德國、日本有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法規(guī)的實(shí)施情況介紹

德國、日本有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法規(guī)的實(shí)施情況介紹

一、社會(huì)運(yùn)行效果2002年7月，《節(jié)能與環(huán)?！钒l(fā)表了中國新的《促進(jìn)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》和相關(guān)文章。在閱讀了這篇文章之后，我決定閱讀。上世紀(jì)九十年代發(fā)達(dá)國家興起的“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”理論,把清潔生產(chǎn)和廢物利用結(jié)合在一起,對促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展是一大貢獻(xiàn)。特別是德國和日本已先后為此頒發(fā)了一些法規(guī)試行,初步效果良好?，F(xiàn)將德、日有關(guān)“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”法規(guī)的實(shí)施情況簡介如下。二、容器包裝品回收利用過程中,還可將廢塑料作德國政府針對居民生活提高后大量有用物資扔入生活垃圾的現(xiàn)狀,認(rèn)為既造成資源上的浪費(fèi),又增加了對環(huán)境的污染和垃圾處理的負(fù)擔(dān),據(jù)此于1991年頒布了“垃圾減量法”,要求控制垃圾少產(chǎn)生和多利用,以減少最終處置量。規(guī)定了對垃圾收費(fèi)、分類投放和產(chǎn)品生產(chǎn)商負(fù)責(zé)回收利用等原則。德國的容器包裝廢物由100余戶容器包裝生產(chǎn)商合資成立的“德國回收利用系統(tǒng)有限公司”(DSD公司)統(tǒng)一負(fù)責(zé),按5個(gè)不同顏色垃圾桶分類回收廢金屬、碎玻璃、廢紙、廢塑料和其它容器包裝廢物,再供有關(guān)部門合理再生利用。所需費(fèi)用通過對容器包裝品征收綠點(diǎn)稅來解決。這一合理機(jī)制充分調(diào)動(dòng)了生產(chǎn)商從源頭上減少廢物的積極性,如從生產(chǎn)設(shè)計(jì)上減輕容器的重量和利用PVC等含氯廢塑料,以達(dá)到減輕綠點(diǎn)稅的目的。德國容器包裝的生產(chǎn)和消費(fèi)量從1991年的760萬噸降低到1995年的670萬噸,到1998年仍保持670萬噸?；厥绽寐什粩嗵岣?到1996年已經(jīng)回收560萬噸,利用550萬噸。用途亦較為合理,如碎玻璃按3種顏色回收利用,廢塑料主要用于原料和高爐噴吹、氣化、油化等化學(xué)利用,一般不作為單純的代用燃料而直接燒掉。1996年通過頒布“循環(huán)經(jīng)濟(jì)——廢物處理法”將上述經(jīng)驗(yàn)推廣到家電、汽車和建材等大宗商品,規(guī)定各生產(chǎn)商對產(chǎn)品用畢后的廢物無償回收后進(jìn)行再生利用和處置,費(fèi)用可加入售價(jià)中。由于產(chǎn)品價(jià)格涉及企業(yè)的市場競爭能力,故促進(jìn)了各生產(chǎn)企業(yè)從源頭上減少廢物發(fā)生。這方面以汽車行業(yè)最為明顯,首先從設(shè)計(jì)上提高廢塑料的再生利用率,如寶馬汽車公司即采取了以下措施:(1)緩沖器用好料,廢后拆下破碎后作原料再用;(2)減少塑料種類,以利分類回收再生;(3)對2kg以上的部件打上標(biāo)志,以利分類回收。為降低再生費(fèi)用,擴(kuò)大了對二手車、二手部件的再利用,略加分類檢修后減價(jià)出售,比回收合算。另由于無償回收廢車,徹底消滅了路置廢車的現(xiàn)象。建材行業(yè)1995年實(shí)際廢建材的再生利用率僅36.4%,規(guī)劃2005年的目標(biāo)為63.5%,后據(jù)檢查,1996年即達(dá)到70.1%。三、日本從“容器包裝法”到“構(gòu)建循環(huán)社會(huì)基本法”的轉(zhuǎn)變1.國外廢塑料回收利用的進(jìn)展日本十分重視廢物再生利用,到1995年容器包裝廢物中除廢塑料外,其它幾種已達(dá)較高水平,具體見表1。針對廢塑料再生利用率低的問題,日本學(xué)習(xí)德國經(jīng)驗(yàn)于1995年頒布了“容器包裝再生法”,明確“容器包裝生產(chǎn)企業(yè)負(fù)有對用畢廢物回收利用和處置的義務(wù),費(fèi)用加入售價(jià)”。5年后普遍有所進(jìn)步,如PET瓶的再生利用率已由1996年的2.9%猛升到2000年的33.3%,鋼、鋁罐的再生利用率已超過80%。廢塑料的再生利用率亦上升到50%以上(其中原料利用14%,化學(xué)利用2%,燃料利用34%),2005年的目標(biāo)為65%(分別為15%、10%和40%)。日本不同于德國的特點(diǎn)是積極開發(fā)原料、化學(xué)等高效利用技術(shù)的同時(shí),大力發(fā)展低成本的代燃料利用,如發(fā)電、供熱、燒水泥和石灰等。而德國由于限制用于燃料代用導(dǎo)致再生費(fèi)用過高受到多方批評。2.現(xiàn)行研究和對策日本政府于1998年又頒布了“家電再生法”,規(guī)定對洗衣機(jī)、電冰箱、電視機(jī)和空調(diào)器等4大家電由生產(chǎn)廠對用畢產(chǎn)品回收、再生和處置,費(fèi)用由用戶負(fù)擔(dān),從2001年4月起實(shí)施。再生利用率為:電冰箱、洗衣機(jī)50%,電視機(jī)55%,空調(diào)器60%。經(jīng)3年準(zhǔn)備并實(shí)施1年多以來,成效顯著。(1)在政府扶持下,各家電企業(yè)在全國建成4大家電再生基地,年處理能力約1200萬臺(tái)。正式實(shí)施一年來,共回收855萬臺(tái),比原預(yù)計(jì)超過約40%,但季節(jié)性波動(dòng)大,低谷時(shí)每月僅50~60萬臺(tái),致開工率不足。(2)為了降低再生費(fèi)用和為2008年再生利用率80%的目標(biāo)作準(zhǔn)備,各生產(chǎn)廠亦從源頭上作了改進(jìn):(1)減少塑料的品種和螺栓個(gè)數(shù),以利回收;(2)用液晶顯示器代顯像管;(3)顯像管玻璃、洗衣機(jī)塑料運(yùn)用再生材料技術(shù)等。以上努力使2001年的再生利用率超額完成原定目標(biāo)(見表2)。(3)由于首次實(shí)施對用戶收費(fèi)回收,導(dǎo)致不法投棄比上年上升。為解決這一問題,擬采取以下對策:(1)改為售新品時(shí)收費(fèi)的前付方式,擬在廢電腦再生時(shí)試行;(2)部分家電制造企業(yè)主張大幅改進(jìn)設(shè)計(jì)和減少解體再生費(fèi)用,以減少收費(fèi);(3)部分企業(yè)對學(xué)生和短期內(nèi)單身生活者以租賃服務(wù),交廢品時(shí)免費(fèi);(4)部分企業(yè)免費(fèi)回收后作為二手貨和二手部件出售等。3.對廢水處理的行政處理在上述兩項(xiàng)法規(guī)試行基礎(chǔ)上,日本政府將20世紀(jì)“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”的工業(yè)化時(shí)代的方式轉(zhuǎn)變?yōu)?1世紀(jì)的“最佳生產(chǎn)、最佳消費(fèi)、最少廢棄”的后工業(yè)化時(shí)代的方式,于2000年頒布了“建設(shè)循環(huán)型社會(huì)基本法”,明確了對產(chǎn)品盡最大可能循環(huán)利用,以抑制廢棄物的產(chǎn)生,從而達(dá)到合理利用資源和減輕社會(huì)環(huán)境負(fù)荷的目標(biāo)。同時(shí)并修訂和頒布了以下配套法規(guī),形成了完整的法律體系。(1)“資源有效利用促進(jìn)法”,即對1993年修訂的“資源再生法”作了重大修訂。從過去主要促進(jìn)廢物的再生利用擴(kuò)大為通過清潔生產(chǎn)以促進(jìn)減廢和盡可能對廢舊產(chǎn)品和零部件進(jìn)行再利用,充分體現(xiàn)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)。2001年3月通過政令從原有的3個(gè)行業(yè)和30個(gè)品種擴(kuò)大到10個(gè)行業(yè)和69個(gè)品種,涵蓋了生產(chǎn)生活廢物總量的50%以上。此外并根據(jù)行業(yè)和產(chǎn)品的不同特點(diǎn),分為:(1)特定省資源行業(yè)(如造紙業(yè)、鋼鐵業(yè)等);(2)特定再利用行業(yè)(如玻璃業(yè)、建筑業(yè)等);(3)特定省資源化產(chǎn)品(如汽車、家電等);(4)特定促進(jìn)再利用產(chǎn)品(如復(fù)印機(jī)、電話機(jī)等);(5)指定標(biāo)志產(chǎn)品(如PET瓶、塑料包裝容器等);(6)指定再資源化產(chǎn)品(如電腦、二次電池等);(7)指定副產(chǎn)物(如電廠的粉煤灰、建筑業(yè)的土砂和廢砼塊等)。以電腦再生為例,于2001年4月起生產(chǎn)廠回收和再生,效果見表3。(2)修訂“廢棄物處理法”,重點(diǎn)是完善了有關(guān)廢棄物的適當(dāng)處理、處理設(shè)施、處理業(yè)者和處理標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定,使之更規(guī)范、更嚴(yán)格,從2001年4月起實(shí)施。(3)“食品廢物再生法”,從2001年5月起實(shí)施。經(jīng)調(diào)查食品加工業(yè)為3.2%,賓館飯店為7.2%,既不符合食品類50%靠進(jìn)口的國情,又加重了填埋場地不足的困難。立法要求對食廢以供飼料、肥料和產(chǎn)沼氣發(fā)電的方式予以再生利用。對居民以外的食廢產(chǎn)生者(2000年達(dá)940萬噸,利用率僅17%)要求2006年再生利用率達(dá)60%。實(shí)施一年來效果很好:(1)推動(dòng)了食廢再生設(shè)備制造業(yè)的發(fā)展,目前已達(dá)520戶;(2)部分食品加工業(yè)將快到期的食品廉價(jià)處理給職工,使食廢減少了54%;(3)有些餐飲業(yè)自制堆肥后售給菜農(nóng),并購入菜農(nóng)用堆肥種出的清潔蔬菜,形成良性循環(huán);(4)食廢用于汽車再生燃料;(5)環(huán)境省在神戶市將6個(gè)賓館的食廢集中發(fā)酵提氫后供100kW燃料電池發(fā)電工試成功,擬2003年推廣。(4)“建筑廢物再生法”,針對建筑廢物數(shù)量大(不含廢土和砂達(dá)每年0.8~1億噸,占產(chǎn)業(yè)廢物的20%),填埋量達(dá)2000~3500萬噸,且二戰(zhàn)后的建筑物將屬報(bào)廢高峰的形勢,特頒布此法。主規(guī)定強(qiáng)化對廢砼塊、廢瀝青砼塊(各占建廢的37.5%)和廢木屑(占7.5%)三項(xiàng)進(jìn)行考核,2010年的再生利用率為95%。要求建筑商主作好分類解體和再生利用外,對新建筑的設(shè)計(jì)亦應(yīng)努力提高使用壽命以為減少廢物創(chuàng)造條件。此法從2002年5月開始實(shí)施,由于廢砼塊和廢瀝青砼塊的再生利用率已達(dá)90%以上,略加改進(jìn)便可達(dá)標(biāo)。(5)“綠色采購法”,綠色采購原為企業(yè)重視環(huán)保而采取的一種自覺行動(dòng)。即企業(yè)在采購原材料時(shí)優(yōu)先采購環(huán)保型產(chǎn)品(指再生產(chǎn)品、不含鉛、鎘等有害物質(zhì)的產(chǎn)品及易再生利用而環(huán)境負(fù)荷小的產(chǎn)品等)。該法規(guī)定政府和事業(yè)單位應(yīng)率先遵守,并從2001年4月起實(shí)施。(6)“有害化學(xué)物質(zhì)管理法”,企