區(qū)域應(yīng)急管理體系建設(shè)

區(qū)域應(yīng)急管理體系建設(shè)

總局培訓(xùn)中心特聘講師9/29/20231目錄區(qū)域應(yīng)急管理的內(nèi)涵與基本內(nèi)容區(qū)域應(yīng)急管理體系的建立區(qū)域應(yīng)急資源保障系統(tǒng)事故應(yīng)急救援的常用技術(shù)區(qū)域應(yīng)急預(yù)案績(jī)效評(píng)估9/29/20232區(qū)域應(yīng)急管理

的內(nèi)涵與基本內(nèi)容9/29/20233突發(fā)公共事件的分類9/29/20234應(yīng)急救援體系的分類9/29/20235現(xiàn)階段企業(yè)應(yīng)有的預(yù)案《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第17條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人有組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的職責(zé)；第33條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)重大危險(xiǎn)源應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案；第69條規(guī)定：危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)儲(chǔ)存單位以及礦山、建筑施工單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援組織并配備應(yīng)急救援器材、設(shè)備?！段ｋU(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第50條規(guī)定：危險(xiǎn)化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)制定本單位事故應(yīng)急救援預(yù)案。9/29/20236現(xiàn)階段企業(yè)應(yīng)有的預(yù)案《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》第19條規(guī)定：用人單位應(yīng)當(dāng)建立、健全職業(yè)病危害事故應(yīng)急救援預(yù)案。《中華人民共和國(guó)消防法》規(guī)定：消防安全重點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案。《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》第31條規(guī)定：特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)制定特種設(shè)備的事故應(yīng)急措施和救援預(yù)案?！督ㄔO(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第48條規(guī)定：施工單位應(yīng)當(dāng)制定本單位安全事故應(yīng)急救援預(yù)案9/29/20237現(xiàn)階段企業(yè)應(yīng)有的預(yù)案《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》（2007年11月1日起施行）

第二十三條礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品、放射性物品等危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)運(yùn)、使用單位，應(yīng)當(dāng)制定具體應(yīng)急預(yù)案，并對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、有危險(xiǎn)物品的建筑物、構(gòu)筑物及周邊環(huán)境開(kāi)展隱患排查，及時(shí)采取措施消除隱患，防止發(fā)生突發(fā)事件。第二十四條公共交通工具、公共場(chǎng)所和其他人員密集場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)單位或者管理單位應(yīng)當(dāng)制定具體應(yīng)急預(yù)案，為交通工具和有關(guān)場(chǎng)所配備報(bào)警裝置和必要的應(yīng)急救援設(shè)備、設(shè)施，注明其使用方法，并顯著標(biāo)明安全撤離的通道、路線，保證安全通道、出口的暢通。9/29/20238恢復(fù)(Recover)準(zhǔn)備(Preparedness)響應(yīng)(Response)預(yù)防(Precaution)事故應(yīng)急救援管理包含的四階段9/29/20239事故應(yīng)急救援管理四階段工作內(nèi)容階段工作內(nèi)容預(yù)防階段：為預(yù)防、控制和消除事故對(duì)人類生命財(cái)產(chǎn)長(zhǎng)期危害所采取的行動(dòng)（無(wú)論事故是否發(fā)生，企業(yè)和社會(huì)都處于風(fēng)險(xiǎn)之中）。風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)價(jià)與控制安全規(guī)劃安全研究安全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)制定危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)監(jiān)控事故災(zāi)害保險(xiǎn)稅收激勵(lì)和強(qiáng)制性措施等準(zhǔn)備階段：事故發(fā)生之前采取的各種行動(dòng)，目的是提高事故發(fā)生時(shí)的應(yīng)急行動(dòng)能力。制定應(yīng)急救援方針與原則應(yīng)急救援工作機(jī)制編制應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)急救援物資、裝備籌備應(yīng)急救援培訓(xùn)、演習(xí)簽定應(yīng)急互助協(xié)議應(yīng)急救援信息庫(kù)等9/29/202310事故應(yīng)急救援管理四階段工作內(nèi)容階段工作內(nèi)容響應(yīng)階段：事故即將發(fā)生前、發(fā)生期間和發(fā)生后立即采取的行動(dòng)。目的是保護(hù)人員的生命、減少財(cái)產(chǎn)損失、控制和消除事故。啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急系統(tǒng)和組織報(bào)告有關(guān)政府機(jī)構(gòu)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)指揮和救援控制事故擴(kuò)大并消除人員疏散和避難環(huán)境保護(hù)和監(jiān)測(cè)現(xiàn)場(chǎng)搜尋和營(yíng)救等恢復(fù)階段：事故后，使生產(chǎn)、生活恢復(fù)到正常狀態(tài)或得到進(jìn)一步的改善。損失評(píng)估理賠清理廢墟災(zāi)后重建應(yīng)急預(yù)案復(fù)查事故調(diào)查9/29/202311事故應(yīng)急救援的基本任務(wù)9/29/202312預(yù)案文件層次9/29/202313事故應(yīng)急救援預(yù)案組成部分和構(gòu)成要素應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)該具備的八大部分28個(gè)要素：一、基本內(nèi)容二、應(yīng)急救援方針與原則三、應(yīng)急救援工作策劃

1.危險(xiǎn)辨識(shí)與評(píng)價(jià)2.應(yīng)急資源評(píng)價(jià)3.應(yīng)急機(jī)構(gòu)與職責(zé)4.應(yīng)急機(jī)制5.法律法規(guī)要求四、應(yīng)急救援準(zhǔn)備(程序)

1.應(yīng)急救援設(shè)備(施)、物資2.應(yīng)急救援人員培訓(xùn)3.預(yù)案演習(xí)4.公眾教育5.應(yīng)急救援互助協(xié)議五、應(yīng)急救援響應(yīng)（程序）

1.報(bào)警程序2.警報(bào)和緊急公告3.指揮與控制4.通訊5.人群疏散與安置6.警戒與治安7.醫(yī)療與衛(wèi)生服務(wù)8.現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)(事態(tài)監(jiān)測(cè))9.現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)與控制*10.應(yīng)急人員安全11.環(huán)境保護(hù)12.信息發(fā)布管理13.應(yīng)急救援資源管理六、現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)與事故調(diào)查(程序)七、應(yīng)急救援預(yù)案維護(hù)和改進(jìn)（程序）八、應(yīng)急救援預(yù)案支持附件9/29/202314區(qū)域應(yīng)急

管理體系的建立9/29/2023159/29/202316區(qū)域應(yīng)急救援組織體制的建立9/29/202317區(qū)域應(yīng)急救援組織體制的建立管理機(jī)構(gòu)行政區(qū)域管理機(jī)構(gòu)——政府各級(jí)應(yīng)急辦社區(qū)管理機(jī)構(gòu)——應(yīng)急救援委員會(huì)9/29/202318區(qū)域應(yīng)急救援組織體制的建立指揮中心各級(jí)政府應(yīng)急指揮中心社區(qū)應(yīng)急指揮中心單位應(yīng)急指揮中心9/29/202319區(qū)域應(yīng)急救援組織體制的建立指揮中心的設(shè)置責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)指揮手專家各類助手（現(xiàn)場(chǎng)總指揮、人財(cái)物保障、通訊、信息提供、功能救援隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)）9/29/202320區(qū)域應(yīng)急救援組織體制的建立9/29/202321區(qū)域應(yīng)急救援組織體制的建立救援隊(duì)伍建設(shè)原則立足自身，屬地為主依托現(xiàn)有，因地制宜一專多能，平戰(zhàn)結(jié)合裝備精良，技術(shù)先進(jìn)9/29/202322區(qū)域應(yīng)急救援組織體制的建立救援隊(duì)伍建設(shè)內(nèi)容組織機(jī)構(gòu)隊(duì)長(zhǎng)、書記（政委）、副隊(duì)長(zhǎng)、總工程師、隊(duì)員。履行應(yīng)急值守、調(diào)度指揮、信息通信（含新聞采編）、裝備管理、戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練、后勤保障等職責(zé)9/29/202323區(qū)域應(yīng)急救援組織體制的建立救援隊(duì)伍建設(shè)要求完善隊(duì)伍體系，構(gòu)筑完整的救援網(wǎng)絡(luò)，有效提高應(yīng)對(duì)事故災(zāi)難的能力，最大限度地減少財(cái)產(chǎn)損失，保障生命安全。9/29/202324區(qū)域應(yīng)急救援組織體制的建立救援隊(duì)伍運(yùn)行機(jī)制建立健全統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急救援運(yùn)行機(jī)制。與有關(guān)單位簽訂聯(lián)動(dòng)救援協(xié)議，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。9/29/202325區(qū)域應(yīng)急救援組織體制的建立救援隊(duì)伍技術(shù)裝備滿足本企業(yè)救援需要的救援車輛、救援裝備、偵檢設(shè)備、破拆工具、通信器材、個(gè)人防護(hù)用品、必要的藥劑以及辦公、培訓(xùn)設(shè)備等具備應(yīng)付本地區(qū)可能發(fā)生的重特大、復(fù)雜事故應(yīng)急救援的需要具有成套性、先進(jìn)性、實(shí)用性。不斷更新，及時(shí)維護(hù)和保養(yǎng)，確保救援裝備處于良好狀態(tài)9/29/202326區(qū)域應(yīng)急救援組織體制的建立救援隊(duì)伍救援技能及時(shí)跟蹤國(guó)內(nèi)外最新救援技術(shù)通過(guò)培訓(xùn)、考試、技術(shù)競(jìng)賽、交流等多種形式促進(jìn)救援技術(shù)的提高同時(shí)開(kāi)展日常訓(xùn)練、模擬實(shí)戰(zhàn)演習(xí)等活動(dòng)，提升實(shí)戰(zhàn)能力9/29/202327區(qū)域應(yīng)急救援組織體制的建立救援隊(duì)伍綜合管理年有計(jì)劃、季有安排、月有流程建立健全各項(xiàng)管理制度，包括應(yīng)急值守、接警處置、預(yù)防性檢查、培訓(xùn)考核、訓(xùn)練演練、裝備管理、技術(shù)資料管理、財(cái)務(wù)后勤管理等制度和規(guī)范，并嚴(yán)格執(zhí)行建立各類工作記錄和檔案，包括值班、會(huì)議、訓(xùn)練和演練、事故處理等記錄以及裝備管理、事故處理評(píng)估報(bào)告、隱患排查情況等檔案資料9/29/202328區(qū)域應(yīng)急救援組織體制的建立救援隊(duì)伍綜合管理積極開(kāi)展和參與應(yīng)急救援新技術(shù)新成果的研究和開(kāi)發(fā)，促進(jìn)應(yīng)急救援技術(shù)裝備的進(jìn)步積極參與依托單位、服務(wù)企業(yè)的預(yù)案編制、預(yù)防性檢查、綜合演練等活動(dòng)加強(qiáng)內(nèi)務(wù)管理，創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)和工作環(huán)境具有穩(wěn)定充足的救援經(jīng)費(fèi)保障，并辦理工傷社會(huì)保險(xiǎn)和人身傷害意外保險(xiǎn)。9/29/202329區(qū)域應(yīng)急

資源保障系統(tǒng)9/29/202330應(yīng)急資源保障系統(tǒng)應(yīng)急資源——應(yīng)急力量、應(yīng)急設(shè)備(施）、物資等基本應(yīng)急裝備：通訊工具、交通工具、照明工具、防護(hù)工具、機(jī)械與設(shè)備、監(jiān)測(cè)儀器、材料、個(gè)體防護(hù)設(shè)備、辦公設(shè)施等專用應(yīng)急救援裝備：消防、醫(yī)療、應(yīng)急發(fā)電、大型專用機(jī)械等9/29/202331應(yīng)急資源保障系統(tǒng)掌握資源分析和評(píng)價(jià)目前企業(yè)和社區(qū)可以使用或調(diào)動(dòng)的各種應(yīng)急資源建立應(yīng)急資源征用機(jī)制列出區(qū)域內(nèi)，如企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)、武警、消防、衛(wèi)生、防疫等部門可用的應(yīng)急設(shè)備簽訂互助協(xié)議落實(shí)經(jīng)費(fèi)來(lái)源設(shè)定定期檢查與更新程序列出存放地點(diǎn)及獲取方法9/29/202332應(yīng)急資源保障系統(tǒng)如：醫(yī)療與衛(wèi)生服務(wù)保障系統(tǒng)醫(yī)療資源的數(shù)量規(guī)定緊急醫(yī)療服務(wù)的組織，傷員的分類救護(hù)和轉(zhuǎn)送方法搶救藥品、醫(yī)療器械；消毒、解毒藥品等急救點(diǎn)設(shè)置，化學(xué)品受傷和疾病感染人員的隔離、凈化和治療死亡認(rèn)定與處置醫(yī)療人員應(yīng)經(jīng)過(guò)培訓(xùn)并掌握對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品受傷人員的正確治療方法等9/29/202333應(yīng)急資源保障系統(tǒng)再如：現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)（事態(tài)監(jiān)測(cè)）設(shè)備、設(shè)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)包括：事故的規(guī)模，事態(tài)的發(fā)展趨向、傷亡情況、危險(xiǎn)物質(zhì)的濃度及擴(kuò)散狀況，食物、水源、環(huán)境衛(wèi)生污染監(jiān)測(cè)等對(duì)應(yīng)的各種設(shè)備、設(shè)施9/29/202334事故應(yīng)急救援

的常用技術(shù)9/29/202335事故應(yīng)急救援的常用技術(shù)常用技術(shù)的種類傷員救治火災(zāi)處置爆炸處置泄露處置環(huán)境保護(hù)工程搶險(xiǎn)9/29/202336事故應(yīng)急救援的常用技術(shù)9/29/202337事故應(yīng)急救援的常用技術(shù)傷員救治電擊傷事故首先切斷電源，應(yīng)使用絕緣物去挑開(kāi)或分離電器、電線，避免在場(chǎng)人員和醫(yī)務(wù)人員有觸電危險(xiǎn)9/29/202338事故應(yīng)急救援的常用技術(shù)傷員救治電擊傷事故然后根據(jù)傷害情況進(jìn)行搶救

對(duì)神志清醒，拌有乏力、心慌、全身疲乏等癥狀的傷者，應(yīng)臥床休息，并做密切觀察觸電后，傷員?，F(xiàn)“假死”狀態(tài)，對(duì)于昏迷、心臟停搏、呼吸停止的傷員，不能認(rèn)為已經(jīng)死亡而不于搶救，而應(yīng)區(qū)別不同情況立即予以救治9/29/202339事故應(yīng)急救援的常用技術(shù)對(duì)于呼吸停止、心搏存在的傷員，要應(yīng)用人工呼吸法，有條件的可以給氧氣吸入，呼吸頻率保持在每分鐘12次左右對(duì)于心搏停止、呼吸存在的傷員，主要進(jìn)行體外心臟按壓，輔以人工呼吸，心臟按壓必須不間斷地進(jìn)行，每分鐘操作60次左右，即使在轉(zhuǎn)送醫(yī)院途中也不要中斷，直至觸電人回生或確實(shí)已經(jīng)無(wú)效（如尸體僵硬、出尸斑等），方可停止對(duì)于傷員呼吸、心跳都停止，則同時(shí)進(jìn)行人工呼吸和心臟按壓。9/29/202340事故應(yīng)急救援的常用技術(shù)創(chuàng)傷的急救開(kāi)放性創(chuàng)傷的急救常見(jiàn)的開(kāi)放性創(chuàng)傷有：擦傷、切割傷、撕裂傷、刺傷、撕脫等。開(kāi)放性創(chuàng)傷的處理：首先對(duì)傷口進(jìn)行清洗消毒，可用生理鹽水和酒精棉球，將傷口和周圍皮膚上沾染的泥沙、污