高職院校實施職業(yè)資格證制度的問題與對策我國高職教育實施職業(yè)資格證書制度面臨的問題與雙證融通

高職院校實施職業(yè)資格證制度的問題與對策我國高職教育實施職業(yè)資格證書制度面臨的問題與雙證融通

一、獲得能力的可行性我國職業(yè)資格證書制度的實施與職業(yè)教育和培訓的發(fā)展密切相關。20世紀90年代初，一些高職院校積極推行“雙證并重”制度，其中，深圳職業(yè)技術(shù)學院在1995年全部27個專業(yè)的人才培養(yǎng)方案中，首次將獲取職業(yè)資格證書作為培養(yǎng)對象獲取畢業(yè)資格的必要條件。十多年來，“雙證并重”制度在全國高職院校全面實施，許多工科類職業(yè)院校取得“雙證”的畢業(yè)生已超過90%。然而，在高職院校實施職業(yè)資格證書制度的過程中，仍然存在以下問題。（一）高等教育機構(gòu)和職業(yè)資格證書制度之間的自然聯(lián)系無法實現(xiàn)1.職業(yè)資格教育意識不強長期以來，由單一文憑制度所形成的“重學歷證書、輕職業(yè)資格證書”的思想在我國根深蒂固，這嚴重影響了學生、家長對職業(yè)資格證書的認識乃至高職院校對實施“雙證并重”制度的決心和自覺性。高職學生和家長把未來職業(yè)崗位定位在白領階層，認為獲取職業(yè)資格證書降低了大學生的身份，而注重專升本。目前，尚有許多高職院校未將職業(yè)資格證書作為學生獲取畢業(yè)資格的必要條件，這些學校畢業(yè)生獲取職業(yè)資格證書的比例極低。而將職業(yè)資格證書作為學生獲取畢業(yè)資格必要條件的學校，在操作上也存在諸多問題：一是對職業(yè)資格證書的級別要求不高，往往等同于中職及技校畢業(yè)生；二是對獲取的職業(yè)資格證書的類別不做要求或要求很寬泛，一個專業(yè)對應數(shù)個甚至十余個職業(yè)資格證書，而不要求這種證書是否與其專業(yè)核心能力相對應。2.教學內(nèi)容缺乏針對性和真實性兩者之間的不對應表現(xiàn)在，專業(yè)教學計劃中的理論教學部分未能涵蓋職業(yè)資格證書應知的內(nèi)容；實踐教學部分沒有針對職業(yè)資格證書應會部分提供必要的技能訓練。以中級電工為例，深圳市中級電工理論考試部分除涉及電工技術(shù)、電子技術(shù)、電力拖動、工廠供配電等電類專業(yè)相關知識以及用電方面的行業(yè)規(guī)程、規(guī)范與規(guī)則外，還包括機械識圖、機械傳動、液壓傳動、機械零部件、焊接（錫焊和電焊）等非電類專業(yè)知識，而傳統(tǒng)的高職教育的教學內(nèi)容并沒有完全涵蓋以上這些方面的理論知識，因此，學生自然很難通過應知考試；實操考試按拖動、電控、電子分為幾個模塊，每一模塊都有一定數(shù)量的標準試題，如果學生沒有進行針對性很強的操作訓練，則根本無法通過應會考試。深圳職業(yè)技術(shù)學院實行“雙證并重”制度的最初兩年，中級電工技能鑒定考試的一次通過率僅為20%左右?？甲C通過率低，反映了高職教育與職業(yè)資格證書的嚴重脫節(jié)。這種現(xiàn)象，目前仍廣泛地存在于眾多高職院校。3.學生的動手機會少職業(yè)能力的培養(yǎng)，一定要貼近企業(yè)、貼近生產(chǎn)、貼近工藝，講究標準與規(guī)范，注重實用，追求熟練性。許多高職院校的教學方式，尤其是實踐教學方式還是沿用普通教育的模式，學生的動手機會較少，按照職業(yè)標準的要求進行針對性訓練的機會則更少。仍以電工為例，許多高職院校的電工實踐教學還著眼于對定律的驗證上，使用的是高精度的實驗儀表而非生產(chǎn)、生活實際中應用的儀器裝備。不少臨近畢業(yè)的電類專業(yè)學生，還不會使用電工常用的熱繼電器、時間繼電器，不會檢修日光燈。顯然，學校的教學方式與職業(yè)能力的培養(yǎng)不相適應。4.教學力量不足高職教育的快速發(fā)展大大提高了我國高等教育的毛入學率，但同時也暴露出教育資源嚴重短缺的問題，一是設備不足，二是師資力量不足。比如某所學校，盡管沒有一臺數(shù)控設備，但每年卻招收數(shù)百名數(shù)控專業(yè)的學生，這樣的例子并不罕見。在教師隊伍中，盡管“雙師型”教師的比例不小，但真正來自企業(yè)并能按行業(yè)規(guī)范從事實踐教學的教師卻十分缺乏。高職院校實踐教學與職業(yè)資格證書要求的這種不適應，是一個需要長期克服的問題。（二）職業(yè)資格證書體系不完善1.職業(yè)資格考試我國眾多企業(yè)尤其是民辦企業(yè)未嚴格實行職業(yè)資格準入制度，由此引起的事故每年層出不窮。一些企業(yè)由于害怕員工獲得職業(yè)資格證書后要求提高待遇或者跳槽，往往設置障礙阻撓員工考取職業(yè)資格證書；也有一些企事業(yè)單位，對國家頒發(fā)的職業(yè)資格證書不認可，不將其與工資及福利待遇掛鉤。比如深圳市教育單位的技師、高級技師在工資、醫(yī)療、住房、退休等方面，遠遠沒有享受到具有講師、副教授職稱人員的待遇。以上這些都對高職院校推廣與實施職業(yè)資格證書制度造成了極大的負面影響。2.職業(yè)技術(shù)與專業(yè)技能并重職業(yè)素質(zhì)除專業(yè)知識和技能外，還包含文化修養(yǎng)、語言表達、溝通協(xié)調(diào)、開拓創(chuàng)新、職業(yè)道德等許多方面。職業(yè)技能等級越高，對這方面的要求也越高。而目前的職業(yè)資格過于偏重專業(yè)知識和技能，對一個人的綜合職業(yè)素質(zhì)缺乏考核的辦法與認定標準。這種內(nèi)涵構(gòu)成上的不完整，導致高職院校學生或?qū)β殬I(yè)資格證書予以輕視，或忽視自身全面發(fā)展。3.職業(yè)激勵問題1999年頒布的《中華人民共和國職業(yè)分類大典》確定了1838個職業(yè)，2005年修訂后增補到1915個。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技進步生產(chǎn)力發(fā)展的影響，一些舊的職業(yè)逐漸消失，原有職業(yè)的內(nèi)涵和從業(yè)方式因技術(shù)發(fā)展產(chǎn)生較大變化，新職業(yè)大量涌現(xiàn)。高職教育以就業(yè)為導向，以實現(xiàn)與職業(yè)崗位零距離銜接為目標，這造成了高職院校不少專業(yè)的培養(yǎng)對象的未來就業(yè)崗位沒有認定的職業(yè)與之對應、沒有合適的資格證書可考。在現(xiàn)代制造技術(shù)領域、IT領域及現(xiàn)代第三產(chǎn)業(yè)等領域，這種情況尤為普遍。4.技術(shù)研發(fā)上的困難制定職業(yè)技能標準、建設職業(yè)技能鑒定題庫是一項龐大的工程，其標準與題庫具有一定的穩(wěn)定性，對其修改較為不易。盡管制定修訂標準與建設題庫的工作已部分下放到省級職業(yè)技能鑒定指導中心組織實施，但這仍然無法完全適應技術(shù)的進步與職業(yè)的發(fā)展。比如，以數(shù)字電視、DVD、MP4為代表的數(shù)字音像技術(shù)已經(jīng)十分普及，但家電維修工的職業(yè)標準與題庫卻還停留在模擬電視、收錄機的技術(shù)水平。學生平時所學的、訓練的內(nèi)容，與技能鑒定考試的內(nèi)容出現(xiàn)很大偏差。（三）職業(yè)資格證書培訓管理機構(gòu)不完善1.物流師證書和認證情況社會上已推出的各種職業(yè)資格證書，其中既有國家認證的，也有地方認證的；既有勞動或人事部門認證的，也有行業(yè)協(xié)會認證的；既有國內(nèi)認證的，也有國外認證的。比如物流行業(yè)資格證書，政府、行業(yè)以及國外引進的物流師證書有5種以上。這種對職業(yè)資格證書的多方認證與管理，影響了職業(yè)資格證書制度的權(quán)威性、嚴肅性和統(tǒng)一性，導致了諸如認證管理混亂、認證標準不統(tǒng)一和社會認可程度不高等問題，也給高職院校實施“雙證并重”制度帶來了困惑與混亂。2.行業(yè)不正當?shù)淖晕冶Ｗo近幾年來，行業(yè)協(xié)會及其他機構(gòu)組織不加限制地在各個行業(yè)推行職業(yè)資格證書，其中有許多是受利益驅(qū)動所為，原因主要表現(xiàn)在以下兩個方面：一是行業(yè)不正當?shù)淖晕冶Ｗo，通過提出特殊要求，抬高就業(yè)門檻，限制非業(yè)內(nèi)公民的勞動權(quán)利和企業(yè)的用工自由，搞行業(yè)壟斷；二是經(jīng)濟利益，來自頒證機構(gòu)向證書培訓機構(gòu)收取的加盟費、管理費以及向考生收取的證書費、教材資料費等。在利益驅(qū)動下，為吸引考生，泄露考試內(nèi)容、放松考試要求、降低評分標準等現(xiàn)象大量出現(xiàn)，認證考試出現(xiàn)100%通過率的情況時有發(fā)生。這對高職院校推行職業(yè)資格證書制度造成極大的負面影響。3.培訓場地情況職業(yè)培訓與職業(yè)技能鑒定往往使用相同的資源，培訓和鑒定形成一條龍服務。培訓場地同時也是技能鑒定場地，培訓教師同時也是考評員的情況十分普遍。這必然會降低培訓的質(zhì)量和證書的可信度，使職業(yè)技能鑒定的權(quán)威性受到社會質(zhì)疑。目前，社會對高職院校學生獲得的職業(yè)資格證書不信任度較高。二、以一個職業(yè)與一個認證機構(gòu)相對應的職業(yè)資質(zhì)制度為主面對實施職業(yè)資格制度存在的普遍問題，有必要建立全國統(tǒng)一的國家職業(yè)資格認證工作機構(gòu)體系，形成一個職業(yè)與一個認證機構(gòu)相對應的國家職業(yè)資格證書制度。為了完善與推行高職教育的職業(yè)資格制度，應在國家職業(yè)資格制度的總框架下，形成與職業(yè)教育密切結(jié)合的職業(yè)資格認證體系，實現(xiàn)學歷證書與職業(yè)資格證書的完全融通。（一）“雙證融合”的基本理念1.文化水平與職業(yè)技術(shù)/技能等級銜接的雙證融通所謂“雙證融通”，指的是高職教育中以學歷證書為標志的學歷教育與以職業(yè)資格證書為標志的職業(yè)培訓之間的一種融合和溝通。其實質(zhì)就是兩類證書內(nèi)涵（即綜合文化水平與職業(yè)技術(shù)/技能等級）的銜接與對應。要實現(xiàn)“雙證融通”，首先要按照專業(yè)培養(yǎng)對象的未來崗位，針對專業(yè)的核心能力確定專業(yè)對應的職業(yè)類別，一般一個專業(yè)可以對應2～3個職業(yè)；其次要確定職業(yè)資格等級與學歷層次的對應關系，主要是文化水平要求的對應與職業(yè)能力要求的對應。中共中央、國務院于2006年頒發(fā)的《關于進一步加強高技能人才工作的意見》改變了以往高職學歷對應中級工的傳統(tǒng)做法，對學歷證書與職業(yè)資格證書的對應關系具有指導意義。2.與職業(yè)能力設置的專業(yè)核心課程模塊在確定學歷證書與職業(yè)資格證書的對應關系后，必須從“雙證”的內(nèi)涵上尋找基本對等的關系，并通過專業(yè)人才培養(yǎng)方案或者教學計劃確定下來。職業(yè)資格證書對應的職業(yè)技能標準、職業(yè)技能鑒定考試大綱和試題庫，應成為專業(yè)制訂教學計劃的充分依據(jù)。在專業(yè)教學計劃中將文化基礎、技術(shù)基礎、專業(yè)技術(shù)和技能的知識點與本專業(yè)確定的職業(yè)資格證書所要求的應知應會一一對應起來，必須設置與職業(yè)資格證書對應的專業(yè)核心課程模塊，并且與職業(yè)資格證書對應的學分應該占有一定的比例。要將職業(yè)培訓貫穿于專業(yè)教學的全過程，實現(xiàn)學歷教育與職業(yè)培訓的有機結(jié)合。3.第四，為職業(yè)標準與技術(shù)發(fā)展提供融通的通道實施“雙證融通”的最終目標是，高職院校學生不通過技能鑒定考試而直接獲得職業(yè)資格證書，這一般被稱為直通車。實施直通車，既可以避免組織學生參加職業(yè)技能鑒定考核對專業(yè)執(zhí)行正常教學計劃和學生正常學習造成的沖擊，也可以避免由于職業(yè)標準與技術(shù)發(fā)展的不相適應，學生必須學習落后技術(shù)的無奈。勞動和社會保障部、教育部在《關于印發(fā)2004年高職院校畢業(yè)生職業(yè)資格培訓工程的通知》中明確提出，“可選擇若干所教學質(zhì)量高、社會信譽好的高等職業(yè)院校的主體專業(yè)，在其畢業(yè)生參加理論和技能操作考核合格并取得學歷證書后，可視同為職業(yè)技能鑒定合格，發(fā)給相應的中級職業(yè)資格證書”。應該說，政府已經(jīng)為專業(yè)考核與職業(yè)技能鑒定的融通敞開了通道。高職院校應該利用這一政策，盡快實現(xiàn)職業(yè)資格證書直通車。（二）應該解決的問題是“雙證融合”的必須解決1.治理高校“雙證融通”的工作機制(1）建立高職教育職業(yè)資格委員會，在勞動部門職業(yè)資格證書的總框架下實施職業(yè)教育背景下的職業(yè)資格證書制度。（2）由職業(yè)資格委員會制定實施直通車的標準或者要求，如院校實施“雙證融通”的辦學條件，不同學制、不同專業(yè)對應的職業(yè)資格的工種與級別，專業(yè)教學計劃中與資格證書對應的學分和課程模塊，直通車實施辦法或細則等。（3）建立由教育、勞動兩個部門指導下的評審機構(gòu)。其職能是：審核學校的辦學條件、審核專業(yè)教學計劃、批準實施直通車的學校與專業(yè)、組織修訂職業(yè)資格的標準等。（4）由勞動部門在高職院校設立的職業(yè)技能鑒定所成為直通車督導機構(gòu)。其職責是：監(jiān)督直通車的實施過程，負責證書的頒發(fā)等。2.加強職業(yè)學校的教師隊伍建設實行“雙證融通”是對傳統(tǒng)職業(yè)教育的挑戰(zhàn)，它不僅要求職業(yè)教育在教育觀念、教學內(nèi)容、管理方式等方面進行變革，而且需要相配套的教學條件。第一，在教師隊伍方面，學校必須具備高素質(zhì)的“雙師型”教師隊伍，尤其是專業(yè)教師應全面了解國家職業(yè)資格證書制度的發(fā)展狀態(tài)，熟悉與本專業(yè)相關的職業(yè)資格證書制度的發(fā)展狀態(tài)，熟悉與本專業(yè)相關的職業(yè)資格標準，并具備相應的職業(yè)資格。第二，在設施條件方面，職業(yè)學校必須加大投入，具備完備的實習實訓設施，包括足夠的場地及符合現(xiàn)實生產(chǎn)要求的儀器設備。第三，在教材方面，要根據(jù)綜合素質(zhì)培養(yǎng)和職業(yè)資格標準的要求，建立適應“雙證”需要的教材體系。3.“雙證融通”制度的制度基