土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的法律性質(zhì)

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的法律性質(zhì)

土地承包法是中國(guó)農(nóng)民及其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的土地承包法，是農(nóng)民土地承包法的具體體現(xiàn)。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)濃縮了中國(guó)農(nóng)村改革的歷史,體現(xiàn)著中國(guó)億萬農(nóng)民生存發(fā)展的希望與權(quán)利。20多年的農(nóng)村改革實(shí)踐證明,實(shí)行農(nóng)村土地承包,符合生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的規(guī)律,使農(nóng)民獲得了充分的經(jīng)營(yíng)自主權(quán),充分調(diào)動(dòng)了億萬農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,極大地解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力。由于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是從田間地頭走進(jìn)文件和法律的,不免帶有鄉(xiāng)土的粗糙,因而理論上一直有不同的看法,對(duì)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的繼承問題也一直存在爭(zhēng)議?，F(xiàn)行的繼承法制定于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期,當(dāng)時(shí)的立法者是不認(rèn)可土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以繼承的。專門針對(duì)該權(quán)利進(jìn)行調(diào)整的2003年3月1日施行的《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》(以前簡(jiǎn)稱農(nóng)村土地承包法),只允許對(duì)其抵押、轉(zhuǎn)包、出租、互換甚至轉(zhuǎn)讓、入股,但不涉及繼承這種權(quán)利移轉(zhuǎn)的方式。而從2007年10月1日即將實(shí)施的《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》(以下簡(jiǎn)稱物權(quán)法)第128條關(guān)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的條文來看,繼承能否被作為“轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓以外”的流轉(zhuǎn)方式也很模糊。因此,農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是否能作為遺產(chǎn)繼承,成為值得研究的問題。一、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的性質(zhì)及其歷史地位在《物權(quán)法》頒布以前,對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的性質(zhì),曾經(jīng)有過不同的認(rèn)識(shí),直接影響了該權(quán)利能否被納入到遺產(chǎn)范圍的判斷。有人主張土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是經(jīng)營(yíng)管理權(quán),不能繼承的理由是,“承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是基于承包合同所產(chǎn)生的經(jīng)營(yíng)管理權(quán),此種權(quán)利不能繼承,不屬于財(cái)產(chǎn)繼承的范圍。”284也有很多人認(rèn)為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是基于承包合同產(chǎn)生的債權(quán)而不能繼承,具體理由是:首先,從土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的連帶性上看,土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)連帶于聯(lián)產(chǎn)承包,不是獨(dú)立的物權(quán)。“聯(lián)產(chǎn)”意味著承包人必須根據(jù)承包經(jīng)營(yíng)合同或發(fā)包人的意思完成規(guī)定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)任務(wù),根據(jù)聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)合同,發(fā)包人對(duì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的標(biāo)的物(即農(nóng)民承包的土地),仍有相當(dāng)大的支配力。其次,從承包人與土地所有者的關(guān)系看,是聯(lián)產(chǎn)承包合同關(guān)系。承包經(jīng)營(yíng)關(guān)系,從本質(zhì)上說是一種發(fā)包人與承包人之間的內(nèi)部關(guān)系,其目的是通過給予承包人一定的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)和與經(jīng)營(yíng)成果相聯(lián)系的預(yù)期報(bào)酬,來實(shí)現(xiàn)發(fā)包人的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。從這一點(diǎn)上,土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)質(zhì)體現(xiàn)的是集體內(nèi)部分工、分配的權(quán)利義務(wù)關(guān)系514。第三,對(duì)于我國(guó)繼承法規(guī)定的“個(gè)人承包,依照法律允許由繼承人繼續(xù)承包的,按照承包合同辦理”,理解為承包合同于承包人死亡時(shí)終止,如果承包合同中約定了由繼承人繼續(xù)承包的,該繼承人得依合同的規(guī)定繼續(xù)承包。但是,這里的繼續(xù)承包,實(shí)際上是由繼承人依原來承包合同的約定條件承包,實(shí)質(zhì)上已屬于另一個(gè)承包關(guān)系,是繼承人與發(fā)包單位訂立了另一承包合同。如果承包合同中沒有承包人死亡后由繼承人承包的約定,則繼承人不能當(dāng)然地取得繼續(xù)承包的權(quán)利。與債權(quán)說相對(duì)應(yīng)的物權(quán)說則認(rèn)為,土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是在國(guó)有和集體所有的土地上設(shè)立的用益物權(quán),理由是:首先,土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是民法通則第五章第一節(jié)所直接規(guī)定的權(quán)利,并且學(xué)界通常認(rèn)為該節(jié)是對(duì)物權(quán)制度所作的規(guī)定。其次,雖然農(nóng)民與土地所有人簽訂了承包合同,合同中有許多超出物權(quán)乃至于民法的權(quán)利義務(wù),如交納公糧,但承包合同所產(chǎn)生的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),實(shí)現(xiàn)的是農(nóng)民對(duì)承包的土地在法律和合同規(guī)定范圍內(nèi)直接控制和利用的權(quán)利。第三,土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是具有排他性的財(cái)產(chǎn)權(quán),任何人包括土地所有權(quán)人都不得任意干涉承包人對(duì)土地的占有、使用和收益。因此,如果根據(jù)物權(quán)的特征和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的實(shí)際狀況,將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確立為用益物權(quán),則因用益物權(quán)屬于財(cái)產(chǎn)權(quán),當(dāng)然可以成為繼承權(quán)的客體。經(jīng)過20余年的實(shí)踐,土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)已經(jīng)逐漸定型和成熟,無論還有多少具體分歧,在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的基本問題上,人們的認(rèn)識(shí)以及立法已經(jīng)表明,土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)應(yīng)是一項(xiàng)獨(dú)立的物權(quán)230。從土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的發(fā)展實(shí)踐看:在中國(guó)農(nóng)村,耕地最早是通過按人口來均等配置的,而不論該人口是否有“承包”能力,即實(shí)行的是家庭聯(lián)產(chǎn)承包,這種承包方式實(shí)際上是為了解決農(nóng)村人口的生存問題。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入,對(duì)承包方式進(jìn)行了調(diào)整,但承包的土地中仍有一部分具有“生活保障”的性質(zhì),并非基于合同而是基于他是該村或村民小組的成員。從我國(guó)目前土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的現(xiàn)狀來看,與上世紀(jì)80年代相比發(fā)生了很大的變化。最初的承包經(jīng)營(yíng)所需的土地和其他生產(chǎn)資料基本上都由集體提供,承包人付出的基本上是勞動(dòng)。但是,隨著承包經(jīng)營(yíng)制的發(fā)展,農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的投資份額越來越大,要自行負(fù)責(zé)種子、化肥和其他生產(chǎn)工具,而集體除了土地之外很少再作其他投入。在農(nóng)村承包責(zé)任制實(shí)行不久,農(nóng)民便開始獨(dú)自擁有承包土地上的種植物、養(yǎng)殖物等的所有權(quán),并自行承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。就我國(guó)農(nóng)村的實(shí)際情況而言,農(nóng)民在土地上種什么接受當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一安排,這是由我國(guó)從有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上發(fā)展起來的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式所決定的,無論承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是什么性質(zhì),均不能對(duì)抗。但是,隨著國(guó)家對(duì)土地政策的調(diào)整,1998年10月中共中央十五屆三中全會(huì)通過的《關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》將“聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”的提法,改為“家庭承包經(jīng)營(yíng)”,而對(duì)于聯(lián)產(chǎn)的產(chǎn)量,現(xiàn)在已經(jīng)沒有要求。承包經(jīng)營(yíng)的內(nèi)容也在發(fā)生變化,主動(dòng)權(quán)已經(jīng)悄悄向農(nóng)戶轉(zhuǎn)移。農(nóng)民生產(chǎn)什么、價(jià)格多少由自己定,農(nóng)民的生產(chǎn)積極性有了充分發(fā)揮的空間,這是生產(chǎn)關(guān)系必須適應(yīng)生產(chǎn)力的一種必然,更準(zhǔn)確地反映農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的實(shí)際情況。農(nóng)民與集體間的承包經(jīng)營(yíng)關(guān)系已經(jīng)是十足的土地用益物權(quán)關(guān)系17-18。特別是現(xiàn)在,痛恨中國(guó)農(nóng)村經(jīng)常發(fā)生的干預(yù)和侵害農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和利益的現(xiàn)象,賦予農(nóng)民獨(dú)立物權(quán)以對(duì)抗所有人和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政組織的各種干涉和侵害,已經(jīng)成為一種共識(shí)。從立法來看:我國(guó)的土地制度是以土地公有制為基礎(chǔ)的,除了國(guó)家和集體對(duì)土地享有所有權(quán)之外,任何人在土地上能擁有的都只能是占有、使用、收益的權(quán)利,從大陸法系物權(quán)傳統(tǒng)理論來看,這種權(quán)利屬于土地上的用益物權(quán)?！睹穹ㄍ▌t》將承包經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)定為“與所有權(quán)有關(guān)的財(cái)產(chǎn)權(quán)”,而不是規(guī)定在債權(quán)部分,至少說明立法原意也是將其排除在債權(quán)之外的。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是以承包合同為基礎(chǔ)建立起來的,但承包合同這一形式并不能直接得出其具有債權(quán)的性質(zhì)。參照古今中外的物權(quán)尤其是用益物權(quán)理論和實(shí)踐,以契約來設(shè)立物權(quán)是最常見和普遍的現(xiàn)象,很多時(shí)候合同只是物權(quán)產(chǎn)生和變動(dòng)的原因。2003年3月1日起施行的《農(nóng)村土地承包法》,將我國(guó)實(shí)行了近20年的土地承包經(jīng)營(yíng)政策用法律固定下來。在該法律起草的過程中,立法者對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)性質(zhì)予以了確認(rèn),僅沒有明確使用“用益物權(quán)”概念而已。資料顯示,為了保障農(nóng)村土地承包關(guān)系長(zhǎng)期穩(wěn)定,立法機(jī)關(guān)的思路是對(duì)家庭承包與其他形式承包分別給予不同的保護(hù)。對(duì)家庭承包的耕地、林地、草地實(shí)行物權(quán)保護(hù),土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)視為物權(quán),至少30年不變,可以依法轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、入股、互換和繼承等,具有社會(huì)保障性質(zhì),主要體現(xiàn)公平;對(duì)于其他形式承包土地,主要是“四荒”等其他土地,實(shí)行債權(quán)保護(hù),主要體現(xiàn)效率65。在正式公布的《土地承包法》中,確實(shí)體現(xiàn)出立法對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)物權(quán)特征的確認(rèn)。例如,規(guī)定家庭承包取得的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)采取互換、轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的,當(dāng)事人可以向縣級(jí)以上地方人民政府申請(qǐng)登記。未經(jīng)登記,不得對(duì)抗善意第三人。姑且不論將土地承包分為家庭承包和其他形式的承包,并分別采取物權(quán)保護(hù)和債權(quán)保護(hù)兩種方法是否科學(xué),但至少表明土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)性已為立法機(jī)關(guān)所重視并在法律上進(jìn)一步進(jìn)行了確認(rèn)。2007年10月1日施行的《物權(quán)法》則直接將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)納入第三編用益物權(quán)部分。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的用益物權(quán)性質(zhì)的確定,使得它具備了流轉(zhuǎn)的法律基礎(chǔ)?！段餀?quán)法》第128條規(guī)定:“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人依照農(nóng)村土地承包法的規(guī)定,有權(quán)將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)采取轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)。”物權(quán)法在穩(wěn)定農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上,允許土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的合理流轉(zhuǎn),是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的必然結(jié)果。有利于防止或者減少土地的棄耕拋荒,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置,也有利于農(nóng)村土地承包關(guān)系的長(zhǎng)期穩(wěn)定。而繼承是財(cái)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的方式之一。因此,當(dāng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人在承包期內(nèi)死亡的,該土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)應(yīng)該可以通過繼承的方式移轉(zhuǎn)。二、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的繼承我國(guó)現(xiàn)行繼承法制定于1985年,當(dāng)時(shí)農(nóng)村土地是嚴(yán)格按戶承包的。承包主體為“戶”使得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的繼承問題復(fù)雜化?！皯簟奔确亲匀蝗艘卜欠ㄈ?從總體上說不會(huì)發(fā)生自然人死后的繼承問題,而可能出現(xiàn)“絕戶”后類似于法人的清算終止程序。從繼承法制定當(dāng)時(shí)一些資料顯示,立法者是考慮了這一實(shí)際情況的。王漢斌同志在第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上所作的《關(guān)于<中華人民共和國(guó)繼承法>(草案)的說明》中指出,“關(guān)于承包權(quán)能否繼承,考慮到承包是合同關(guān)系,家庭承包的,戶主死亡,并不發(fā)生承包權(quán)轉(zhuǎn)移問題。承包荒山、荒地的,由于收益周期長(zhǎng),承包期限長(zhǎng),承包人死后應(yīng)允許子女繼續(xù)承包。但這種繼續(xù)承包不能按照遺產(chǎn)繼承的辦法”997?；诋?dāng)時(shí)的實(shí)際情況和對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)性質(zhì)的認(rèn)識(shí),繼承法對(duì)個(gè)人承包的收益,明確規(guī)定可以作為遺產(chǎn)繼承,同時(shí)還規(guī)定“個(gè)人承包,依照法律允許由繼承人繼續(xù)承包的,按照承包合同辦理”。而對(duì)于承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的繼承問題則顯然持否定態(tài)度。如前所述,2003年《土地承包法》對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)性進(jìn)行了確認(rèn),對(duì)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)能否繼承的問題,在草案第九條第一款中曾規(guī)定“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以繼承”。對(duì)此有的委員、地方和部門提出修改意見,認(rèn)為應(yīng)區(qū)別對(duì)待,對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部人人有份的家庭承包,如果不是該組織的成員,就沒有繼承權(quán)。對(duì)于少數(shù)通過招標(biāo)、拍賣、協(xié)商等方式取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以及林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),應(yīng)當(dāng)允許繼承359。但正式公布的文本中針對(duì)家庭承包規(guī)定“承包人應(yīng)得的收益,依照繼承法的規(guī)定繼承”,以及對(duì)于可以由個(gè)人承包的林地,由于承包周期可以長(zhǎng)達(dá)70年,在承包期內(nèi)林地承包人死亡的,“其繼承人可以在承包期內(nèi)繼承承包”的規(guī)定,至少在行文上和繼承法沒有任何區(qū)別,而繼承法的相同表述表明了立法機(jī)關(guān)不認(rèn)可土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以繼承的態(tài)度?！锻恋爻邪ā愤@樣的表述,只不過表明承包合同的效力不因承包人的死亡而終止,并未將承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為遺產(chǎn)對(duì)待,這和該法對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)物權(quán)性進(jìn)行確認(rèn)的原則相矛盾。從我國(guó)已經(jīng)頒布的《物權(quán)法》來看,農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)已經(jīng)被納入用益物權(quán)框架內(nèi)。用益物權(quán)是一種極重要的物權(quán),屬于財(cái)產(chǎn)權(quán)?？梢哉f,繼承權(quán)是財(cái)產(chǎn)權(quán)的延伸,欠缺繼承性的財(cái)產(chǎn)權(quán)從某種意義上說屬于不完整的財(cái)產(chǎn)權(quán)。承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生活中一項(xiàng)十分重要的財(cái)產(chǎn)權(quán)利,既然允許土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以通過轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等方式進(jìn)行流轉(zhuǎn),為什么就不能繼承呢?土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)如果不能繼承,該種不完整的財(cái)產(chǎn)權(quán)如何能夠順利地進(jìn)行財(cái)產(chǎn)流轉(zhuǎn)?如何給交易主體帶來動(dòng)態(tài)的安全性?可以肯定的是,由此導(dǎo)致的惡果是承包人的短期行為,并且由于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不能繼承而在承包人死亡后需要重新發(fā)包導(dǎo)致管理成本的增加。從我國(guó)土地承包的實(shí)際情況來看,也需要立法對(duì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的繼承問題進(jìn)行規(guī)范。首先,現(xiàn)今的農(nóng)村土地承包除了以“戶”為單位的家庭承包外,還有非家庭承包。其實(shí)這種個(gè)人承包方式早在1998年的《土地管理法》中就得到了確認(rèn),2003年的《土地承包法》也進(jìn)行了規(guī)定。對(duì)于“戶”以外的個(gè)人成為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的主體,隨著對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)性質(zhì)認(rèn)定為用益物權(quán),則土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)本身就可以成為遺產(chǎn),而不僅僅是繼承“承包收益”的問題。其次,“戶”內(nèi)成員對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的份額權(quán)也會(huì)發(fā)生繼承問題。在我國(guó)農(nóng)村,“戶”的成員死后,采用“變帳不變地”的做法,通過承包戶內(nèi)部消化的方式解決土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的繼承問題,即當(dāng)“戶”的總成員減少時(shí),可以向集體交出部分土地,也可以繼續(xù)承包。當(dāng)“戶”的成員有增有減但總數(shù)不變時(shí),則維持土地現(xiàn)狀不變,僅在會(huì)計(jì)帳簿上對(duì)人員作適當(dāng)變動(dòng)。但是,這種做法是對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的份額權(quán)繼承的變通做法,也有待立法的承認(rèn)12。第三,土地承包經(jīng)營(yíng)本來就是來自農(nóng)民的創(chuàng)造,有資料顯示,對(duì)于土地使用權(quán)的權(quán)能,有64.4%的農(nóng)民認(rèn)為可以繼承,有68.7%的村民希望土地權(quán)利的權(quán)能包括繼承權(quán)945。本著穩(wěn)定農(nóng)村土地承包這一宗旨,各地在承包實(shí)踐中自發(fā)豐富和拓展了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的內(nèi)涵,對(duì)于農(nóng)戶在承包期內(nèi)死亡的,有的地方就允許土地使用權(quán)繼承191。雖然這種自發(fā)創(chuàng)造的方式不符合物權(quán)法定原則的要求,但卻反映了現(xiàn)實(shí)狀況。第四,在一些學(xué)理解釋中已經(jīng)將繼承作為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的一種方式看待。如最高法院物權(quán)法研究小組編著的《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》條文理解與適用一書中就認(rèn)為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)方式中包括繼承386。我國(guó)的繼承法制定于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代,當(dāng)時(shí)對(duì)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)還是通過政策予以調(diào)整的,土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)尚未被法律正式承認(rèn)為物權(quán),而且其可轉(zhuǎn)讓性還受到很大限制的情況下,為了防止土地閑置,實(shí)現(xiàn)土地有效利用而作出禁止繼承的規(guī)定,是可以理解的。但是,隨著土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為用益物權(quán)性質(zhì)在立法中的確定,這種對(duì)繼承的限制就應(yīng)當(dāng)取消。繼承法應(yīng)順應(yīng)時(shí)代的要求,對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的繼承問題予以明確規(guī)定,使得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和其他財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣地適用繼承法的一般規(guī)定。三、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)具有繼承與用益物權(quán)共有關(guān)系土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為一種用益物權(quán)允許其繼承人繼承,在實(shí)際生活中可能會(huì)存在一些問題:首先,由于目前農(nóng)村多子女的現(xiàn)象比較嚴(yán)重,如果各個(gè)繼承人都可以按繼承法規(guī)定的通常原則和方法繼承農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),在發(fā)生農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)繼承事實(shí)后,可能會(huì)引起農(nóng)地零碎分割嚴(yán)重化現(xiàn)象。其次,由于現(xiàn)在農(nóng)民子女的擇業(yè)自由和范圍的擴(kuò)大,農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可能因繼承事實(shí)的發(fā)生而移轉(zhuǎn)到非農(nóng)業(yè)人口手中,如果非農(nóng)業(yè)人口掌握了過多的農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),既不利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展,亦不利于農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。第三,如果對(duì)農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的繼承不實(shí)行特別制度,可能不利于農(nóng)村的計(jì)劃生育工作539。為了解決上述問題,不少方案被提出來。例如土地使用權(quán)單嗣繼承制的觀點(diǎn)被提出來。建議土地使用權(quán)只能由一個(gè)子女繼承,男女有同等的繼承權(quán)。但是留在本社區(qū)的子女優(yōu)先繼承,享有土地使用權(quán)的繼承人才能繼續(xù)承包土地,從而防止土地進(jìn)一步細(xì)碎化。再如,為了防止農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)因繼承而轉(zhuǎn)入非農(nóng)業(yè)人口手中,建議對(duì)農(nóng)村的承包土地繼承應(yīng)采取特別制度,當(dāng)整個(gè)家庭成員都轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口時(shí),應(yīng)視為承包到期而不再繼承。為了解決繼承中存在數(shù)個(gè)繼承人時(shí)由誰(shuí)予以繼承的問題和承包人轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口時(shí)如何處理的問題。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)共有的設(shè)想被提出,當(dāng)農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人死亡后,其繼承人為數(shù)人,在繼承該農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)后,對(duì)農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可不作分割而采取共有形式。有關(guān)農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)共有關(guān)系,可準(zhǔn)用有關(guān)所有權(quán)共有關(guān)系的法律規(guī)定521。顯然,土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的繼承首先必須遵守《繼承法》規(guī)定的一般原則,如男女平等原則,權(quán)利義務(wù)相一致原則。在這些原則的框架下,再采取原則性和靈活性相結(jié)合的處理辦法。同時(shí),基于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是一種用益物權(quán),與財(cái)產(chǎn)所有權(quán)和債權(quán)的繼承比較起來有顯著的區(qū)別,因此還應(yīng)遵循物盡其用原則。首先,單嗣繼承制雖然可以防止土地進(jìn)一步細(xì)碎化,卻與我國(guó)繼承制度和家庭制度相抵觸。單嗣繼承將繼承人置于不平等地位,而且根據(jù)中國(guó)農(nóng)村的習(xí)慣,男婚女嫁,留在本村的往往是男子。留在本村的子女優(yōu)先繼承,實(shí)際上等于男子優(yōu)先繼承。這不僅造成男女在繼承方面事實(shí)上的不平等,更會(huì)對(duì)計(jì)劃生育工作造成不利。其次,對(duì)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口的情況,我國(guó)的《土地承包法》已經(jīng)作出了規(guī)定,對(duì)于承包期內(nèi)承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市,轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的,應(yīng)當(dāng)將耕地和草地交回發(fā)包方。承包方不交回的,發(fā)包方可以收回承包的耕地和草地。因此,不存在繼承的問題。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)暫時(shí)無法消除的今天,在中國(guó)的社會(huì)保障體系還無法容納龐大的農(nóng)業(yè)人口的條件下,土地是農(nóng)民基本的生活條件。人人都有生存的權(quán)利,因此任何農(nóng)民都有權(quán)承包一份土地,生存權(quán)決定了家庭承包必須以人人有份為原則。土地是中國(guó)農(nóng)民的生存保障,是農(nóng)民就業(yè)和養(yǎng)老的基本物質(zhì)資料,土地對(duì)于農(nóng)民的重要性是不言而喻的。當(dāng)農(nóng)民已經(jīng)轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口,納入城市社會(huì)保障后,在我國(guó)耕地極其有限的情況下,就不應(yīng)該再享有承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。這些土地完全可以交還給集體經(jīng)濟(jì)組織,分給其他需要土地的農(nóng)民。第三,對(duì)于土地承包人的繼承人有兩人以上的,根據(jù)物盡其用的原則,從有利于生產(chǎn)和生活的需要出發(fā),注意充分發(fā)揮遺產(chǎn)的實(shí)際效用,可以采取共同繼承、分別繼承、部分繼承、分割轉(zhuǎn)包費(fèi)等方式。1、繼承承包地的方法當(dāng)繼承人所繼承的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不易分割,如果強(qiáng)行分割會(huì)導(dǎo)致土地零碎化,或者大大影響所繼承的農(nóng)地效益發(fā)揮的,繼承人又愿意共同繼承的,可以采取共同繼承的方式。共同繼承的具體方法可以分為兩種:一是數(shù)個(gè)繼承人共同承包、共同投入、共同經(jīng)營(yíng)、共同承擔(dān)承包費(fèi),定期分配承包收益。這種繼承方法,更適合于耕地、水面、荒地、林地、果園等承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的繼承,從繼承的主體看,適合于各繼承人生活在同一經(jīng)濟(jì)組