招標(biāo)投標(biāo)與造價(jià)控制

通知今天中午12點(diǎn)30分考前復(fù)習(xí)招標(biāo)投標(biāo)與造價(jià)控制李開恕成都市建設(shè)工程造價(jià)管理站站長成都市建設(shè)工程招標(biāo)監(jiān)督辦主任

www.成都建信.cn成都建信.cn2010.1.14

第一部分招標(biāo)投標(biāo)

一、建設(shè)程序（計(jì)劃經(jīng)濟(jì)）

可行性研究初步設(shè)計(jì)施工圖工程實(shí)施工程竣工投資估算設(shè)計(jì)概算施工圖預(yù)算合同價(jià)結(jié)算價(jià)一、建設(shè)程序（市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)）可行性研究初步設(shè)計(jì)施工圖工程實(shí)施工程竣工投資估算設(shè)計(jì)概算施工圖預(yù)算合同價(jià)結(jié)算價(jià)結(jié)算價(jià)中標(biāo)價(jià)合同價(jià)二、法規(guī)和技術(shù)文件《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《四川省國家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)條例》（省人大公告第7號(hào)）《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)辦法》

（7部委令第30號(hào)）《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)辦法暫行規(guī)定》

（7部委令第12號(hào)）《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法》

（7部委令第11號(hào)）二、法規(guī)和技術(shù)文件《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)預(yù)審文件》《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》------九部委第56號(hào)令《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》GB50500—2008《四川省建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)定額》2009三、招標(biāo)投標(biāo)的概念招標(biāo)的目標(biāo)是什么三、招標(biāo)投標(biāo)的概念招標(biāo)的目標(biāo)——

價(jià)格質(zhì)量工期三、招標(biāo)投標(biāo)的概念招標(biāo)的目標(biāo)是什么標(biāo)底是什么三、招標(biāo)投標(biāo)的概念標(biāo)底——招標(biāo)人的預(yù)期值

評(píng)標(biāo)的參考值什么是招標(biāo)投標(biāo)招標(biāo)的目標(biāo)是什么標(biāo)底是什么招標(biāo)文件是什么什么是招標(biāo)投標(biāo)招標(biāo)文件——要約邀請(qǐng)

投標(biāo)人是否接受邀請(qǐng)而參加投標(biāo)，由投標(biāo)人自己決定！三、招標(biāo)投標(biāo)的概念招標(biāo)的目標(biāo)是什么標(biāo)底是什么招標(biāo)文件是什么投標(biāo)文件是什么三、招標(biāo)投標(biāo)的概念投標(biāo)文件——要約

是對(duì)招標(biāo)文件的響應(yīng)要作實(shí)質(zhì)上的響應(yīng)！三、招標(biāo)投標(biāo)的概念招標(biāo)的目標(biāo)是什么標(biāo)底是什么招標(biāo)文件是什么投標(biāo)文件是什么中標(biāo)通知書是什么三、招標(biāo)投標(biāo)的概念中標(biāo)通知書——承諾

是招標(biāo)的結(jié)果是簽訂合同協(xié)議書的原則三、招標(biāo)投標(biāo)的概念招標(biāo)投標(biāo)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物招標(biāo)投標(biāo)是一種博弈招標(biāo)投標(biāo)博弈的核心是價(jià)格

政府宏觀調(diào)控企業(yè)自主報(bào)價(jià)市場(chǎng)競(jìng)爭確定價(jià)格

加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管招標(biāo)投標(biāo)是合同談判的特殊形式

談判可以循環(huán)往復(fù)可以多次報(bào)價(jià)招標(biāo)則是一次單向只能一次報(bào)價(jià)四、招標(biāo)的范圍和方式應(yīng)招標(biāo)項(xiàng)目國家投資政府投資邀請(qǐng)招標(biāo)公開招標(biāo)五、招標(biāo)投標(biāo)備案

應(yīng)招標(biāo)項(xiàng)目國有資金政府投資

中標(biāo)備案中標(biāo)備案招標(biāo)文件、中標(biāo)兩次備案五、招標(biāo)投標(biāo)備案招標(biāo)文件備案違反法規(guī)的發(fā)出整改通知書文字邏輯錯(cuò)誤的提出建議意見一次辦理，不往復(fù)中標(biāo)結(jié)果備案

招標(biāo)文件備案時(shí)存在的違反法規(guī)問題未按整改通知書糾正的不予備案合同備案違反法規(guī)的發(fā)出整改通知書備案的合同司法才采信六、合理低價(jià)中標(biāo)經(jīng)評(píng)審的低價(jià)中標(biāo)評(píng)審方法分為兩種1、綜合評(píng)審法

技術(shù)標(biāo)評(píng)分比重20％商務(wù)標(biāo)評(píng)分比重80％2、經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)法

技術(shù)標(biāo)以符合性評(píng)審?fù)ㄟ^為準(zhǔn)商務(wù)標(biāo)評(píng)分比重100％七、工程量清單招標(biāo)以固定綜合單價(jià)為投標(biāo)報(bào)價(jià)以中標(biāo)的固定綜合單價(jià)簽署合同，進(jìn)行結(jié)算工程量清單和指標(biāo)控制價(jià)由招標(biāo)人編制，或者由招標(biāo)人委托具有工程造價(jià)咨詢資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)編制招標(biāo)人應(yīng)該在公布招標(biāo)文件的同時(shí)公布工程量清單和招標(biāo)控制價(jià)八、招標(biāo)控制價(jià)

可行性研究初步設(shè)計(jì)施工圖工程實(shí)施工程竣工投資估算設(shè)計(jì)概算施工圖預(yù)算合同價(jià)結(jié)算價(jià)結(jié)算價(jià)中標(biāo)價(jià)合同價(jià)招標(biāo)控制價(jià)八、招標(biāo)控制價(jià)招標(biāo)控制價(jià)起什么作用

控制超標(biāo)抵御圍標(biāo)招標(biāo)控制價(jià)由招標(biāo)人編制，或者由招標(biāo)人委托具有工程造價(jià)咨詢資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)編制政府投資項(xiàng)目的招標(biāo)控制價(jià)須經(jīng)評(píng)審中心評(píng)審后公布招標(biāo)控制價(jià)不能上浮或打折后公布九、招標(biāo)投標(biāo)程序法律規(guī)定的時(shí)限公告發(fā)布時(shí)間：5個(gè)工作日招標(biāo)文件發(fā)布至開標(biāo)不得少于20天招標(biāo)文件的補(bǔ)遺應(yīng)在開標(biāo)前15天發(fā)出中標(biāo)候選人公示時(shí)間不得少于5個(gè)工作日中標(biāo)人確定后應(yīng)在30天內(nèi)簽署合同投標(biāo)保證金應(yīng)在招標(biāo)文件售出后開標(biāo)前收取履約擔(dān)保應(yīng)在合同簽署前提供九、招標(biāo)投標(biāo)程序投標(biāo)人資格審查審查方式：投標(biāo)人資格預(yù)審?fù)稑?biāo)人資格后審審查方法：綜合評(píng)審強(qiáng)制性條款評(píng)審原則上實(shí)行（強(qiáng)制性條款）資格后審欲實(shí)行資格預(yù)審的，經(jīng)發(fā)改委批準(zhǔn)九、招標(biāo)投標(biāo)程序開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督出席人員要按招標(biāo)文件的要求投標(biāo)人要遵守投標(biāo)時(shí)間規(guī)定，過時(shí)拒收投標(biāo)文件要按規(guī)定封裝封裝要求：能證明投標(biāo)人身份起到密封作用九、招標(biāo)投標(biāo)程序評(píng)標(biāo)國家投資項(xiàng)目一律在交易中心評(píng)標(biāo)國家（政府）投資項(xiàng)目，招標(biāo)人不得派代表參加評(píng)標(biāo)國家（非政府）投資項(xiàng)目，招標(biāo)人可以派代表參加評(píng)標(biāo)，擔(dān)不得擔(dān)任評(píng)委主任評(píng)標(biāo)結(jié)束，監(jiān)督人會(huì)同招標(biāo)人對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果進(jìn)行復(fù)核后，專家方能離去，結(jié)果方能公示九、招標(biāo)投標(biāo)程序中標(biāo)中標(biāo)結(jié)果經(jīng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)復(fù)核發(fā)改委審查后公示遇到合法投訴時(shí)終止招標(biāo)后續(xù)工作投標(biāo)人放棄中標(biāo)的處理

遞補(bǔ)——沒收放棄者的投標(biāo)保證金，并補(bǔ)足與遞補(bǔ)者投標(biāo)報(bào)價(jià)的差額

從新招標(biāo)——沒收放棄者的投標(biāo)保證金九、招標(biāo)投標(biāo)程序投標(biāo)的重大偏差投標(biāo)文件沒有投標(biāo)人法定代表人或授權(quán)代表人簽字和加蓋公章投標(biāo)文件沒有造價(jià)人員簽字和加蓋執(zhí)業(yè)專用章投標(biāo)人名稱或組織結(jié)構(gòu)與資格預(yù)審時(shí)不一致聯(lián)合體投標(biāo)未附聯(lián)合體各方共同投標(biāo)協(xié)議沒有按照招標(biāo)文件要求提供投標(biāo)擔(dān)保或者提供的擔(dān)保由瑕疵明顯不符合技術(shù)規(guī)格、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求九、招標(biāo)投標(biāo)程序7、投標(biāo)文件載明的招標(biāo)項(xiàng)目完成期限超過招標(biāo)文件規(guī)定的期限8、投標(biāo)文件未按規(guī)定的格式填寫，內(nèi)容不全或關(guān)鍵字跡模糊、無法辨認(rèn)9、投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)高于招標(biāo)文件中公布的預(yù)算控制價(jià)10、投標(biāo)人遞交兩份或多份內(nèi)容不同的投標(biāo)文件，或在一份投標(biāo)文件中對(duì)同一招標(biāo)項(xiàng)目報(bào)有兩個(gè)或多個(gè)報(bào)價(jià)，且未聲明哪一個(gè)有效（按招標(biāo)文件規(guī)定提交備選投標(biāo)方案的除外）11、投標(biāo)文件附有招標(biāo)人不能接受的條件

第二部分造價(jià)控制一、工程造價(jià)控制原理提高產(chǎn)品價(jià)值的五個(gè)途徑一是提高功能，降低成本二是功能不變，降低成本三是成本不變，提高功能四是功能略有下降，但成本大幅度降低五是成本略有上長，但功能大幅度提高一、工程造價(jià)控制原理事前控制----設(shè)計(jì)階段事中控制----施工階段事后控制----結(jié)算階段設(shè)計(jì)階段節(jié)約投資的可能性是88%施工階段節(jié)約投資的可能性是12%二、標(biāo)準(zhǔn)、定額的執(zhí)行《2008清單計(jì)價(jià)規(guī)范》管理的力度增強(qiáng)《2008清單計(jì)價(jià)規(guī)范》規(guī)范的范圍增大《2008清單計(jì)價(jià)規(guī)范》編制的規(guī)定明確《2008清單計(jì)價(jià)規(guī)范》計(jì)價(jià)的程序清晰《2008清單計(jì)價(jià)規(guī)范》與《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》(九部委令第56號(hào))相互呼應(yīng)二、標(biāo)準(zhǔn)、定額的執(zhí)行《2008規(guī)范》規(guī)范管理的是計(jì)價(jià)活動(dòng)1.0.2本規(guī)范適用于建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)活動(dòng)

計(jì)價(jià)活動(dòng)：工程量清單、招標(biāo)控制價(jià)、投標(biāo)報(bào)價(jià)的編制、工程合同價(jià)款的約定、竣工結(jié)算的辦理以及施工過程中的計(jì)量、工程價(jià)款支付、索賠與現(xiàn)場(chǎng)簽證、工程價(jià)款調(diào)整和工程計(jì)價(jià)爭議處理等活動(dòng)二、標(biāo)準(zhǔn)、定額的執(zhí)行政府宏觀調(diào)控、企業(yè)自主報(bào)價(jià)、市場(chǎng)形成價(jià)格、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管”《2008規(guī)范》規(guī)定：1.0.3全部使用國有資金投資或國有資金投資為主（以下二者簡稱“國有資金投資”的工程建設(shè)項(xiàng)目，必須采用工程量清單計(jì)價(jià)）

《2003規(guī)范》規(guī)定：1.0.3全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的大中型建設(shè)工程應(yīng)執(zhí)行本規(guī)范二、標(biāo)準(zhǔn)、定額的執(zhí)行《2008規(guī)范》條文132條《2003規(guī)范》條文43條增加了89條《2008規(guī)范》強(qiáng)制性條文15條

《2003規(guī)范》強(qiáng)制性條文6條增加了9條增加了條文說明，加強(qiáng)造價(jià)工作者對(duì)條款的理解，減少歧義二、標(biāo)準(zhǔn)、定額的執(zhí)行2008規(guī)范術(shù)語23個(gè)工程量清單項(xiàng)目編碼項(xiàng)目特征綜合單價(jià)措施項(xiàng)目暫列金額暫估價(jià)計(jì)日工總承包服務(wù)費(fèi)索賠現(xiàn)場(chǎng)簽證企業(yè)定額規(guī)費(fèi)稅金發(fā)包人承包人造價(jià)工程師造價(jià)員工程造價(jià)咨詢?nèi)送稑?biāo)控制價(jià)投標(biāo)價(jià)合同價(jià)竣工結(jié)算價(jià)2003規(guī)范術(shù)語9個(gè)工程量清單項(xiàng)目編碼綜合單價(jià)措施項(xiàng)目預(yù)留金總承包服務(wù)費(fèi)零星工作項(xiàng)目費(fèi)消耗量定額企業(yè)定額二、標(biāo)準(zhǔn)、定額的執(zhí)行新增條款涵蓋了工程計(jì)價(jià)的全過程

1、招標(biāo)投標(biāo)階段（簽約）：招標(biāo)控制價(jià)、投標(biāo)報(bào)價(jià)的編制、合同價(jià)款的約定2、工程施工階段（履約）：工程量的計(jì)量和價(jià)款支付、索賠與現(xiàn)場(chǎng)簽證、工程價(jià)款調(diào)整等3、工程竣工階段（結(jié)算）：竣工結(jié)算的辦理及工程計(jì)價(jià)爭議的處理

二、標(biāo)準(zhǔn)、定額的執(zhí)行正確應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)定額國家清單計(jì)價(jià)規(guī)范GB50500—2003（2008）四川省2000計(jì)價(jià)定額四川省2004（2009）清單計(jì)價(jià)定額2000定額與2004（2009）定額的比較2000定額是以總價(jià)計(jì)價(jià)簽約2004定額是以單價(jià)計(jì)價(jià)簽約2000定額比2004（2009）定額房屋建筑高7%左右2000定額比2004（2009）定額市政工程高11%左右三、招標(biāo)階段工程造價(jià)控制設(shè)計(jì)招標(biāo)技術(shù)標(biāo)------先進(jìn)性合理性準(zhǔn)確性經(jīng)濟(jì)標(biāo)------設(shè)計(jì)概算反應(yīng)的工程造價(jià)低限額設(shè)計(jì)給定工程造價(jià)的設(shè)計(jì)控制價(jià)應(yīng)該考慮從工程投資中扣除暫列金額（預(yù)留金）

房屋建筑暫列金額10%

市政基礎(chǔ)設(shè)施暫列金額15%三、招標(biāo)階段工程造價(jià)控制暫列金額招標(biāo)人在工程量清單中暫定并包括在合同價(jià)款中的一筆款項(xiàng)。用于施工合同簽訂時(shí)尚未確定或者不可預(yù)見的所需材料、設(shè)備、服務(wù)的采購，施工中可能發(fā)生的工程變更、合同約定調(diào)整因素出現(xiàn)的工程價(jià)款調(diào)整以及發(fā)生的索賠、現(xiàn)場(chǎng)簽證確認(rèn)等的費(fèi)投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)暫列金額應(yīng)按照其它項(xiàng)目清單中列出的金額填寫,不得變動(dòng)三、招標(biāo)階段工程造價(jià)控制暫估價(jià)招標(biāo)人在工程量清單中使用的用于支付必然發(fā)生但暫時(shí)不能確定價(jià)格的材料的單價(jià)以及專業(yè)工程的金額注意：對(duì)于超限額的另需直接招標(biāo)或分包招標(biāo)確定的材料（設(shè)備）或?qū)I(yè)工程，在列入暫估價(jià)的同時(shí)，要在招標(biāo)文件中要注明另其采購或分包由招標(biāo)確定四、施工階段工程造價(jià)控制招標(biāo)投標(biāo)-------中標(biāo)價(jià)（簽約）工程施工-------合同價(jià)（履約）動(dòng)態(tài)工程竣工-------結(jié)算價(jià)（成交）三項(xiàng)備案

招標(biāo)備案合同備案結(jié)算備案三價(jià)控制

擇優(yōu)中標(biāo)價(jià)監(jiān)控合同價(jià)審查結(jié)算價(jià)四、施工階段工程造價(jià)控制1、擇優(yōu)中標(biāo)價(jià)（一）能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合標(biāo)準(zhǔn)；

（二）能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低；但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。

政府宏觀調(diào)控企業(yè)自主報(bào)價(jià)市場(chǎng)競(jìng)爭確定價(jià)格招標(biāo)投標(biāo)是合同談判的特殊形式

談判可以循環(huán)往復(fù)可以多次報(bào)價(jià)招標(biāo)則是一次單向只能一次報(bào)價(jià)四、施工階段工程造價(jià)控制以各方主體的誠信為前提以完善的擔(dān)保制度為保障以公正的索賠制度為保證加強(qiáng)施工過程的監(jiān)控和管理

嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更嚴(yán)把好工程計(jì)量關(guān)、簽證關(guān)和認(rèn)價(jià)關(guān)

認(rèn)真研究合同，應(yīng)對(duì)索賠反索賠四、施工階段工程造價(jià)控制準(zhǔn)確編制預(yù)算控制價(jià)（招標(biāo)控制價(jià)）（標(biāo)底）招標(biāo)人不得將按照規(guī)定編制的預(yù)算控制價(jià)“上浮”或“打折”后公布

科學(xué)、正確地評(píng)審招標(biāo)控制價(jià)經(jīng)過評(píng)審的預(yù)算控制價(jià)，應(yīng)將附有評(píng)審修改和調(diào)整等具體內(nèi)容及經(jīng)過調(diào)整后的工程量清單一并公布，方能實(shí)施招投標(biāo)活動(dòng)。四、施工階段工程造價(jià)控制了解和分析不平衡報(bào)價(jià)

不平衡報(bào)價(jià)——投標(biāo)人的報(bào)價(jià)策略，博弈方法綜合單價(jià)報(bào)價(jià)不平衡材料價(jià)格報(bào)價(jià)不平衡抵御不平衡報(bào)價(jià)招標(biāo)人準(zhǔn)確的編制工程量清單清標(biāo)時(shí)對(duì)異常報(bào)價(jià)對(duì)照市場(chǎng)價(jià)進(jìn)行清理，質(zhì)詢投標(biāo)人確認(rèn)市場(chǎng)價(jià)，施工中量有變化時(shí)，按其確認(rèn)的價(jià)格計(jì)價(jià)四、施工階段工程造價(jià)控制災(zāi)后重建項(xiàng)目施工企業(yè)總報(bào)價(jià)與最高限價(jià)相比，房屋建筑類項(xiàng)目，在扣除規(guī)費(fèi)、安全文明施工措施費(fèi)、定額測(cè)定費(fèi)、稅金、預(yù)留金等不可競(jìng)爭費(fèi)用后，下浮比例不得超過7%；市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，扣除規(guī)費(fèi)、安全文明施工措施費(fèi)、定額測(cè)定費(fèi)、稅金、預(yù)留金等不可競(jìng)爭費(fèi)用后，下浮比例不得超過13%。四、施工階段工程造價(jià)控制2、監(jiān)控合同價(jià)

合同的組成和優(yōu)先順序1、合同協(xié)議書2、中標(biāo)通知書3、投標(biāo)函及投標(biāo)函附錄4、專用合同條款