中澳職業(yè)資格證制度比較研究

中澳職業(yè)資格證制度比較研究

自1993年以來，中國的職業(yè)資格證書制度的建立和普及取得了顯著成效，但仍存在一些問題，需要盡快解決。在此背景下,研究并借鑒澳大利亞實(shí)施職業(yè)資格證書制度的成功經(jīng)驗(yàn),對(duì)完善我國職業(yè)資格證書制度具有重要意義。一、中國職業(yè)資格證書制度的建立和完善1、職業(yè)能力考評(píng)制度在我國,職業(yè)資格證書制度既是教育培訓(xùn)及勞動(dòng)就業(yè)制度的重要組成部分,又是國家考試制度體系中的一種特殊類型。它依據(jù)國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或任職資格條件要求,通過官方認(rèn)定的考評(píng)機(jī)構(gòu),對(duì)應(yīng)試者的職業(yè)技能水準(zhǔn)或任職資格進(jìn)行公正、嚴(yán)格的考評(píng)與鑒定,從而對(duì)合格者頒發(fā)相應(yīng)等級(jí)的國家職業(yè)資格證書。我國現(xiàn)行的職業(yè)資格證書制度是從1993年開始建立并逐步在全國范圍內(nèi)推行的。在現(xiàn)行的職業(yè)資格證書框架下,國家職業(yè)資格證書原則上由勞動(dòng)部門和人事部門綜合管理,勞動(dòng)部門負(fù)責(zé)以技能為主的職業(yè)資格鑒定及證書的核發(fā)、管理工作,人事部門負(fù)責(zé)專業(yè)技術(shù)人員的職業(yè)資格評(píng)定及證書的核發(fā)、管理工作。2、職業(yè)能力發(fā)展政策1993年《關(guān)于建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》指出:要在我國實(shí)行學(xué)歷文憑和職業(yè)資格兩種證書制度。1994年《勞動(dòng)法》提出實(shí)行國家職業(yè)分類,制定職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn),實(shí)行職業(yè)資格證書制度。1996年《職業(yè)教育法》提出:職業(yè)教育應(yīng)同國家制定的職業(yè)分類和職業(yè)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng),實(shí)行學(xué)歷證書、培訓(xùn)證書和職業(yè)資格證書制度。在1998年的《關(guān)于實(shí)施<職業(yè)教育法>加快發(fā)展職業(yè)教育的若干意見》中再次強(qiáng)調(diào),要逐步推行學(xué)歷證書或培訓(xùn)證書和職業(yè)資格證書雙證書制度。2002年以后,國務(wù)院、國家教育部以及各部委,先后召開會(huì)議,或出臺(tái)具有法律效力的文件、意見、決定,強(qiáng)調(diào)要完善學(xué)歷證書、培訓(xùn)證書和職業(yè)資格證書制度和就業(yè)制度,為國家建立和推行職業(yè)資格證書制度提供了政策保障和法律依據(jù)。3、注重能力能力,能獨(dú)立完成職業(yè)的常規(guī)工作我國現(xiàn)行的職業(yè)資格證書體系共分五個(gè)等級(jí):國家職業(yè)資格五級(jí)(初級(jí))、國家職業(yè)資格四級(jí)(中級(jí))、國家職業(yè)資格三級(jí)(高級(jí))、國家職業(yè)資格二級(jí)(技師)、國家職業(yè)資格一級(jí)(高級(jí)技師)。國家職業(yè)資格五級(jí)證書獲得者,應(yīng)能夠運(yùn)用基本技能獨(dú)立完成本職業(yè)的常規(guī)工作;國家職業(yè)資格四級(jí)證書獲得者,要能夠熟練運(yùn)用基本技能獨(dú)立完成本職業(yè)的常規(guī)工作,并能夠在特定情況下,完成較為復(fù)雜的工作;國家職業(yè)資格三級(jí)證書獲得者,要能夠熟練運(yùn)用基本技能和專門技能完成較為復(fù)雜的工作,包括完成部分非常規(guī)性工作,能獨(dú)立處理工作中出現(xiàn)的問題,能指導(dǎo)他人進(jìn)行工作或協(xié)助培訓(xùn)一般操作人員;國家職業(yè)資格二級(jí)證書獲得者,要能夠熟練運(yùn)用基本技能和專門技能完成較為復(fù)雜的、非常規(guī)性的工作,掌握本職業(yè)的關(guān)鍵操作技能技術(shù),能獨(dú)立處理和解決技術(shù)或工藝問題,在技術(shù)方面有創(chuàng)新,能組織指導(dǎo)他人工作,培訓(xùn)一般操作人員,有一定管理能力;國家職業(yè)資格一級(jí)證書獲得者,除了對(duì)職業(yè)資格二級(jí)證書獲得者的要求外,還要能夠獨(dú)立處理和解決高難度的技術(shù)或工藝問題,在技術(shù)攻關(guān)、工藝革新和技術(shù)改革方面有創(chuàng)新,能組織開展技術(shù)改造、技術(shù)革新和進(jìn)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn),具有管理能力。二、澳大利亞職業(yè)資格證書制度的分析1、fictorfearwell框架現(xiàn)行的澳大利亞資格證書框架體系(AQF-AustralianQualificationFramework)是于1995年開始采用的,是一個(gè)綜合性的、全國一致且靈活的框架體系,包括義務(wù)教育與培訓(xùn)后的所有資格證書,從高中畢業(yè)證書,到職業(yè)教育與培訓(xùn)證書,再到大學(xué)頒發(fā)的資格證書,如表1所示。2、級(jí)證書是企業(yè)管理能力的要求在澳大利亞資格證書框架體系內(nèi)有六級(jí)職業(yè)教育與培訓(xùn)證書:一級(jí)證書、二級(jí)證書、三級(jí)證書、四級(jí)證書、文憑和高級(jí)文憑。一級(jí)證書是具備行業(yè)準(zhǔn)入基點(diǎn)能力的資格證明,包括行業(yè)的一般性能力要求和有限(一定)的技術(shù)要求,持證者所從事的是常規(guī)性工作,或在他人的嚴(yán)密監(jiān)管下開展工作;二級(jí)證書是具備基本經(jīng)營能力的資格證明,包括在特定的工作背景下,開展各項(xiàng)活動(dòng)和履行各項(xiàng)職責(zé)所需要的經(jīng)營知識(shí)和有限(一定)的實(shí)踐技能;三級(jí)證書是具備嫻熟經(jīng)營能力的資格證明。如在較為復(fù)雜的工作環(huán)境下運(yùn)用各方面能力,向團(tuán)隊(duì)提供建議和支持,包括負(fù)起團(tuán)隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任等;四級(jí)證書是基本具備高級(jí)技術(shù)應(yīng)用能力的資格證明,包括完成工作任務(wù)所必需的更多的理論知識(shí)、非常規(guī)性工作環(huán)境下的技術(shù)應(yīng)用能力,可能還涉及到領(lǐng)導(dǎo)與管理能力以及更多的承擔(dān)后果的能力;文憑資格證書,要求持有者具備更加扎實(shí)的理論基礎(chǔ),包括用來對(duì)自身和團(tuán)隊(duì)工作進(jìn)行策劃、實(shí)施和評(píng)估的專業(yè)能力、技術(shù)能力和管理能力;高級(jí)文憑資格證書,要求持有者具備圍繞著廣博的基礎(chǔ)知識(shí)和專業(yè)化知識(shí)以及相關(guān)的組織才能而構(gòu)建起的應(yīng)用性技術(shù)能力、創(chuàng)新能力、管理能力和管理理念。三、兩種職業(yè)資格證書制度的比較和澄清1、取得職業(yè)能力成績就學(xué)校教育而言,澳大利亞的職業(yè)教育是就業(yè)教育而非學(xué)歷教育,學(xué)生最終獲得的是學(xué)力(能力)證書而非學(xué)歷證書。在終生教育的理念下,他們既可以通過半年的培訓(xùn),獲得一級(jí)證書,然后去從事與本級(jí)資格證書相對(duì)應(yīng)的工作,也可以一鼓作氣地通過三年的培訓(xùn),取得一級(jí)證書至高級(jí)文憑等六個(gè)等級(jí)的職業(yè)資格證書。這種靈活性的設(shè)計(jì)在很大程度上滿足了受訓(xùn)者的個(gè)性化需求。我國高職院校的職業(yè)教育是學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)的結(jié)合體。在“畢業(yè)證書為主、職業(yè)資格證書為輔”的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)下,學(xué)生們所看重的是畢業(yè)證書。三年的主要精力也都花在教學(xué)計(jì)劃所開設(shè)課程的學(xué)習(xí)上,而不是竭盡全力地去考取一張張職業(yè)資格證書。另外,在我國現(xiàn)行的職業(yè)資格證書體制下,即便學(xué)生想在有限的三年內(nèi)考取更高級(jí)別的證書也是難以實(shí)現(xiàn)的,這種不靈活的設(shè)計(jì)限制了學(xué)生個(gè)性發(fā)展。2、企業(yè)獲取職業(yè)資澳大利亞TAFE(TechnicalAndFurtherEducation)學(xué)校的學(xué)生絕大多數(shù)都在企業(yè)里從事兼職,他們了解行業(yè)持證上崗的要求,深知企業(yè)需要什么樣的知識(shí)和技能,目睹企業(yè)中持有不同等級(jí)證書者境遇之不同,因而他們普遍對(duì)參與職業(yè)教育與培訓(xùn),進(jìn)而獲取相應(yīng)的職業(yè)資格證書有著明確的目標(biāo)和強(qiáng)烈的渴求。我國高職院校中的學(xué)生一直都生活和學(xué)習(xí)在象牙塔中,不了解企業(yè)對(duì)職業(yè)技能及其資格證書的具體要求,加之在我國行業(yè)人員持證上崗尚未形成強(qiáng)制性的制度,因而學(xué)生對(duì)職業(yè)資格證書的認(rèn)可程度不高,這對(duì)職業(yè)資格制度的推行不是十分有利的。3、職業(yè)能力認(rèn)證“培訓(xùn)包”是澳大利亞職業(yè)教育的最大亮點(diǎn)。在“培訓(xùn)包”的考核綱要部分明確提出了“前期學(xué)識(shí)和現(xiàn)有能力認(rèn)證”(RecognitionofPriorLearningandCurrentCompetency)的要求。也就是說,如果一個(gè)人能夠證明其已經(jīng)具備了“培訓(xùn)包”中規(guī)定的國家能力標(biāo)準(zhǔn),注冊(cè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)(RTO-RegisteredTrainingOrganization)可以直接頒發(fā)相應(yīng)等級(jí)的資格證書。因?yàn)榭己说母驹谟跍y試受訓(xùn)者是否具備了某種能力,而什么時(shí)候、在哪里以及如何獲得的這種技能則不重要。為了驗(yàn)證自己的前期學(xué)識(shí)和現(xiàn)有能力,考生要向考官提供各種形式的證明材料,包括證書、雇主推介信、客戶評(píng)介以及工作樣本等。考官要驗(yàn)證的是申請(qǐng)者所提供證明材料的真實(shí)性、有效性、可靠性、時(shí)效性和充分性。在我國現(xiàn)行的職業(yè)資格證書制度下,似乎少見這樣的認(rèn)證機(jī)制,不管你滿腹經(jīng)綸還是身懷絕技,不通過考試便無法獲得任何職業(yè)資格證書。借鑒澳大利亞的前期學(xué)識(shí)及現(xiàn)有能力認(rèn)證機(jī)制,不僅能夠減少考生的考證負(fù)擔(dān)(經(jīng)濟(jì)與時(shí)間),還能夠調(diào)動(dòng)諸多社會(huì)人員參與職業(yè)資格鑒定的積極性,這對(duì)于我國職業(yè)資格證書制度的推行以及人力資源的開發(fā)都不失為一個(gè)良策。4、職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)的局限性澳大利亞的職業(yè)教育與培訓(xùn)是以行業(yè)為領(lǐng)導(dǎo)的,其最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)是由行業(yè)人士組成的澳大利亞國家培訓(xùn)局(ANTA-AustralianNationalTrainingAuthority)及各州、領(lǐng)地培訓(xùn)局。它領(lǐng)導(dǎo)著國家“培訓(xùn)包”的開發(fā)?！芭嘤?xùn)包”中最核心的部分便是國家能力標(biāo)準(zhǔn),由于這些能力標(biāo)準(zhǔn)都是由行業(yè)人士開發(fā)的,因而基于能力標(biāo)準(zhǔn)的各級(jí)職業(yè)資格證書在企業(yè)中就受到高度認(rèn)可,因?yàn)樗麄兯w的知識(shí)、技能與企業(yè)現(xiàn)行的崗位要求是完全對(duì)接的。在我國的職業(yè)教育領(lǐng)域,無論是國家職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā),還是國家層面的職業(yè)教育課程資源建設(shè),其主導(dǎo)者大都是來自于院校的學(xué)者、教授,雖然在這樣的國家工程中也偶見行業(yè)人士的身影,但最終的成果體現(xiàn)往往不是企業(yè)家的觀點(diǎn)而是教育家的主流意識(shí),這是我國的職業(yè)教育與澳大利亞等職業(yè)教育發(fā)達(dá)國家的明顯差別。正是這樣的因素才導(dǎo)致了學(xué)生在職業(yè)院?？既〉穆殬I(yè)資格證書含金量不高、公信力不強(qiáng),企業(yè)不理不睬。有些企業(yè)則完全按照自己的內(nèi)部體系要求就業(yè)者重新考取各類等級(jí)證書(如外語證書及崗位技能證書等),并將其與獎(jiǎng)金或薪酬掛鉤,學(xué)生們?cè)诳既⌒伦C的同時(shí)也會(huì)對(duì)之前所獲證書的價(jià)值產(chǎn)生質(zhì)疑。5、職業(yè)能力培養(yǎng)方面存在的問題澳大利亞的職業(yè)教育之所以獲得成功,其中一個(gè)重要的因素就是全國一盤棋,主要表現(xiàn)為國家、行業(yè)、社區(qū)、學(xué)校及學(xué)生對(duì)職業(yè)教育認(rèn)識(shí)上的高度一致性。就職業(yè)資格證書制度的實(shí)施而言,他們所采用的是“國家標(biāo)準(zhǔn)、全國互認(rèn)、統(tǒng)一管理”的模式,職業(yè)資格證書的考核與頒發(fā)由國家(州、領(lǐng)地)培訓(xùn)局領(lǐng)導(dǎo)下的注冊(cè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)(RTO)統(tǒng)一負(fù)責(zé),管理得十分規(guī)范。從規(guī)范管理的角度看我國的職業(yè)資格證書制度,的確還有諸多有待完善之處,管理權(quán)限和經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)下的“證出多門”便是其中的一個(gè)主要問題。從管理部門的層面看,勞動(dòng)、人事、教育等部門以及相關(guān)行業(yè)(如司法、財(cái)會(huì)等)都在各自“考證、頒證”;從學(xué)校的層面看,職業(yè)資格鑒定部門、教務(wù)部門、二級(jí)教學(xué)單位,甚至個(gè)別教師也都在履行“考證、頒證”的職能;從企業(yè)的層