上海市處置雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案

上海市處置雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案日期：01月15日|訪問次數(shù)：326次上海市處置雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案

目

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總則1.1編制目的1.2合用范圍1.3基本狀況2聯(lián)動(dòng)部門（單位）及重要職責(zé)2.1市氣象局2.2市發(fā)展改革委2.3市經(jīng)濟(jì)信息化委2.4市商務(wù)委2.5市教委2.6市公安局2.7市民政局2.8市財(cái)政局2.9市建設(shè)交通委2.10市農(nóng)委2.11市環(huán)境保護(hù)局2.12市水務(wù)局2.13市文廣影視局2.14市衛(wèi)生局2.15市食品藥物監(jiān)管局2.16市國(guó)資委2.17市旅游局2.18市綠化市容局2.19市住房保障房屋管理局2.20市交通港口局2.21市安全監(jiān)管局2.22市民防辦2.23市政府新聞辦2.24上海海事局2.25市通信管理局2.26民航華東管理局2.27上海鐵路局2.28上海機(jī)場(chǎng)集團(tuán)2.29市電力企業(yè)2.30上海警備區(qū)、武警上海市總隊(duì)2.31各區(qū)縣政府2.32其他有關(guān)部門（單位）3監(jiān)測(cè)與防止3.1監(jiān)測(cè)3.2防止4

預(yù)警響應(yīng)4.1暴雪藍(lán)色、黃色預(yù)警或道路結(jié)冰黃色預(yù)警后的響應(yīng)4.2暴雪橙色、紅色預(yù)警或道路結(jié)冰橙色、紅色預(yù)警后的響應(yīng)5應(yīng)急處置5.1基本程序5.2單種突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)5.3多種重特大突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)6后期處置6.1響應(yīng)結(jié)束6.2災(zāi)后生產(chǎn)恢復(fù)與后期次生災(zāi)害防止6.3災(zāi)害影響評(píng)估與應(yīng)對(duì)工作總結(jié)7

應(yīng)急保障7.1監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)能力保障7.2信息公布保障7.3交通運(yùn)送保障7.4迅速處置能力保障8附則8.1獎(jiǎng)懲8.2預(yù)案管理8.3預(yù)案實(shí)行1

總則1.1編制目的為了有效防備與處置雨雪冰凍災(zāi)害，防止次生、衍生災(zāi)害發(fā)生，保證人民生命財(cái)產(chǎn)安全和都市正常運(yùn)行，編制本預(yù)案。1.2合用范圍合用于雨雪冰凍災(zāi)害的監(jiān)測(cè)與防止、預(yù)警響應(yīng)、應(yīng)急處置和后期處置等應(yīng)急工作。1.3基本狀況1.3.1雨雪冰凍天氣概況雨雪冰凍災(zāi)害是指由降雪（或雨夾雪、霰、冰粒、凍雨等）或降雨后遇低溫形成積雪、道路結(jié)冰，對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)安全和都市正常運(yùn)行導(dǎo)致危害或影響的一種氣象災(zāi)害。它重要發(fā)生在冬季，但秋冬交替和冬春交替之際偶爾也會(huì)出現(xiàn)。近年來在全球氣候變暖的大背景下，本市雨雪冰凍天氣有所減少，但極端雨雪冰凍災(zāi)害發(fā)生的也許性仍然存在。1.3.2雨雪冰凍的重要危害交通方面：雨雪冰凍天氣時(shí)，海（水）、陸、空運(yùn)送等都將受到不利影響，也許引起大面積人員滯留，并使交通事故發(fā)生幾率增長(zhǎng)；持續(xù)的雨雪冰凍天氣還會(huì)影響煤電油運(yùn)，威脅都市正常運(yùn)行。水、電、通信等設(shè)施方面：雨雪冰凍天氣易導(dǎo)致電線結(jié)冰，使電線負(fù)重過大發(fā)生斷裂，嚴(yán)重時(shí)還可導(dǎo)致電力、通信等基站倒塌；易導(dǎo)致供水管道破裂，影響供水。構(gòu)筑物方面：可導(dǎo)致危房、簡(jiǎn)易大棚、車棚等構(gòu)筑物受壓倒塌。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、綠化等方面：持續(xù)雨雪冰凍天氣可導(dǎo)致農(nóng)作物受凍受害，影響大棚蔬菜生長(zhǎng)，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)減少；雨雪冰凍可致樹枝折斷、樹木倒伏，進(jìn)而影響交通和安全。安全生產(chǎn)方面。影響戶外施工、作業(yè)及起吊、裝卸、危險(xiǎn)品運(yùn)送等工作，增長(zhǎng)事故發(fā)生幾率。其他方面：融雪劑的過多使用，將破壞土壤、水環(huán)境，并腐蝕路面；低溫雨雪發(fā)生后，高架路等下方易形成冰掛，產(chǎn)生安全隱患。2聯(lián)動(dòng)部門(單位)及重要職責(zé)2.1市氣象局（1）負(fù)責(zé)雨雪冰凍災(zāi)害的監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)和預(yù)警，提出雨雪冰凍災(zāi)害防御措施，匯總、整頓信息，開展災(zāi)害評(píng)估，為市政府和有關(guān)部門（單位）組織防災(zāi)減災(zāi)工作提供決策提議；（2）與有關(guān)部門（單位）聯(lián)合開展雨雪冰凍次生、衍生災(zāi)害的分析評(píng)估和監(jiān)測(cè)、預(yù)警；（3）規(guī)劃、組織雨雪冰凍災(zāi)害有關(guān)預(yù)警信息的公布，提高預(yù)警信息覆蓋面；（4）組織雨雪冰凍災(zāi)害科普知識(shí)宣傳、教育和培訓(xùn)，提高市民防備與自救意識(shí)。2.2市發(fā)展改革委（1）以市級(jí)重要商品儲(chǔ)備體系為基礎(chǔ)，組織協(xié)調(diào)有關(guān)應(yīng)急物資的儲(chǔ)備、調(diào)撥和供應(yīng)等；（2）負(fù)責(zé)重要商品和服務(wù)價(jià)格的監(jiān)測(cè)和監(jiān)管。2.3市經(jīng)濟(jì)信息化委（1）監(jiān)控雨雪冰凍災(zāi)害對(duì)都市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響，指導(dǎo)工業(yè)企業(yè)搞好災(zāi)害防御、抗災(zāi)等；（2）協(xié)調(diào)搞好電煤運(yùn)送，督促電力企業(yè)及時(shí)搶修電力故障。2.4市商務(wù)委指導(dǎo)商業(yè)企業(yè)做好雨雪冰凍災(zāi)害防御工作。2.5市教委（1）督促各高校、區(qū)縣教育部門及直屬單位貫徹雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)對(duì)工作；（2）視情提供臨時(shí)安頓點(diǎn)，并協(xié)助搞好有關(guān)服務(wù)保障；（3）組織督促各高校、區(qū)縣教育部門及直屬單位開展雨雪冰凍災(zāi)害防御和安全知識(shí)教育。2.6市公安局（1）搞好道路交通秩序維護(hù)，及時(shí)疏導(dǎo)積壓車輛；（2）及時(shí)處置道路交通事故；（3）開辟應(yīng)急搶險(xiǎn)、搶修隊(duì)伍及物資運(yùn)送綠色通道，保證應(yīng)急車輛優(yōu)先、迅速通行；（4）維護(hù)車站、碼頭、機(jī)場(chǎng)等客運(yùn)站點(diǎn)及受災(zāi)等區(qū)域治安；（5）組織開展?fàn)I救被困人員等搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。2.7市民政局（1）組織開展雨雪冰凍災(zāi)害的救濟(jì)工作；（2）調(diào)查、匯總雨雪冰凍災(zāi)情。2.8市財(cái)政局根據(jù)雨雪冰凍災(zāi)害防備與處置等工作的需要，安排對(duì)應(yīng)資金，并做好管理和監(jiān)督工作。2.9市建設(shè)交通委（1）督促、檢查和貫徹本系統(tǒng)各建設(shè)單位及全市建設(shè)工程的雨雪冰凍災(zāi)害防御和生產(chǎn)安全；（2）協(xié)調(diào)高速公路、國(guó)省干道和都市迅速路運(yùn)行保障和交通運(yùn)送等工作；（3）根據(jù)雨雪冰凍影響狀況和公安交警部門規(guī)定，及時(shí)協(xié)調(diào)關(guān)閉和啟動(dòng)高速公路出入市境道口；（4）督促、協(xié)調(diào)高速公路、都市迅速路（越江橋隧）等設(shè)施搶險(xiǎn)修復(fù)工作；（5）協(xié)調(diào)燃?xì)赓Y源儲(chǔ)備調(diào)度工作，保證氣源正常供應(yīng)。督促燃?xì)馄髽I(yè)做好燃?xì)庠O(shè)施安全保障，以及居民、企業(yè)用氣安全知識(shí)宣傳等工作。2.10市農(nóng)委（1）組織、貫徹農(nóng)業(yè)應(yīng)對(duì)雨雪冰凍災(zāi)害工作；（2）及時(shí)掌握農(nóng)業(yè)受災(zāi)狀況，指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)的農(nóng)業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)，協(xié)調(diào)貫徹種苗、化肥、薄膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料。2.11市環(huán)境保護(hù)局做好因雨雪冰凍災(zāi)害引起的環(huán)境污染事故的環(huán)境監(jiān)測(cè)和評(píng)估工作，并指導(dǎo)采用對(duì)應(yīng)的防治措施。2.12市水務(wù)局組織貫徹供水等設(shè)施防凍工作，及時(shí)排除供水故障。2.13市文廣影視局組織播發(fā)有關(guān)預(yù)警信號(hào)，配合有關(guān)單位搞好有關(guān)交通信息播報(bào)及知識(shí)宣傳。2.14市衛(wèi)生局（1）負(fù)責(zé)傷病人員的醫(yī)療急救、轉(zhuǎn)運(yùn)和救治等工作；（2）開展疾病監(jiān)測(cè)，組織實(shí)行疾病防止控制工作。2.15市食品藥物監(jiān)管局組織貫徹滯留人員臨時(shí)安頓點(diǎn)等場(chǎng)所的食品安全監(jiān)測(cè)、監(jiān)管等工作。2.16市國(guó)資委組織、督促有關(guān)企業(yè)貫徹雨雪冰凍災(zāi)害防備和處置工作，搞好有關(guān)受災(zāi)害影響人員的安頓。2.17市旅游局（1）及時(shí)公布旅游信息，指導(dǎo)旅游企業(yè)做好旅游安全工作；（2）協(xié)調(diào)做好受災(zāi)、滯留游客的轉(zhuǎn)運(yùn)、安頓、救濟(jì)工作。2.18市綠化市容局（1）組織、協(xié)調(diào)道路積雪、結(jié)冰等打掃工作；（2）督促、檢查和貫徹霓虹燈、廣告牌等高空構(gòu)筑物安全；（3）搞好都市道路及公共綠地等的倒伏樹木等的應(yīng)急搶險(xiǎn)，協(xié)助住宅小區(qū)內(nèi)倒伏等樹木的處理等。2.19市住房保障房屋管理局（1）組織、協(xié)調(diào)本行業(yè)的雨雪冰凍災(zāi)害防備和處置工作；（2）開展房屋風(fēng)險(xiǎn)排查工作，進(jìn)行督修，并督促物業(yè)管理單位搞好應(yīng)急防備；（3）搞好房屋的應(yīng)急維修；（4）組織、督促住宅小區(qū)道路積雪、結(jié)冰打掃和綠化樹木搶險(xiǎn)等工作。2.20市交通港口局（1）督促、檢查車站、碼頭和機(jī)場(chǎng)等客貨運(yùn)站點(diǎn)及公交、地鐵、出租車、長(zhǎng)途客運(yùn)、輪渡等交通運(yùn)送單位的雨雪冰凍災(zāi)害防御工作；（2）組織雨雪冰凍天氣交通運(yùn)送，維護(hù)都市交通安全、正常運(yùn)行；（3）協(xié)調(diào)貫徹為滯留人員疏導(dǎo)提供交通運(yùn)送保障；（4）組織播發(fā)交通信息和雨雪冰凍天氣交通安全知識(shí)宣傳。2.21市安全監(jiān)管局貫徹企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管，指導(dǎo)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)單位做好雨雪冰凍天氣安全生產(chǎn)。2.22市民防辦（1）組織、協(xié)調(diào)滯留人員疏散、安頓等工作；（2）視情運(yùn)用民防工程為滯留人員提供安頓場(chǎng)所；（3）參與搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。2.23

市政府新聞辦組織有關(guān)部門搞好雨雪冰凍災(zāi)害的新聞及公眾信息的公布。2.24上海海事局（1）負(fù)責(zé)本市海域和黃浦江船舶航行的安全管理；（2）加強(qiáng)對(duì)船舶的防護(hù)引導(dǎo)，組織協(xié)調(diào)對(duì)遇險(xiǎn)船舶的搜救。2.25市通信管理局（1）組織、協(xié)調(diào)、指揮各通信運(yùn)行部門和企業(yè)，為雨雪冰凍災(zāi)害防備與處置提供應(yīng)急通信保障；（2）組織、協(xié)調(diào)、指揮有關(guān)通信運(yùn)行企業(yè)及時(shí)修復(fù)損壞的通信設(shè)施。2.26民航華東管理局（1）負(fù)責(zé)民航領(lǐng)域有關(guān)氣象信息、航班信息的公布和雨雪冰凍災(zāi)害防御工作；（2）組織協(xié)調(diào)機(jī)場(chǎng)、航空企業(yè)搞好滯留旅客安頓、疏導(dǎo)、轉(zhuǎn)運(yùn)和航班恢復(fù)等；（3）協(xié)調(diào)做好浦東、虹橋國(guó)際機(jī)場(chǎng)的航班轉(zhuǎn)運(yùn)及備降工作。2.27上海鐵路局（1）負(fù)責(zé)鐵路運(yùn)行信息公布，搞好列車調(diào)度等；（2）負(fù)責(zé)鐵路車站滯留旅客的疏導(dǎo)、安頓和秩序維護(hù)等。2.28上海機(jī)場(chǎng)集團(tuán)（1）組織評(píng)估雨雪冰凍災(zāi)害對(duì)機(jī)場(chǎng)安全運(yùn)行的影響；（2）及時(shí)清除跑道等重點(diǎn)區(qū)域積雪、結(jié)冰，維護(hù)機(jī)場(chǎng)安全運(yùn)行；（3）協(xié)助航空企業(yè)做好滯留旅客的疏導(dǎo)、安頓、信息服務(wù)等工作，并搞好候機(jī)樓內(nèi)有關(guān)服務(wù)。2.29市電力企業(yè)（1）負(fù)責(zé)本系統(tǒng)的雨雪冰凍災(zāi)害防御工作；（2）搞好電力故障搶修。2.30上海警備區(qū)、武警上海市總隊(duì)配合做好積雪、結(jié)冰清除、秩序維護(hù)等雨雪冰凍災(zāi)害防備與處置工作。2.31各區(qū)縣政府（1）組織、指揮、協(xié)調(diào)本轄區(qū)的雨雪冰凍災(zāi)害防備和處置工作；（2）會(huì)同有關(guān)部門（單位）做好滯留人員和轉(zhuǎn)移人員安頓工作；（3）組織動(dòng)員民眾參與清除積雪、結(jié)冰等工作。2.32其他各有關(guān)部門（單位）各部門（單位）根據(jù)職責(zé)，組織實(shí)行和指導(dǎo)本系統(tǒng)、本行業(yè)的雨雪冰凍災(zāi)害防備和處置工作。3監(jiān)測(cè)與防止3.1監(jiān)測(cè)氣象部門加強(qiáng)對(duì)長(zhǎng)期、中期、短期內(nèi)雨雪冰凍天氣的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，加強(qiáng)對(duì)降水、氣溫、路面溫度、積雪厚度等氣象要素的監(jiān)測(cè)，并將有關(guān)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)信息及時(shí)向公眾和有關(guān)部門（單位）提供。3.2防止進(jìn)入秋冬季，各部門（單位）應(yīng)根據(jù)本市雨雪冰凍特點(diǎn)和氣象部門預(yù)測(cè)做好如下防止工作：（1）結(jié)合實(shí)際，修訂完善應(yīng)對(duì)雨雪冰凍災(zāi)害的有關(guān)規(guī)章、制度和預(yù)案；（2）做好供水、供電、供氣等易受雨雪冰凍影響的設(shè)備設(shè)施以及農(nóng)作物等防凍準(zhǔn)備；（3）加強(qiáng)雨雪冰凍天氣條件下的生產(chǎn)安全等有關(guān)技能培訓(xùn)；（4）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查；（5）加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急物資、裝備檢查；（6）加強(qiáng)雨雪冰凍災(zāi)害防御知識(shí)的宣傳教育；（7）開展應(yīng)對(duì)雨雪冰凍災(zāi)害的應(yīng)急演習(xí)；（8）加強(qiáng)應(yīng)急值守；（9）做好應(yīng)對(duì)雨雪冰凍天氣的其他各項(xiàng)準(zhǔn)備。4

預(yù)警響應(yīng)雨雪冰凍災(zāi)害重要是由于降雪（或雨夾雪、霰、冰粒、凍雨等）或降雨后遇低溫形成積雪、道路結(jié)冰，引起各類災(zāi)害事故，其預(yù)警響應(yīng)根據(jù)《上海市人民政府批轉(zhuǎn)市氣象局有關(guān)貫徹中國(guó)氣象局〈氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)公布與傳播措施〉實(shí)行意見的告知》（滬府發(fā)〔〕36號(hào)）規(guī)定的暴雪和道路結(jié)冰兩種氣象災(zāi)害預(yù)警。4.1暴雪藍(lán)色、黃色預(yù)警或道路結(jié)冰黃色預(yù)警后的響應(yīng)（1）各聯(lián)動(dòng)部門（單位）加強(qiáng)應(yīng)急值守，加強(qiáng)與市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心和有關(guān)部門（單位）信息通報(bào)；保持應(yīng)急通信設(shè)備暢通。（2）氣象部門加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，及時(shí)做好信息匯報(bào)和通報(bào)工作，適時(shí)加密預(yù)報(bào)時(shí)次。（3）公安交警部門加強(qiáng)道路巡查，搞好道路交通秩序維護(hù)，視情對(duì)都市迅速路予以限速，關(guān)閉易發(fā)生事故的匝道，加強(qiáng)道路交通信息的搜集并及時(shí)播報(bào)路況信息。（4）交通港口部門加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)、地鐵、車站、港口、碼頭等客流監(jiān)控，及時(shí)調(diào)整運(yùn)力，做好疏導(dǎo)所需的車輛準(zhǔn)備。（5）高速公路、都市迅速路和橋隧等管理部門及時(shí)清除高速公路、都市迅速路和橋隧的積雪結(jié)冰，視情對(duì)高速公路采用限速等措施。（6）綠化市容部門搞好道路積雪、結(jié)冰清除工作，加強(qiáng)巡視，及時(shí)對(duì)有險(xiǎn)情的行道樹進(jìn)行扶正、加固。（7）鐵路部門加強(qiáng)列車運(yùn)行信息播報(bào)。（8）機(jī)場(chǎng)管理部門、航空企業(yè)加強(qiáng)航班運(yùn)行信息播報(bào)。（9）建設(shè)管理部門搞好對(duì)建設(shè)單位、建設(shè)工程的安全生產(chǎn)督促檢查。（10）水、電、煤、通信等公用設(shè)施管理部門做好供水、供電、供氣、以及通信和電力等基站設(shè)施的防凍防結(jié)冰工作，加強(qiáng)運(yùn)行狀況監(jiān)控并做好搶險(xiǎn)搶修準(zhǔn)備。（11）安全生產(chǎn)監(jiān)管部門加大安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，督促企業(yè)搞好雨雪冰凍天氣下的安全生產(chǎn)。（12）廣播、電視等媒體及時(shí)播發(fā)氣象預(yù)警信號(hào)和提醒，配合有關(guān)部門搞好雨雪冰凍災(zāi)害防御知識(shí)等宣傳。（13）各區(qū)縣政府組織、指揮、協(xié)調(diào)本區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、部門（單位）搞好雨雪冰凍防御工作。（14）其他部門（單位）結(jié)合各自工作職責(zé)，搞好雨雪冰凍災(zāi)害防御。4.2暴雪橙色、紅色或道路結(jié)冰橙色、紅色預(yù)警后的響應(yīng)（1）各聯(lián)動(dòng)部門（單位）加強(qiáng)應(yīng)急值守，及時(shí)掌握雨雪冰凍天氣狀況，搞好災(zāi)情信息搜集匯總，加強(qiáng)與市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心和有關(guān)聯(lián)動(dòng)部門（單位）的信息通報(bào)；保持應(yīng)急通信設(shè)備暢通；所屬應(yīng)急隊(duì)伍進(jìn)入待命狀態(tài)；及時(shí)開展災(zāi)害防御工作評(píng)估，適時(shí)調(diào)整和加強(qiáng)力量布署；交通運(yùn)送等易受雨雪冰凍天氣影響的部門（單位）領(lǐng)導(dǎo)到崗指揮。（2）氣象部門加強(qiáng)監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)，加密預(yù)報(bào)時(shí)次，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)信息匯報(bào)、通報(bào)，加強(qiáng)與有關(guān)部門（單位）信息溝通和有關(guān)狀況分析。（3）公安交警部門加強(qiáng)道路巡查和警力布署，搞好道路交通秩序維護(hù)，加強(qiáng)重要路段、路口的交通指揮、疏導(dǎo)；對(duì)都市迅速路及時(shí)采用限速、關(guān)閉等措施；加強(qiáng)道路交通信息搜集并及時(shí)播報(bào)路況信息。（4）交通港口部門根據(jù)交通管制狀況，合理調(diào)配交通運(yùn)送力量，加強(qiáng)對(duì)機(jī)場(chǎng)、地鐵、車站、港口、碼頭等運(yùn)行的調(diào)度指揮，為旅客疏導(dǎo)提供交通運(yùn)送保障。（5）高速公路、都市迅速路、橋隧管理部門加大高速公路、都市迅速路、越江大橋的積雪結(jié)冰清除力度；視情對(duì)高速公路采用限速、關(guān)閉等措施。（6）綠化市容部門加強(qiáng)道路積雪、結(jié)冰等清除；加強(qiáng)巡視，做好倒伏的行道樹扶正、加固工作。（7）鐵路部門加強(qiáng)列車安全防護(hù)，加強(qiáng)列車運(yùn)行信息通報(bào)，搞好車站地區(qū)雨雪冰凍災(zāi)害防御，視情搭建臨時(shí)候車場(chǎng)所。（8）機(jī)場(chǎng)管理部門、航空企業(yè)加強(qiáng)航班運(yùn)行信息播報(bào)，做好滯留旅客的信息溝通、疏導(dǎo)和安頓等服務(wù)工作。（9）建設(shè)管理部門加大對(duì)建設(shè)單位、建設(shè)工程等安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，督促、檢查停止戶外施工狀況；搞好臨時(shí)工棚內(nèi)人員安全轉(zhuǎn)移。（10）水、電、煤、通信等公用設(shè)施管理部門做好供水、供電、供氣、以及通信和電力基站等設(shè)施的防凍防結(jié)冰工作；加強(qiáng)運(yùn)行狀況監(jiān)控，加強(qiáng)對(duì)重要目的的巡查；及時(shí)清除有關(guān)設(shè)施上的積雪結(jié)冰；做好搶險(xiǎn)搶修準(zhǔn)備。（11）安全生產(chǎn)監(jiān)管部門加大對(duì)戶外生產(chǎn)等企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，督促企業(yè)搞好雨雪冰凍天氣下的安全生產(chǎn)。（12）廣播、電視等媒體及時(shí)播發(fā)氣象預(yù)警信號(hào)和提醒，配合有關(guān)部門播發(fā)道路交通、航班、列車等信息的工作，搞好雨雪冰凍災(zāi)害防御知識(shí)等宣傳。（13）教育部門加強(qiáng)對(duì)教育系統(tǒng)雨雪冰凍天氣安全監(jiān)管，視情采用停課等措施，并搞好有關(guān)措施的貫徹和督促檢查。（14）房管部門督促貫徹對(duì)房屋、住宅小區(qū)的車棚等構(gòu)筑物安全的巡查。（15）海事部門加強(qiáng)對(duì)船舶航行的宣傳、防護(hù)引導(dǎo)和監(jiān)管。（16）旅游管理部門對(duì)雨雪冰凍嚴(yán)重的旅游景點(diǎn)實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，必要時(shí)進(jìn)行緊急疏散行動(dòng)；向公眾發(fā)出旅游危險(xiǎn)或避險(xiǎn)警告；督促旅游企業(yè)搞好受影響游客的疏導(dǎo)、安頓、服務(wù)等。（17）農(nóng)業(yè)部門加強(qiáng)與交通運(yùn)送部門協(xié)調(diào)，保障農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)送；搞好農(nóng)業(yè)抗災(zāi)救災(zāi)，掌握農(nóng)業(yè)受災(zāi)狀況。（18）衛(wèi)生部門做好與低溫雨雪冰凍親密有關(guān)的疾病監(jiān)控工作，做好醫(yī)療救治準(zhǔn)備。（19）發(fā)展改革部門會(huì)同有關(guān)部門和單位加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、重要商品價(jià)格監(jiān)控、預(yù)警；及時(shí)做好應(yīng)急物資調(diào)撥、調(diào)配等。（20）各區(qū)縣政府組織、指揮、協(xié)調(diào)本轄區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、部門（單位）搞好雨雪冰凍防御工作；加強(qiáng)人群密集場(chǎng)所人流監(jiān)控，會(huì)同有關(guān)單位搞好滯留人員的疏導(dǎo)和安頓；組織開展雨雪冰凍天氣防御知識(shí)宣傳，提醒公眾減少出行。（21）其他單位按職責(zé)做好雨雪冰凍災(zāi)害防御工作。5應(yīng)急處置5.1基本程序5.1.1災(zāi)情信息匯報(bào)突發(fā)事件發(fā)生后，各有關(guān)部門（單位）、事發(fā)地所在區(qū)縣政府要按照有關(guān)預(yù)案和匯報(bào)制度的規(guī)定，在組織搶險(xiǎn)救援的同步，及時(shí)匯總有關(guān)信息并迅速匯報(bào)。一旦發(fā)生重大突發(fā)事件，必須在接報(bào)后一小時(shí)內(nèi)分別向市委、市政府總值班室口頭匯報(bào)，兩小時(shí)內(nèi)書面匯報(bào)。報(bào)國(guó)家主管部門的重大突發(fā)事件信息，應(yīng)同步或先行匯報(bào)市委、市政府總值班室。尤其重大或特殊狀況，應(yīng)立即匯報(bào)。5.1.2先期處置突發(fā)事件發(fā)生單位和所在小區(qū)負(fù)有進(jìn)行先期處置的第一責(zé)任，要組織群眾開展自救互救，有關(guān)單位必須即時(shí)進(jìn)行應(yīng)急處置。市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心作為本市突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)先期處置的職能機(jī)構(gòu)和指揮平臺(tái)，履行應(yīng)急聯(lián)動(dòng)處置一般和較大突發(fā)事件，組織聯(lián)動(dòng)部門（單位）對(duì)重大或尤其重大突發(fā)事件進(jìn)行先期處置等職責(zé)。5.1.3應(yīng)急響應(yīng)一旦發(fā)生先期處置仍不能控制的緊急狀況，市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心等報(bào)請(qǐng)或由市應(yīng)急委直接決定，明確應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)和范圍，啟動(dòng)對(duì)應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，必要時(shí)設(shè)置市應(yīng)急處置指揮部，實(shí)行應(yīng)急處置。5.2單種突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)雨雪冰凍引起大面積滯留或單種突發(fā)事件后，各有關(guān)部門（單位）按攝影應(yīng)處置突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，展開應(yīng)急處置與救援工作5.2.1人員滯留，火車站、機(jī)場(chǎng)、碼頭、長(zhǎng)途客運(yùn)站等單位按攝影應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，搞好疏導(dǎo)、安頓和服務(wù)等工作，所波及區(qū)縣以及民防、交通港口和公安等有關(guān)部門（單位）予以支持、配合。5.2.2道路交通事故，啟動(dòng)《上海市處置道路交通事故應(yīng)急預(yù)案》。5.2.3海上船舶遇險(xiǎn)及污染，啟動(dòng)《上海海上搜救和船舶污染事故專題應(yīng)急預(yù)案》。5.2.4生產(chǎn)安全事故，啟動(dòng)《上海市安全生產(chǎn)事故劫難專題應(yīng)急預(yù)案》。5.2.5其他突發(fā)事件，啟動(dòng)對(duì)應(yīng)的處置突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。5.3多種重特大突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)雨雪冰凍引起多種重特大突發(fā)事件或?qū)е轮卮笥绊懀蚁绕谔幹貌荒苡行Э刂频?，或其影響有也許深入擴(kuò)大的，視情成立市雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急處置指揮部，指揮長(zhǎng)由市領(lǐng)導(dǎo)確定，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)對(duì)工作。5.3.1應(yīng)急處置指揮部構(gòu)成應(yīng)急處置指揮部設(shè)辦公室（市應(yīng)急辦牽頭）、監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)組（市氣象局牽頭）、災(zāi)情信息組（市民政局牽頭）、新聞報(bào)道組（市政府新聞辦牽頭）、交通運(yùn)送組（市建設(shè)交通委牽頭），突發(fā)事件處置組（突發(fā)事件應(yīng)急管理責(zé)任單位牽頭），視情設(shè)置疏散安頓組（市民防辦牽頭）、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行協(xié)調(diào)組（市發(fā)展改革委牽頭）、法律征詢組（市政府法制辦牽頭）。職責(zé)分別為：（1）辦公室。承擔(dān)指揮部平常工作，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和支援處置，并搞好跟蹤、督導(dǎo)；（2）監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)組。負(fù)責(zé)雨雪冰凍天氣的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)，分析評(píng)估災(zāi)害影響，并提出災(zāi)害防御措施；（3）災(zāi)情信息組。負(fù)責(zé)雨雪冰凍及其有關(guān)災(zāi)害應(yīng)對(duì)信息的搜集、匯總；（4）新聞報(bào)道組。負(fù)責(zé)與媒體信息溝通、服務(wù)等；（5）交通運(yùn)送保障組。負(fù)責(zé)交通運(yùn)送實(shí)況監(jiān)控和應(yīng)急措施制定、貫徹；（6）突發(fā)事件應(yīng)急處置組。負(fù)責(zé)對(duì)應(yīng)突發(fā)事件的應(yīng)急處置與救援；（7）疏散安頓組。負(fù)責(zé)滯留人員疏散、安頓等；（8）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行協(xié)調(diào)組。負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)控和應(yīng)對(duì)措施制定、協(xié)調(diào)；（9）法律征詢組。負(fù)責(zé)為有關(guān)預(yù)警、應(yīng)急行動(dòng)措施提供法律服務(wù)。5.3.2應(yīng)急處置重要措施（1）組織專家對(duì)事件等級(jí)、危害、維持時(shí)間及也許產(chǎn)生的次生、衍生災(zāi)害進(jìn)行會(huì)商評(píng)估，提出防御、處置措施。（2）及時(shí)營(yíng)救受害人員，搶修被損壞的交通、通信、供水、排水、供電、供氣等公共設(shè)施。（3）迅速控制危險(xiǎn)源，標(biāo)明危險(xiǎn)區(qū)域，劃定警戒區(qū)，實(shí)行交通管制以及其他控制措施。（4）疏散、撤離并妥善安頓滯留人員或受到災(zāi)害威脅的人員。（5）視情決定采用停工、停學(xué)等措施。（6）加強(qiáng)信息公布。運(yùn)用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體和公共視聽載體等及時(shí)播發(fā)有關(guān)信息。（7）加強(qiáng)社會(huì)治安管理和市場(chǎng)監(jiān)控、調(diào)控，依法嚴(yán)厲懲處囤積居奇、哄抬物價(jià)、制假售假等擾亂市場(chǎng)行為。（8）加大除雪鏟冰力量投入力度，及時(shí)搶通重要通道。（9）組織動(dòng)員民眾，參與清除積雪、結(jié)冰等工作。（10）視情按有關(guān)規(guī)定和程序，請(qǐng)上海警備區(qū)、武警上海市總隊(duì)協(xié)助搞好積雪結(jié)冰清除、秩序維護(hù)等。（11）搞好突發(fā)事件應(yīng)急處置的新聞報(bào)道，加強(qiáng)宣傳，消除消極影響，穩(wěn)定社會(huì)情緒。（12）研究處理其他重大事項(xiàng)，采用防止發(fā)生次生、衍生事件的必要措施。6后期處置6.1響應(yīng)結(jié)束6.1.1雨雪冰凍天氣結(jié)束后，上海中心氣象臺(tái)應(yīng)及時(shí)解除暴雪或道路結(jié)冰預(yù)警信號(hào)，有關(guān)部門視情做好災(zāi)后生產(chǎn)恢復(fù)和后期次生災(zāi)害防止工作。6.1.2應(yīng)急處置行動(dòng)結(jié)束后，由負(fù)責(zé)決定、公布或執(zhí)行機(jī)構(gòu)宣布應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。6.2災(zāi)后生產(chǎn)恢復(fù)與后期次生災(zāi)害防止雨雪冰凍災(zāi)害后，各單位要結(jié)合實(shí)際做好如下工作：（1）民政部門搞好重特大雨雪冰凍災(zāi)害后的災(zāi)情匯集和災(zāi)后救災(zāi)救濟(jì)。（2）建設(shè)管理等部門搞好受損路面橋面等基礎(chǔ)設(shè)施的修復(fù)。（3）房管部門組織做好受損房屋的維修等工