《社會(huì)政策概論》

社會(huì)政策概論》期末考試復(fù)習(xí)題考試題型：名詞解釋4\20簡(jiǎn)答題4\32問(wèn)答題2\28實(shí)踐分析題1\20名詞解釋：1、 社會(huì)政策是政府或其他組織在一定社會(huì)價(jià)值的指導(dǎo)下，為了達(dá)到其社會(huì)目標(biāo)而采取的各種社會(huì)性行動(dòng)的總和。2、 剩余模式社會(huì)福利的需求主要是通過(guò)個(gè)人的努力來(lái)滿足的，只有當(dāng)基本社會(huì)安全網(wǎng)絡(luò)無(wú)法提供有效保障時(shí)，公共部門(mén)才有必要進(jìn)行介入并提供幫助3、 制度模式強(qiáng)調(diào)政府在福利提供中所起的主導(dǎo)作用，主張把社會(huì)保障作為人們的基本社會(huì)權(quán)利。4、 職業(yè)福利也稱為附帶福利(fringebenefit)，指與就業(yè)或繳費(fèi)記錄有關(guān)的由企業(yè)提供的各種內(nèi)部福利。5、 財(cái)政福利指具有明確社會(huì)目標(biāo)的特別減稅和退稅措施。6、 貧困烙印指因接受福利救助而被定為“窮人”，并因此而感到自卑或受到其他人歧視的現(xiàn)象。7、 福利依賴接受福利的人不僅在收入上依賴福利津貼和服務(wù)，在心理上也處于一種依賴狀態(tài)，他們喪失了積極性、技能、獨(dú)立性，甚至是自我生存的能力。問(wèn)答題：簡(jiǎn)述社會(huì)政策與公共政策的區(qū)別。研究的出發(fā)點(diǎn)不同：公共政策研究的出發(fā)點(diǎn)在于公共利益；社會(huì)政策研究的關(guān)注點(diǎn)是公民福利研究的內(nèi)容不同：公共政策關(guān)注的是公共利益的維護(hù)；社會(huì)政策研究的內(nèi)容主要集中在社會(huì)福利方面追求的目標(biāo)不同：公共政策的目標(biāo)是多元化的；社會(huì)政策的目標(biāo)主要是追求社會(huì)公平提供物品和服務(wù)性質(zhì)不同：非排他－排他增進(jìn)福利的路徑不同：社會(huì)福利到個(gè)人福利－個(gè)人福利到社會(huì)福利研究路向不同：公共政策主要是實(shí)證研究方向；社會(huì)政策主要是價(jià)值關(guān)聯(lián)方向綜述20世紀(jì)70年代以來(lái)有關(guān)福利國(guó)家的批評(píng)。20世紀(jì)70年代社會(huì)政策從社會(huì)行政學(xué)分離出來(lái)，成為一門(mén)正式的學(xué)科，此后，社會(huì)政策的研究重心轉(zhuǎn)向了社會(huì)福利制度的改革，社會(huì)政策的理論研究也受到重視。率先對(duì)福利國(guó)家體制進(jìn)行反思的是保守主義和新自由主義，他們對(duì)福利國(guó)家理論大肆抨擊，指責(zé)福利國(guó)家福利開(kāi)支巨大，加重了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致了西方經(jīng)濟(jì)的衰退；政府過(guò)多包攬福利事業(yè)導(dǎo)致在社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域的壟斷，剝奪了人們選擇福利的權(quán)力；同時(shí)，政府部門(mén)提供社會(huì)福利服務(wù)在經(jīng)濟(jì)效率方面也受到質(zhì)疑，而且可能造成了社會(huì)公德的淪喪。左派方面，指責(zé)保守黨政府使福利國(guó)家衰退了；下層階級(jí)，尤其是那些低收入的大家庭仍陷于貧困之中。右派方面，福利國(guó)家體制想向所有人提供普遍性的福利服務(wù)去消除貧困只是幻想，而應(yīng)該運(yùn)用選擇性福利模式，將福利幫助更多地對(duì)準(zhǔn)窮人。新馬克思主義認(rèn)為福利國(guó)家體制沒(méi)有從根本上解決資本主義國(guó)家中的階級(jí)剝削的問(wèn)題，因此不可能從根本上消除無(wú)產(chǎn)階級(jí)貧困化的問(wèn)題。女權(quán)主義認(rèn)為，福利國(guó)家體制并沒(méi)有保證婦女與男子同等的權(quán)利和地位， 相反，它的許多所作所為使針對(duì)婦女的傳統(tǒng)歧視性價(jià)值和態(tài)度合法化了。簡(jiǎn)述布來(lái)蕭的需要類(lèi)型分類(lèi)及其意義。類(lèi)型：第一，標(biāo)準(zhǔn)的需要；第二，感覺(jué)的需要；第三，表達(dá)的需要；第四，相對(duì)的需要意義：布來(lái)蕭的這個(gè)分類(lèi)是指出界定需要時(shí)所包含的因素，區(qū)分出需要的類(lèi)型。比如個(gè)人感覺(jué)到的需要不一定表達(dá)出來(lái)，表達(dá)出來(lái)的需要也不一定是個(gè)人真正感覺(jué)到的需要，專家或?qū)I(yè)人員對(duì)他人需要的認(rèn)定也可能與當(dāng)事人自己感覺(jué)到的需要有很大的不同，同樣，個(gè)人感覺(jué)到的需要與相對(duì)的需要之間有時(shí)也難以區(qū)分。所有的需要或多或少的都帶有主觀的性質(zhì)，即使是標(biāo)準(zhǔn)的需要，所建立的標(biāo)準(zhǔn)也是人為的，涉及到價(jià)值的判斷，因而也是社會(huì)的、文化的。對(duì)社會(huì)需要的理解差異如何影響社會(huì)政策行動(dòng)？對(duì)社會(huì)需要的認(rèn)識(shí)不同，會(huì)導(dǎo)致政策選擇上巨大差異。當(dāng)把個(gè)人的某些需要與社會(huì)需要相統(tǒng)一，滿足個(gè)人的需要就是社會(huì)政策追求的最終目的，當(dāng)把個(gè)人需要與社會(huì)需要相分離，社會(huì)政策滿足個(gè)人的需要就變成了手段，而滿足社會(huì)需要才是其最終目的，很顯然，只要目的實(shí)現(xiàn)了，手段運(yùn)用的充分與否就無(wú)關(guān)緊要了。社會(huì)政策是滿足個(gè)人的需要還是滿足社會(huì)的需要也就成了制約社會(huì)政策行動(dòng)的關(guān)鍵因素。社會(huì)唯實(shí)論：社會(huì)作為整體有其自身的需要。這種社會(huì)需要與個(gè)人需要并不完全一樣，也不等于個(gè)人需要的總和。如多亞爾和高夫看來(lái)，保證社會(huì)成員最低水平的生存和基礎(chǔ)、養(yǎng)育和教育后代、學(xué)習(xí)必要的生產(chǎn)和服務(wù)的知識(shí)和技能等是社會(huì)文化要持續(xù)和發(fā)展所必須實(shí)現(xiàn)的，于是它們也就成了社會(huì)的需要。關(guān)信平從社會(huì)得以存續(xù)和發(fā)展所必備的要素來(lái)界定社會(huì)需要。從這一角度看，社會(huì)需要體現(xiàn)在四個(gè)方面，即社會(huì)整合、社會(huì)秩序、社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)發(fā)展。第二種觀點(diǎn)則直接把個(gè)人的需要就看作是社會(huì)需要。如蒂特馬斯認(rèn)為，當(dāng)個(gè)人的某些需要被公眾認(rèn)可，并可以以社會(huì)服務(wù)的方式來(lái)滿足，這時(shí)它們就變成了社會(huì)需要，個(gè)人的某些需要實(shí)際上就是社會(huì)需要。簡(jiǎn)述政府組織在社會(huì)政策體系中的作用。福利功能：代表國(guó)家向全體社會(huì)成員，尤其是向困難者提供必要的福利性服務(wù)歷史變遷：濟(jì)貧法時(shí)代政府介入公民福利的程度較低，社會(huì)保險(xiǎn)的出現(xiàn)開(kāi)啟了政府大規(guī)模介入公民福利的先河，福利國(guó)家將政府的作用推向極致。扮演角色：福利政策的制定者和實(shí)施者；提供資源支持；直接提供社會(huì)服務(wù)；政策行動(dòng)的監(jiān)督者。為什么提供：責(zé)任意識(shí)；公民權(quán)利優(yōu)勢(shì)：擁有強(qiáng)制性；覆蓋率高；轉(zhuǎn)移支付力度強(qiáng)；資金穩(wěn)定和安全；規(guī)模效應(yīng)；劣勢(shì)：靈活性差；難以滿足多樣化需求；官僚作風(fēng)，效率低下，反映遲緩，缺乏創(chuàng)新動(dòng)力；有爭(zhēng)議的福利項(xiàng)目難以顧及；政府失靈政府組織是一種公共性組織，它對(duì)福利領(lǐng)域的全面介入是現(xiàn)代社會(huì)政策產(chǎn)生的基礎(chǔ)。 它是社會(huì)政策行動(dòng)中的最主要的部分，也承擔(dān)著最主要的責(zé)任，發(fā)揮著最重要的作用。主要：1、政府是社會(huì)政策的發(fā)起者和實(shí)施者。2、政府為社會(huì)政策行動(dòng)中提供資源支持。3、政府直接提供社會(huì)服務(wù)。尤其是向苦難者提供必要的福利性服務(wù)。 4、政策行動(dòng)的監(jiān)督者。簡(jiǎn)述非政府－非營(yíng)利組織在社會(huì)政策體系中的作用。福利功能：向困難者提供無(wú)償或低償?shù)姆?wù)歷史變遷：公民社會(huì)理論興起后， NGC組織被認(rèn)為是公民社會(huì)建構(gòu)的中堅(jiān)力量；在公民福利供給領(lǐng)域，它一是充當(dāng)中介組織的角色，籌集和分配社會(huì)服務(wù)所需的資金，二是直接提供社會(huì)服務(wù)。為什么提供：互助精神，慈善主義，人道主義優(yōu)勢(shì)：更大的靈活性；最具創(chuàng)新性；提供多樣化服務(wù)；貼近基層；經(jīng)濟(jì)效率高等劣勢(shì)：慈善供應(yīng)不足；服務(wù)的業(yè)余主義；志愿失靈一是充當(dāng)中介組織的角色，籌集和分配社會(huì)服務(wù)所需的資金， 如各種慈善協(xié)會(huì)、基金會(huì)，可以從民間捐贈(zèng)者那里籌集資金，或從政府或得資金，然后將其分配給直接提供社會(huì)服務(wù)的機(jī)構(gòu)。二是直接提供社會(huì)服務(wù)，如各種非營(yíng)利的民辦學(xué)校、民辦醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)、私人養(yǎng)老院等，或者通過(guò)自籌資金，或者通過(guò)政府公共資金或民間中介機(jī)構(gòu)的支持，或者通過(guò)綜合性的資金來(lái)源渠道，直接提供針對(duì)各類(lèi)社會(huì)成員的多方面的社會(huì)服務(wù)。它們能為志愿者提供活動(dòng)場(chǎng)所，為志愿者服務(wù)提供一個(gè)平臺(tái)；它們與政府機(jī)構(gòu)相比具有更大的靈活性，它們能夠提供更多樣化的服務(wù)以使公眾有更多的選擇余地；它們最具創(chuàng)新性，可以根據(jù)一般人的不同“口味”提供略有差異的服務(wù)，比如針對(duì)不同群體在宗教、文化、種族、政治、語(yǔ)言、風(fēng)俗習(xí)慣等方面的差異而按照他們的偏好來(lái)提供服務(wù)；它們更貼近基層，它們集中關(guān)注社會(huì)弱勢(shì)人群，它們的經(jīng)濟(jì)效率最高,,評(píng)述福利多元主義理論。福利多元主義主要指福利的規(guī)則、籌資和提供由不同的部門(mén)共負(fù)責(zé)任，共同完成。主張社會(huì)福利來(lái)源的多元化，既不能完全依賴市場(chǎng)，也不能完全依賴國(guó)家，福利是全社會(huì)的產(chǎn)物。亦稱為混合福利經(jīng)濟(jì)福利多元主義認(rèn)為福利的來(lái)源應(yīng)該多元化，它企圖沖破國(guó)家和市場(chǎng)的二元對(duì)立，尋求福利國(guó)家未來(lái)發(fā)展的最佳路徑。但政府責(zé)任降低之后可能會(huì)出現(xiàn)公民福利的弱化，還可能強(qiáng)化社會(huì)階層結(jié)構(gòu)，拉大兩極分化。福利供給過(guò)程中的中央集權(quán)有哪些特點(diǎn)？中央集權(quán)是指國(guó)家權(quán)力集中由中央政府統(tǒng)一行使，地方行政區(qū)不是一個(gè)政治實(shí)體，不具有任何主權(quán)特征，如中、英、法等國(guó)。地方分權(quán)是指國(guó)家權(quán)力依法由中央政府和地方政府分別行使，如美、德等國(guó)。福利供給過(guò)程中的中央集權(quán)制指中央政府建立專門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)政策制定，并直接向各地派駐全國(guó)性分支機(jī)構(gòu)以負(fù)責(zé)政策實(shí)施，全國(guó)實(shí)行統(tǒng)一的申請(qǐng)資格標(biāo)準(zhǔn)和支付水平，具有統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，籌資和管理的責(zé)任都由中央政府負(fù)責(zé)。中央集權(quán)的優(yōu)點(diǎn)：中央政府擁有較多的資源，便于開(kāi)展全國(guó)性或大范圍的社會(huì)項(xiàng)目；中央政府可以通過(guò)地區(qū)間再分配或中央財(cái)政補(bǔ)貼等措施實(shí)現(xiàn)地區(qū)間平衡。中央集權(quán)的缺陷：難以照顧不同的需求和偏好；政策影響大，難以開(kāi)展政策試驗(yàn)。福利供給過(guò)程中的地方分權(quán)有哪些特點(diǎn)？福利供給過(guò)程中的地方分權(quán)制指中央和地方政府分工負(fù)責(zé)一部分的管理工作，中央政府實(shí)施政策指導(dǎo)和一般監(jiān)督，地方政府負(fù)責(zé)具體操作，籌資由地方負(fù)責(zé)或者由中央和地方共同分擔(dān)，申請(qǐng)資格標(biāo)準(zhǔn)和支付水平由各地負(fù)責(zé)制定。地方分權(quán)的優(yōu)點(diǎn)：地方政府比中央政府能更好地評(píng)估地方社區(qū)的需求和偏好，從而達(dá)到因地制宜的目的；地方政府作為一個(gè)小單位，便于進(jìn)行政策試驗(yàn)。它是“輔助性原則”社會(huì)價(jià)值觀的體現(xiàn)，即雖然不同級(jí)別的政府適合承擔(dān)不同的公共職能，但具體的行動(dòng)應(yīng)該由能有效實(shí)施該項(xiàng)職能的最低級(jí)別政府來(lái)承擔(dān)。地方分權(quán)的缺陷：地方主義模式具有狹隘性和壓制性，少數(shù)派的利益無(wú)法得到有效保護(hù)；地方政府支配資源數(shù)量常常相當(dāng)有限，無(wú)法應(yīng)對(duì)一些大范圍的問(wèn)題；管理權(quán)下放也會(huì)導(dǎo)致各地福利發(fā)展?fàn)顩r的不平衡。簡(jiǎn)述政府直接經(jīng)營(yíng)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的好處與弊端。在這種模式中，政府組建公立學(xué)校、公共醫(yī)院、國(guó)辦養(yǎng)老院等服務(wù)機(jī)構(gòu)，由這些機(jī)構(gòu)直接向應(yīng)該獲得服務(wù)的人提供相關(guān)的服務(wù)，是付費(fèi)方與服務(wù)供應(yīng)方合一的模式。好處是：能夠保證有穩(wěn)定和充分的服務(wù)供給，能夠按照純福利的方式提供服務(wù)，并且能最大限度地提高社會(huì)服務(wù)的公共性，避免政府的公共資金流入私人機(jī)構(gòu)。弊病是：可能導(dǎo)致服務(wù)機(jī)構(gòu)的高開(kāi)支和低效率，進(jìn)而加大政府公共開(kāi)支的膨脹，同時(shí)還可能導(dǎo)致降低服務(wù)質(zhì)量。服務(wù)的接受者沒(méi)有自由選擇服務(wù)機(jī)構(gòu)的自由，服務(wù)機(jī)構(gòu)沒(méi)有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的壓力。論述題：以我國(guó)的城鎮(zhèn)廉租住房政策為例，比較現(xiàn)金福利與實(shí)物福利的特點(diǎn)。廉租房是由政府提供、面向城市中低收入家庭的社會(huì)保障性住房。1999年，建設(shè)部出臺(tái)了《城鎮(zhèn)廉租住房管理辦法》，提出由政府實(shí)施社會(huì)保障職能，向具有城鎮(zhèn)常住戶口的最低收入家庭提供租金相對(duì)低廉的普通住房，以保障公民基本居住權(quán)利。此后，京、津、滬等地相繼以租金補(bǔ)貼、實(shí)物配租等方式，為收入和住房都困難的“雙困戶”提供住房保障。廉租房是指政府以租金補(bǔ)貼或?qū)嵨锱渥獾姆绞?，向符合城?zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)且住房困難的家庭提供社會(huì)保障性質(zhì)的住房。廉租房的分配形式以租金補(bǔ)貼為主，實(shí)物配租和租金減免為輔?，F(xiàn)金福利：如公共救助和社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)劃，提供了沒(méi)有任何限制的購(gòu)買(mǎi)力，稅式支出也屬于間接的現(xiàn)金福利。優(yōu)勢(shì)：現(xiàn)金給予使用者最大的選擇權(quán)，可以最大化它們的效用，更能給接受者帶來(lái)幸福感；現(xiàn)金援助使消費(fèi)者有更大的選擇自由，進(jìn)而能夠促進(jìn)服務(wù)機(jī)構(gòu)優(yōu)化服務(wù)；現(xiàn)金福利節(jié)省了大量的行政資源；現(xiàn)金福利可以消除實(shí)物福利會(huì)帶來(lái)的污名，為窮人有尊嚴(yán)地自主生活提供可能。劣勢(shì)：現(xiàn)金福利在消費(fèi)時(shí)無(wú)法控制。物品是具體的商品，如食物、衣物和住房，它是以實(shí)物的形式供給。優(yōu)勢(shì)：規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)（由政府大規(guī)模生產(chǎn)和采購(gòu)物品成本更低）；實(shí)物救助完全集中在目標(biāo)人群上，便于管理和控制。劣勢(shì)：減少了消費(fèi)者的選擇自由；標(biāo)準(zhǔn)化的社會(huì)福利品供給無(wú)法滿足個(gè)性化的需求以我國(guó)的九年制義務(wù)教育政策和城鄉(xiāng)居民最低生活保障政策為例，比較普遍性福利供給與選擇性福利供給的特點(diǎn)。義務(wù)教育，是根據(jù)法律規(guī)定，適齡兒童和青少年都必須接受，國(guó)家、社會(huì)、家庭必須予以保證的國(guó)民教育。其實(shí)質(zhì)是國(guó)家依照法律的規(guī)定對(duì)適齡兒童和青少年實(shí)施的一定年限的強(qiáng)迫教育的制度。義務(wù)教育又稱強(qiáng)迫教育和免費(fèi)義務(wù)教育。義務(wù)教育具有強(qiáng)制性、免費(fèi)性、普及性的特點(diǎn)。社會(huì)最低保障制度根據(jù)維持最起碼的生活需求的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立一條最低生活保障線，每一個(gè)公民，當(dāng)其收入水平低于最低生活保障線而生活發(fā)生困難時(shí)，都有權(quán)利得到國(guó)家和社會(huì)按照明文公布的法定程序和標(biāo)準(zhǔn)提供的現(xiàn)金和實(shí)物救助。以普遍性為基礎(chǔ)的福利供給稱之為普遍性福利供給，體現(xiàn)的是“普遍性社會(huì)權(quán)利”原則，即享受福利服務(wù)是每個(gè)人的權(quán)利。優(yōu)勢(shì)：1、保障人群更廣泛，能夠防患于未然； 2、操作比較簡(jiǎn)便，行政成本較低；3、能夠降低“貧困烙印”，避免給個(gè)人帶來(lái)污名；4、能夠促進(jìn)社會(huì)整合，降低社會(huì)矛盾。劣勢(shì)：1、福利開(kāi)支巨大，加重了政府的公共財(cái)政負(fù)擔(dān)，不利于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的擴(kuò)大再生產(chǎn)； 2、效率和效果都很難保證，會(huì)導(dǎo)致福利資源的浪費(fèi)；可能造成福利依賴； 3、很難避免福利供給過(guò)程中的搭便車(chē)現(xiàn)象。以選擇性為基礎(chǔ)的福利供給稱之為選擇性福利供給，它體現(xiàn)的是“特殊性社會(huì)關(guān)照”原則，即社會(huì)首先應(yīng)該關(guān)照那些特殊困難的成員。優(yōu)勢(shì)：1、提高社會(huì)政策行動(dòng)的效率，避免或降低福利資源的無(wú)效使用； 2、降低了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，也能夠保證經(jīng)濟(jì)上的擴(kuò)大再生產(chǎn)順利進(jìn)行； 3、可以降低普通人對(duì)福利的依賴，減少免費(fèi)搭車(chē)的問(wèn)題；4、專門(mén)針對(duì)困難者的福利供給，可以收到較好的再分配效果。劣勢(shì)：1、行政成本較高；2、可能導(dǎo)致福利資源的無(wú)效使用，及一些真正需要幫助的人被排除在外；3、較難避免“貧困烙印”現(xiàn)象，給