技能人才隊(duì)伍建設(shè)專題研究報(bào)告

./省高技能人才隊(duì)伍建設(shè)專題研究報(bào)告省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳課題組專欄1高技能人才按照國家技能資格等級標(biāo)準(zhǔn),我國技能勞動(dòng)者劃分為五個(gè)層次：初級工〔國家職業(yè)資格五級、中級工〔四級、高級工〔三級、技師〔二級、高級技師〔一級。高技能人才一般指具有高級工〔三級及以上技能等級的技能勞動(dòng)者。高技能人才是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營一線具有較扎實(shí)的專業(yè)理論知識(shí)、精湛的操作技能,能解決生產(chǎn)經(jīng)營過程中較為復(fù)雜的技術(shù)難題,并能傳師授藝的技術(shù)工人。他們是人才隊(duì)伍的重要組成部分,是各行各業(yè)產(chǎn)業(yè)大軍的優(yōu)秀代表,是技術(shù)工人隊(duì)伍的核心骨干,是實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略的重要組成部分,是推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化不可或缺的重要力量。認(rèn)真研究我省高技能人才發(fā)展戰(zhàn)略,制定并實(shí)施好高技能人才發(fā)展規(guī)劃,大力加強(qiáng)高技能人才隊(duì)伍建設(shè),對于加快推進(jìn)我省"一化三基"戰(zhàn)略,保持經(jīng)濟(jì)又好又快專欄1高技能人才按照國家技能資格等級標(biāo)準(zhǔn),我國技能勞動(dòng)者劃分為五個(gè)層次：初級工〔國家職業(yè)資格五級、中級工〔四級、高級工〔三級、技師〔二級、高級技師〔一級。高技能人才一般指具有高級工〔三級及以上技能等級的技能勞動(dòng)者。一、省高技能人才隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀分析〔一概況截止20XX底,全省從業(yè)人員3910萬人,其中城鎮(zhèn)從業(yè)人員1148萬人,一、二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員分別為1720萬人、876萬人、1314萬人,三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員之比為44：22.4：33.6。全省技能勞動(dòng)者約為330萬人,占全省城鎮(zhèn)從業(yè)人員總數(shù)的28.7%。全省獲得國家職業(yè)書的人數(shù)累計(jì)達(dá)291.2萬人,其中高級技能30萬人,技師、高級技師5.9萬人。獲得高級技能以上職業(yè)書的人數(shù)由"十五"期末的19.06萬人增加至35.9萬人,增長88.4%；具有高級技能水平以上的高技能人才占技能勞動(dòng)者總數(shù)的比例由"十五"期末的17.8%提高至22%,提高了4.2個(gè)百分點(diǎn)?！捕饕尚Ы陙?隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)對高技能人才的需求日趨強(qiáng)勁,高技能人才隊(duì)伍建設(shè)得到了社會(huì)的廣泛關(guān)注,高技能人才培養(yǎng)、使用、評價(jià)、激勵(lì)、保障等機(jī)制不斷完善,成長的社會(huì)環(huán)境顯著改善。1、高技能人才培養(yǎng)體系不斷健全。通過政府引導(dǎo)和市場運(yùn)作,目前,全省已經(jīng)基本建立起面向全體勞動(dòng)者、覆蓋國民經(jīng)濟(jì)各個(gè)行業(yè)門類,初、中、高各個(gè)技能等級的職業(yè)教育培訓(xùn)體系。目前,全省有技工學(xué)校128所,其中,技師學(xué)院4所、批復(fù)籌建技師學(xué)院2所,高級技校、技術(shù)學(xué)院18所,國家級和省部級重點(diǎn)技校26所。20XX全省技校在校學(xué)生已達(dá)16.1萬人,每年有畢業(yè)生5萬余人。此外,還有各類民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)800余家,高技能人才培訓(xùn)基地50家,就業(yè)訓(xùn)練中心150個(gè)。近3年來,全省共培訓(xùn)各類技能勞動(dòng)者465萬人次。堅(jiān)持以就業(yè)為導(dǎo)向,以能力培養(yǎng)為核心,改革職業(yè)院校教學(xué)模式,在技工院校組織開展"創(chuàng)名牌專業(yè)、講精品課程、做品牌教師"活動(dòng),加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè),調(diào)整專業(yè)設(shè)置,使教學(xué)容與企業(yè)崗位技能要求緊密銜接。注重發(fā)揮行業(yè)和企業(yè)在培養(yǎng)高技能人才發(fā)面的作用,通過開展技術(shù)攻關(guān)、觀摩研討、技能交流、名師帶徒和崗位技能培訓(xùn)等活動(dòng),加快高技能人才培養(yǎng)。專欄2高技能人才表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度為表彰優(yōu)秀技術(shù)工人為企業(yè)和國家作出的突出貢獻(xiàn),原XX省勞動(dòng)廳于1995年建立了XX省優(yōu)秀技能人才評選表彰制度,設(shè)"XX省技術(shù)能手"一個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng),每兩年一屆,現(xiàn)已歷9屆。20XX,省委組織部、省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳、省人事廳、省總工會(huì)四部門聯(lián)合表彰5位"XX省技能大師",并給予重獎(jiǎng)。20XX10月,省委辦公廳、省政府辦公廳頒發(fā)《XX省技能大師評選表彰辦法》,明確規(guī)定：XX省技能大師是省委省政府對全省技能人才中品德高尚、技能精湛、貢獻(xiàn)突出的人員授予的最高榮譽(yù)稱號,每三年評選一次,每次評選表彰10名,并給予重獎(jiǎng)。2、技能人才成長環(huán)境不斷改善。20XX,省委辦公廳、省政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高技能人才工作的意見》,明確了高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)和主要措施,奠定了我省高技能人才工作的政策基礎(chǔ)。積極組織各類職業(yè)技能競賽活動(dòng),拓寬高技能人才成長通道。健全技能人才評選表彰制度,大力表彰高技能人才。近3年來,有15人被授予"省技能大師",2人獲"中華技能大獎(jiǎng)",8名高級技師享受國務(wù)院特殊津貼,22人獲"全國技術(shù)能手"榮譽(yù)稱號,331人獲"省技術(shù)能手"榮譽(yù)稱號專欄2高技能人才表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度為表彰優(yōu)秀技術(shù)工人為企業(yè)和國家作出的突出貢獻(xiàn),原XX省勞動(dòng)廳于1995年建立了XX省優(yōu)秀技能人才評選表彰制度,設(shè)"XX省技術(shù)能手"一個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng),每兩年一屆,現(xiàn)已歷9屆。20XX,省委組織部、省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳、省人事廳、省總工會(huì)四部門聯(lián)合表彰5位"XX省技能大師",并給予重獎(jiǎng)。20XX10月,省委辦公廳、省政府辦公廳頒發(fā)《XX省技能大師評選表彰辦法》,明確規(guī)定：XX省技能大師是省委省政府對全省技能人才中品德高尚、技能精湛、貢獻(xiàn)突出的人員授予的最高榮譽(yù)稱號,每三年評選一次,每次評選表彰10名,并給予重獎(jiǎng)。專欄3職業(yè)技能鑒定專欄3職業(yè)技能鑒定職業(yè)技能鑒定是以國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ),通過政府認(rèn)可的職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu),對勞動(dòng)者的技能水平或職業(yè)資格進(jìn)行客觀公正、科學(xué)規(guī)范的評價(jià)和考核活動(dòng)。對經(jīng)考核合格者頒發(fā)相應(yīng)的職業(yè)資格證書。職業(yè)技能鑒定作為一種特殊形式的國家考試制度,是技能人才確定其技能水平等級獲得社會(huì)認(rèn)可的有效途徑。4、技能人才隊(duì)伍總量不斷擴(kuò)大。面向全體勞動(dòng)者組織開展技能培訓(xùn),并給予政府補(bǔ)貼。實(shí)施高技能人才培養(yǎng)工程,每年培養(yǎng)1萬名新技師。組織實(shí)施"技能扶貧培訓(xùn)工程",每年培訓(xùn)15萬人農(nóng)村貧困人口,每人補(bǔ)貼培訓(xùn)費(fèi)1000元；實(shí)施"技能就業(yè)計(jì)劃",面向所有農(nóng)村勞動(dòng)者開展轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn),每年培訓(xùn)40萬人,人均補(bǔ)貼450元；實(shí)施技能提升計(jì)劃,依托企業(yè)對已就業(yè)的農(nóng)民工開展技能培訓(xùn),每人補(bǔ)貼培訓(xùn)費(fèi)200元；實(shí)施特別職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃,對就業(yè)困難群體,包括上岸定居漁民、退役軍人、困難企業(yè)職工、專業(yè)人員等組織技能培訓(xùn),并給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。通過培訓(xùn),全省技能人才數(shù)量每年遞增15%以上?！踩嬖诘闹饕獑栴}近年來,我省在技能人才隊(duì)伍建設(shè)方面雖然做了大量細(xì)致的工作,取得了一定的成效,但技能人才隊(duì)伍的現(xiàn)狀仍難以適應(yīng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要,還存在較大差距?！?jiǎng)趧?dòng)力總量供大于求與高技能人才供不應(yīng)求的矛盾長期存在。至20XX底,全省共有勞動(dòng)力資源5294萬人,從業(yè)人員3910萬人。據(jù)預(yù)測,未來幾年,我省每年將新增勞動(dòng)力接近100萬人,目前還有未實(shí)現(xiàn)就業(yè)的失業(yè)人員近100萬人,農(nóng)村還有1000萬富余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移。另外,由于當(dāng)前國際金融危機(jī)的影響,給就業(yè)也帶來嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),勞動(dòng)力總量供大于求的問題將長期存在。同時(shí),勞動(dòng)力整體素質(zhì)不高,難以適應(yīng)勞動(dòng)力市場的要求,就業(yè)難的矛盾將是各級政府長期面臨的問題。另一方面,技能人才、特別是高技能人才供應(yīng)不足。全省技能勞動(dòng)者只占城鎮(zhèn)從業(yè)人員的四分之一強(qiáng),低于全國平均水平32.9%約4個(gè)百分點(diǎn)。特別是高技能人才嚴(yán)重短缺,不論是在傳統(tǒng)的機(jī)械制造裝備業(yè),還是新興信息產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè),高技能人才數(shù)量和質(zhì)量的嚴(yán)重不足成為其發(fā)展的瓶頸?！呒寄苋瞬潘刭|(zhì)結(jié)構(gòu)、分布與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要不適應(yīng)的矛盾仍然比較突出。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn),我省的技能人才隊(duì)伍中初中級技工多、高級技工少,單一技能的多、復(fù)合技能的少,技術(shù)含量低的通用職業(yè)〔工種多,技術(shù)性強(qiáng)的職業(yè)〔工種高技能人才少。要實(shí)施省委、省政府一化三基的戰(zhàn)略目標(biāo),加快新型工業(yè)化的進(jìn)程,高技能人才應(yīng)占到技能人才總數(shù)的30%以上,但目前還只有22%。即使按照現(xiàn)有技能勞動(dòng)者的數(shù)量計(jì)算,高級技工缺口也近30萬。從技能人才的行業(yè)和地域分布來看,也嚴(yán)重不均衡,呈現(xiàn)出"兩多兩少"：即國有大中型企業(yè)多,而民營企業(yè)和中小型企業(yè)少；傳統(tǒng)加工類職業(yè)〔工種多,而一些新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)、服務(wù)業(yè)少；我省高技能人才也主要集中在經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的長株潭衡岳等地區(qū)?！菜膯栴}產(chǎn)生的主要原因1、技能人才培養(yǎng)機(jī)制不完善。作為高技能人才培養(yǎng)的主要陣地,技工院校的基礎(chǔ)條件差、設(shè)施設(shè)備舊老化,高技能人才培養(yǎng)規(guī)模普遍偏??；技工院校未能完全享受職業(yè)教育的公平待遇,在招生、建設(shè)投入等方面未能享受公辦職業(yè)院校的同等地位；職業(yè)院校缺乏辦學(xué)特色,專業(yè)設(shè)置趨同,雙師型教師嚴(yán)重匱乏,院校培養(yǎng)與企業(yè)需求有較大差距；現(xiàn)有的學(xué)校教育體系缺少彈性,職業(yè)院校之間、專業(yè)之間的流動(dòng)非常困難,技工院校的學(xué)歷證書不能互認(rèn)。企業(yè)是技能人才使用的主體,也應(yīng)同時(shí)承擔(dān)技能人才培訓(xùn)的責(zé)任,但企業(yè)在技能人才培養(yǎng)中的主體地位未得到應(yīng)有的發(fā)揮。一些企業(yè)對于技能人才"重使用,輕培養(yǎng)",使技能人才知識(shí)更新、技能提升的渠道不暢。2、高技能人才激勵(lì)機(jī)制不健全。近年來,我省在建立和完善培訓(xùn)、鑒定與使用、待遇相聯(lián)系的激勵(lì)機(jī)制方面做了不少工作,出臺(tái)了一些政策。但是,政策措施不夠配套,仍未形成技能人才培養(yǎng)、評價(jià)、晉升、使用和待遇等方面相互配套和有效銜接的機(jī)制。企業(yè)在勞動(dòng)用工及工資分配、福利待遇上還未能充分體現(xiàn)從事技術(shù)工作的優(yōu)越性,與技術(shù)人員、管理人員的工資及福利待遇差距較大,尤其是技師和高級技師待遇不高,影響了高技能人才作用的充分發(fā)揮,也使企業(yè)頂尖技能人才的流失現(xiàn)象比較嚴(yán)重。3、高技能人才成長環(huán)境不寬松。技能人才對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用越來越大,但技能人才的成長環(huán)境還未得到根本改善。社會(huì)觀念還沒有從根本上轉(zhuǎn)變,人們普遍看重學(xué)歷文憑,輕視職業(yè)技能,"學(xué)而優(yōu)則仕"、"勞心者治人、勞力者治于人"的觀念影響了人們的職業(yè)選擇,讓許多青年人把學(xué)技術(shù)當(dāng)工人作為退而求其次的無奈選擇。技能人才的職業(yè)發(fā)展通道比較單一,難以與其他人才的成長相互溝通。企業(yè)更看重資本和物的作用,忽視人、特別是技術(shù)工人的價(jià)值。4、高技能人才工作經(jīng)費(fèi)投入不足。一是政府投入不足。近年來,我省各級政府一直在采取有效措施加大教育投入,職業(yè)教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)逐年增長,但職業(yè)教育和技能培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入比例依然偏低。另外,政府的投入還主要用于初中級農(nóng)民工培訓(xùn),高技能人才培養(yǎng)沒有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。二是企業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)難落實(shí)。在本次調(diào)查企業(yè)中,20XX度用于技能人才的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)只占全年培訓(xùn)費(fèi)用的39.8%,大大低于國家要求占60%的水平；還有相當(dāng)一部分企業(yè)特別是民營企業(yè)和中小企業(yè)未能按照國家法律規(guī)定足額提取企業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi),也有一些企業(yè)因經(jīng)濟(jì)效益問題,培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)難以落實(shí)。三是社會(huì)和個(gè)人投入動(dòng)力不足。受傳統(tǒng)觀念影響,加上目前社會(huì)分配和激勵(lì)機(jī)制還不健全,技能人才培訓(xùn)投資回報(bào)的周期性,回報(bào)效益不明顯,影響了社會(huì)和個(gè)人投資職業(yè)教育培訓(xùn)的積極性。二、機(jī)遇與挑戰(zhàn)未來10年是中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要機(jī)遇期,也是我省加快推進(jìn)"三化"進(jìn)程,實(shí)現(xiàn)中部崛起,全面建設(shè)小康社會(huì)的重要時(shí)期,更是我省高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期。抓住機(jī)遇,應(yīng)對挑戰(zhàn),大力加強(qiáng)高技能人才隊(duì)伍建設(shè),這是歷史的必然要求?！惨稽h和政府高度重視為高技能人才隊(duì)伍建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的保證。近年來,各級黨委政府大力加強(qiáng)對高技能人才工作的領(lǐng)導(dǎo),建立了完善的高技能人才工作格局,將高技能人才隊(duì)伍建設(shè)納入人才工作總體規(guī)劃,制定出臺(tái)了一系列加強(qiáng)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的政策措施,政府逐年加大投入,完善高技能人才政府表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度,高技能人才的政治、社會(huì)地位逐步提高。這些制度措施的落實(shí),使技能成才環(huán)境顯著改善,高技能人才工作有了堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)和保證,將吸引越來越多的人技能成才?！捕沂〗?jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展為高技能人才成長提供強(qiáng)大的拉動(dòng)。近幾年,我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度明顯加快,特別是省委、省政府大力實(shí)施"一化三基"戰(zhàn)略,加速推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程,對高技能人才的需求將呈現(xiàn)大幅度增長。據(jù)我們調(diào)查,今后10年,企業(yè)技能人才的更新比例達(dá)12%以上,加上經(jīng)濟(jì)發(fā)展對高技能人才需求的增長,每年需新增高技能人才10萬人。經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,為技能人才的成長提供了更廣闊的空間?！踩?jīng)濟(jì)全球化的快速發(fā)展給高技能人才工作提出更高的要求。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展,科技進(jìn)步日新月異,我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的不斷加快,一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)會(huì)逐步消亡,新興產(chǎn)業(yè)會(huì)不斷產(chǎn)生,這種變化對勞動(dòng)力的就業(yè)結(jié)構(gòu)帶來調(diào)整,同時(shí),對高技能人才隊(duì)伍的素質(zhì)、結(jié)構(gòu)提出更高的要求。從近半個(gè)世紀(jì)全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化背景下對就業(yè)變動(dòng)的影響看,一方面生產(chǎn)部門的科技含量大幅度增加,生產(chǎn)效率大幅度增加,生產(chǎn)領(lǐng)域從業(yè)人員數(shù)量呈下降趨勢,對從業(yè)人員的知識(shí)、技能的要求越來越高。另一方面是服務(wù)部門,特別是生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的圍不斷擴(kuò)大,容不斷深化,服務(wù)質(zhì)量和效率的要求越來越高,導(dǎo)致服務(wù)領(lǐng)域從業(yè)人員數(shù)量呈大幅度上升趨勢。知識(shí)經(jīng)濟(jì)的興起進(jìn)一步加大了知識(shí)技能型人才的需求。據(jù)專家預(yù)測,未來20年,有較大發(fā)展?jié)摿Φ男袠I(yè)急需的高技能人才主要有：電子技術(shù)、生物工程、新能源、新材料、機(jī)電一體化、環(huán)境保護(hù)技術(shù)等方面技術(shù)和技能人才?！菜慕?jīng)濟(jì)發(fā)展的周期性特點(diǎn)給高技能人才培養(yǎng)提出新的課題。周期性發(fā)展是市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本特點(diǎn),我們正在建設(shè)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì),對外開放的程度越來越高,受世界經(jīng)濟(jì)格局、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制影響將越來越大。這一次由美國金融危機(jī)引起的全球經(jīng)濟(jì)海嘯給我們帶來許多深刻的教訓(xùn),其中一條就是我們在加大金融運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新的同時(shí),更要關(guān)注包括機(jī)械制造裝備業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、現(xiàn)代生產(chǎn)服務(wù)業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行,這也是我國經(jīng)濟(jì)能夠率先走出低谷的重要啟示。而實(shí)體經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行,正是需求一大批高素質(zhì)的技能人才。據(jù)調(diào)查,我省技能人才的70%左右集中在機(jī)械制造業(yè)。在這次經(jīng)濟(jì)危機(jī)中,受沖擊最大的還是技能水平較低的農(nóng)民工或初中級技工,高級技工仍然十分短缺。所以加強(qiáng)技能人才培養(yǎng)必須適應(yīng)這種變化的需要,適度超前做出周期性安排,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與技能人才培養(yǎng)的有機(jī)銜接和良性互動(dòng),這也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展給技能人才培養(yǎng)提出的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。三、省高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)〔一指導(dǎo)思想以和"三個(gè)代表"重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,大力實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略,以職業(yè)能力建設(shè)為核心,圍繞技能培養(yǎng)、考核評價(jià)、崗位使用、競賽選拔、技術(shù)交流、表彰激勵(lì)、合理流動(dòng)、社會(huì)保障等環(huán)節(jié),不斷完善政策,創(chuàng)新機(jī)制,努力營造有利于高技能人才成長的社會(huì)環(huán)境,培養(yǎng)一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良,適應(yīng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的高技能人才隊(duì)伍。〔二工作原則我省的高技能人才隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持以下原則：——堅(jiān)持適應(yīng)市場需要、服務(wù)本地經(jīng)濟(jì)、培訓(xùn)技能人才的工作理念,不斷提高技能人才的素質(zhì)；——堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場引導(dǎo)、專家督導(dǎo)的工作機(jī)制,不斷強(qiáng)化市場引導(dǎo)的作用；——堅(jiān)持改革體制、創(chuàng)新機(jī)制、服務(wù)群眾的工作宗旨,不斷加大改革的力度；——堅(jiān)持提高人才地位、維護(hù)社會(huì)公平、促進(jìn)和諧發(fā)展的工作目標(biāo),不斷營造良好社會(huì)環(huán)境?！踩龖?zhàn)略目標(biāo)1、近期目標(biāo)到20XX,全省高技能勞動(dòng)者達(dá)到350萬人,高級工水平以上的高技能人才數(shù)占技能勞動(dòng)者總數(shù)的25%以上,其中,技師、高級技師占技能勞動(dòng)者總數(shù)的5%以上。2、中期目標(biāo)到2015年,我省技能勞動(dòng)者總量達(dá)到400萬人,高級工水平以上的高技能人才占技能勞動(dòng)者總數(shù)的28%,其中,技師、高級技師6.5%以上。高技能人才隊(duì)伍的數(shù)量和結(jié)構(gòu)與我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和速度相適應(yīng),與企業(yè)需求相銜接。實(shí)現(xiàn)廣大勞動(dòng)者"人人有知識(shí)、個(gè)個(gè)有技能"的目標(biāo)。3、長遠(yuǎn)目標(biāo)到2020年,全省技能勞動(dòng)者總數(shù)突破450萬人,其中高技能人才總數(shù)不少于135萬人,占技能勞動(dòng)者總數(shù)的30%,其師、高級技師占技能勞動(dòng)者總數(shù)的9%以上。高、中、初級技能勞動(dòng)者的比例接近中等發(fā)達(dá)國家的水平,形成技能人才與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的格局?！菜闹饕蝿?wù)1、培養(yǎng)一支素質(zhì)優(yōu)良、技能精湛、結(jié)構(gòu)合理,能夠適應(yīng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和企業(yè)生產(chǎn)需要的高技能人才隊(duì)伍。今后十年,全省每年培訓(xùn)各類技能人才150萬人次,其中農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)55萬人,技能提升培訓(xùn)50萬人?！獙?shí)施"百千萬高技能人才培訓(xùn)工程"。依托技工院校、高職院校和企業(yè)職工培訓(xùn)中心,每年為企業(yè)培養(yǎng)不少于500名高級技師、2000名技師、10000名高級工,由政府提供培訓(xùn)補(bǔ)貼,帶動(dòng)全社會(huì)每年培訓(xùn)高級工及其以上人員10萬人。——實(shí)施"技能扶貧培訓(xùn)工程"。依托各類職業(yè)院校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu),面向城鄉(xiāng)貧困勞動(dòng)力進(jìn)行就業(yè)技能培訓(xùn),每年培訓(xùn)15萬人,每人由政府提供全額培訓(xùn)補(bǔ)貼,實(shí)現(xiàn)技能培訓(xùn)1人,轉(zhuǎn)移就業(yè)1人,脫貧解困1戶?！獙?shí)施"技能就業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃"。依托各類職業(yè)院校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu),面向所有有轉(zhuǎn)移就業(yè)愿望的農(nóng)村勞動(dòng)力,組織開展技能培訓(xùn),每年培訓(xùn)40萬人,每人由政府提供培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)70%的補(bǔ)貼,為技能人才提供強(qiáng)大的后備力量。——實(shí)施"職業(yè)技能培訓(xùn)特別計(jì)劃"。根據(jù)社會(huì)發(fā)展的不同階段,針對就業(yè)困難的特殊群體,由政府組織開展技能培訓(xùn),并提供全額的培訓(xùn)補(bǔ)貼?！獙?shí)施"技能提升培訓(xùn)計(jì)劃"。依托企業(yè)職工培訓(xùn)中心等各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu),組織企業(yè)在崗員工,開展新知識(shí)、新材料、新工藝、新設(shè)備等技能培訓(xùn),不斷提升技能水平和業(yè)務(wù)知識(shí)水平,使其適應(yīng)崗位要求。2、建設(shè)一個(gè)以技師學(xué)院為龍頭、以校企合作為基礎(chǔ)、以各類職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo),覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者的技能人才培養(yǎng)體系。到20XX,全省建成5所技師學(xué)院,25所高級技工學(xué)校。到2015年,全省建成技師學(xué)院達(dá)到10所,高級技校25所,通過整合資源,技工院?？倲?shù)保持在100所左右,校均辦學(xué)規(guī)模得到提升；重點(diǎn)建設(shè)好1個(gè)省級高技能人才培訓(xùn)考核示基地,5個(gè)由政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、特色明顯、面向社會(huì)、資源共享的區(qū)域性職業(yè)技能公共實(shí)訓(xùn)基地,各類民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與社會(huì)培訓(xùn)需求相適應(yīng)。到2020年,要建立起能全面健全覆蓋城鄉(xiāng)各類勞動(dòng)者、滿足社會(huì)各方面培訓(xùn)需求的職業(yè)教育培訓(xùn)體系。3、健全一套以職業(yè)能力為核心、以工作業(yè)績?yōu)橹攸c(diǎn)、注重職業(yè)道德和職業(yè)知識(shí)水平的高技能人才科學(xué)評價(jià)體系。不斷完善職業(yè)技能鑒定的制度體系和工作體系,深入探索適應(yīng)技能人才成長特點(diǎn)和規(guī)律的考核評價(jià)方式,提高考核評價(jià)結(jié)果的客觀性,提高職業(yè)書體系運(yùn)行的規(guī)化和效率。要根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對職業(yè)的影響,不斷開發(fā)新的職業(yè)領(lǐng)域,使職業(yè)書保持旺盛的生命力。4、完善一套以業(yè)績貢獻(xiàn)為導(dǎo)向、與技能等級相聯(lián)系、能夠激發(fā)責(zé)任感和創(chuàng)造活力的高技能人才激勵(lì)保障機(jī)制。以充分發(fā)揮技能人才在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的積極作用為目標(biāo),不斷提高高技能人才的經(jīng)濟(jì)地位。要全面落實(shí)高技能人才各項(xiàng)保障和工資待遇,引導(dǎo)企業(yè)盡快建立與技能人才貢獻(xiàn)業(yè)績相掛鉤的薪酬福利制度,定期公布不同職業(yè)〔工種、技術(shù)等級的工資指導(dǎo)價(jià)位,引導(dǎo)企業(yè)合理確定技能人才薪酬；完善高技能人才社會(huì)保障機(jī)制。5、營造一個(gè)尊重勞動(dòng)制造、崇尚技能成才、鼓勵(lì)技能創(chuàng)新,有利于高技能人才成長的社會(huì)環(huán)境。堅(jiān)持黨管技能人才的領(lǐng)導(dǎo)原則,完善技能人才工作格局。尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的社會(huì)氛圍。建立政府表彰與企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)相聯(lián)系的高技能人才獎(jiǎng)勵(lì)制度,完善高技能人才政府津貼制度,對為我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展作出重大貢獻(xiàn)的高技能人才給予重獎(jiǎng)。廣泛開展職業(yè)技能競賽,促進(jìn)更多的技能人才脫穎而出。通過全方位的社會(huì)宣傳,掃除重學(xué)歷輕技能的落后觀念,使"勞動(dòng)光榮、技能成才"的觀念深入人心,在全社會(huì)營造有利于高技能人才成長的良好社會(huì)氛圍。四、省高技能人才隊(duì)伍建設(shè)主要措施〔一完善培養(yǎng)機(jī)制1、發(fā)展壯大各類技工院校。技工學(xué)校、高級技工學(xué)校〔技術(shù)學(xué)院、技師學(xué)院是培養(yǎng)技能人才的基地,是職業(yè)教育的重要組成部分,各級政府應(yīng)加大對各類技工院校的政策扶持,發(fā)揮其在技能人才培養(yǎng)方面的示作用。以技工院校為載體,面向新生勞動(dòng)力開展勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn),面向農(nóng)村勞動(dòng)力開展轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)行業(yè)、企業(yè)創(chuàng)辦或聯(lián)辦技校。技工院校要走專業(yè)化的發(fā)展道路,適度規(guī)模發(fā)展。技工學(xué)校、高級技工學(xué)?！布夹g(shù)學(xué)院、技師學(xué)院在招生、學(xué)歷、升學(xué)、收費(fèi)、稅收等方面依法享受相關(guān)優(yōu)惠政策。搭建開放有序的職業(yè)院校招生平臺(tái)。建立統(tǒng)一、開放、有序的招生平臺(tái),將所有經(jīng)政府批準(zhǔn)的職業(yè)院?！舶脊ぴ盒＜{入招生網(wǎng)絡(luò)。同時(shí),對面向高中畢業(yè)生招收的高級技工班、預(yù)備技師班,允許技工院校利用高招網(wǎng)的生源進(jìn)行招生。打通技校畢業(yè)證、職業(yè)與學(xué)歷證有效銜接的通道。技工院校的高技班、技師班畢業(yè)生,到企業(yè)工作的,在使用、工資福利等方面分別享受大專學(xué)歷、本科學(xué)歷人員同等待遇。2、強(qiáng)化職業(yè)院校培養(yǎng)高技能人才的基礎(chǔ)作用。進(jìn)一步完善以就業(yè)為導(dǎo)向、以能力為本位的職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)制,支持高職院校面向社會(huì)和企業(yè)開展高技能人才培養(yǎng)工作。職業(yè)院校應(yīng)積極推進(jìn)教學(xué)改革,根據(jù)勞動(dòng)力市場需求和國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn),以培養(yǎng)高技能人才為目標(biāo),調(diào)整專業(yè)設(shè)置和教學(xué)計(jì)劃,加大實(shí)用技能訓(xùn)練的容,并在畢業(yè)生中廣泛推行國家職業(yè)書制度。3、充分發(fā)揮行業(yè)、企業(yè)培養(yǎng)高技能人才的主體作用。行業(yè)主管部門和組織應(yīng)結(jié)合本行業(yè)生產(chǎn)、技術(shù)發(fā)展趨勢以及高技能人才隊(duì)伍現(xiàn)狀,做好需求預(yù)測和培養(yǎng)規(guī)劃,提出高技能人才行業(yè)配置標(biāo)準(zhǔn),指導(dǎo)開展高技能人才培養(yǎng)工作。結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,加大包括農(nóng)民工在的新產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)力度。所有規(guī)模企業(yè)都應(yīng)獨(dú)立建立職工培訓(xùn)機(jī)構(gòu),規(guī)模較小的企業(yè)可與學(xué)校聯(lián)合建立培訓(xùn)組織。要根據(jù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)品研發(fā)、結(jié)構(gòu)調(diào)整和新設(shè)備引進(jìn),以及員工發(fā)展的需要,有計(jì)劃地組織員工培訓(xùn),特別是要向一線員工傾斜。4、創(chuàng)新高技能人才培養(yǎng)機(jī)制。建立校企合作培養(yǎng)高技能人才制度,在企業(yè)設(shè)立技能大師工作室,發(fā)揮技能大師技術(shù)攻關(guān)、傳徒授藝的作用；通過學(xué)校培養(yǎng)、企業(yè)培訓(xùn)、名師帶徒、崗位實(shí)踐成才相結(jié)合的方式,加快培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需的技能人才。實(shí)行政府采購高技能人才培養(yǎng)成果的機(jī)制,對參加我省支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)企業(yè)緊缺職業(yè)〔工種技師、高級技師培訓(xùn),并獲得相應(yīng)職業(yè)資格的人員,給予相應(yīng)的培訓(xùn)鑒定補(bǔ)貼?！捕∪寄苋瞬旁u價(jià)體系技能人才的評價(jià)要突出操作性和實(shí)踐性,根據(jù)國家制定的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn),建立以職業(yè)能力為導(dǎo)向,以工作業(yè)績?yōu)橹攸c(diǎn),注重職業(yè)道德和職業(yè)知識(shí)水平的高技能人才評價(jià)體系。1、改革企業(yè)高技能人才評價(jià)方式。按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)場考核、強(qiáng)化督導(dǎo)的原則,通過生產(chǎn)現(xiàn)場的能力考核和工作成果的業(yè)績評定等方法,重點(diǎn)評價(jià)企業(yè)職工執(zhí)行操作規(guī)程、解決生產(chǎn)問題和完成任務(wù)的能力。規(guī)模以上企業(yè)可按照國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一要求,結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)和崗位要求,對國家題庫中的考核容作適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。2、完善技師社會(huì)化考評制度。對技能精湛,能夠解決生產(chǎn)、科研中的高難度技術(shù)問題或者有絕技絕活及其在帶徒、傳授技藝方面成績突出并取得顯著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益的技能人才,不受身份、年齡、學(xué)歷、資歷、名額、比例等限制,可破格參加技師、高級技師考評。對社會(huì)通用性強(qiáng)的職業(yè)〔工種的技師和高級技師的考評,按照"統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),自主申報(bào),社會(huì)考核,企業(yè)聘任"的原則,采用鑒定機(jī)構(gòu)考核與專家評審相結(jié)合的考核辦法,實(shí)行社會(huì)化鑒定。規(guī)模以上企業(yè)對生產(chǎn)一線技術(shù)復(fù)雜和操作性強(qiáng)的職業(yè)〔工種,可采取企業(yè)業(yè)績評定的方式,實(shí)行能力考核與業(yè)績評定相結(jié)合的考評辦法,組織開展技師考核鑒定工作。3、嚴(yán)格依法實(shí)行技術(shù)工種就業(yè)準(zhǔn)入制度。用人單位招錄職工必須嚴(yán)格執(zhí)行"先培訓(xùn)后就業(yè)、先培訓(xùn)后上崗"的規(guī)定,招用從事國家規(guī)定的技術(shù)工種的勞動(dòng)者,必須從取得相應(yīng)職業(yè)書的人員中錄用。職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)及時(shí)向社會(huì)公告就業(yè)準(zhǔn)入的職業(yè)目錄,在發(fā)布技術(shù)工種人員招聘廣告時(shí),注明職業(yè)資格要求。勞動(dòng)保障部門要加大對就業(yè)準(zhǔn)入制度執(zhí)行情況的監(jiān)察力度。4、在職業(yè)院校大力開展職業(yè)技能鑒定。推行職業(yè)書制度,引導(dǎo)職業(yè)院校以市場需求為導(dǎo)向,以能力培養(yǎng)為核心,改革教學(xué)容和教學(xué)方式,不斷提高學(xué)生的就業(yè)能力和崗位適應(yīng)能力。要針對院校學(xué)生特點(diǎn),特別注重鑒定考核質(zhì)量,嚴(yán)格資格審查,維護(hù)職業(yè)書制度的質(zhì)量和信譽(yù)。5、大力開展職業(yè)技能競賽活動(dòng)。鼓勵(lì)和支持各地、各行業(yè)開展職業(yè)技能競賽,指導(dǎo)企業(yè)開展群眾性的技術(shù)練兵、技術(shù)比武活動(dòng)。省、市州勞動(dòng)保障部門每年都要組織有社會(huì)影響、有示作用、有一定規(guī)模的職業(yè)技能競賽活動(dòng),對成績優(yōu)異者,破格晉升技能等級。〔三加強(qiáng)高技能人才激勵(lì)保障制度建設(shè)1、大力表彰高技能人才。完善政府表彰制度,通過評選推薦和考察,每兩年表彰不少于30名省技術(shù)能手,每3年表彰不少于10名省技能大師,推薦享受政府特殊貢獻(xiàn)津貼的人員中,高技能人才不少于10%。完善企業(yè)表彰制度,鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立各種榮譽(yù)稱號,以高技能人才的名字命名先進(jìn)操作法、工作班組等。2、落實(shí)高技能人才的福利待遇。企業(yè)在薪酬構(gòu)成中應(yīng)充分考慮技能貢獻(xiàn)的因素,建立科學(xué)合理的高技能人才薪酬制度。企業(yè)已聘的高級工、技師和高級技師,相應(yīng)享受助理工程師、工程師和高級工程師的工資福利、帶薪學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、休假、療養(yǎng)保健、出國進(jìn)修等有關(guān)待遇。對有突出貢獻(xiàn)的高技能人才,