(34)-案例：歐佩克對世界石油市場的壟斷（卡特爾）

案例：歐佩克對世界石油市場的壟斷（卡特爾）卡特爾——石油輸出國組織（OrganizationofPetroleumExportingCountries），簡稱歐佩克（OPEC）。1960年，當伊朗、伊拉克、科威特、沙特阿拉伯和委內(nèi)瑞拉5個產(chǎn)油國組成該組織時，很少有人關(guān)心這個問題，即使到1973年成員國擴大到了13個，新加入的8個國家是卡塔爾、印度尼西亞、利比亞、阿聯(lián)酋、阿爾及利亞、尼日利亞等依然沒有引起世人的注意。戲劇性的變化發(fā)生在1973年的阿—以戰(zhàn)爭，為了報復以色列和西方世界，幾乎完全由阿拉伯國家組成的歐佩克驟然大幅度削減石油出口，致使世界原油價格從1973年2.91美元/桶，暴漲到1974年的10.77美元/桶。這一意外事件讓歐佩克看到了組建卡特爾的誘人前景，因此，即使戰(zhàn)爭結(jié)束后，歐佩克繼續(xù)執(zhí)行限產(chǎn)保價政策。1978年，伊朗發(fā)生革命，這個原來占歐佩克石油出口20%的國家一段時間內(nèi)石油生產(chǎn)陷于癱瘓，緊接著兩伊戰(zhàn)爭爆發(fā)，許多石油設(shè)施受到破壞，世界石油價格進一步在80年代初上升到40美元/桶左右。所以，在近十年的時間里，歐佩克讓世人領(lǐng)教了卡特爾的威力，作為一個成功的步特爾的特例，歐佩克須將其成功歸于以下幾個得天獨厚的條件。1.石油的需求彈性在短期內(nèi)是很低的。在相當長時間內(nèi)，石油價格是如此低廉，人們從沒考慮過節(jié)約能源。當油價一夜暴漲，生產(chǎn)者和消費者無法馬上改變已有的高耗能的轎車、取暖設(shè)施、生產(chǎn)設(shè)備等，所以歐佩克略微限產(chǎn)就會帶來價格的大幅度上漲。2.歐佩克成員國數(shù)目不大，但其石油產(chǎn)量占了全世界的20％以上，其中4個核心國家又占了歐佩克石油儲量的四分之三以上。這給歐佩克帶來兩個有利條件：一是非歐佩克國家石油供給彈性很小，在70年代，其它地區(qū)油田基本上已滿負荷運轉(zhuǎn)，而開發(fā)新油田需要一定的時間，所以外來廠商進入的危險并不大；二是成員國不多，核心國更少，卡特爾內(nèi)部協(xié)調(diào)問題還不難解決。再加上這是一個有政府作后盾的合法卡特爾，其穩(wěn)定性非私人地下卡特爾可比。3.石油這種產(chǎn)品產(chǎn)量的可控性很強。石油埋在地下，不會消失、不會腐爛，產(chǎn)量多少完全可以控制，即使開采以來，運輸、貯藏成本也不太高，出口量也很容易控制。從這一點，大家也可以明白為什么受歐佩克成功的啟發(fā)和鼓舞而成立的中美洲香蕉卡特爾就不那么成功。然而，從1982年起，形勢發(fā)生了逆轉(zhuǎn)，前面提到的卡特爾三大難題開始起作用。首先，卡特爾內(nèi)部欺騙時有發(fā)生，使實際產(chǎn)量大大超過限產(chǎn)計劃，并且?guī)讉€國家一直為市場份額的分配爭執(zhí)不休，從80年代超，產(chǎn)量配額對各個國家的約束力越來越小；其次，世界其它地區(qū)的石油產(chǎn)量在高價格的鼓勵下開始高速增長，如墨西哥油田、阿拉斯加油田等，即使開發(fā)成本是中東油田二十多倍的英國北海油田在油價超過三十美元／桶時也開始盈利，從1977年到1985年，非歐佩克國家的產(chǎn)量上升了60％以上；最后，歐佩克的限產(chǎn)保價政策將消費者夜短期內(nèi)的低需求彈性在長期內(nèi)“拉”大了，消費者的節(jié)能措施和尋找石油替代品的努力大大降低了對高價石油的需求。從1982年起，油價開始節(jié)節(jié)下滑，從32美元下降到1984年的27美元，到1987年又隆至18美元，此后一直在15～18美元附近波動。歐佩克是否徹底失敗了，我們暫且不下這個結(jié)論，像中東這樣的政治、經(jīng)濟、軍事敏感地區(qū)總是不乏戲劇性事件，不過，日前的歐佩克已失去了往日的威風。然而，任何一個短期供、需彈性都很小的市場總是會經(jīng)歷劇烈的價格波動。但是，卡特爾的每個成員都受到增加生產(chǎn)以得到更大總利潤份額的誘惑。歐佩克成員常常就減少產(chǎn)量達成協(xié)議，然后又私下違背協(xié)議。在1973年到1985年，歐佩克最成功地維持了合作和高價格。原油價格從1972年的每桶2.64美元上升到1974年11.17美元，然后在1981年又上升到35.10美元。但在80年代初各成員國開始擴大生產(chǎn)水平，歐佩克在維持合作方面變得無效率了。到了1986年，原油價格回落到每桶12.52美元。現(xiàn)在，歐佩克成員繼續(xù)每兩年開一次會，但卡特爾在達成或?qū)嵤﹨f(xié)議上不再成功了(參看“新聞?wù)洝敝械慕榻B)。結(jié)果，歐佩克成員主要是相互獨立地做出生產(chǎn)決策，世界石油市場是相當有競爭性的。根據(jù)總體通貨膨脹調(diào)整的原油價格現(xiàn)在與歐佩克成立之前一樣。正如大多數(shù)卡特爾一樣，歐佩克在達成與實施其成員國之間的協(xié)議上也遇到了麻煩。下面的文章描述了1996年當聯(lián)合國允許伊拉克回到世界石油市場時，歐佩克所遇到的問題。預計歐佩克會拖延伊拉克增加石油產(chǎn)量的議案（尤素福.M.易卜拉欣撰寫）維也納——在這里舉行的石油輸出國組織會議今天看來又癱瘓了。會議僵持著：如果不能降低其11個成員國的產(chǎn)量，石油價格肯定下降。成員國拒絕削減自己現(xiàn)有市場份額。因此，歐佩克目前可能提出，但并未確定的解決辦法是，在沒有其他國家抵消性減產(chǎn)的情況下允許伊拉克日產(chǎn)石油80萬桶左右。聯(lián)合國在5月通過的提案中允許伊拉克立即恢復在波斯灣戰(zhàn)爭后被中斷的石油出口。兩個最大的產(chǎn)油國沙特阿拉伯和委內(nèi)瑞拉觀在分別日產(chǎn)原油840萬桶和將近300萬桶，盡管歐佩克其他成員要求它們減產(chǎn)，但它們明確地表示不減產(chǎn)……在1990年巴格達受到聯(lián)合國禁運制裁之后，沙特阿拉伯取代了伊拉克，長期以來其出口量每天增加了300萬桶，盡管伊拉克已逐漸恢復到原來的產(chǎn)量水平，但看來沙特采取了一條新的強硬路線。伊拉克石油部長阿默爾·穆罕默德·拉什迪(AmerMohammadRashid)說，他的國家將在10天內(nèi)簽署第一個銷售合約。伊拉克揚言要使石油翻一番，并最終增加3倍。拉什迪先生預計銷售會加速增長。實際上許多石油公司經(jīng)理已在與拉什迪的助手談判。據(jù)記者報道，曾擔任前伊拉克空軍司令的拉什迪先生說，在3個月之內(nèi)出口可以達到每天120萬桶——遠遠高于歐佩克估計的每天70萬桶到80萬桶。如果他說得對，額外的產(chǎn)量又會增加價格下降的壓力，也許降到1捅3美元左右。拉什迪先生還說，聯(lián)合國的決議是通向6個月之內(nèi)全面解除禁運的“橋梁”。然后，他斷言，伊拉克的生產(chǎn)可以達到戰(zhàn)前每天300萬桶的水平。據(jù)了解兩個安理會成員法國和俄羅斯都支持全面解除禁運。這種發(fā)展對伊拉克和全世界消費者來說是一