的人文景觀資源，尤其滿族和朝鮮族少數(shù)民族風(fēng)情資源品位獨(dú)特。老工業(yè)基地的歷史沉淀，全國大糧倉的美名都為吉林的人文旅游提供了眾多優(yōu)良的并可供深度開發(fā)的旅游資源。從城市競(jìng)爭(zhēng)力排名看，省內(nèi)旅游競(jìng)爭(zhēng)力靠前的城市是長(zhǎng)春、吉林、延邊、通化等。2009年，各地市旅游業(yè)總體規(guī)模前三位分別是長(zhǎng)春市、吉林市和延邊州，而入境旅游人數(shù)前三位是延邊州、長(zhǎng)春市和通化市。從旅游資源分布看，吉林省旅游資源豐富，地貌差異和區(qū)域特點(diǎn)明顯。東部為世界A級(jí)自然保護(hù)區(qū)和中國十大名山的長(zhǎng)白山旅游度假區(qū)，以及以鴨綠江和圖們江為代表的邊境旅游資源。中部有凈月潭為代表的山水生態(tài)資源，北大湖和霧凇為代表的冰雪旅游資源，以偽滿皇宮博物院和高句麗王城為代表的歷史文化遺產(chǎn)資源。西部的向海濕地、四平附近的喀爾沁草原和黑土文化為代表的民俗文化資源較為突出。（二）吉林省發(fā)展旅游業(yè)具有較大潛力無論從旅游資源、區(qū)位條件，還是從發(fā)展環(huán)境等方面看，旅游業(yè)具備成為吉林省最具潛力產(chǎn)業(yè)的條件，吉林省也具備東北地區(qū)最具潛力旅游區(qū)域的條件。1.政府高度重視，旅游業(yè)發(fā)展形勢(shì)較好從各級(jí)市委、市政府到吉林省委、省政府乃至社會(huì)各界對(duì)旅游業(yè)發(fā)展高度重視，發(fā)展旅游業(yè)干勁足、謀劃多，在發(fā)展戰(zhàn)略、資金安排、項(xiàng)目推進(jìn)等方面為旅游業(yè)又好又快發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的保障。2006年，吉林省委、省政府于做出把旅游產(chǎn)業(yè)培育成為吉林省支柱產(chǎn)業(yè)的決定，明確了旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)定位，指出了旅游業(yè)發(fā)展的方向。省人大和政協(xié)每年組織對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行調(diào)研，為全省旅游發(fā)展提出建言建議。在資金保障上，省政府不斷加大旅游業(yè)投入，旅游發(fā)展專項(xiàng)資金從2005年的2300萬元逐年增加到2010年的9000萬元，“十一五”期間投入3.1億，發(fā)揮了財(cái)政資金四兩撥千斤的作用。在項(xiàng)目推進(jìn)上，吉林省成立省旅游投資開發(fā)公司，搭建更具開放性的投融資平臺(tái)。在體制機(jī)制創(chuàng)新上，實(shí)行旅游資源開發(fā)特許經(jīng)營制度。為理順長(zhǎng)白山保護(hù)和開發(fā)的管理體制，組建長(zhǎng)白山管委會(huì)。此外，省政府與國家旅游局建立旅游工作會(huì)商制度，探索了與國家部局協(xié)同促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的新方式。2.吉林省具有諸多世界級(jí)的旅游資源，發(fā)展旅游休閑的基礎(chǔ)良好吉林旅游資源保護(hù)較好，有明顯的優(yōu)勢(shì)。旅游資源豐富且特色鮮明，具有獨(dú)特性、完備性，旅游資源單體20719個(gè)，其中優(yōu)良級(jí)3241個(gè)，特品級(jí)247個(gè)。春夏秋冬，四季景色鮮明，人文生態(tài)條件俱佳。吉林省旅游資源差異化強(qiáng)：冰雪、林海、濕地、少數(shù)民族風(fēng)情極具特色，對(duì)于吉林而言，重點(diǎn)是要把“我有人無”的資源打造成特色品牌。不論自然資源，還是人文資源，不管是城市風(fēng)貌，還是鄉(xiāng)村風(fēng)情，都孕育著吉林省旅游業(yè)發(fā)展的巨大潛力。吉林旅游資源具有吸引世界目光的許多亮點(diǎn)。東北最高的山峰長(zhǎng)白山具有世界最高最深的火山口湖、世界落差最大的火山瀑布、世界A級(jí)自然保護(hù)區(qū)和世界最好的礦泉水。而根據(jù)亞冬會(huì)的評(píng)價(jià)，吉林省的冰雪資源是東北和世界最好的，“長(zhǎng)吉長(zhǎng)”（長(zhǎng)春―吉林―長(zhǎng)白山）和以長(zhǎng)白山為龍頭的東北旅游線路是全國乃至世界一流的精品線路。中國十大名城吉林市具有世界最好霧淞、世界最大隕石雨和隕石（“吉林一號(hào)”）。通化市具有世界最大地下儲(chǔ)酒窖，白城市的向海和莫莫格濕地是世界A級(jí)濕地。吉林省還是集安高句麗故城――丸都山城和洞溝貴族古墓葬群遺址已成為我國東北地區(qū)第一處被聯(lián)合國有關(guān)組織確定的世界文化遺，吉林省保存較為完整的薩滿文化在世界并不多見，世界最大人參產(chǎn)地和世界最大根雕界博覽會(huì)也使吉林聞名海內(nèi)外。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，吉林不僅有世界最先進(jìn)動(dòng)車產(chǎn)業(yè)，還將建世界最大3D動(dòng)漫產(chǎn)品生產(chǎn)基地。吉林省旅游資源開發(fā)良好，是國家批準(zhǔn)的生態(tài)建設(shè)試點(diǎn)省，多處地方森林覆蓋率達(dá)83%以上。全省共有國家級(jí)森林公園29處，國家及省級(jí)自然保護(hù)區(qū)11個(gè)，有4個(gè)國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)筆7個(gè)省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)。2009年公開評(píng)選出“吉林八景”，分別是長(zhǎng)白飛瀑、高麗古遺跡、鶴舞向海、一眼望三國、偽滿皇宮、松江霧凇、凈月風(fēng)光、查干冬漁。3.吉林省具有東北亞優(yōu)越的區(qū)位條件，處于旅游業(yè)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)之間，有著吸引游客的天然地理位置吉林省所處的地理位置為吉林的旅游發(fā)展提供了得天獨(dú)厚的優(yōu)良條件。吉林地處東北亞腹地，外鄰兩國、內(nèi)靠三省，是全國經(jīng)濟(jì)第四增長(zhǎng)極的重要組成部分，地理區(qū)位和交通優(yōu)勢(shì)明顯。具體說，吉林省位于中國東北地區(qū)中部，北界黑龍江省，南接遼寧省，西鄰內(nèi)蒙古自治區(qū)。同時(shí)吉林省又處于日本、俄羅斯、朝鮮、韓國、蒙古與中國東北部組成的東北亞的幾何中心和腹心地帶，長(zhǎng)春與周邊五國有淵源。東與俄羅斯接壤，東南部以圖們江，鴨綠江為界與朝鮮民主主義人民共和國隔江相望。其獨(dú)特的地理位置為吉林發(fā)展成東北亞旅游中心和邊境游的樞紐城市奠定了良好的先天條件。吉林省邊境線長(zhǎng)達(dá)1400公里，已開通8個(gè)邊境口岸，中俄旅游口岸1個(gè)，中朝旅游口岸7個(gè)，鴨綠江邊境游是吉林省一條精品線路，圖們江流域環(huán)五國游將是未來一條跨境游精品線路。因此，吉林具有依托交通區(qū)位、綜合經(jīng)濟(jì)等優(yōu)勢(shì)，全面整合利用東北地區(qū)和東北亞的優(yōu)勢(shì)旅游資源，為吉林旅游發(fā)展服務(wù)，成為東北旅游總部基地和東北亞旅游中心的潛力。4.旅游接待服務(wù)能力強(qiáng)，旅游商品體系豐富吉林省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展為旅游接待提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2010年吉林省GDP預(yù)計(jì)GDP達(dá)到8500億元，比2005年增長(zhǎng)2.3倍。人均GDP4100美元，全國排第11位，而服務(wù)業(yè)比重高于全國4%。吉林省是全國農(nóng)業(yè)大省，以我國最大的商品糧基地的優(yōu)勢(shì)形成了“吉糧”知名品牌，另外工業(yè)、軌道客車等在全國有很高地位。眾多國際著名酒店品牌如柏悅、威斯汀、喜萊登、凱悅、洲際假日等的進(jìn)駐改善了接待條件。吉林省旅游消費(fèi)特色明顯。近年來通過跨區(qū)重組和綜合性項(xiàng)目開發(fā)，在豐富多樣的旅游資源基礎(chǔ)上打造旅游景區(qū)，初步形成圍繞打造“冰雪游、生態(tài)游、邊境游、民俗游、鄉(xiāng)村游”五大特色，突出觀光、休閑、運(yùn)動(dòng)、養(yǎng)生四大功能的比較完整的觀光產(chǎn)品體系。吉林省是“東北三寶”的大本營，旅游商品體系豐富，共有旅游商品類資源單體886個(gè)，形成了吉林人參、鹿茸、雪蛤、景天、林蛙、不老草、靈芝、蕨菜、薇菜、黑木耳等土特產(chǎn)品系列；吉林根雕、松花石硯、松花湖浪木根雕、松花湖奇石、樹皮畫、滿族剪紙、吉林彩繪雕刻葫蘆、吉林手工彩繪木雕等工藝品系列；延邊旅游商品生產(chǎn)基地的民俗工藝品、朝鮮族炊具、山核桃工藝品、松原市查干湖土特產(chǎn)品公司的民族服飾及魚產(chǎn)品系列。5.吉林省面臨良好戰(zhàn)略機(jī)遇期，旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境較好在“十二五”期間，吉林將獲得更快的發(fā)展。在基礎(chǔ)設(shè)施方面，吉林的國際航空、城際鐵路、高速公路和松花江航運(yùn)等立體交通網(wǎng)絡(luò)的革命性變化將進(jìn)一步強(qiáng)化區(qū)域交通樞紐地位。隨著振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略的深入實(shí)施，國家對(duì)東北地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的政策支持將不斷加大，把旅游業(yè)培養(yǎng)成東北經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，吉林省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍顯重型化及啟動(dòng)消費(fèi)的戰(zhàn)略等都為旅游業(yè)帶來了戰(zhàn)略機(jī)遇，旅游業(yè)成東北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型切入點(diǎn)，這為吉林拓展客源市場(chǎng)提供了有利的條件。二、吉林省旅游業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)當(dāng)前吉林省旅游業(yè)發(fā)展總體態(tài)勢(shì)良好，取得了很大的成就，發(fā)展?jié)摿σ草^大，但不容忽視的是，隨著省委省政府和廣大人民群眾對(duì)旅游業(yè)發(fā)展要求的提高，吉林省旅游業(yè)的下一階段發(fā)展也面臨一些突出的矛盾和提升發(fā)展質(zhì)量的困難。（一）“十二五”期間跨越式發(fā)展任務(wù)較重未來五年吉林省面臨著建設(shè)旅游大省和旅游強(qiáng)省的雙重任務(wù)。這是因?yàn)楦鶕?jù)吉林省旅游業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，“十二五”期間吉林省旅游業(yè)面臨擴(kuò)大旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的任務(wù)，而根據(jù)我國加快建設(shè)旅游強(qiáng)國的國情，“十二五”期間吉林省旅游業(yè)還面臨著建設(shè)旅游強(qiáng)省的任務(wù)。為實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，吉林省委省政府2009年提出了旅游業(yè)“三年翻一番”的發(fā)展目標(biāo)要求，即到2012年，實(shí)現(xiàn)旅游總收入比2009年翻一番達(dá)到1100億元，在此基礎(chǔ)上到2015年再翻一番達(dá)到2200億元。要實(shí)現(xiàn)這一跨越式發(fā)展的目標(biāo)，意味著吉林省的旅游總收入年均增長(zhǎng)速度需要從“十一五”期間的25%提高到32%，因此任務(wù)非常艱巨。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2009年吉林省的旅游人均消費(fèi)為1056元，游客平均停留天數(shù)達(dá)到3.91天，均高于全國平均水平，因此要提高旅游收入水平，除了繼續(xù)提高游客的人均消費(fèi)水平之外，還必須著力擴(kuò)大吉林省的游客規(guī)模。（二）旅游業(yè)發(fā)展理念和發(fā)展模式需要轉(zhuǎn)變當(dāng)前我國旅游經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入大眾化時(shí)代，散客化趨勢(shì)越發(fā)明顯，吉林省的國內(nèi)游客散客比例就達(dá)75%。在這一發(fā)展階段里，除了傳統(tǒng)的景點(diǎn)觀光之外，“無景點(diǎn)”旅游更加突出，旅游目的更多表現(xiàn)在體驗(yàn)異地的環(huán)境和生活方式，旅游項(xiàng)目和旅游工作更顯綜合，涉及更多管理窗口和服務(wù)窗口。因此旅游業(yè)的發(fā)展更多是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一種綜合體現(xiàn)，事實(shí)也表明，無論在宏觀產(chǎn)業(yè)政策還是微觀項(xiàng)目開發(fā)上，單純搞旅游是發(fā)展不起來的。從調(diào)查的情況來看，吉林省需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的旅游業(yè)發(fā)展觀念和話語體系，擺脫“等、靠、要”的思想。正是以上原因，傳統(tǒng)的以規(guī)劃、宣傳和項(xiàng)目等發(fā)展旅游業(yè)的思路和手段需要轉(zhuǎn)變，旅游管理更多需要從宏觀指導(dǎo)和結(jié)合生活環(huán)境改善等方面來進(jìn)行，企業(yè)等市場(chǎng)主體更多需要通過項(xiàng)目的綜合開發(fā)來做組織市場(chǎng)和服務(wù)游客。投資運(yùn)營也不能只靠政府，而要靠市場(chǎng)自覺、特別是充分發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用。產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃有期限，產(chǎn)業(yè)組織也有能動(dòng)性，但必須要在充分尊重旅游經(jīng)濟(jì)自身運(yùn)行客觀規(guī)律的前提下，把主觀能動(dòng)性和客觀規(guī)律緊密結(jié)合，共同謀求實(shí)現(xiàn)吉林省旅游業(yè)的跨越式發(fā)展。因此在發(fā)展理念上，既要運(yùn)用運(yùn)動(dòng)式的集中抓工程的方式，也要注入長(zhǎng)期的可持續(xù)發(fā)展的理念，在長(zhǎng)期規(guī)劃的基礎(chǔ)上謀劃短期的具體事情。（三）旅游業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的被動(dòng)局面需要改變從區(qū)位競(jìng)爭(zhēng)看，吉林需要從東北旅游的一個(gè)中轉(zhuǎn)地和經(jīng)停地變成目的地。目前我國的遼寧和黑龍江均成為東北地區(qū)識(shí)別度較高的旅游目的地，但國內(nèi)游客以吉林為目的地顯得相對(duì)較少。從交通看，吉林的可達(dá)性全國排第13位，遠(yuǎn)低于排名第4位的遼寧。近年來，每年數(shù)以億計(jì)的游客流通過航空、鐵路、公路經(jīng)過吉林，但停留下來旅游的仍然不多。從資源看，吉林與黑龍江、遼寧在旅游發(fā)展上具有一定相似性，冰雪資源受到黑龍江省的遮蔽效應(yīng)，避暑勝地品牌和關(guān)東風(fēng)情文化受到黑龍江和遼寧的分散影響。（四）旅游市場(chǎng)主體需要做大做強(qiáng)吉林省旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度需要提高。吉林省旅游產(chǎn)業(yè)體系中自然景觀資源占據(jù)絕對(duì)主導(dǎo)地位，旅游項(xiàng)目和企業(yè)絕大部分都是資源依賴型的，來自商業(yè)、會(huì)展和文化產(chǎn)業(yè)等新興業(yè)態(tài)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的企業(yè)相對(duì)缺少，產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)升級(jí)程度需要進(jìn)一步提升。以旅游集團(tuán)為例，2009年吉林省的旅游集團(tuán)資本總和僅為2.8億元，而且全部為國有資本。同期黑龍江的旅游集團(tuán)資本總和為17.8，其中外資占12億元，遼寧的旅游集團(tuán)資本為20.5億元，其中民營資本占15億元。我國30多家上市公司中東北地區(qū)有兩家上市公司，分別是遼寧的大連圣亞旅游控股股份有限公司和黑龍江天倫置業(yè)股份有限公司，吉林省則暫時(shí)沒有旅游上市公司。另外，吉林省的旅游商品銷售創(chuàng)造的旅游收入一直都不高，旅游商品收入占旅游總收入的比例還未突破20%，低于全國平均水平。這主要原因是旅游商品的品質(zhì)還不高，包裝過于簡(jiǎn)單，信譽(yù)度低，缺乏品牌產(chǎn)品，在旅游商品的花色品種、包裝、質(zhì)量、創(chuàng)新以及地方特點(diǎn)和少數(shù)民族風(fēng)情等方面，都不能滿足現(xiàn)代旅游者對(duì)旅游商品的實(shí)用性、工藝性、收藏性、禮儀性和紀(jì)念性的要求。（五）旅游服務(wù)質(zhì)量需要提升面臨即將到來的更大旅游客流的局面，吉林省如何保持游客的滿意度將成為一個(gè)重要問題，兼顧速度與質(zhì)量的問題，也是市場(chǎng)化發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的必然要求。根據(jù)中國旅游研究院自2009年以來對(duì)吉林省游客滿意度調(diào)查的結(jié)果，吉林省需要高度重視游客反映的幾大突出問題：改善環(huán)境衛(wèi)生和服務(wù)衛(wèi)生、增加景區(qū)數(shù)量和提升景區(qū)質(zhì)量、改善游客交通服務(wù)、加強(qiáng)客流管理和服務(wù)態(tài)度以及降低旅游價(jià)格等。（六）市場(chǎng)和資源結(jié)構(gòu)需要進(jìn)一步完善客源市場(chǎng)結(jié)構(gòu)亟待完善。吉林省離國內(nèi)外主要的客源市場(chǎng)相對(duì)較遠(yuǎn)，交通可達(dá)性也較低，因此盡管擁有品質(zhì)很高的旅游資源和文化資源，但是客源結(jié)構(gòu)仍然顯得相對(duì)單一，國內(nèi)客源主要來自東北旅游線路的分流，省內(nèi)農(nóng)民旅游市場(chǎng)嚴(yán)重落后，港澳臺(tái)客源嚴(yán)重偏低，入境游客來源也嚴(yán)重依賴俄羅斯、韓國兩地。資源的合力需要加強(qiáng)。從旅游資源的優(yōu)、中、差三個(gè)級(jí)別的組合看，吉林省為0.048:0.743:0.209，黑龍江為0.534:0.381:0.085，遼寧為0.266:0.659:0.075，因此是吉林資源豐度為中等，旅游資源組合處于一般的水平。三、吉林省實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的基本思路從根本上講，省委省政府提出的“十二五”旅游業(yè)跨越式發(fā)展目標(biāo)，就是要把旅游業(yè)培育成為國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，這就需要吉林省旅游業(yè)確定發(fā)展思路，進(jìn)行“四個(gè)跨越”的戰(zhàn)略謀劃。（一）跨越東北地區(qū)：以世界的眼光和國家的責(zé)任發(fā)展吉林省旅游業(yè)以世界的眼光發(fā)展旅游業(yè)，就是要在吉林省眾多世界級(jí)的旅游資源的基礎(chǔ)上，用符合世界旅游業(yè)發(fā)展趨勢(shì)的方法來發(fā)展旅游業(yè)。這需要吉林省通過加大宣傳和舉辦同業(yè)會(huì)議等方式使高品質(zhì)的旅游資源“走出去”，引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大市場(chǎng)影響，并做好各項(xiàng)配套設(shè)施，最終增強(qiáng)吉林旅游業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)力。從發(fā)展國際旅游看，吉林省無論是從地理位置、旅游資源，還是歷史淵源，都最有可能承擔(dān)起東北亞區(qū)域旅游合作的主導(dǎo)角色，而且是無可替代的。隨著我國旅游業(yè)發(fā)展，“沿邊開放、重點(diǎn)突破”時(shí)代將到來，包括以吉林省為代表的東北亞旅游合作，以廣西為代表的北部灣合作，以福建為代表的海峽兩岸旅游合作等，而吉林省是我國唯一一個(gè)同時(shí)與三個(gè)國家相鄰的省份，更要積極發(fā)揮邊境優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)做好東北亞旅游合作的橋頭堡，謀劃好區(qū)域旅游合作的大文章。這不僅會(huì)成為吉林旅游發(fā)展的突破，對(duì)中國旅游發(fā)展都有很大的貢獻(xiàn)。以國家的責(zé)任發(fā)展旅游業(yè)，就是要把吉林打造成中國甚至世界最好的旅游目的地之一，為我國建設(shè)旅游強(qiáng)國做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。根據(jù)本地區(qū)旅游資源的特點(diǎn)，吉林省應(yīng)致力于把我國建設(shè)成為冰雪旅游大國和特色旅游大國而努力，并把吉林建設(shè)成為中國的旅游強(qiáng)省和北方最好的旅游度假目的地。事實(shí)上，我國東北地區(qū)正有望成為繼華東地區(qū)之后最大規(guī)模的多目的地旅游區(qū)域，但目前由于缺少吉林旅游板塊的有力支撐，東北旅游區(qū)域的影響力顯得大為減弱。因此必須以吉林省旅游業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)把東北三省幾個(gè)大城市聯(lián)合起來，以區(qū)域旅游聯(lián)合體的形式做東北亞旅游合作的大文章。（二）跨越旅游業(yè)：加快產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)，把旅游業(yè)培育成為吉林省經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)由于旅游大眾化和散客化時(shí)代的到來，旅游業(yè)已經(jīng)從狹義的部門經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為具有全局意義的跨行業(yè)經(jīng)濟(jì)。國家旅游局局長(zhǎng)邵琪偉同志在2010年全國旅游局長(zhǎng)研討班上指出，我國旅游業(yè)將與第一第二第三產(chǎn)業(yè)加快融合，建設(shè)“全產(chǎn)業(yè)鏈”的現(xiàn)代旅游業(yè)。當(dāng)前，生活方式和對(duì)異地生活的向往已經(jīng)成為重要的旅游資源，許多非傳統(tǒng)旅游如雨后春筍般涌現(xiàn)出來。因此發(fā)展旅游業(yè)不能再單純靠旅行社、靠項(xiàng)目，而是靠目的地的整體。既要擴(kuò)大項(xiàng)目和產(chǎn)品生產(chǎn)，但更要轉(zhuǎn)變思想觀念普及創(chuàng)新模式。同樣，發(fā)展旅游業(yè)的目的不僅要使游客受益和消費(fèi)，更要使當(dāng)?shù)氐睦习傩帐芤婧拖M(fèi)。從旅游服務(wù)質(zhì)量看，如果整個(gè)城市整體的管理水平和運(yùn)營質(zhì)量不高，游客關(guān)注滿意度一定會(huì)低。我們的散客基本上到一個(gè)城市以后，像水銀瀉地一樣，時(shí)時(shí)刻刻跟每一個(gè)地方、每一個(gè)居民進(jìn)行接觸，沒有在相對(duì)控制的通道中完成自己的消費(fèi)活動(dòng)，這對(duì)我們管理部門而言和城市地方政府而言，要想提高游客的滿意度，必須旗幟鮮明的強(qiáng)調(diào)，旅游行政主管部門和地方政府的共同責(zé)任，既有對(duì)旅游系統(tǒng)內(nèi)部質(zhì)量的切身問題，更有對(duì)整個(gè)城市管理水平和運(yùn)營質(zhì)量的一個(gè)滿意問題。（三）跨越旅游部門：建立以旅游部門為主的宏觀分類指導(dǎo)機(jī)制和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制吉林省提出發(fā)展旅游業(yè)要著眼于后發(fā)優(yōu)勢(shì)，以最小投入達(dá)到最大產(chǎn)出的效果，通過發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)提升旅游業(yè)國際競(jìng)爭(zhēng)力，因此政府必須建立強(qiáng)有力的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。除了領(lǐng)導(dǎo)重視、建立旅游發(fā)展委員會(huì)和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)等傳統(tǒng)形式之外，還必須建立一些切實(shí)有效的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)抓手，例如旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和游客滿意度調(diào)查系統(tǒng)。通過對(duì)旅游經(jīng)濟(jì)和游客的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，能夠較好的促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合戰(zhàn)略，了解旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)度并及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問題，也有利于明確各部門的分工責(zé)任。（四）跨越傳統(tǒng)發(fā)展模式：以質(zhì)量提升和多種業(yè)態(tài)創(chuàng)新為導(dǎo)向把旅游業(yè)發(fā)展成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)從調(diào)查情況看，吉林省旅游業(yè)尚處于發(fā)展的初級(jí)階段，包括長(zhǎng)白山在內(nèi)的許多著名景區(qū)和旅游目的地仍存在設(shè)施不完善、環(huán)境不衛(wèi)生、娛樂性不強(qiáng)和管理專業(yè)度不高等開發(fā)初期綜合癥現(xiàn)象。因此需要實(shí)施全面提升吉林省旅游業(yè)發(fā)展質(zhì)量戰(zhàn)略，充分吸收國內(nèi)外優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)和大膽創(chuàng)新，切實(shí)提高旅游業(yè)發(fā)展速度和旅游服務(wù)質(zhì)量，增加旅游消費(fèi)效益，形成旅游市場(chǎng)擴(kuò)大的內(nèi)生機(jī)制。另外，還要以客源增長(zhǎng)為重點(diǎn)，加強(qiáng)政府與國內(nèi)外大型旅游集團(tuán)以廣泛合作，并且加強(qiáng)吉林省內(nèi)各部門的合作，走產(chǎn)業(yè)融合的路子。四、吉林省旅游業(yè)跨越式發(fā)展的建議吉林省旅游業(yè)跨越式發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)，既需要國家給予支持指導(dǎo)，更需要吉林省建立起旅游業(yè)發(fā)展的內(nèi)生機(jī)制。在確定旅游業(yè)發(fā)展藍(lán)圖的基礎(chǔ)上，吉林省需要構(gòu)建旅游目的地支撐體系、旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)體系和完整的旅游工作體系。（一）構(gòu)建吉林省旅游業(yè)發(fā)展藍(lán)圖國家應(yīng)將吉林省定位為東北亞區(qū)域旅游的橋頭堡、中國北方重要的旅游度假目的地和我國冰雪旅游基地。將吉林省定位于東北亞旅游的橋頭堡，就是要將旅游業(yè)發(fā)展置于國際區(qū)域合作的戰(zhàn)略高度統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在東北亞經(jīng)濟(jì)合作的基礎(chǔ)上開展旅游合作，進(jìn)一步發(fā)揮吉林作為我國參與東北亞區(qū)域合作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和橋頭堡的作用，改善交通基礎(chǔ)設(shè)施，把吉林建成東北亞地區(qū)重要旅游目的地和旅游集散中心，最終推進(jìn)東北亞國際旅游市場(chǎng)開發(fā)和提升旅游業(yè)國際化水平。在國際層面上，目前要加快雙目峰口岸為主的中朝邊境旅游開放步伐，進(jìn)一步開發(fā)圖們江旅游線路和鴨綠江旅游線路，以旅游線路試點(diǎn)行使圖們江出海權(quán)并在此基礎(chǔ)上協(xié)調(diào)解決環(huán)東北亞的三國游、五國游線路所涉及的外交、節(jié)點(diǎn)等具體問題。在國家層面上，應(yīng)把以吉林為重點(diǎn)的東北區(qū)域旅游合作統(tǒng)籌建設(shè)成繼華東地區(qū)之后的我國第二大跨省區(qū)域旅游合作區(qū)，在“4+1”合作的基礎(chǔ)上，全面提升吉林省的旅游業(yè)發(fā)展水平，推進(jìn)東北地區(qū)旅游的均衡發(fā)展和一體化進(jìn)程。通過在吉林建立東北地區(qū)旅游培訓(xùn)基地、幫助開展小語種導(dǎo)游培訓(xùn)、建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)促進(jìn)旅游服務(wù)質(zhì)量提升、建立東北地區(qū)旅游集散中心和加強(qiáng)吉林旅游宣傳等途徑，把吉林省建設(shè)成為我國北方重要的旅游度假目的地，加快推進(jìn)生態(tài)旅游強(qiáng)省、冰雪旅游強(qiáng)省和整合東北冰雪旅游的進(jìn)程，使長(zhǎng)白山旅游、松花江旅游等優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品盡早成熟。在具體操作上，根據(jù)《東北地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和省部旅游工作會(huì)商制度，國家扶持旅游業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策、項(xiàng)目、人才、資金、宣傳要加大對(duì)東北老工業(yè)基地和吉林的傾斜，對(duì)吉林的大舉動(dòng)給予關(guān)注，盡快把吉林宣傳推廣出去。在全國的總盤子中，要加入吉林的元素。國家對(duì)東北地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面的項(xiàng)目建設(shè)，要兼顧旅游業(yè)發(fā)展的需要，幫助吉林省旅游業(yè)盡快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)其發(fā)展目標(biāo)。在落實(shí)《東北地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，國家可以幫助吉林省建立旅游業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)長(zhǎng)吉圖特色旅游帶、北大湖旅游經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)、琿春市旅游開發(fā)、吉林旅游企業(yè)集團(tuán)化發(fā)展以及吉林省旅游統(tǒng)計(jì)調(diào)查完善等問題繼續(xù)給予智力、政策、資金、項(xiàng)目等支持。（二）構(gòu)建吉林省建設(shè)旅游目的地的支撐體系吉林省既要把本地區(qū)作為一個(gè)整體的旅游度假目的地來規(guī)劃建設(shè)，也要將東北地區(qū)的大旅游目的地“為我所用”。既要學(xué)習(xí)廣東、山東、江蘇等成熟旅游目的地的經(jīng)驗(yàn)，更要參考近年來進(jìn)步較快的貴州、江西等旅游目的地經(jīng)驗(yàn)，在此基礎(chǔ)上，做好吉林旅游產(chǎn)品板塊的戰(zhàn)略擺布和服務(wù)要素搭配。這方面的工作主要是將大長(zhǎng)白山區(qū)域、長(zhǎng)吉圖區(qū)域發(fā)展成為東北旅游的重要兩極。一是以長(zhǎng)白山為龍頭完善和帶動(dòng)整個(gè)東北旅游線路。以桂林市、黃山市和麗江市等為樣板，將白山市建設(shè)成為我國重要的旅游城市，并全面構(gòu)筑以長(zhǎng)白山為核心的東部跨省旅游線、環(huán)長(zhǎng)白山旅游線路等。二是推進(jìn)長(zhǎng)吉圖一體化的目的地建設(shè)，初期可結(jié)合長(zhǎng)春和吉林機(jī)場(chǎng)一體化建設(shè)，以長(zhǎng)春為龍頭城市整合兩市旅游資源整體推出。近期主要從以下幾方面著手：（1）構(gòu)建核心吸引物，依托其良好的森林、生態(tài)、環(huán)境資源及凈月潭等周邊景區(qū)，打響夏季避暑之都和冬季冰雪運(yùn)動(dòng)名城旅游品牌。（2）完善旅游要素配套設(shè)施，對(duì)整個(gè)城市進(jìn)行旅游化改造，將東北文化、冰雪文化、吉林特色文化融入整個(gè)城市的發(fā)展中來，形成獨(dú)具特色的旅游名城。（3）做強(qiáng)旅游集散功能，著手完善對(duì)內(nèi)對(duì)外交通網(wǎng)絡(luò)，開辟對(duì)重點(diǎn)客源市場(chǎng)的航線，完善公共服務(wù)體系，統(tǒng)籌開發(fā)周邊資源，建設(shè)高級(jí)別東北亞旅游集散中心地。（4）大力發(fā)展會(huì)議、會(huì)展和會(huì)獎(jiǎng)旅游，拓展旅游市場(chǎng)，以其夏季避暑優(yōu)勢(shì)打造會(huì)議中心品牌，并以冬季冰雪資源優(yōu)勢(shì)開拓冬季會(huì)議市場(chǎng)。（5）做大一批旅游景區(qū)。以吉林市北大湖滑雪場(chǎng)和松花湖風(fēng)景名勝區(qū)為代表，積極發(fā)展市內(nèi)景區(qū)，聯(lián)合周邊景區(qū)，打造知名景區(qū)名片群。（三）構(gòu)建吉林省旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)測(cè)體系在鞏固統(tǒng)計(jì)和調(diào)查的基礎(chǔ)上，每個(gè)季度召開一次吉林省旅游經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì)議，及時(shí)掌握旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的趨勢(shì)和結(jié)構(gòu)性問題并加以防范解決，以確保吉林省旅游經(jīng)濟(jì)朝著目標(biāo)方向發(fā)展。這些監(jiān)測(cè)內(nèi)容包括旅游市場(chǎng)、旅游產(chǎn)業(yè)和區(qū)域旅游的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，旅游政策環(huán)境和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新情況，以及預(yù)示旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的旅游意愿、旅游預(yù)訂和旅游投資的變化，等等。為了明確各旅游相關(guān)行業(yè)的分工和責(zé)任和做好服務(wù)游客的工作，政府部門除了監(jiān)測(cè)旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行之外，還應(yīng)開展游客滿意度調(diào)查工作，開展第三方評(píng)價(jià)的方式，形成旅游經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)力提升的內(nèi)生機(jī)制。通過以上的統(tǒng)計(jì)和調(diào)查分析，政府部門將掌握實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)跨越發(fā)展的關(guān)鍵指標(biāo)的情況，例如旅游經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力、旅游商業(yè)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施、旅游法規(guī)政策、旅游人才和旅游資源、技術(shù)指標(biāo)和開放交流等指標(biāo)。其中：旅游經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力包括旅游總收入、國內(nèi)旅游收入、旅游外匯收入、國內(nèi)旅游人數(shù)、入境旅游人數(shù)、旅游企業(yè)經(jīng)營效益等指標(biāo)；旅游商業(yè)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施包括航空運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施、地面交通基礎(chǔ)設(shè)施、旅游基礎(chǔ)設(shè)施、信息通信技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施、旅游業(yè)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)等；旅游法規(guī)政策包括政策法規(guī)、環(huán)境法規(guī)、安全保障、健康和衛(wèi)生、優(yōu)先發(fā)展旅游的政策等等；旅游人才和旅游資源指標(biāo)包括人力資源、居民的旅游感知、自然和文化資源；技術(shù)指標(biāo)包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技成果；開放交流指標(biāo)包括旅游開放度、貿(mào)易開放度和國際貿(mào)易稅收等。（四）構(gòu)建規(guī)劃產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)、擴(kuò)大旅游市場(chǎng)規(guī)模和提升旅游服務(wù)質(zhì)量三位一體的工作體系根據(jù)吉林省旅游業(yè)發(fā)展的定位和目的地打造的要求，全面做好項(xiàng)目拉動(dòng)、市場(chǎng)推動(dòng)和質(zhì)量提升等方面的工作。1.以一流的原則精心編制旅游項(xiàng)目規(guī)劃策劃三條跨區(qū)域精品旅游線：（1）大長(zhǎng)白山生態(tài)旅游線。即以長(zhǎng)白山景區(qū)、邊境口岸、高句麗歷史文化遺產(chǎn)、民族風(fēng)情等旅游資源為節(jié)點(diǎn)，以長(zhǎng)白山地，朝鮮族等少數(shù)民族聚居地，中俄、中朝邊界地域?yàn)橐劳?，呈南北走向，是集生態(tài)觀光、邊境探秘、文化求知和風(fēng)情體驗(yàn)于一體的精華旅游線。（2）長(zhǎng)吉圖東北亞風(fēng)情旅游帶。旅游發(fā)展帶東西向貫通吉林省全境，是東西向主要發(fā)展軸帶與經(jīng)濟(jì)擴(kuò)展帶，內(nèi)聯(lián)東西廂，外通朝俄蒙，是東北中部橫向重點(diǎn)旅游帶的重要組成部分，將內(nèi)蒙、蒙古、朝俄等旅游納入全省旅游發(fā)展格局，更好地融入東北、東北亞區(qū)域旅游系統(tǒng)中，以城市風(fēng)情與人文旅游、民俗文化與邊境旅游為主要內(nèi)容，以凈月潭、松花湖、長(zhǎng)白山、防川等長(zhǎng)吉圖沿線旅游重點(diǎn)景區(qū)為依托，通過各景區(qū)的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，形成長(zhǎng)吉圖東北亞風(fēng)情旅游帶。（3）東北中心城市黃金旅游線。建設(shè)縱貫東北三省的大連――沈陽――吉林――哈爾濱旅游線路，依托城市富足的自然和人文旅游資源及現(xiàn)代城市特色，將東北地區(qū)的優(yōu)勢(shì)資源整合，建設(shè)完備的旅游交通和服務(wù)體系，南北延伸，形成輻射能力強(qiáng)的東北旅游大品牌。做大五個(gè)龍頭旅游區(qū)：（1）大長(zhǎng)白山旅游區(qū)。長(zhǎng)白山景區(qū)以雄偉的山峰、高懸的天池、飛瀉的瀑布、沸騰的泉水和從溫帶到極地絢麗多采的植被垂直景觀而著稱，長(zhǎng)白山自然保護(hù)區(qū)屬國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，又是我國加入聯(lián)合國教科文組織“人與生物圈”保護(hù)區(qū)網(wǎng)的三個(gè)自然保護(hù)區(qū)之一，是吉林省旅游發(fā)展的龍頭景區(qū)。承擔(dān)著全省旅游業(yè)發(fā)展的龍頭帶動(dòng)作用。在今后要重點(diǎn)發(fā)展以國際旅游度假區(qū)、國際滑雪場(chǎng)、溫泉度假區(qū)、自駕游基地、高爾夫球場(chǎng)等主要生態(tài)休閑度假為主要內(nèi)容的建設(shè)項(xiàng)目。（2）中俄朝跨國公園。樹立區(qū)域合作觀念，順應(yīng)東北亞合作趨勢(shì)，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，建設(shè)涵蓋中國、朝鮮和俄羅斯三大國際區(qū)域的邊境旅游區(qū)，以公共利益為先導(dǎo)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，整合邊境旅游資源，減少國際通行障礙，以邊境旅游和跨國旅游為龍頭帶動(dòng)邊境山貓旅游和民俗風(fēng)情游，實(shí)現(xiàn)共贏。（3）松花湖-北大湖旅游開發(fā)區(qū)。松花湖風(fēng)景名勝區(qū)和北大湖滑雪場(chǎng)均位于吉林市內(nèi)，且距離較近，都屬于特色優(yōu)勢(shì)旅游資源。松花湖湖區(qū)總面積約480平方公里。1982年在此建立松花湖自然保護(hù)區(qū)。該區(qū)位置優(yōu)越，區(qū)內(nèi)湖光山色，風(fēng)景秀麗。置身冰雪世界，觀賞吉林霧凇，北大湖滑雪場(chǎng)，是國家冬季休閑旅游度假示范區(qū)，已成為中國資源最好、規(guī)模最大、設(shè)備先進(jìn)、功能完善的旅游滑雪第一目的地。亞冬會(huì)后其國內(nèi)外知名度不斷提高，要以戶外運(yùn)動(dòng)為突出特色，以滑雪、高爾夫、溫泉為核心競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)品，同過高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營，把北大湖建設(shè)成以冰雪旅游為重點(diǎn)、一年四季皆宜的高端體育體驗(yàn)和生態(tài)休閑旅游度假區(qū)。兩者的區(qū)際合作開發(fā)可滿足游客集賞雪與滑雪的多項(xiàng)需求，盡情領(lǐng)略冰雪樂趣。（4）查干湖旅游區(qū)（東北民俗文化旅游區(qū)）。吉林省育擁有豐富的民俗文化資源，滿族、蒙古族和朝鮮族有著多姿多彩的民俗風(fēng)情，查干湖位于吉林省松原前郭爾羅斯蒙古族自治縣境內(nèi)，是國家4A級(jí)旅游景區(qū)、國家水利風(fēng)景區(qū)、國家自然保護(hù)區(qū)、中國縣域旅游是天然的避暑納涼、度假勝地。每年12月末-1月末舉辦被中國節(jié)慶產(chǎn)業(yè)年會(huì)評(píng)為中國十大生態(tài)類節(jié)慶。查干湖冬捕以其原始的漁獵生產(chǎn)方式被載入國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。該區(qū)主要以生態(tài)旅游為中心，大湖濕地、草原風(fēng)光及蒙古族風(fēng)情為特色，是全省中部旅游區(qū)的延伸、西部旅游中心和大門，連接西部旅游區(qū)的節(jié)點(diǎn)。（5）高句麗古城旅游區(qū)。位于集安市的高句麗遺址，保存著世界上最多的高句麗文物古跡，包括山城、陵墓、碑石、上萬座古墓和眾多的出土文物，構(gòu)成令世界矚目的洞溝文化，被列入世界文化遺產(chǎn)名錄。集安市要依托高句麗遺址的知名度，聯(lián)合接壤朝鮮的邊境資源和松花江生態(tài)旅游產(chǎn)品，面向以省內(nèi)和東北、華北市場(chǎng)為主的國內(nèi)市場(chǎng)和以韓國為主的國際市場(chǎng),建設(shè)集歷史遺跡、森林生態(tài)、邊境觀光于一身的旅游勝地,將自身打造成吉林省東部旅游的標(biāo)志性節(jié)點(diǎn)。擴(kuò)大旅游業(yè)發(fā)展的資金投入。根據(jù)旅游發(fā)展目標(biāo)、旅游規(guī)劃和新增旅游工作內(nèi)容，“十二五”期間持續(xù)擴(kuò)大旅游發(fā)展專項(xiàng)資金規(guī)模至4-5億元，引導(dǎo)各部門、各行業(yè)特別是項(xiàng)目開發(fā)企業(yè)進(jìn)行資金投入配套，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)，擴(kuò)大宣傳擴(kuò)廣力度，開展旅游統(tǒng)計(jì)和調(diào)查工作。2011年起要實(shí)現(xiàn)外資、民營旅游集團(tuán)企業(yè)零的突破并不斷加大引進(jìn)和培育的力度，深化與國內(nèi)外投資機(jī)構(gòu)的合作，引進(jìn)旅游業(yè)著名品牌。積極爭(zhēng)取國家的有關(guān)資金支持。2.以擴(kuò)大旅游人數(shù)為重點(diǎn)，不斷擴(kuò)大旅游市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)大游客的來源渠道。在旅游交通方面，借助高鐵建設(shè)和長(zhǎng)吉機(jī)場(chǎng)一體化，不斷提高省內(nèi)的旅游交通便利化。在客源市場(chǎng)方面，要借助各種區(qū)域和行業(yè)合作框架，積極在環(huán)渤海地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)和珠三角地區(qū)做好吉林旅游的市場(chǎng)宣傳和組織工作，以韓國、俄羅斯、日本、朝鮮和蒙古等近鄰國家為主攻市場(chǎng)，充分釋放客源潛力，同時(shí)要擴(kuò)大港澳臺(tái)、東南亞和歐美市場(chǎng)等入境旅游。特別是，吉林省應(yīng)降低旅游消費(fèi)價(jià)格，啟動(dòng)農(nóng)民旅游市場(chǎng)，使更多的本省居民和鄰省居民提高出游意愿。增強(qiáng)企業(yè)和各類市場(chǎng)主體組織客源的能力。要改變目前旅游業(yè)運(yùn)作的傳統(tǒng)做法，大力發(fā)展非傳統(tǒng)旅游資源，大力發(fā)展會(huì)展業(yè)，廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)力量不斷創(chuàng)新旅游業(yè)態(tài)并提供旅游服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)最新旅游業(yè)動(dòng)態(tài)的介紹宣傳，引進(jìn)各類專業(yè)的經(jīng)營管理團(tuán)隊(duì)，實(shí)施郵件營銷等嶄新的市場(chǎng)推廣方式。鼓勵(lì)與發(fā)達(dá)地區(qū)的房車旅游企業(yè)、大型旅游網(wǎng)站加強(qiáng)合作，共推吉林旅游線路。以“繽紛四季，精彩吉林”為主題充分宣傳吉林旅游，在旅游宣傳片、旅游推廣活動(dòng)以及對(duì)外交流的各種場(chǎng)所中向外界傳遞有感染力的旅游資訊，特別是那些“生于文化、源于民間、來自傳統(tǒng)”的文化記憶和文化符號(hào)。例如長(zhǎng)白山等世界級(jí)旅游資源，國民大眾耳熟能詳?shù)乃赡燮皆?、松花江、林海雪原、鴨綠江、圖們江、高句麗、雞鳴三國、黑土地、東北三寶、冬捕、東北糧倉等自然風(fēng)光以及二人轉(zhuǎn)等樂觀的生活。在此基礎(chǔ)上，推廣五大旅游品牌。（1）建設(shè)中國養(yǎng)生旅游名省。吉林省在發(fā)展養(yǎng)生旅游名省上具有五大優(yōu)勢(shì)和六大核心產(chǎn)品。五大養(yǎng)生優(yōu)勢(shì)，一是生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，吉林省作為生態(tài)示范省，有著優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境，山清水秀森林茂密，既有豐富的負(fù)氧離子又具賞心悅目的自然景觀，具備良好的養(yǎng)生基本條件；二是特色資源優(yōu)勢(shì)，吉林省擁有豐富的溫泉、森林和野生動(dòng)植物資源，有東北三寶—人參，貂皮和鹿茸，加上中醫(yī)理療技術(shù)，形成養(yǎng)生的重要支撐優(yōu)勢(shì)；三是原生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，吉林省有著原生態(tài)的自然和人文環(huán)境，田園風(fēng)光和純樸民風(fēng)對(duì)修養(yǎng)身心極為有利；四是對(duì)接龐大養(yǎng)生市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，近年來，養(yǎng)生已成為人們改善生活方式的必然追求，保健養(yǎng)生、健康療養(yǎng)已經(jīng)滲透到旅游市場(chǎng)中來，發(fā)展也極為迅速。因此吉林省有著廣闊的市場(chǎng)前景。五是22°的避暑氣候優(yōu)勢(shì)，吉林省夏季氣候溫?zé)釢駶?rùn)，是避暑勝地，養(yǎng)生天堂。重點(diǎn)做大六大核心養(yǎng)生產(chǎn)品：運(yùn)動(dòng)養(yǎng)生（滑雪、漂流、高爾夫、狩獵等）；生態(tài)養(yǎng)生（森林、濱水、鄉(xiāng)村田園）；溫泉養(yǎng)生（溫泉與各種中西醫(yī)理療相結(jié)合）；飲食養(yǎng)生（養(yǎng)生餐、東北三寶）；心靈養(yǎng)生（長(zhǎng)白山天池陶冶心靈）；娛樂養(yǎng)生（各種民俗娛樂和鄉(xiāng)村娛樂方式）。二是長(zhǎng)白山旅游品牌。長(zhǎng)白山是吉林省的標(biāo)志，是我國名山之一，是世界自然遺產(chǎn)后備名錄，也是我國旅游的重要名片。做大做強(qiáng)吉林旅游，需要發(fā)揮長(zhǎng)白山龍頭帶動(dòng)作用。要下更大的力氣，把長(zhǎng)白山建成集生態(tài)觀光、避暑勝地、冰雪世界、休閑度假為一體的國際知名旅游景區(qū)。并與長(zhǎng)吉圖開放帶動(dòng)先導(dǎo)區(qū)戰(zhàn)略緊密結(jié)合，依托長(zhǎng)延高速通道的建設(shè)，加強(qiáng)與長(zhǎng)春都市旅游、延吉邊境旅游、高句麗世界文化遺產(chǎn)旅游等結(jié)合起來，進(jìn)一步整合資源，形成吉林旅游的核心區(qū)域，增強(qiáng)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。做大做響長(zhǎng)白山品牌，關(guān)鍵是品牌整合，打造長(zhǎng)白山生態(tài)經(jīng)濟(jì)板塊是一項(xiàng)跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的綜合性系統(tǒng)工程，必須加強(qiáng)協(xié)調(diào)，統(tǒng)一行動(dòng)，集中力量抓好落實(shí)。三是大眾滑雪勝地品牌。吉林省在發(fā)展冰雪旅游上與東北其它省份具有同質(zhì)性,應(yīng)該錯(cuò)位發(fā)展，尋找細(xì)分市場(chǎng)。鑒于在冰雪旅游季節(jié)的體感舒適度優(yōu)于黑龍江和內(nèi)蒙古,從滑雪旅游的適宜性指標(biāo)考慮，條件優(yōu)于黑龍江、遼寧和內(nèi)蒙古。吉林省可主打雪資源,并拓展滑雪大眾化市場(chǎng)，以城市家庭和滑雪發(fā)燒友團(tuán)隊(duì)作為主攻受眾群體，并按不同要求層次提供相應(yīng)活動(dòng)場(chǎng)所與內(nèi)容，通過舉辦各類賽事進(jìn)一步提升知名度，加強(qiáng)宣傳，逐步建立起市場(chǎng)認(rèn)知度高的大眾滑雪品牌。四是鴨綠江品牌。鴨綠江流域既有瑰麗風(fēng)光，眾多的山岳、森林等自然資源又有擁有世界文化遺產(chǎn)－－高句麗遺址和偽滿洲國、靈光塔等歷史文化以及飲食文化。流域范圍內(nèi)有全國唯一的朝鮮族自治縣，具有濃郁的朝鮮族風(fēng)光；而且作為滿族的發(fā)祥地，滿族文化值得深入挖掘。自然、歷史、民族、文化交織，構(gòu)成了獨(dú)特的關(guān)東神韻，樹立鴨綠江品牌,要與遼寧省通力合作開發(fā)鴨綠江整個(gè)流域,,并以鴨綠江為核心，大力輻射周邊旅游資源，串接起沿江各地旅游景區(qū)，使沿線各地既是鴨綠江黃金旅游帶上的重要節(jié)點(diǎn)，同時(shí)又是重要的區(qū)域旅游目的地。形成以鴨綠江為核心的、輻射縱深資源的大旅游格局。五是中國會(huì)議夏都品牌。會(huì)議經(jīng)濟(jì)是旅游城市創(chuàng)新發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)，會(huì)議旅游市場(chǎng)正不斷擴(kuò)大，吉林省應(yīng)順應(yīng)潮流，抓住時(shí)機(jī)，以其夏季良好的避暑環(huán)境優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展會(huì)議旅游和各類培訓(xùn)旅游，做大中國會(huì)議夏都品牌，并以此為契機(jī)拓展冬季滑雪培訓(xùn)市場(chǎng)。3.以安全便捷為核心，建立完善游客更加滿意的旅游服務(wù)體系以標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)為主要途徑，不斷完善食品衛(wèi)生安全、景區(qū)安全、交通安全以及散客安全感提升的機(jī)制，營造整體安全和友善的環(huán)境。為提高對(duì)游客的便捷服務(wù)，在做好道路設(shè)施的基礎(chǔ)上，做好車船公共服務(wù)；推進(jìn)“數(shù)字吉林”等旅游信息化進(jìn)程，為旅游市場(chǎng)提供便捷的信息服務(wù)；加強(qiáng)旅游商品開發(fā)和經(jīng)營，建設(shè)良好的旅游購物環(huán)境。此外，為了建立和完善使游客更加滿意的旅游服務(wù)體系，吉林省旅游主管部門應(yīng)持續(xù)開展游客滿意度調(diào)查，弘揚(yáng)優(yōu)秀的經(jīng)驗(yàn)和做法，督促落后方面的及時(shí)整改?？偟膩砜矗{(diào)研組此次行程之后對(duì)吉林省有了嶄新的認(rèn)識(shí)，尤其對(duì)旅游資源和文化生活的印象特別深刻。我們相信，吉林省有2300萬人民的勤勞智慧，吉林省有優(yōu)良的旅游資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，又有著政府和社會(huì)各界發(fā)展旅游的熱情決心和成熟思考，在中國旅游業(yè)步入黃金發(fā)展期的大環(huán)境下，只要放長(zhǎng)眼界，以歷史的眼光和順應(yīng)旅游市場(chǎng)的發(fā)展規(guī)律把握市場(chǎng)導(dǎo)向，相信吉林省的旅游產(chǎn)業(yè)一定可以發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)做大做強(qiáng)，吉林旅游業(yè)未來的發(fā)展必定會(huì)取得重大突破！

附件1中國旅游研究院調(diào)研組名單組長(zhǎng)：戴斌中國旅游研究院院長(zhǎng)教授博士生導(dǎo)師成員：李仲廣中國旅游研究院產(chǎn)業(yè)所負(fù)責(zé)人副教授博士夏少顏中國旅游研究院科研部負(fù)責(zé)人吳普中國旅游研究院區(qū)域所博士戰(zhàn)冬梅中國旅游研究院產(chǎn)業(yè)所博士陳旭中國旅游研究院產(chǎn)業(yè)所博士謝雙玉中國旅游研究院武漢分院（華中師范大學(xué)）副教授博士龍江智中國旅游研究院旅游基礎(chǔ)理論研究基地（東北財(cái)經(jīng)大學(xué)）博士

附件2全國各地區(qū)經(jīng)濟(jì)和旅游業(yè)發(fā)展情況地區(qū)GDP（億元）旅游收入（億元）占比國內(nèi)游客（萬人）入境游客（萬人）總?cè)藬?shù)（萬人）北京11865.92442.120.58%16300412.514516712.51天津7500.81031.1913.75%7940141.02448081.024河北17026.67104.17%12164.184.218512248.32山西7100892.5312.57%10610.72106.783510717.5內(nèi)蒙古9700611.356.30%3880.18128.96334009.143遼77%24194.8293.195424488吉林7200580.698.07%5433.0368.05285501.083黑龍江8288649.857.84%10810.844142.512210953.36上海14900.932248.815.09%12361533.393512894.39江蘇34061.19372510.94%26121.6556.825726678.43浙江22832.432643.711.58%24410570.638524980.64安徽10052.9908.99.04%12300156.1612456.16福建119501132.629.48%9706.41312.034810018.44江西73006759.25%9295.696.42999392.03山東33805.324527.25%28900310.037929210.04河南19367.28198510.25%22874.2125.851523000.05湖北12831.521004.487.83%15065.18133.463415198.64湖南12930.691099.478.50%15934.16130.867216065.03廣東39081.593068.47.85%351432747.800937890.8廣西7700.367019.10%11805.9209.851612015.75海南1646.6211.7212.86%2195.1855.14832250.328重慶6527703.2310.77%12195.2104.812512300.01四川14151.31472.4810.41%2190084.985121984.99貴州3887805.2320.72%1043039.948410469.95云南6168810.7313.14%12000284.490212284.49西藏43752.411.99%538.517.491555.991陜西8186.65767.949.38%11410.08145.075111555.16甘肅3380192.775.70%3333.746.07113339.811青海1081.2760.155.56%11053.61141108.611寧夏1334.5653.414.00%895.51.4523896.9523新疆4270186.084.36%209835.48952133.49合計(jì)361629.8736103.229.98%393351.928039.1944401391.1PAGE82表1：1990—2009年東北地區(qū)入境和國內(nèi)旅游人次（其中：入境旅游中外國人比例未匯報(bào)）入境旅游人次（萬）2009國內(nèi)旅游人次（百萬）2009入境和國內(nèi)總?cè)舜危ò偃f）2009入境旅游人次占比（%）200919901997200020052009排名1997200020052009排名1997200020052009排名1997200020052009排名遼寧11.438.861.2130.2293.2832.342.698.6241.9532.643.299.9244.951.21.41.31.218吉林4.620.022.337.368.12412.418.128.554.32412.618.328.955.0241.61.21.31.217黑龍江6.034.255.282.2142.51320.527.144.7108.41820.827.745.5109.9181.62.01.81.314表2：1990—2009年東北地區(qū)入境和國內(nèi)旅游收入入境旅游外匯收入(億元)2009國內(nèi)旅游收入(億元))20092009入境外匯收入占比（%）200919901997200020052009排名1997200020052009排名1997200020052009排名1997200020052009排名遼寧3.3021.5531.7160.45126.757143224675209961652557352226713.0912.428.225.7015吉林0.294.894.809.8316.592517522195642522572295812522.648.464.292.8625黑龍江0.338.7015.6527.8543.61146712125260623761372806502311.5011.459.956.7112全國108864118620922896—442670081576933192—529081941786136088—1614128—表3：1990—2009年東北地區(qū)入境和國內(nèi)旅游人均花費(fèi)入境旅游人均花費(fèi)(元/人次)2009國內(nèi)旅游人均花費(fèi)(元/人次)2009平均人均花費(fèi)(元/人次)2009入境/國內(nèi)旅游花費(fèi)比200919901997200020052009排名1997200020052009排名1997200020052009排名1997200020052009排名遼寧289355555555464343236444444684867115045047369091112.5212.526.794.988吉林623244124412634243823135135769103861711717931056818.1118.113.422.3530黑龍江56025462546339030601432732756455928363363615591257.797.796.015.474全國9343955395539283602—328328436535—59259286389112.0512.059.016.73—表4：1990—2009年地區(qū)旅游發(fā)展的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)人均GDP（元）2009第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重（%）2009旅游收入占GDP比重（%）2009200919901997200020052009排名19901997200020052009排名1997200020052009排名1997200020052009排名遼寧26988725111771898334898933.2538.0839.0139.6238.69174.605.479.1814.77412.0714.0223.1738.182吉林17465591735113348263191127.7836.1440.1739.0537.91191.482.916.338.06214.087.2416.2121.2720黑龍江20287133829414434216651626.8729.0332.8933.6634.84272.844.345.087.04259.7813.1815.0820.2223全國164464207858140532512531.5434.1739.0240.0842.626.708.269.7510.7619.6021.1724.3225.25表5：1990—2009年地區(qū)旅游發(fā)展的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)（交通運(yùn)輸和餐飲住宿）2009交通承載量（萬人公里/公里）2009路網(wǎng)密度（公里/平方公里）2009住宿餐飲總值（億元）200919901997200020052009排名19901997200020052009排名19901997200020052009排名19901997200020052009排名遼寧84249351509715108088971037593003326333663937720218211352204538197吉林2112916929346417494853454419159819512070287948482211579921735516黑龍江3514321331838718355967592827115112091226159634412618639920435117全國116741496161108361659048717645531303155017654103457042024883836888715404表6：1990—2009年地區(qū)旅游發(fā)展的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)（國內(nèi)、國際商品市場(chǎng)）2009社會(huì)消費(fèi)品零售額（億元）2009進(jìn)出口總額（億元）2009外貿(mào)依存度（%）200919901997200020052009排名19901997200020052009排名19901997200020052009排名19901997200020052009排名遼寧35810291355247940349460145118482999581373021075157533594296925.2320.5819.2323.9715.1610吉林1723946751239212816226620834146129571646154211535802198.455.285.275.582.9724黑龍江271684849151824461534188010941760340215712042477841108137.274.063.819.027.4612全國61272617032697565899119915.9119.1920.7934.0724.47表7：1990—2009年地區(qū)旅游發(fā)展的消費(fèi)潛力（工資、收入、消費(fèi)、恩格爾系數(shù)）2009人均可支配收入（元）2009居民消費(fèi)人均水平（元）2009恩格爾系數(shù)（%）200919901997200020052009排名19901997200020052009排名19901997200020052009排名19901997200020052009排名遼寧218055918811173313110410113332893736687111874811443619449062619625954.6052.1543.8339.9639.6416吉林18885664792414409262302991730463235616499271395529403178519175911255.0252.7142.5638.8034.143黑龍江18504889783514458265352897632693584590411259995227353105482270391654.0950.0241.3434.8333.562全國214064709371183643273690430703712636710754833300236325463818357.5952.3545.6241.7138.90附件3國內(nèi)開展旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析的情況序號(hào)國家或省區(qū)市開始時(shí)間發(fā)布頻率發(fā)布主體1安徽2007年8月月度、半年度省局規(guī)劃發(fā)展處2浙江2003年季度、半年度、年度省局政策法規(guī)處3河北2010年季度省局旅游協(xié)會(huì)4山東2009年年度省局5福建2005年累計(jì)月份、年度省局6廣西2010年半年度、年度省局政策法規(guī)處7江西2009年年度省局8四川2002年月度、年度省局9陜西2010年累計(jì)月份、半年度省局10云南2009年年度省局11合肥2010年半年度合肥市旅游局12三亞2006.3季度三亞旅游局13景德鎮(zhèn)2008年季度、年度景德鎮(zhèn)旅游局14神農(nóng)架2008年年度湖北統(tǒng)計(jì)局15成都2003年半年度成都旅游局16昆明2009年月度、季度昆明市旅游局17麗江2005年半年度麗江旅游局18長(zhǎng)春2005年半年度長(zhǎng)春市旅游局19廈門2005年半年度、年度廈門市旅游局20國家旅游局和中國旅游研究院2008年季度國家旅游局

專題報(bào)告一吉林?。簶?gòu)建東北亞區(qū)域旅游合作的橋頭堡10月7日至10日，為支持吉林省旅游業(yè)快速發(fā)展，受國家旅游局委派，中國旅游研究院院長(zhǎng)戴斌率戴斌院長(zhǎng)表示，吉林省旅游資源豐富且特色鮮明，不論自然資源，還是人文資源，不管是城市風(fēng)貌，還是鄉(xiāng)村風(fēng)情，都孕育著吉林省旅游業(yè)發(fā)展的巨大潛力。吉林省委、省政府和社會(huì)各界對(duì)旅游業(yè)發(fā)展高度重視，發(fā)展旅游業(yè)干勁足、謀劃多，在發(fā)展戰(zhàn)略、資金安排、項(xiàng)目推進(jìn)等方方面面，為旅游業(yè)又好又快發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的保障。2009年吉林省旅游總收入580.69億元，相當(dāng)于全省GDP的8.06%,比全國平均水平高了3個(gè)百分點(diǎn)，應(yīng)該說，旅游在東北老工業(yè)基地轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展的過程中發(fā)揮了重要作用。對(duì)于吉林省旅游業(yè)當(dāng)前所面臨的問題，戴斌院長(zhǎng)直言，吉林省有這么好的大山、大河、民俗風(fēng)情，又靠著邊境，但吉林省旅游的對(duì)外宣傳的整體形象不夠突出，僅從東北三省的層面上看，黑龍江省在做冰，遼寧省在做海、做山，吉林省在做什么？從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，旅游整體形象不突出，就會(huì)導(dǎo)致旅游企業(yè)活力不夠，旅游產(chǎn)品開發(fā)不出來，進(jìn)一步將影響到整個(gè)旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。從根本上講，我們國家要把旅游業(yè)培育成為國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，就需要我們調(diào)整發(fā)展思路，進(jìn)行大手筆謀劃。對(duì)吉林省旅游業(yè)的發(fā)展，戴斌院長(zhǎng)認(rèn)為，只要放長(zhǎng)歷史的眼光，順應(yīng)旅游市場(chǎng)的發(fā)展規(guī)律，看清市場(chǎng)導(dǎo)向，相信吉林省的旅游產(chǎn)業(yè)一定可以做大做強(qiáng)。戴斌指出，打造吉林旅游整體形象，既要重視資源開發(fā)，更要重視產(chǎn)品設(shè)計(jì)和市場(chǎng)開發(fā)。把資源轉(zhuǎn)化成旅游產(chǎn)品，轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，需要面向大眾的基本旅游需求分層次設(shè)計(jì)旅游產(chǎn)品。首先，要研究市場(chǎng)基礎(chǔ)。目前，各個(gè)地方在發(fā)展旅游業(yè)過程當(dāng)中，都希望抓一流的資源，一流的產(chǎn)品，一流的市場(chǎng)，甚至是高端市場(chǎng)。然而，目前我們整個(gè)國家的市場(chǎng)是個(gè)什么概念？2009年國內(nèi)旅游約為19億人次，國內(nèi)旅游收入突破1萬億元，人均消費(fèi)535塊錢。今年“十一”黃金周，全國各地旅游都實(shí)現(xiàn)了20%－35%的平均增長(zhǎng)，人均消費(fèi)也僅在430塊錢左右。這就說明，我們面對(duì)的是一個(gè)基數(shù)大、增長(zhǎng)快、消費(fèi)低、變化多的市場(chǎng)。就目前情況看，至少在15年之內(nèi)，我國旅游的基礎(chǔ)市場(chǎng)還依然是觀光市場(chǎng)。在這個(gè)大前提下，我們?cè)倬唧w研究如何開發(fā)產(chǎn)品，理性分析市場(chǎng)消費(fèi)能力，吸引更多的大眾消費(fèi)群體來旅游。其次，要從空間范圍找準(zhǔn)客源市場(chǎng)。吉林省的客源市場(chǎng)在短期內(nèi)還是近程市場(chǎng)為主，首先是東北三省，其次是以京津?yàn)榇淼娜A北區(qū)域，然后才是長(zhǎng)三角、珠三角。從國際范圍看，要以韓國、俄羅斯、日本、朝鮮、蒙古等近鄰國家為主攻市場(chǎng)。第三，要按人口統(tǒng)計(jì)特征定位目標(biāo)市場(chǎng)。老年人、年輕人……旅游消費(fèi)群體不同，匹配的旅游產(chǎn)品也應(yīng)當(dāng)有所區(qū)分。最后，還要研究市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)作用，現(xiàn)在旅游業(yè)的發(fā)展是老百姓在旅游、老百姓在受益?，F(xiàn)在的時(shí)代是散客旅游的時(shí)代，全國每年94%的旅游者都是散客。成千上萬的旅游者到吉林來，如何讓游客滿意，這是市場(chǎng)化發(fā)展的要求。投資運(yùn)營不能只靠政府，要靠市場(chǎng)自覺、特別是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。吉林省旅游業(yè)干勁足，但對(duì)政府依賴性強(qiáng)，在吉林省旅游業(yè)內(nèi)幾乎看不到有份量的民營企業(yè)的影子。長(zhǎng)期如此，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足，對(duì)吉林省旅游業(yè)整體發(fā)展不利。“旅游業(yè)發(fā)展既強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)，又強(qiáng)調(diào)合作。”在談到旅游跨區(qū)域發(fā)展時(shí)，戴斌說，從發(fā)展邊境旅游看，吉林省無論是從地理位置、旅游資源，還是歷史淵源，都最有可能承擔(dān)起東北亞區(qū)域旅游合作的主導(dǎo)角色，是無可替代的。隨著我國旅游業(yè)發(fā)展，“沿邊開放、重點(diǎn)突破”時(shí)代的到來，包括以吉林省為代表的東北亞旅游合作，以廣西為代表的北部灣合作，以福建為代表的海峽兩岸旅游合作等，而吉林省是我國唯一一個(gè)同時(shí)與三個(gè)國家相鄰的省份，更要積極發(fā)揮邊境優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)做好東北亞旅游合作的橋頭堡，謀劃好區(qū)域旅游合作的大文章。這不僅會(huì)成為吉林旅游發(fā)展的突破，對(duì)全國旅游發(fā)展都有很大的貢獻(xiàn)。此外，從國內(nèi)看，一方面要把東北三省幾個(gè)大城市聯(lián)合起來，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，搞區(qū)域旅游聯(lián)合體，做旅游合作大文章。另一方面，還要加強(qiáng)政府與國內(nèi)外大型旅游集團(tuán)的廣泛合作，同時(shí)，還要加強(qiáng)吉林省內(nèi)各部門的合作，走產(chǎn)業(yè)融合的路子。戴斌院長(zhǎng)最后說，吉林省有這么好的旅游資源，又有著政府和社會(huì)各界發(fā)展旅游的決心，在中國旅游業(yè)步入黃金發(fā)展期的大環(huán)境下，吉林旅游業(yè)未來的發(fā)展必定會(huì)取得突破！

專題報(bào)告二吉林省旅游資源及發(fā)展環(huán)境評(píng)價(jià)一、吉林省旅游資源稟賦（一）吉林旅游資源總體概況吉林旅游資源十分豐富，可謂類型多樣、品位很高、組合俱佳，尤以長(zhǎng)白山和凈月潭為代表的山水生態(tài)資源、以北大湖和霧凇為代表的冰雪旅游資源、以偽滿皇宮博物院和高句麗王城為代表的歷史文化遺產(chǎn)資源、以鴨綠江和圖們江為代表的邊境旅游資源、以黑土文化和鮮族民俗為代表的民俗文化資源最為突出，這使吉林完全有條件培育成為世界具有影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的旅游目的地。根據(jù)吉林省旅游資源普查成果，全省共計(jì)20719個(gè)旅游資源單體，擁有全國所有8個(gè)主類、全部30個(gè)亞類以及144個(gè)基本類型，其中自然旅游資源涉及的基本類型為62個(gè)，呈現(xiàn)為以自然旅游資源和人文旅游資源兼容冰雪的特點(diǎn)。吉林省旅游資源品位高，平均品質(zhì)分為2.46。在20719個(gè)旅游資源單體中，屬于優(yōu)良級(jí)旅游資源的單體3241個(gè)，占所有單體總量的15.64%。其中：五級(jí)旅游資源單體247個(gè)，四級(jí)旅游資源單體529個(gè)，三級(jí)旅游資源單體2465個(gè)。在在空間上旅游資源分布呈大分散、小集中格局，區(qū)域特色明顯。長(zhǎng)春、吉林、白山、延邊是優(yōu)勢(shì)資源富集區(qū)，其他地市也不乏資源亮點(diǎn)。這為各地確定資源開發(fā)重點(diǎn)、打造各具特色的強(qiáng)勢(shì)旅游品牌提供了有利條件。（二）五大特色優(yōu)勢(shì)旅游資源一是山水生態(tài)旅游資源稟賦豐富、品位極高、組合俱佳，具備打造中國新興生態(tài)休閑、山水觀光度假旅游名省的潛質(zhì)。吉林具有極其豐富且得天獨(dú)厚的生態(tài)資源和山水景觀資源。遐爾聞名的長(zhǎng)白山，屬于國際自然生態(tài)保護(hù)圈，是吉林生態(tài)旅游資源的龍頭。原始森林繁密，動(dòng)植物資源類型豐富多樣，具有國際上最完備的以垂直分布為特征的山地植物生態(tài)系統(tǒng)。水域資源豐富，松花江、鴨綠江、圖們江、松花湖、紅石湖、白山湖、凈月潭、查干湖、向海等都是旅游度假的理想之地。向海是典型的濕地生態(tài)區(qū)，被列為國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和聯(lián)合國A級(jí)濕地。二是氣候比較優(yōu)勢(shì)突出，形成冬季冰雪、夏季避暑兩大極富競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的資源條件，同時(shí)有利破解淡季難題。吉林具有豐富、廣泛、優(yōu)越的冰雪旅游資源，具有積雪期長(zhǎng)、積雪深厚、雪質(zhì)柔軟、山體坡度適中的優(yōu)勢(shì)。在冰雪旅游季節(jié)的體感舒適度優(yōu)于黑龍江和內(nèi)蒙古。霧凇是吉林省特有的冰雪資源。北大湖滑雪場(chǎng)是我國目前規(guī)模最大、設(shè)備最先進(jìn)、自然資源最好的滑雪場(chǎng)，具備承辦任何級(jí)別國際滑雪賽事的自然條件。吉林屬溫帶大陸性季風(fēng)氣候，夏季溫?zé)岫嘤?，平均氣溫?2度左右，舒適宜人，河流湖泊眾多，且其溫帶森林廣布，覆蓋率達(dá)到42.5%，生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，憑借氣候優(yōu)勢(shì)條件可轉(zhuǎn)化為旅游資源優(yōu)勢(shì)大力發(fā)展夏季避暑旅游名片。夏季以長(zhǎng)白山自然保護(hù)區(qū)、松花湖風(fēng)景名勝區(qū)、凈月潭國家森林公園等為代表的景區(qū)山清水秀、林木繁茂，空氣清新，風(fēng)光綺麗，是集生態(tài)觀光和休閑度假為一體的避暑勝地，發(fā)展前景廣闊。三是邊境與民俗旅游資源個(gè)性突出、組合俱佳，有利于跨區(qū)域整合和實(shí)現(xiàn)資源共享，其神秘性有全球吸引力，并擁有世界品牌支撐，堪稱中國東北的“香格里拉”。吉林毗鄰俄羅斯、朝鮮，有1400多公里的邊境線，其蘊(yùn)含的旅游資源十分豐富，在這里可以領(lǐng)略到獨(dú)特的中俄、中朝邊境風(fēng)光。與俄羅斯和朝鮮兩國接壤延邊朝鮮族自治州，有朝鮮族民族風(fēng)情、朝鮮族歌舞、朝鮮族食品。邊境和區(qū)域旅游資源豐富，有利于跨區(qū)域整合和實(shí)現(xiàn)資源共享，其神秘性有全球吸引力，并擁有世界品牌支撐，堪稱中國東北的“香格里拉”。四是歷史文化和地域文化特色突出，是東北地域文化最具代表性的區(qū)域，具備打造東北文化旅游新高地的條件。吉林省文化旅游資源十分豐富，可領(lǐng)略到歷史悠久的人文景觀、代表朝鮮特色的朝鮮服裝、樂器，滿族特色的剪紙、刺繡等少數(shù)民族風(fēng)情。發(fā)源于長(zhǎng)白山區(qū)的長(zhǎng)白山滿族枕頭頂刺繡、記載了東北先民“闖關(guān)東”歷史的通榆闖關(guān)東年畫、曾作為清朝宮廷御用硯的通化松花硯等，彰顯著關(guān)東黑土文化特色和濃郁的北國風(fēng)情。以及在世界上瀕臨消失卻在吉林省保存較為完整的薩滿文化。吉林還有高句麗史跡、遼金歷史文化葉赫古城及偽滿遺跡等重要人文景觀。尤其是集安高句麗故城――丸都山城和洞溝貴族古墓葬群遺址已成為我國東北地區(qū)第一處被聯(lián)合國有關(guān)組織確定的世界文化遺產(chǎn)。五是資源類型組合和空間集聚，使吉林具備培育成為中國養(yǎng)生旅游名省的潛在優(yōu)勢(shì)。養(yǎng)生旅游將成為未來中國重要的新興旅游市場(chǎng)。吉林具備發(fā)展養(yǎng)生旅游的資源組合優(yōu)勢(shì)條件：良好的生態(tài)環(huán)境和氣候條件、適合發(fā)展休閑度假的山水湖泊資源、保健療養(yǎng)的溫泉資源以及以人參為代表養(yǎng)生藥材。二、吉林省旅游發(fā)展機(jī)遇面向未來十年，吉林旅游業(yè)處于聚能裂