第六章-行政管理事務

第六章行政管理事務一、掌握行政管理事務的含義。二、了解行政管理事務的類型。第一節(jié)行政管理事務的含義與類型（一）行政管理事務的含義狹義的行政管理事務：指政府的內部管理事務，包括政府內部的人事管理事務、財政管理事務、機關管理事務、物資設備及其他后勤管理事務等。簡言之，就是通常所說的政府內部的人、財、物與機關等管理事務。廣義的行政管理事務：指政府所管理的一切事務，既包括政府內部行政事務，也包括政府所管理的公共事務，以及政府為社會提供的一切公共服務。所謂行政管理事務，就是指作為行政管理對象的全部事務，既包括政府內部的行政管理事務，也包括政府所管理的全部社會公共事務。正確理解行政管理事務的意義：1、它能夠比較全面地界定行政管理的內容2、它能夠比較準備地界定行政管理的對象或內容。（二）行政管理事務的類型按層級分：高層行政管理事務、中層行政管理事務、基層行政管理事務按性質劃分：宏觀行政管理事務、微觀行政管理事務按其同政府的關系劃分：政府內部行政管理事務、社會公共行政管理事務公共事務和私人事務的聯系和區(qū)別：所有社會公共事務可分為私人事務與公共事務。私人事務屬于私人部門的管理對象，如民營企業(yè)經營事務屬于民營企業(yè)管理的對象；公共事務屬于公共部門的管理對象，政府是典型的公共部門，承擔著主要的公共事務的管理職能，因此公共事務作為政府的管理對象，理應納入“行政事務”之列。1、政府內部行政事務的含義所謂政府內部行政管理事務，就是指作為行政機關的政府為了有效地管理社會公共事務而維持自身組織活動所從事的所有管理事務。對政府內部行政管理事務要從以下幾個方面理解：①政府內部行政管理事務是特指行政自身的管理事務，或者說是政府內部的管理事務。②政府內部行政管理事務是為社會公共行政管理事務服務的。③政府內部行政管理事務處理得當與否，是決定政府行政管理是否有效的一個因素。社會公共行政管理事務的含義所謂社會公共行政管理事務，是指作為政府行政管理對象的、與社會公眾生活密切相關的、涉及公共產品生產和公共事務提供的并與私人事務相對應的各種社會公共事務。對社會公共行政管理事務這一概念要從以下幾個方面來理解：①社會公共行政管理是一種社會公共事務；②社會公共行政管理是需要政府處理并被政府納入行政管理對象范圍的事務；③社會公共行政管理事務處理得當與否，是衡量政府行政管理是否有效的一個重要標志。第一節(jié)練習一、單項選擇題。1.全面界定行政管理事務，它是指

（

）p160A.政府內部的行政管理事務

B.政府所管理的全部社會公共事務

C.作為行政管理對象的全部事務

D.政府的所有行為

2.將行政管理事務劃分為宏觀行政管理事務與微觀行政管理事務的標準是

（

）p161A.行政管理事務所屬的層級

B.行政管理事務同政府的關系

C.行政管理事務的性質

D.行政管理事務的范圍

CC3.所謂政府內部行政管理事務，是指

（

）p161

A.作為行政機關的政府對內部財物的日常管理

B.作為行政機關的政府為了有效地管理社會公共事務而維持自身組織活動所從事的所有管理事務

C.作為行政機關的政府對內部人員的日常管理

D.作為行政機關的政府內部財務的日常管理

4.作為政府行政管理對象的、與社會公眾生活密切相關的、涉及公共產品生產和公共服務提供的并與私人事務相對應的各種社會公共事務指的是

（

）p162

A.社會公共行政管理事務

B.政府內部行政管理事務

C.社會事務

D.公共事務

BA5.政府產生和存在的根本目的是為了管理

（

）p163A.政府內部事務

B.行政事務

C.經濟事務

D.社會公共事務D一、掌握人事行政管理。二、了解財政管理。三、一般了解后勤行政管理。四、了解機關行政管理。第二節(jié)政府內部行政管理事務1.人事行政管理的含義廣義的人事行政管理，是指政府人事行政機關依法對國家機關、國有企事業(yè)單位的人事工作所進行的綜合性管理活動，它包括對各類行政人員、專業(yè)技術人員以及機構編制工作進行管理；而狹義的人事行政管理，是指各級政府的人事部門通過一系列的法規(guī)、制度和措施對政府公務員所實施的管理活動，它包括對公務員的錄用、考核、培訓、交流、回避、工資、福利、保險等進行管理。2、人事行政管理事務的內容：（1）計劃和組織（2）使用和開發(fā)（3）激勵和監(jiān)督（4）制度建設與具體落實國家公務員制度：國家公務員制度：國家公務員制度是指黨和國家對國家公務員進行管理的有關法律、法規(guī)、政策等的統稱或總稱。其中包括《國家公務員暫行條例》和錄用、考核、獎勵、紀律、職務升降、培訓、交流、回避、工資、保險、福利、辭職辭退、退休、申訴、控告等單項制度及實施辦法、實施細則等。國家公務員：

國家公務員是指代表國家從事社會公共事務管理，行使國家行政權力，履行國家公務的人員。各國對公務員的稱謂有所不同，英國稱“文職人員”，法國稱“職員”或“官員”，美國稱“政府雇員”。國家公務員的范圍：國家公務員是指各級國家行政機關中除工勤人員以外的工作人員?？紤]到我國機構編制的實際情況，對行使國家行政權力、從事行政管理活動，但使用事業(yè)編制的單位中除工勤人員以外的工作人員，也列入國家公務員的范圍。國家公務員制度的基本制度可以概括為四個方面：職位分類制度、新陳代謝制度、激勵約束制度、職業(yè)發(fā)展和保障制度。1.職位分類制度職位分類制度是人事分類制度的類型之一。2.新陳代謝制度國家公務員新陳代謝制度是指有關國家公務員考試錄用、調任、辭職、辭退、退休等一系列制度的總和。3.激勵約束制度國家公務員激勵約束制度是指有關國家公務員的考核、獎勵、處分、職務升降、輪換、回避等一系列制度的總和。4.職業(yè)發(fā)展和保障制度國家公務員職業(yè)發(fā)展和保障制度是指有關國家公務員的培訓、掛職鍛煉、工資、保險、福利等一系列制度的總和。二、財務行政管理1、財務行政管理的含義財務行政管理，又稱財務行政，是政府、管理者等行政主體對政府行政管理或單位微觀管理中的資金收支的管理活動，是行政主體行使與法定的事權相配套的財權，規(guī)范和監(jiān)督資金的收入、保存和支出，支持和保障財務管理各項職能的運行，從而實現行政管理目標的過程。財務行政理論產生于18世紀的歐洲。其創(chuàng)始人是19世紀的斯坦因。財務行政管理事務主要包括預算管理、會計管理、審計管理等內容。2、預算管理的含義預算是指各級政府的財政收支計劃，是各級代議機構通過的有法律效力或權威性的文件，是政府調節(jié)經濟的主要工具。預算管理是指政府及其財政管理部門對財政收入計劃的編制、審查、執(zhí)行和核算等行使職能的過程。3、審計管理的含義審計是審計機關依法獨立檢查被審計單位的會計憑證、會計帳簿、會計報表以及其他與財務收支有關的資料和資產，監(jiān)督財政收支真實、合法和有效的行為。審計管理在公共行政和維護社會秩序中起著非常重要的作用，具體表現在三個方面：一是服務于宏觀調控，二是維護國家經濟秩序，三是促進廉政建設。我國現行的審計機關的審計內容①預算審計；②預算外審計；③金融審計；④國有資產審計；⑤國家建設項目審計；⑥社會保障審計；⑦外國援助或貸款審計。4、會計管理的含義會計管理是政府有關職能部門依法對各單位的會計組織、會計制度和會計工作進行的管理活動，目的是規(guī)范各單位的會計事務，使財務功能和行政管理的其他功能相協調，促進經濟和社會發(fā)展。政府財政部門對會計工作管理的內容會計工作的業(yè)務性非常強，而且受到非常嚴格的法律和制度的約束。因此各級政府部門及其機關在會計管理過程中，一方面應對會計工作進行嚴格監(jiān)督，確保會計信息的真實性；另一方面，又不得隨意干涉會計組織的業(yè)務工作，應確保會計工作相對的獨立性，使其能夠嚴格執(zhí)行國家的相關法律、政策和各項規(guī)章制度。5、國家預算的基本程序和內容國家預算的程序和內容包括：①預算編制，②預算執(zhí)行，③決算管理。三、后勤行政管理1、后勤行政管理的含義后勤行政管理是指為合理組織和安排財力、物力資源，為機關工作提供必要和充分的物質保障和生活服務的一系列管理事務。（一）物資管理機關物資設備各類很多，為便于管理，通常分為固定資產、材料和低值易耗品三大類。（二）生活后勤管理生活后勤管理是指解決與機關工作人員生活起居有關問題的管理活動，其目的是保證機關正常運轉。（三）機關環(huán)境管理機關環(huán)境管理亦稱機關庭院管理，是機關后勤管理的一項日常性工作。（四）服務后勤管理機關的服務后勤管理，是指為機關工作人員提供力所能及的社會服務而從事的相關管理活動。（五）接待工作管理作為機關事務的接待工作通常作狹義理解，指行政機關后勤管理部門對來機關辦事的人員提供生活方面的接待服務。思考題：聯系實際，談談在社會主義市場經濟條件下后勤行政管理改革的基本趨勢經濟體制改革前，我國后勤事務管理體制是伴隨著當時的行政體制和經濟體制的建立而形成，并作為其重要構成部分而存在的。隨著行政體制改革和經濟體制改革的推進，這一管理體制的不適應性亦表現出來。改革原有體制，建立能適應社會主義市場經濟體制所要求的后勤管理體制，已成為后勤行政管理的重要內容。四、機關行政管理機關行政管理的含義機關行政管理是指為機關的行政職能的有效發(fā)揮提供保障的活動，主要是對機關內部行政事務的構成要素及流程進行規(guī)劃、組織、監(jiān)督、控制、協調等一系列活動。機關行政管理事務屬于日常性、技術性的管理事務，其主要內容包括會議管理、機關文件工作、檔案工作、政務信息工作管理、保密工作管理、信訪工作管理等。1、會議——是行政管理機構通過集會的形式交流信息、討論問題和傳達指令的一種管理形式。

會議管理——是政府內部事務管理的一種重要管理活動，如果運用得當，則能提高行政效率，收到事半功倍的效果；如果運用不當，將會變成一種“災害”。思考題：提高會議質量的措施①嚴格執(zhí)行會議審批制度，不合乎條件標準的會議一律不準舉行。②建議健全并嚴格實施包括會議規(guī)則在內的一整套會議制度。③科學、有效、充分地做好會議準備工作，會前應使每一位與會者明確會議的目的、宗旨、議題，掌握有關文件材料并作好發(fā)言準備，不開“空手”人，不開無準備的會。④嚴格控制會議人數、不允許無關人員與會，盡量將人數控制在能有效交流信息、形成法定有效決議所允許的最低限度內。⑤保證會場秩序，盡最大可能為會議創(chuàng)造各種有利的物質條件、環(huán)境條件、衛(wèi)生條件。⑥充分運用現代化技術手段。2、文件工作——又稱公文處理，是對公文的創(chuàng)造、處置和管理，即在公文從形成、運轉、辦理、傳遞、存貯到轉為檔案或銷毀的一個完整周期中，以特定的方法和原則對公文進行創(chuàng)制加工、保管料理，使其完善并獲得功效的行為過程。文件工作管理的主要內容①對文件工作構成要素的主要管理內容②對文件工作構成要素的流程的主要管理內容③機關檔案工作與信息工作管理3、檔案——是國家機構和社會組織及個人在社會中直接形成的，保存?zhèn)洳榈奈淖帧D表、音像等各種形式的歷史記錄，它能夠印證歷史事實，對人們的社會活動提供有價值的借鑒與參考。機關檔案工作管理——就是對正式的、與機關相關的檔案進行搜集、整理、分類、歸檔、查詢等工作的管理。在我國，現行的機關檔案管理制度是“統一領導，分級管理”。4、政務信息工作管理——5、機關保密工作管理——是對政府內部的各種密級的文件、資料進行的管理。6、信訪工作管理——是指行政管理機構的信信訪部門對群眾的來信、來訪進行受理、處理和查辦管理過程。信訪工作的主要內容：信訪工作管理是以放大和充分發(fā)揮信訪工作的功效為目的，對構成信訪工作的因素及其流程所作的規(guī)劃、組織、協調、控制等活動，其主要內容包括：①在體制方面，確定信訪工作領導體制，建立信訪工作機構，在信訪工作中實施科學分工，建設信訪干部隊伍，建立和完善信訪工作制度，規(guī)劃信訪工作程序。②在監(jiān)督控制方面，明確對信訪工作的監(jiān)督控制責任；及時收集信訪工作信息，以指導查辦、催辦、統計、總結、獎懲等方式對信訪工作的質量與效率實施有效的監(jiān)督與控制。③在協調關系方面，協調信訪工作所涉及的多方面利益關系：調整計劃目標，調理政策，調理內部關系、外部關系，調理工作節(jié)奏等。第二節(jié)練習一、單選題1、人事行政管理最經常的職責和最大量的活動是對行政人員進行合理的（）（2010.7，2010.4,2008.7,2008.4）P164A.計劃和組織 B.使用和開發(fā)C.激勵和監(jiān)督 D.調任和辭退2、政府預算工作的中心環(huán)節(jié)是（）（2010.7,2009.7,2008.7,2008.4,2012.7）P168A.預算編制 B.預算執(zhí)行C.決算管理 D.預算外資金管理BB3、預算管理實質上是一種()（2010.4）P168A.技術性的管理活動 B.政治性的行政活動C.經濟性的分配活動 D.經濟性的技術活動4、解決與機關工作人員生活起居有關問題的管理活動被稱為（）（2010.4）P171A.機關環(huán)境管理 B.服務后勤管理C.生活后勤管理 D.物資管理BC5、會議管理的核心內容是（）（2009.7,2009.4,2011.4）P174A.會議質量控制 B.會議接待C.會議議程D.會議規(guī)模6.各級政府的財政收支計劃和調節(jié)經濟的主要工具是（）(2007.7)P168A.司法審查 B.預算C.政府采購 D.市場調節(jié)AB7.在我國，現行的機關檔案管理制度是()(2012.4)p176A.分級管理，單位自治 B.統一管理，市場化運作C.統一領導，分級管理 D.單位自治，分類管理8.財務行政理論的創(chuàng)始人是()(2011.7)p167A.斯坦因

B.威爾遜

C.威洛比

D.古德諾

CA二、多項選擇題。1.人事行政管理事務主要包括的內容有

（

）P164-165

A.計劃和組織

B.使用和開發(fā)

C.激勵和監(jiān)督

D.制度建設和具體落實

E.培訓和教育

2.國家公務員制度的基本制度可以概括為

（

）P165

A.職業(yè)計劃制度

B.職位分類制度

C.新陳代謝制度

D.激勵約束制度

E.職業(yè)發(fā)展和保障制度

ABCDBCDE3.在人事分類制度中，職位分類的依據是()P166(2008.4)A.職位的社會地位 B.職位的工作性質C.職位的難易程度 D.職位的責任輕重E.職位所需的資格條件

4.財務行政管理事務主要包括

（

）（2009.7,2012.4）P168-169A.稅務管理

B.統計管理

C.預算管理

D.會計管理

E.審計管理CDEBCDE5.國家預算的程序包括

（

）P168A.預算編制

B.預算執(zhí)行

C.預算核算

D.決算管理

E.預算報告6.行政機關保密范圍一般包括(

)(2012.7)p177

A.會議保密B.印信保密

C.文電保密D.領導的工資收入

E.通信保密ABDABCE一、重點掌握經濟行政管理。二、了解政治行政管理。三、了解文化行政管理。四、一般了解社會行政管理。第三節(jié)社會公共行政管理事務一、經濟行政管理經濟行政管理的含義經濟行政管理是指政府及其管理機構代表全體人民的意志和利益，遵循客觀經濟規(guī)律要求，為實現預期的經濟發(fā)展目標，運用經濟的、法律的、行政的手段和措施，對社會經濟生活進行計劃、組織、指揮、協調、監(jiān)督和控制的管理過程。1.宏觀經濟行政管理所謂宏觀經濟行政管理，是指政府及其管理機構代表全體人民的意志和利益，遵循客觀經濟規(guī)律要求，為實現預期的發(fā)展目標，運用經濟的、法律的、行政的手段和措施，對國民經濟的總體運行和相應的經濟總量變化進行計劃、組織、指揮、協調、監(jiān)督和控制的管理過程。簡而言之，宏觀經濟行政管理就是政府對整個國民經濟進行的全局性的和綜合性的管理。2.工商行政管理工商行政管理，是指為了建立和維護市場經濟秩序，國家通過特設的行政管理機構，對市場主體及其市場經濟活動，依法進行的管理與監(jiān)督。工商行政管理的主要內容①主管工商企業(yè)和從事生產經營活動的事業(yè)單位和科技經營團體的登記注冊，依法確認其企業(yè)法人資格或合法經營地位，核發(fā)《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》或《營業(yè)執(zhí)照》，監(jiān)督他們的生產經營活動。②統一管理城鄉(xiāng)集市貿易，③監(jiān)督檢查經濟合同的訂立和履行，④辦理城鄉(xiāng)個體工商戶和個人合伙經營者的登記注冊，⑤辦理私營企業(yè)的登記注冊，⑥辦理中外合資經營企業(yè)、中外合作經營企業(yè)、外資企業(yè)和外國企業(yè)常駐代表機構和華僑、港、澳企業(yè)常駐代表機構等的登記注冊，⑦負責國內商標和外國（地區(qū)）商標的統一注冊和管理，保護注冊商標專用權，查處假冒、侵權行為。⑧管理經濟廣告⑨檢查、處理經濟違法違章行為，打擊投機倒把、走私販私活動。⑩研究工商行政管理的方針政策，擬定有關法規(guī)、規(guī)章和制度。3.國有資產行政管理國有資產行政管理就是政府相關機構對國家所擁有的資產進行投資、運營、增值等一系列宏觀管理活動。國有資產主要三種形態(tài)存在：一是固定資產，包括土地、房屋、設備等。二是流產資產，包括原材料、制成品、資金、有價證券等。三是無形資產，包括屬于國家的專利、商標、品牌及商譽等。當我國政府國有資產行政管理事務主要包括以下兩個