論社會體育立法的發(fā)展歷程

論社會體育立法的發(fā)展歷程

從2005年開始,進入了逐步完善階段,2005年是《體育法》頒布十周年之際,回顧和總結我國體育法制建設十年來的法制歷程和工作成就,著眼于新時期我國體育法規(guī)體系和依法治體局面的進一步形成,會對體育立法提出更高的要求,所以把地方性社會體育立法分為三個階段:起步階段、發(fā)展階段、逐步完善階段。

我國地方性社會體育立法起步階段

伴隨著我國社會主義市場經濟體制的逐步建立和民主法制建設歷史進程的體育改革與發(fā)展,我國的體育法制建設也取得了長足進步。1995年,我國第一部體育法《中華人民共和國體育法》頒布實施;同年,國務院頒布了《全民健身計劃綱要》,繼而在《體育法》中多方面地突顯全民健身的法定地位,直接將開展群眾性的體育活動,提高全民族身體素質,體育工作堅持以開展全民健身活動為基礎作為方針性規(guī)定加以表述,充分表明全民健身活動在整個體育事業(yè)及其立法中的重要地位。1997年召開的中國共產黨第十五次全國代表大會,將“依法治國”確立為治國基本方略,將“建設社會主義法治國家”確定為社會主義現(xiàn)代化的重要目標,并提出了建設中國特色社會主義法律體系的重大任務。1998年下發(fā)了《關于印發(fā)體育彩票公益金管理暫行辦法的通知》,規(guī)定用于落實《全民健身計劃綱要》的資金為年度公益金收入總額的60%。1999年,將“中華人民共和國實行依法治國,建設社會主義法治國家”載入憲法。中國的地方社會體育立法建設揭開了新篇章。《體育法》頒布后,在科研成果方面,有關主管部門為了指導《體育法》的學習宣傳和貫徹執(zhí)行,組織編寫出版了《釋義》,集中體現(xiàn)體育法學的一些理論研究成果。在科研立項方面,在原國家體委和現(xiàn)國家體育總局的社會科學、軟科學立項中,有關體育法學的課題數(shù)量和比例逐年增多,研究領域也逐漸擴展。一些體育法學課題成果受到部委級科研獎勵,由于善旭教授主持完成的國家社會科學規(guī)劃基金資助項目《中華人民共和國體育法配套立法研究》項目還受到國務院領導同志的重視和批準。在學術論文方面,1995年至2000年制定77件,而從1995年到1999年的5年中發(fā)表體育立法文章為150余篇。在這些文章中,競技體育立法多余社會體育立法。其他方面,1998年后很多地方如上海、河南、福建、廣東、甘肅、新疆等省區(qū)市體育局特別增設了政策法規(guī)部門,從全國體育政策法規(guī)部門的數(shù)量看,全國31個省,自治區(qū)、直轄市中,超過2/3的省級行政部門設有專門的政策法規(guī)部門。這樣,全國體育政策法規(guī)工作的管理部門初步形成了網絡,對工作的統(tǒng)一部署和整體推進提供了重要的組織保障。

我國地方性社會體育立法發(fā)展階段

進入21世紀,中國的體育法制建設繼續(xù)向前推進。進入了新世紀地方社會體育立法的發(fā)展階段,2000年3月15日第九界全國人民代表大會第三次會議通過并于同年7月1日起開始實行《中華人民共和國立法法》,系統(tǒng)地規(guī)范了地方立法問題。2002年召開的中國共產黨第十六次全國代表大會,將社會主義民主更加完善,社會主義法治更加完備,依法治國基本方略得到全面落實,作為全面建設小康社會的重要目標。2004年,將“國家尊重和保障人權”載入憲法。國務院連續(xù)三年制定行政法規(guī),分別于2002年2月頒布了《奧林匹克標志保護條例》,于2003年6月頒布了《公共文化體育設施條例》,于2004年1月頒布了《反興奮劑條例》,還在2002年7月頒布了法規(guī)性文件《中共中央國務院關于進一步加強和改進新時期體育工作的意見》,從較高的立法層面規(guī)范了亟待解決的相關體育問題。各省、市、自治區(qū)、也加快了地方體育立法工作,制定了一系列地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章;加強了體育法制觀念的宣傳教育,強化了依法行政的執(zhí)法工作,在國家的推動下,一些地方逐步建立、健全了執(zhí)法制度和體育執(zhí)法隊伍建設;進一步加強了體育法的執(zhí)法監(jiān)督等等。在學術交流方面,為團結廣大體育、法律領域的專家學者,進一步深入廣泛地開展體育法研究,國家體育總局成立一個全國性的體育法研究學術團體,經過積極的籌備,2003年3月27日,中國法學會正式批復中國法學會體育法學研究會成立。作為中國法學會的專業(yè)研究會,從事體育法學研究與實踐的學術團體,2005年7月20日,中國法學會體育法學研究會在北京召開了成立大會。體育法學研究會將在中國法學會領導下,在國家體育總局的指導下,團結和組織全國體育法學研究者和法律工作者,開展體育法學理論探索,開展體育法學實踐活動,進行國內外體育法學方面的交流合作,力爭為繁榮體育法學學術研究、提高體育法制工作水平發(fā)揮積極作用。在科研成果方面,1998年《我國體育社會科學研究狀況與發(fā)展趨勢》及2003年《體育人文社會科學概論高級教程》等反映我國體育社會科學研究成果的學術專著中,都將體育法學作為其中的一個專題內容。在科研立項方面,2005年度由郭樹理博士申報的《體育仲裁論基本理論研究》獲得國家社會科學基金資助。在體育立法數(shù)量方面,2002年國家體育總局對現(xiàn)行體育法規(guī)進行了繼1988年后的第二次全面清理。這次清理的對象是建國以來原國家體委及國家體育總局發(fā)布的體育規(guī)章和規(guī)范性文件共314件。經清理,截止到2002年底,現(xiàn)行有效的體育規(guī)章和規(guī)范性文件185件,廢止129件。國家體育總局的立法工作又有一些新的發(fā)展,2001～2005年共發(fā)布了部門規(guī)章和規(guī)范性文件近60部,進一步豐富了現(xiàn)有部門體育規(guī)章的內容。同時,國家體育總局又編輯出版了2000～2002年、2003～2004年兩部體育法規(guī)匯編。至2005年的5年時間,又有近120部新建或修改的地方性體育法規(guī)、地方政府體育規(guī)章和規(guī)范性文件出臺。在學術論文方面,從2000年～2004年的5年中發(fā)表體育立法的文章250余篇。以看出,我國對體育法學的研究正逐年增加,體育學術人士對體育法學的關注在不斷升溫,特別是進入21世紀以后,文章數(shù)量陡然上升,這是十分可喜的現(xiàn)象。

我國地方性社會體育立法逐步完善階段

隨著地方體育立法的不斷健全,我國的地方性社會體育進入了完善階段。《體育法》的制定,為進一步加強體育立法奠定了基礎。十年來,我國抓緊進行《體育法》的配套立法,形成了從中央到地方的全國性體育立法熱潮,體育立法的領域不斷擴展,立法質量不斷提高,正在逐步形成基本覆蓋各個體育領域多個方面、位階層次豐富的體育法規(guī)體系。2007年召開的中國共產黨第十七次全國代表大會,明確提出全面落實依法治國基本方略,加快建設社會主義法治國家,并對加強社會主義法制建設做出了全面部署。同時,《全民健身計劃綱要》進入了第二期的第二階段,這一階段的目的是要實現(xiàn)全民健身事業(yè)與國民經濟和社會事業(yè)的協(xié)調發(fā)展,全面提高國民身體素質,基本建成具有中國特色的全民健身體系和面向大眾的體育服務體系的奮斗目標,并提出了群眾體育普及程度、全社會體育意識、經常參加體育鍛煉的人數(shù)、人均體育場地面積和體育設施、青少年課外體育活動陣地、城鄉(xiāng)體育指導組織和這話體育指導員,以及體育體制改革與全民健身運動機制等方面的具體目標和任務要求。2008年北京奧運會的成功舉辦,必然要求法律、法規(guī)及相關配套政策的完善,體育立法程序必須做到規(guī)范化、民主化、公開化,為體育的各項工作躍上新的臺階提供了難得的歷史性發(fā)展機遇,大力營造奧運會法制建設環(huán)境,建設向更高的目標邁進是全社會共同的責任。在科研成果方面,黃世席著《奧運會爭議仲裁》;韓勇著《體育與法律--體育糾紛案例評析》;閆旭峰著《體育法學與法理基礎》。在科研立項方面,在國家體育總局公布的2006年體育社會科學研究項目立項中,共有16項涉及體育法研究的項目獲得資助,其中重點項目3項,一般項目10項,還有3項是青年項目。內容主要涉及體育立法和法