淺談農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)

淺談農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)

浙江省東陽市南馬市致力于農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作機(jī)制，不斷創(chuàng)新工作措施，完善規(guī)章制度，提高隊(duì)伍素質(zhì)，多層次協(xié)作，永不驚慌失措。通過幾年來的規(guī)范化建設(shè),該鎮(zhèn)已初步形成了“用制度管權(quán),按制度辦事,靠制度管人”的運(yùn)行機(jī)制。平時(shí)村里財(cái)務(wù)資料的審核及管理做到:一村一個(gè)抽屜存放,一村一個(gè)講義夾掛于墻上便于及時(shí)查閱資料,一村一份制度照章審核憑據(jù),一月一本憑證發(fā)票及時(shí)裝訂成冊,一期一張公開表及時(shí)公布于眾。目前,該鎮(zhèn)的村級財(cái)務(wù)委托鎮(zhèn)管率、每月(季)報(bào)帳到位率、每月(季)財(cái)務(wù)公開率均已達(dá)到98%以上。1農(nóng)村集體資源該鎮(zhèn)所轄30個(gè)行政村,93個(gè)自然村。2011年底:全鎮(zhèn)有農(nóng)戶21752戶,57579人口,農(nóng)村集體資源總面積1960hm2,其中:耕地面積1153.33hm2,園地面積100hm2,山林面積506.67hm2,養(yǎng)殖水面積200hm2;區(qū)域面積103km2。全鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入76.82億元,其中村級集體經(jīng)濟(jì)收入1.57億元,全鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入14720元。2辦公場所建設(shè)鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府把強(qiáng)化村級會(huì)計(jì)委托代理制工作作為推動(dòng)村級財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)的一項(xiàng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓。2003年,依托鎮(zhèn)經(jīng)管站成立鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)代理中心,實(shí)現(xiàn)帳目及資金雙代管。從鎮(zhèn)機(jī)關(guān)中抽調(diào)2名、社會(huì)上招聘3名工作責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)能力優(yōu)、能勝任此項(xiàng)工作的同志充實(shí)到鎮(zhèn)代理中心工作,在鎮(zhèn)政府辦公場地緊張情況下,為“中心”騰出了比較寬裕的辦公場所面積120㎡,并陸續(xù)配備了辦公硬件設(shè)施:電腦6臺(tái)、掃描機(jī)2臺(tái)、打印機(jī)2臺(tái)、傳真機(jī)復(fù)印機(jī)各1臺(tái)、觸控一體機(jī)1架、桌椅6套、檔案柜26套、空調(diào)電風(fēng)扇8架。為了保證財(cái)務(wù)資料的安全保管,還配置了電子監(jiān)控設(shè)備。從實(shí)現(xiàn)代理制到現(xiàn)在,代理中心所需經(jīng)費(fèi)沒有向村里收過一分錢,全部由鎮(zhèn)財(cái)政解決。3財(cái)會(huì)人員更換、引進(jìn)、更換鎮(zhèn)里規(guī)定:村級財(cái)會(huì)人員原則上只設(shè)1名報(bào)帳員,村級集體經(jīng)濟(jì)較好、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或村務(wù)工作量較多的村可增設(shè)1名助理會(huì)計(jì)。財(cái)會(huì)人員保持相對穩(wěn)定,確因年老體弱、長期外出不在崗沒有時(shí)間搞業(yè)務(wù)工作、與村兩委不密切配合、業(yè)務(wù)不勝任、有經(jīng)濟(jì)問題等原因需要更換財(cái)會(huì)人員的,按下列程序進(jìn)行:先由村向鎮(zhèn)提出書面申請表明調(diào)換理由,經(jīng)審核同意后,再召開村民代表以上會(huì)議集體推選,以得票多的當(dāng)選,防止由個(gè)別干部任意指定財(cái)會(huì)人員的傾向。年齡條件:連任的一般不超過60歲,新任的50歲以下,同時(shí)每年還舉辦不同類型的財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班,以提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)。自實(shí)現(xiàn)村級財(cái)務(wù)委托代理制來,村級財(cái)會(huì)隊(duì)伍基本穩(wěn)定,沒有出現(xiàn)未按程序隨意調(diào)換財(cái)會(huì)人員的傾向。4村主帳,系設(shè)帳冊實(shí)現(xiàn)村級會(huì)計(jì)代理制后,重新設(shè)置帳冊憑證,改由村一級記帳為鎮(zhèn)村兩級記帳。中心設(shè)立的帳冊有:三帳二證一薄,即(1)現(xiàn)金日記帳,(2)存取款日記帳,(3)總明分類帳,(4)收款收據(jù),(5)村領(lǐng)款憑證,(6)其它備查簿。村里設(shè)立的帳冊有:二帳六單:(1)現(xiàn)金日記帳,(2)存取款日記帳,(3)收款單,(4)付款單,(5)用工登記單,(6)施工機(jī)械作業(yè)費(fèi)清單,(7)公務(wù)招待開支原始票據(jù)入帳審核單,(8)現(xiàn)金結(jié)報(bào)審核單。這些帳冊和單據(jù)的設(shè)立,從根本上解決了帳目設(shè)置和記載不規(guī)范的問題。5以填補(bǔ)式條款進(jìn)行修訂,定期縣、民辦法制的落實(shí)村級財(cái)務(wù)能否規(guī)范運(yùn)行,關(guān)鍵是要建立一套科學(xué)、規(guī)范的財(cái)務(wù)制度作保證。為了做到制度的規(guī)范、簡便、實(shí)效、可操作性,針對農(nóng)村自行起草制度時(shí)完整性不夠的實(shí)際情況,鎮(zhèn)里將多條款的理論性制度壓縮成11條必訂的實(shí)用性條款,以填空式的形式分發(fā)給各村結(jié)合自身情況進(jìn)行修訂,在上報(bào)鎮(zhèn)已修訂的制度同時(shí)還要附上村班子聯(lián)席會(huì)議集體商議制度的決議,并在決議書下方簽上參加商議人員親筆簽名,以體現(xiàn)制度修訂的慎重及民主。同時(shí)要將制度一份向群眾公布,接受群眾照章監(jiān)督,一份財(cái)會(huì)人員保存執(zhí)行落實(shí),年度財(cái)務(wù)清理后或平時(shí)情況有變化時(shí)及時(shí)修改完善制度;在具體操作上嚴(yán)格按制度辦事,代理中心審核員對各村報(bào)送的憑證,對照制度進(jìn)行嚴(yán)格審核,對違反制度規(guī)定的單據(jù),鎮(zhèn)代理中心一律予以退回糾正,不予入帳。不使制度成為講在口上,掛在墻上,寫在紙上的官樣文章。6投標(biāo)和驗(yàn)收結(jié)算所有承包項(xiàng)目必須按下列程序進(jìn)行:投標(biāo)前,經(jīng)集體商議,形成書面決議并張貼公告,公開招投標(biāo);投標(biāo)時(shí),要填報(bào)“投標(biāo)現(xiàn)場情況報(bào)告單”,防止投標(biāo)走形式;投標(biāo)后,甲乙雙方要簽訂書面合同協(xié)議,以有據(jù)可依;工程完工后,要集體推薦人員對照合同進(jìn)行現(xiàn)場驗(yàn)收結(jié)算。沒有決議、沒有承包合同及驗(yàn)收結(jié)算單等資料的,代理中心將拒付工程款。7加強(qiáng)監(jiān)督,防止亂經(jīng)以前鎮(zhèn)里有什么款撥到村里時(shí),就隨意叫來鎮(zhèn)辦事的村干部簽個(gè)字領(lǐng)去,領(lǐng)回去后,及時(shí)交給財(cái)務(wù)入帳的有,忘記或者故意落腰包的也有,村里的收入也是誰經(jīng)手誰保管,遲遲不入帳,結(jié)果是害了干部。為了防止亂經(jīng)手亂保管的混亂現(xiàn)象發(fā)生,規(guī)定:村級所有收入必須先存后取,在3天內(nèi)足額繳入代理中心結(jié)算專戶儲(chǔ)存,不得坐收坐支。村到鎮(zhèn)里來領(lǐng)取或送回財(cái)務(wù)資料、開具收付憑據(jù)、領(lǐng)取或存入資金等相關(guān)手續(xù),都由報(bào)帳員一人辦理,任何人都不得插手和代辦,如報(bào)帳員本人確實(shí)有特殊情況不能辦理時(shí),需做好委托手續(xù)。自這個(gè)規(guī)定實(shí)現(xiàn)以來,沒有出現(xiàn)鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)隨意經(jīng)手資金保管資料的情況,真正做到了領(lǐng)導(dǎo)批錢不管錢。8創(chuàng)建理學(xué)校保管理書制度村級所有會(huì)計(jì)資料全部由代理中心整理裝訂歸檔管理,分門別類分村存放,并建立了管理查閱等制度,避免了村保管時(shí)丟失、損壞等現(xiàn)象的發(fā)生。9村來鎮(zhèn)報(bào)帳,給予適當(dāng)補(bǔ)貼⑴報(bào)帳時(shí)間的規(guī)定:村規(guī)模不論大小,也不論工作量多少,各村必須每月向鎮(zhèn)報(bào)一次帳。鑒于全鎮(zhèn)報(bào)帳單位多,代理中心人手少的狀況,鎮(zhèn)里按村規(guī)模大小和業(yè)務(wù)量多少從月初到月底逐日按各村業(yè)務(wù)量的大小搭配確定每村來鎮(zhèn)報(bào)帳的時(shí)間,并給予適當(dāng)補(bǔ)貼,提高他們的報(bào)帳積極性。這樣,既可以避免代理中心每天由于工作量不勻帶來的倉促應(yīng)付審核不嚴(yán)的情況,又可以避免村財(cái)會(huì)人員到鎮(zhèn)報(bào)帳碰到擁擠而耽擱功夫。⑵存取款的雙印鑒規(guī)定:集體需要向銀行領(lǐng)款時(shí),村在領(lǐng)取單上先蓋上財(cái)務(wù)專用章,報(bào)經(jīng)鎮(zhèn)審核后,要求財(cái)務(wù)人員,對這筆款領(lǐng)回去支出后何時(shí)來報(bào)帳的時(shí)間作一估計(jì)寫在申領(lǐng)單上,方可蓋上代理中心公章,再到銀行取款;到下次來領(lǐng)款時(shí)必須帶上前次已領(lǐng)款的有效支出發(fā)票,經(jīng)審核確實(shí)已用完,方可領(lǐng)下一次款。如沒有帶來,則不予領(lǐng)取下次存款,這樣做,對促使村及時(shí)記帳報(bào)帳起到了很好的效果。10“清帳”注冊商標(biāo),用好清帳要搞好村務(wù)財(cái)務(wù)公開,首先要有一個(gè)規(guī)范的公開場地。為此鎮(zhèn)政府曾組織人員逐村到現(xiàn)場對公開欄的設(shè)置情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查,對不夠規(guī)范的17個(gè)行政村、35個(gè)自然村公開欄按標(biāo)準(zhǔn)重新作了統(tǒng)一制作清理。目前全鎮(zhèn)共設(shè)置公開欄(點(diǎn))95個(gè),其中:固定公開欄57個(gè),按黨務(wù)、政務(wù)、財(cái)務(wù)、分門別類進(jìn)行公開,財(cái)務(wù)公開表都以電算化軟件自動(dòng)生成。代理中心剛建初期,鎮(zhèn)里將公開表打印出來叫財(cái)務(wù)人員帶回張貼公布,沒有及時(shí)張貼的情況時(shí)有發(fā)生;財(cái)務(wù)人員說有公布過群眾說沒有公布,為此而爭執(zhí)不清的事也常有出現(xiàn),嚴(yán)重影響了財(cái)務(wù)公開的質(zhì)量。為了徹底改變這種狀況,鎮(zhèn)里采取了兩項(xiàng)措施:一是投資17.8萬元,給每個(gè)村安裝了觸控一體機(jī)32臺(tái),將所有村務(wù)財(cái)務(wù)信息輸入電腦,便于群眾及時(shí)查看;二是聘請專人,將代理中心打印出來的上月財(cái)務(wù)收支公開表在下月的20日前送到村公開欄張貼公布,并當(dāng)場拍回照片備查;對當(dāng)月無收支發(fā)票報(bào)鎮(zhèn)的村,代理中心在打印的公開表中寫上“本月無收支”等字樣,也無一例外的到村張貼公布。堅(jiān)持每年一次的村級財(cái)務(wù)清帳理財(cái)也是該鎮(zhèn)雷打不動(dòng)的慣例。每年年末鎮(zhèn)政府都要向各村專門下發(fā)清帳理財(cái)文件,提出財(cái)務(wù)清理好的基本標(biāo)準(zhǔn)和要求,并利用發(fā)短信、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)督促等形式提醒村里對一年來的財(cái)務(wù)進(jìn)行清理及收繳拖欠款,每星期匯總一期進(jìn)度表進(jìn)行通報(bào)催促,對自已清理確有困難的村,鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站派審計(jì)員協(xié)助清理,各村帳目清好以后,要以書面報(bào)告單的形式向鎮(zhèn)報(bào)告本村帳已清好,并由村報(bào)帳員在已清過的帳冊憑據(jù)封面上親筆簽上“本村帳已在×月×日清好”等字樣,防止假清理蒙混過關(guān)下次再拿去清。另外還要對照清帳標(biāo)準(zhǔn)組織人員下村抽查,以檢驗(yàn)清帳的真?zhèn)魏唾|(zhì)量好壞。通過以上幾個(gè)環(huán)節(jié)的扎實(shí)工作,每年全鎮(zhèn)的村級財(cái)務(wù)清理都能一個(gè)不漏的保質(zhì)保量完成。由于該鎮(zhèn)數(shù)年來扎實(shí)細(xì)