工程量清單計(jì)價(jià)模式下的施工合同管理實(shí)務(wù)

工程量清單計(jì)價(jià)模式下的施工

合同管理實(shí)務(wù)主講人：河北工程大學(xué)孟文清教授時(shí)間：2010年7月內(nèi)容安排內(nèi)容安排第一章工程量清單計(jì)價(jià)模式下的合同管理第二章工程量清單計(jì)價(jià)模式下的合同文本第三章工程量清單計(jì)價(jià)模式下的合同爭端處理及索賠管理第一章工程量清單計(jì)價(jià)模式下的合同管理

一、概述二、合同管理的必要性與意義三、合同管理的內(nèi)容四、工程量清單計(jì)價(jià)模式下實(shí)施合同管理工作要點(diǎn)五、合同管理面臨的主要問題與對(duì)策

二、合同管理的必要性與意義1.研究和實(shí)施工程量清單計(jì)價(jià)模式下合同管理的必要性2.工程量清單計(jì)價(jià)模式下的合同管理意義

三、合同管理的內(nèi)容1.合同的訂立2.合同的履行3.索賠的處理四、工程量清單計(jì)價(jià)模式下實(shí)施合同管理工作要點(diǎn)1.工程量清單類別2.實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)的合同形式3.工程量清單計(jì)價(jià)的工程價(jià)款結(jié)算和支付4.工程變更5.變更計(jì)價(jià)方式6.工程價(jià)款調(diào)整五、合同管理面臨的主要問題與對(duì)策1.招標(biāo)工作存在的問題及解決方法2.評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)中存在的問題與對(duì)策3.合同條款問題及對(duì)策4.合同糾紛解決渠道存在的問題與對(duì)策5.合同管理人才存在的問題及對(duì)策6.合同跟蹤控制存在的問題及對(duì)策7.合同管理制度實(shí)施存在的問題及對(duì)策一、概述1.目前我國工程建設(shè)合同管理存在的問題2.我國合同管理的研究現(xiàn)狀3.國外合同管理研究現(xiàn)狀一、概述1.目前我國工程建設(shè)合同管理存在的問題（1）合同意識(shí)薄弱、缺乏合同管理人才、合同管理水平較低仍是建筑工程的普遍現(xiàn)象。（2）法律體系尚不夠健全，合同的法律環(huán)境有待進(jìn)一步改善。（3）合同簽訂和實(shí)施的問題很多，合同管理的成效不顯著，水平還不高，合同簽訂和執(zhí)行的過程中，雙方的非理性行為經(jīng)常發(fā)生。（4）在我國現(xiàn)階段的合同管理中很少有動(dòng)態(tài)控制的概念,管理人員不會(huì)運(yùn)用合同跟蹤的手段,往往只對(duì)工程發(fā)生后引起的合同變更做出處理,停留在事后控制階段。2.我國合同管理的研究現(xiàn)狀（1）目前國內(nèi)的大多數(shù)合同管理研究室針對(duì)國際工程承包合同管理進(jìn)行的，對(duì)國內(nèi)的合同管理研究較少。（2）注重合同法律和合同條款的介紹、解釋與分析研究，而忽視了在工程項(xiàng)目管理中合同在操作層面的指導(dǎo)作用，尤其缺乏對(duì)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)所必需的合同管理程序方法的研究。3.國外合同管理研究現(xiàn)狀（1）合同管理在工程項(xiàng)目管理中作用（2）合同戰(zhàn)略管理研究（3）合同風(fēng)險(xiǎn)管理研究（4）合同的索賠管理研究（5）合同糾紛的解決（6）合同管理軟件的開發(fā)研究二、合同管理的必要性與意義1.研究和實(shí)施工程量清單計(jì)價(jià)模式下合同管理的必要性對(duì)于工程量清單計(jì)價(jià)模式下的合同管理的研究和實(shí)施有利于計(jì)價(jià)模式的進(jìn)一步完善，有利于制定與之配套的合同示范文本等文件體系，有利于提高我國建筑業(yè)的合同管理水平。

2.工程量清單計(jì)價(jià)模式下的合同管理意義（1）構(gòu)建工程量清單計(jì)價(jià)模式下的合同示范文本，以配合工程量清單計(jì)價(jià)模式的推廣和實(shí)施，使之滿足新形勢(shì)下建筑市場(chǎng)需要，能夠更好地規(guī)范建設(shè)各方行為。

（2）建立工程量清單計(jì)價(jià)模式下的合同管理體系，對(duì)于促進(jìn)合同管理法制化、完善我國的項(xiàng)目管理、加強(qiáng)工程的風(fēng)險(xiǎn)管理有重要的作用。（3）加強(qiáng)工程量清單計(jì)價(jià)模式下的合同管理，是建筑業(yè)迎接國際性競爭的需要。

三、合同管理的內(nèi)容1.合同的訂立（1）計(jì)價(jià)方式“計(jì)價(jià)規(guī)范”第4.4.3條規(guī)定“實(shí)施工程量清單計(jì)價(jià)的工程，宜采用單價(jià)合同”。合同中工程量清單的計(jì)價(jià)應(yīng)包括：分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)和規(guī)費(fèi)、稅金。清單中各工程細(xì)目的單價(jià)采用的是綜合單價(jià)。

措施項(xiàng)目費(fèi)是根據(jù)擬建工程中的施工方案或施工組織設(shè)計(jì)，參照“計(jì)價(jià)規(guī)范”規(guī)定的綜合單價(jià)組成確定的。措施項(xiàng)目清單中的安全文明施工費(fèi)應(yīng)按照國家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主觀部門的規(guī)定計(jì)算，不得作為競爭性費(fèi)用。

因此，合同價(jià)款就是根據(jù)招標(biāo)文件中的工程量清單、政府有關(guān)規(guī)定、施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況、合理的施工方法以及企業(yè)定額進(jìn)行編制確定的投標(biāo)中標(biāo)價(jià)。（2）風(fēng)險(xiǎn)約定新的計(jì)價(jià)方式下：1）工程量清單的計(jì)算錯(cuò)誤和工程變更所帶來的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)由發(fā)包人承擔(dān)。2）對(duì)投標(biāo)所報(bào)的成本、單價(jià)等所帶來的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)由承包人承擔(dān)。為了在合同的履行中更好地界定和計(jì)算因風(fēng)險(xiǎn)所致的責(zé)任分擔(dān)和費(fèi)用的支出，合同中應(yīng)進(jìn)一步明確有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)約定的條款。對(duì)于較大型復(fù)雜且工期又較長的工程：采用較為合理的可調(diào)單價(jià)合同。合同中也應(yīng)明確合同工期內(nèi)因物價(jià)變化對(duì)施工成本產(chǎn)生影響而遵循和采用的計(jì)算調(diào)價(jià)原則和計(jì)算方法等內(nèi)容，如采用調(diào)值公式的計(jì)算方法。（3）合同備案和跟蹤監(jiān)督合同備案和跟蹤監(jiān)督應(yīng)是建設(shè)行政主管部門對(duì)工程招標(biāo)后工程合同管理工作的主要內(nèi)容。部分工程中標(biāo)后其合同價(jià)款的最終確定和施工的保護(hù)措施的調(diào)整等方面不符合招標(biāo)文件和工程量清單計(jì)價(jià)要求的現(xiàn)象依然存在。因此，做好合同備案和跟蹤監(jiān)督是維護(hù)合同當(dāng)事人雙方合法利益的重要保障，也是貫徹工程量清單計(jì)價(jià)的基礎(chǔ)和手段。2.合同的履行（1）合同變更計(jì)價(jià)1）合同中因非承包人原因引起的工程量增減：工程量變化在合同約定幅度以內(nèi)的，應(yīng)執(zhí)行原有的綜合單價(jià)。工程量變化在合同約定幅度以外的，其綜合單價(jià)及措施費(fèi)應(yīng)予以調(diào)整。2）因分部分項(xiàng)工程量清單漏項(xiàng)或非承包人原因引起的工程變更：原措施費(fèi)中已有的措施項(xiàng)目，按原有措施費(fèi)的組價(jià)方法調(diào)整。原措施費(fèi)中沒有的措施項(xiàng)目，由承包人根據(jù)措施項(xiàng)目變更情況提出適當(dāng)?shù)拇胧┵M(fèi)變更費(fèi)用，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后調(diào)整。若發(fā)包人與承包人協(xié)商不一致，按合同爭議處理方式解決。（2）計(jì)量支付及竣工結(jié)算在合同履行過程中，發(fā)包人：1）按照合同約定的時(shí)間和方式。2）以工程師確認(rèn)符合質(zhì)量要求完成的項(xiàng)目工程量和對(duì)應(yīng)的清單單價(jià)計(jì)算的價(jià)款額。3）計(jì)入確定的變更金額、索賠金額、工程價(jià)款調(diào)整額以及應(yīng)抵扣的預(yù)付款等。按照上述三點(diǎn)支付工程進(jìn)度款。當(dāng)承包人按照合同規(guī)定的內(nèi)容完成全部工程，經(jīng)驗(yàn)收合格后：1）根據(jù)清單項(xiàng)目實(shí)際完成的工程量和對(duì)應(yīng)單價(jià)。2）考慮變更金額、確定的索賠金額、調(diào)價(jià)。3）其他合同規(guī)定應(yīng)計(jì)入款額。按照上述三點(diǎn)計(jì)算出竣工結(jié)算價(jià)款。3.索賠的處理在傳統(tǒng)的招標(biāo)方式中，“低價(jià)中標(biāo)，高價(jià)索賠”的現(xiàn)象屢見不鮮。設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證、技術(shù)措施費(fèi)用及價(jià)格是索賠較多關(guān)注的內(nèi)容。在工程量清單計(jì)價(jià)的合同結(jié)構(gòu)下，其單項(xiàng)工程的綜合單價(jià)不因施工難易程度、施工技術(shù)措施差異等變化而調(diào)整，從而減少了承包人的索賠機(jī)會(huì)。

若發(fā)包人提供的清單工程量與實(shí)際差異較大時(shí)，承包人的索賠機(jī)會(huì)將增加：（1）工程量的錯(cuò)誤使承包人不僅可能通過不平衡報(bào)價(jià)獲取超額利潤，而且還可能提出索賠。（2）工程量的錯(cuò)誤還將增加變更工程的處理難度，甚至升級(jí)為索賠事件。承包人采用了不平衡報(bào)價(jià)，在合同發(fā)生設(shè)計(jì)變更而引起工程量清單中工程量的增減時(shí)，可能使得發(fā)包人不得不與承包人協(xié)商確定新的單價(jià)，容易升級(jí)為索賠事件。四、工程量清單計(jì)價(jià)模式下實(shí)施合同管理工作要點(diǎn)1.工程量清單類別（1）準(zhǔn)確工程量的工程量清單工程量清單中給出的分部分項(xiàng)工程量和列項(xiàng)是相對(duì)準(zhǔn)確和完整的清單。目前實(shí)行計(jì)價(jià)規(guī)范和在施工圖基礎(chǔ)上進(jìn)行招標(biāo)，招標(biāo)人一般應(yīng)當(dāng)提供相對(duì)準(zhǔn)確的工程量清單?；パa(bǔ)修正途徑：1）在招投標(biāo)階段修正2）招標(biāo)文件的合同條款中需要約定錯(cuò)、漏項(xiàng)的處理辦法。（2）近似工程量的工程量清單工程量清單中給出的工程量為近似工程量或列項(xiàng)并不完整（但不是招標(biāo)人故意的行為所致）的清單模式。適用情況：1）擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)圖紙基礎(chǔ)上的招標(biāo)。2）在實(shí)行總價(jià)合同時(shí)，為了滿足計(jì)價(jià)規(guī)范要求、為使評(píng)標(biāo)有一定的可比基礎(chǔ)和變更計(jì)價(jià)等目的考慮而提供的。2.實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)的合同形式（1）單價(jià)合同單價(jià)合同又可分為固定單價(jià)合同和可調(diào)單價(jià)合同。單價(jià)合同適用范圍比較寬，風(fēng)險(xiǎn)可以得到合理分?jǐn)偂?/p>

（2）總價(jià)合同總價(jià)合同則可分為固定總價(jià)合同和可調(diào)總價(jià)合同?？們r(jià)合同適用于設(shè)計(jì)深度較高，預(yù)計(jì)變更較少或工程范圍明確的項(xiàng)目。相比較單價(jià)合同而言，總價(jià)合同對(duì)承包人的風(fēng)險(xiǎn)較大。3.工程量清單計(jì)價(jià)的工程價(jià)款結(jié)算和支付（1）固定周期支付通常按照月為周期。本期已完成的工程價(jià)款=（當(dāng)期實(shí)際完成的工程量×綜合單價(jià)）+合同約定的其他應(yīng)付金額

其中措施項(xiàng)目部分的費(fèi)用支付：根據(jù)措施費(fèi)用的類型（時(shí)間相關(guān)、成本相關(guān)、前期固定費(fèi)用、后期固定費(fèi)用）。將其進(jìn)行分解，計(jì)算出本期發(fā)生的費(fèi)用。在措施費(fèi)用額較小的情況下，根據(jù)實(shí)際進(jìn)度，由發(fā)、承包雙方商定各個(gè)項(xiàng)目的支付比例。（2）按里程碑支付里程碑付款方式是一種現(xiàn)代付款方式。

招標(biāo)人提出或招標(biāo)人和中標(biāo)人協(xié)商確定將工程進(jìn)度計(jì)劃部分里程碑作為進(jìn)度款付款標(biāo)志的一種付款方式。相鄰付款不宜超過45天，也不宜過短。4.工程變更工程變更的定義是在合同條款中確定的。不同合同文本的工程變更定義可能有差異。不同合同形式的工程變更定義有所不同，如在單價(jià)合同下，工程量的增減一般不屬于變更，但是在總價(jià)合同下，卻是工程變更?！吨腥A人民共和國標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件（2007年版）》第15.1條，變更定義如下：1）取消合同中任何一項(xiàng)工作，但被取消的工作不能轉(zhuǎn)由發(fā)包人或其他人實(shí)施。2）改變合同中任何一項(xiàng)工作的質(zhì)量或其他特性。

3）改變合同工程的基線、標(biāo)高、位置和尺寸。4）改變合同中任何一項(xiàng)工作的施工時(shí)間或改變已批準(zhǔn)的施工工藝或順序。5）為完成工程需要追加的額外工作。5.變更計(jì)價(jià)方式（1）可以計(jì)量的變更計(jì)價(jià)方式計(jì)量的變更是指變更工程量能夠按分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目的計(jì)算規(guī)則計(jì)算求出?？梢杂?jì)量的變更計(jì)價(jià)方式如下：1）已報(bào)價(jià)形式。由承包人提出，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后形成變更價(jià)格。

2）按“計(jì)價(jià)規(guī)范”的計(jì)量。按工程量清單已有單價(jià)計(jì)價(jià)，適用于同樣的或類似的工作。3）以工程量清單已有單價(jià)為基礎(chǔ)進(jìn)行合理調(diào)整后的單價(jià)進(jìn)行計(jì)價(jià)。適用于類似的性質(zhì)但施工條件不同的項(xiàng)目，單價(jià)調(diào)整應(yīng)合理地考慮差別因素，由承包人提出，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后形成變更價(jià)格。（2）不可計(jì)量的變更計(jì)價(jià)方式不可計(jì)量的變更是指變更工程量很難或不能按分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目的計(jì)算規(guī)則計(jì)算得出。如拆除和修補(bǔ)工作。這種變更可以報(bào)價(jià)、計(jì)日工或成本加酬金的方式做變更計(jì)價(jià)。

（3）在雙方無法就變更的計(jì)價(jià)達(dá)成一致可以向建設(shè)工程造價(jià)管理部門申請(qǐng)調(diào)解。也可以根據(jù)合同中約定的解決爭議的條款提請(qǐng)仲裁或向人民法院起訴。6.工程價(jià)款調(diào)整（1）工程量變化的價(jià)格調(diào)整1）當(dāng)工期不變或非發(fā)包人原因延期時(shí)，按承包人在一項(xiàng)承包合同價(jià)格中的企業(yè)管理費(fèi)和利益總額相對(duì)固定的原則調(diào)整綜合單價(jià)。2）當(dāng)工期發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)根據(jù)延長工期的原因區(qū)別對(duì)待。

（2）其他可調(diào)因素一般有暫時(shí)金額、物價(jià)上漲或下落，國家法律、法規(guī)、政策的變化，等等。（3）建設(shè)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)對(duì)綜合單價(jià)調(diào)整有強(qiáng)制規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行有關(guān)規(guī)定。

五、合同管理面臨的主要問題與對(duì)策1.招標(biāo)工作存在的問題及解決方法招投標(biāo)工作是合同管理工作的一部分,招標(biāo)文件是合同文件的一部分。招標(biāo)工作存在的問題主要有：（1）工程招標(biāo)文件問題與對(duì)策

1）含糊不清或自相矛盾的語言,甚至是明顯的錯(cuò)誤。對(duì)于此類問題，以及工程現(xiàn)場(chǎng)踏勘時(shí)發(fā)現(xiàn)的問題，一般應(yīng)在標(biāo)前會(huì)議上盡可能以招標(biāo)答疑文件的形式澄清，否則可能導(dǎo)致合同簽約談判的困難，甚至引起工程實(shí)施中的索賠。2）對(duì)投標(biāo)人有利的、投標(biāo)人可能在報(bào)價(jià)時(shí)加以利用或在合同履行過程中提出索賠要求的問題。投標(biāo)人不會(huì)在答疑中向發(fā)包人提出質(zhì)詢,而可能在報(bào)價(jià)中采用不平衡報(bào)價(jià)等方法加以利用。這一類問題若具體出現(xiàn)在工程量清單中,就會(huì)為以后的索賠留下伏筆。3）招標(biāo)人在招標(biāo)文件中未明確的內(nèi)容。此類問題只能留待簽約談判時(shí)解決，若簽約談判時(shí)再不解決，留待工程施工過程中解決，可能對(duì)發(fā)包人更為不利。此類問題往往會(huì)增加合同簽約談判的難度，中標(biāo)人就可能利用招標(biāo)文件中允許調(diào)整的內(nèi)容最大程度地保護(hù)自己的利益，補(bǔ)充條款的談判更是投標(biāo)人可能抓住的有利機(jī)會(huì)。（2）簽約談判問題與對(duì)策任何簽約前的談判都是招標(biāo)文件不完善的補(bǔ)救措施。好的招標(biāo)文件可以取消承包人的簽約發(fā)言權(quán)。簽約談判的技巧不在談判本身，而在招標(biāo)文件的編制。發(fā)包人應(yīng)在招標(biāo)文件上多下功夫，讓簽約時(shí)的爭議盡可能減少。

比如在某材料供應(yīng)招標(biāo)文件中和合同中,付款條款對(duì)付款期的定義是“貨到全付款”。而該供應(yīng)是分批進(jìn)行的。供應(yīng)商認(rèn)為，合同解釋為“貨到，全付款”，即只要第一批貨到達(dá)，購買方即“全付款”。購買方認(rèn)為是“貨到全，付款”，即貨全部到齊再付款。結(jié)果雙方談判溝通不了，爭執(zhí)不下，只好最終通過法院解決。2.評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)中存在的問題與對(duì)策（1）存在的問題目前國內(nèi)工程施工招標(biāo)評(píng)價(jià)基本上多采用綜合評(píng)分法和經(jīng)評(píng)審的最低標(biāo)價(jià)法。然而，以上評(píng)標(biāo)方法的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)不能夠根據(jù)自己的內(nèi)在實(shí)力來獲取報(bào)價(jià)的高分值或接近評(píng)標(biāo)最低價(jià)，而決定于標(biāo)底和其他投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)等外部因素。

（2）采取的對(duì)策1）規(guī)范評(píng)標(biāo)方法。2）在評(píng)標(biāo)過程中，采用先評(píng)技術(shù)標(biāo)、后評(píng)商務(wù)標(biāo)的兩階段的評(píng)標(biāo)方法，均采用“封閉判卷”的方式進(jìn)行評(píng)標(biāo)。3）加強(qiáng)評(píng)委的責(zé)任心，提高評(píng)委的職業(yè)道德水平以及評(píng)標(biāo)能力。3.合同條款問題及對(duì)策（1）違約問題及對(duì)策發(fā)包人應(yīng)正視違約,違約與承發(fā)包雙方的誠實(shí)守信沒有直接的關(guān)系,違約的并非一定是奸商。一旦承包人發(fā)覺履行合同條款的代價(jià)非常大而又無任何補(bǔ)償時(shí),且違約責(zé)任小于成本責(zé)任時(shí),違約是一種必然的選擇。

解決可能出現(xiàn)違約問題的辦法：1）在合同中進(jìn)一步劃清雙方責(zé)任，量化風(fēng)險(xiǎn)，并對(duì)雙方的職責(zé)進(jìn)行恰當(dāng)?shù)拿枋觥?）增設(shè)合同的應(yīng)變條款,既可防患于未然,又可激勵(lì)承包人履行合同。3）對(duì)那些未來已可預(yù)見（如現(xiàn)在常發(fā)生的停電）并可能影響造價(jià)的事件和情況明確各方的責(zé)任，盡量減少索賠和爭議的發(fā)生。案例：在我國某水電工程中，承包商為國外某公司，我國某承包分公司分包了隧道工程。分包合同規(guī)定：在隧道挖掘中，在設(shè)計(jì)挖方尺寸基礎(chǔ)上,超挖不得超過40cm，在40cm以內(nèi)的超挖工程量以總包負(fù)責(zé)，超過40cm的超挖由分包負(fù)責(zé)。由于地質(zhì)條件復(fù)雜工期要求緊,分包商在施工中出現(xiàn)多處局部超挖40cm的情況，但總包拒付超挖超過40cm部分的工程款。分包商就此向總包提出索賠，因?yàn)榉职桃恢闭J(rèn)為合同規(guī)定的“40cm以內(nèi)”是指平均的概念，即只要總超挖量在40cm以內(nèi)，則不是分包的責(zé)任。分包商強(qiáng)調(diào)，這是我國水電工程中的慣例解釋。當(dāng)然，如果總包和分包全是中國的公司，這個(gè)慣例解釋常常是可以被認(rèn)可的。

但在本合同中，沒有“平均”兩字，在解釋中就不能加上這兩字。如果局部超挖達(dá)到50cm，則按本合同字面解釋，40～50cm范圍內(nèi)的挖方工程量確實(shí)屬于“超過40cm”，應(yīng)由分包商負(fù)責(zé)。既然字面解釋已經(jīng)準(zhǔn)確，則不必再引用慣例解釋。結(jié)果分包商損失數(shù)百萬元。

（2）墊資問題及對(duì)策1）存在的問題盡管墊資承包違反有關(guān)法規(guī)，但墊資承包現(xiàn)象還存在。合同價(jià)與墊資有著必然的聯(lián)系，墊資在一定程度上會(huì)反映在報(bào)價(jià)上，墊資越多，報(bào)價(jià)越高（也可理解為讓利越少）。墊資合同價(jià)一般大于不墊資的合同價(jià)。2）對(duì)策任何墊資承包人都要考慮承包的機(jī)會(huì)成本、利息以及風(fēng)險(xiǎn)發(fā)包人應(yīng)清楚合同價(jià)與墊資的關(guān)系。如果發(fā)包人考慮資金短缺或擔(dān)心預(yù)付款被挪用等其他原因要求承包人墊資則另當(dāng)別論。（3）材料認(rèn)價(jià)問題及對(duì)策材料設(shè)備的認(rèn)價(jià)范圍影響合同的開口大小，應(yīng)及早在招標(biāo)文件和合同中明確品種、規(guī)格、數(shù)量和標(biāo)準(zhǔn)。材料設(shè)備的認(rèn)價(jià)范圍應(yīng)盡可能地少，應(yīng)限于市場(chǎng)上檔次較高的、差價(jià)較大的、招標(biāo)時(shí)不易確定的材料和設(shè)備。

對(duì)于多數(shù)普通材料的價(jià)格，應(yīng)集中在招投標(biāo)時(shí)通過投標(biāo)人之間的競爭來確認(rèn),而不是在履約過程中或結(jié)算時(shí)確認(rèn)。投標(biāo)時(shí)與施工期的材料價(jià)差計(jì)入風(fēng)險(xiǎn)范疇,發(fā)包人承擔(dān)物價(jià)下降的風(fēng)險(xiǎn),承包人承擔(dān)物價(jià)上漲的風(fēng)險(xiǎn)。

施工過程中發(fā)包人認(rèn)價(jià)過多，不僅增大材料設(shè)備的認(rèn)價(jià)工作量，而且增大成本控制的難度。當(dāng)承發(fā)包雙方在材料認(rèn)價(jià)方面發(fā)生爭議時(shí)，可能會(huì)影響工程的工期甚至質(zhì)量。當(dāng)然，盡可能地縮小材料設(shè)備的認(rèn)價(jià)范圍并不意味著完全取消材料設(shè)備的認(rèn)價(jià)。（4）結(jié)算問題及對(duì)策1）存在的問題前期工作做得好，結(jié)算就是簡單的計(jì)算；前期工作做不好，遺留下的大量工作會(huì)降低結(jié)算工作的效率，甚至可能出現(xiàn)一筆糊涂帳。

2）采取的對(duì)策在合同初期應(yīng)細(xì)化合同條款和約束條件。實(shí)施過程中盡量減少開支和變更，同時(shí)強(qiáng)化變更和索賠管理。不論是發(fā)包人還是承包人，均不宜以拖的方式對(duì)待結(jié)算。

（5）工程風(fēng)險(xiǎn)問題及對(duì)策1）存在的問題由于我國工程風(fēng)險(xiǎn)管理水平的落后和人們風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的淡薄，風(fēng)險(xiǎn)管理是工程管理極其薄弱的部分。隨著孕育多年的工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范的正式實(shí)施，實(shí)行符合國際保險(xiǎn)界和測(cè)量師行業(yè)慣例的工程保險(xiǎn)和工程擔(dān)保管理已勢(shì)在必行。

2）采取的對(duì)策目前在工程保險(xiǎn)還不健全的情況下，應(yīng)該通過投標(biāo)保函、預(yù)付款保函和履約保函等規(guī)范承包人的行為。投標(biāo)擔(dān)保、預(yù)付款擔(dān)保和承包人履約擔(dān)保等可以大大降低發(fā)包人的風(fēng)險(xiǎn)。4.合同糾紛解決渠道存在的問題與對(duì)策（1）存在問題一般合同糾紛的解決方式有和解、調(diào)解、仲裁和訴訟等。由于我國建筑市場(chǎng)是買方市場(chǎng)，承包人處于不利地位。因此，施工合同糾紛發(fā)生后，多數(shù)以承包人讓步而達(dá)成和解，否則承包人將陷入工程款拖欠的泥潭。

對(duì)于建筑工程施工合同糾紛而言，國內(nèi)幾乎沒有經(jīng)營性調(diào)解機(jī)構(gòu)，而仲裁機(jī)構(gòu)屈指可數(shù)，專門從事建筑工程合同糾紛的仲裁機(jī)構(gòu)更少之又少，甚至有些地市完全沒有，訴訟解決糾紛在時(shí)間上拖之又拖。

（2）采取的對(duì)策1）建立合同糾紛調(diào)解制度。調(diào)解是解決合同糾紛的一種主要方式，效率高，成本低，應(yīng)大力推廣和采用。

2）完善仲裁制度建筑工程合同的特殊性，其糾紛的解決有很強(qiáng)的針對(duì)性和技術(shù)性。因此，各地、市仲裁委員會(huì)應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，聯(lián)合監(jiān)理協(xié)會(huì)、造價(jià)協(xié)會(huì)等，吸收業(yè)內(nèi)高級(jí)人才，建立建筑工程專業(yè)仲裁委員分會(huì)，提高仲裁業(yè)務(wù)能力，加強(qiáng)合同糾紛解決力度。5.合同管理人才存在的問題及對(duì)策（1）存在的問題對(duì)合同管理人才培養(yǎng)不夠重視。我國的合同管理起步較晚，合同管理人才缺乏。另外，由于外部環(huán)境不規(guī)范的因素太多，企業(yè)內(nèi)部還沒有形成重視合同的意識(shí)和重視合同管理人才培養(yǎng)的環(huán)境。（2）采取的對(duì)策1）選對(duì)人要選素質(zhì)高、學(xué)習(xí)能力強(qiáng)、知識(shí)面廣、責(zé)任心強(qiáng)的人員充實(shí)合同管理隊(duì)伍。2）加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)經(jīng)常組織在職培訓(xùn)，學(xué)習(xí)《合同法》、《建設(shè)工程施工合同示范文本》、《最高法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律若干問題的解釋》等。

3）創(chuàng)造同業(yè)交流的渠道，引導(dǎo)同業(yè)交流可以適當(dāng)組織業(yè)余活動(dòng),建立有效交流渠道，以達(dá)到互相促進(jìn)、互補(bǔ)不足的目的。4）注重實(shí)踐培養(yǎng)合同管理是實(shí)踐性很強(qiáng)的學(xué)科，應(yīng)該把合同管理人員放到施工項(xiàng)目部去從事合同管理的具體工作，在工作中實(shí)踐合同管理的理論、方法。6.合同跟蹤控制存在的問題及對(duì)策（1）存在的問題當(dāng)前在清單合同的實(shí)施過程中，通常會(huì)出現(xiàn)合同范圍不明確、變更控制不到位、計(jì)量支付不及時(shí)、糾紛處理不客觀等現(xiàn)象。如果在過程中不及時(shí)采取控制措施，這些偏差常常由小到大，逐漸積累，最終導(dǎo)致合同實(shí)施與預(yù)定目標(biāo)偏離。（2）采取的對(duì)策項(xiàng)目參與者應(yīng)該建立起控制機(jī)制對(duì)清單合同實(shí)施跟蹤控制，不斷地找出偏離，動(dòng)態(tài)地調(diào)整合同的實(shí)施，確保所期望的項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。具體方法如下圖所示：

整個(gè)跟蹤控制系統(tǒng)的核心是清單合同的實(shí)施過程。實(shí)踐中出現(xiàn)偏差較多的主要集中在合同范圍、工程變更、計(jì)量支付及糾紛處理等幾個(gè)關(guān)鍵要素的控制上。

輸入信息主要包括兩類：一是以計(jì)劃形式進(jìn)入實(shí)施過程的;二是合同實(shí)施的內(nèi)外部環(huán)境變化對(duì)合同執(zhí)行的影響。輸出信息主要是作為執(zhí)行結(jié)果的實(shí)施績效。監(jiān)控系統(tǒng)是整個(gè)跟蹤控制系統(tǒng)的神經(jīng)中樞。監(jiān)控信息主要通過工程實(shí)施績效報(bào)告取得。7.合同管理制度實(shí)施存在的問題及對(duì)策（1）存在的問題施工合同簽訂后，發(fā)包人應(yīng)向建設(shè)主管部門辦理合同備案手續(xù)，但目前這一環(huán)節(jié)往往因種種緣由“備而不審”，有少部分合同中存在明顯違規(guī)條款也能順利備案。合同當(dāng)事人雙方對(duì)此產(chǎn)生了“合法”的錯(cuò)覺，并在合同實(shí)施中依“合同”履行，從而擾亂了建筑市場(chǎng)的秩序。（2）采取的對(duì)策1）政府主管部門加大監(jiān)督力度。政府主管部門作為市場(chǎng)秩序的維護(hù)者應(yīng)采用積極有效措施，為加強(qiáng)合同管理，保證合同的正常履行，嚴(yán)格把握資金到位率，嚴(yán)禁自己不足的項(xiàng)目招標(biāo)，不向施工合同未經(jīng)備案審查的項(xiàng)目頒發(fā)施工許可證，執(zhí)行工程款未結(jié)清不得驗(yàn)收備案等有關(guān)規(guī)定，做到“有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)”。

2）監(jiān)理單位完善職責(zé)。建設(shè)監(jiān)理單位不僅做質(zhì)量控制工作還應(yīng)做好進(jìn)度、投資控制和合同管理、信息管理的職責(zé)。因此，一方面監(jiān)理公司應(yīng)盡快提高業(yè)務(wù)能力，另一方面應(yīng)強(qiáng)化監(jiān)理單位的投資控制、合同管理等的職能，增進(jìn)雙方的信任。3）承包人應(yīng)建立健全自身的合同管理制度承包人實(shí)現(xiàn)盈利的水平在很大程度上決定于其合同管理水平。因此，承包人自身要改變觀念，提高認(rèn)識(shí)，完善合同管理制度，并在工程項(xiàng)目部設(shè)專職合同管理人員，疏通合同信息流通渠道，提高合同管理能力。第二章工程量清單計(jì)價(jià)模式下的

合同文本

一、我國當(dāng)前的建設(shè)工程合同文本二、“施工合同文本”涉及工程造價(jià)的條款三、“施工合同文本”存在的問題四、英國土木工程師學(xué)會(huì)NEC合同及其特點(diǎn)1.建設(shè)工程合同的基本要求2.我國建設(shè)施工合同文本的組成1.價(jià)款數(shù)量確定2.價(jià)款支付過程1.NEC合同簡介2.研究NEC合同的意義3.NEC施工合同的內(nèi)容及結(jié)構(gòu)一、我國當(dāng)前的建設(shè)工程合同文本1.建設(shè)工程合同的基本要求1）完備性，即要求合同文本內(nèi)容齊全、條款完整、不能漏項(xiàng)。2）定義清楚、準(zhǔn)確，雙方責(zé)任界限明確。3）利益的一致性。4）符合工程管理的需要。5）合同標(biāo)準(zhǔn)化，即頒布標(biāo)準(zhǔn)合同文本。6）靈活性，擴(kuò)大合同文本的適用范圍。2.我國建設(shè)施工合同文本的組成“施工合同文本”由協(xié)議書、通用條款、專業(yè)條款三部分組成，并附有三個(gè)附件，適用于各類公用建筑、民用建筑、工業(yè)廠房、交通設(shè)施和路線、管道的施工和設(shè)備安裝等土木工程施工。這些組成部分的含義和內(nèi)容如下：1）協(xié)議書：說明了建設(shè)工程承發(fā)包雙方簽訂合同的格式和主要條款。

2）通用條款：對(duì)承、發(fā)包雙方的權(quán)利義務(wù)作出的具體規(guī)定。共有11個(gè)部分47條，基本適用各類建設(shè)工程。11個(gè)部分包括：詞語定義及合同文件，雙方的一般權(quán)利和義務(wù)，施工組織設(shè)計(jì)及工期，質(zhì)量與檢驗(yàn)，安全施工，合同價(jià)款及調(diào)整，材料設(shè)備供應(yīng)，工程變更，竣工驗(yàn)收與結(jié)算，違約、索賠和爭議，其他。

3）專用條款：考慮到各個(gè)建設(shè)工程的特殊性，需要專用條款對(duì)通用條款進(jìn)行必要的修改和補(bǔ)充。4）附件：對(duì)施工合同當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的進(jìn)一步明確，使當(dāng)事人的有關(guān)工作一目了然，便于執(zhí)行和管理。二、“施工合同文本”涉及工程造價(jià)的條款1.價(jià)款數(shù)量確定價(jià)款的數(shù)量，就是承包人按合同中的要求施工，發(fā)包人為此必。它涉及兩個(gè)方面：計(jì)價(jià)項(xiàng)目和計(jì)價(jià)規(guī)則。（1）計(jì)價(jià)項(xiàng)目指承發(fā)包人應(yīng)在計(jì)價(jià)中考慮的施工的花費(fèi)項(xiàng)目和因素。又分為無條件計(jì)價(jià)項(xiàng)目和有條件計(jì)價(jià)項(xiàng)目。

1）無條件計(jì)價(jià)項(xiàng)目指不論什么情況都明確由發(fā)包人（或承包人）承擔(dān)的費(fèi)用項(xiàng)目。有關(guān)這方面的條款中，重要的是有關(guān)對(duì)合同標(biāo)的的具體約定。如協(xié)議書中第1條，第2條，第6條，通用條款第33款，第4.1款，第42.1款，第8.1款，第40.4款2）有條件計(jì)價(jià)項(xiàng)目指當(dāng)約定條件發(fā)生時(shí)才能明確由發(fā)包人（或承包人）承擔(dān)的費(fèi)用項(xiàng)目。它又分為兩個(gè)方面：權(quán)利條件計(jì)價(jià)項(xiàng)目和過失條件計(jì)價(jià)項(xiàng)目。

①權(quán)利條件計(jì)價(jià)項(xiàng)目指憑優(yōu)先權(quán)或職權(quán)來確認(rèn)的發(fā)包人（或承包人）承擔(dān)的費(fèi)用項(xiàng)目，需由有資格的權(quán)力者依據(jù)法律、法規(guī)合同條款等來確認(rèn)。主要體現(xiàn)在體現(xiàn)在通用條款和對(duì)應(yīng)的專用條款第2.5款、第6，7條中。

②過失條件計(jì)價(jià)項(xiàng)目指因發(fā)包人（或承包人）不當(dāng)行為或過錯(cuò)而相應(yīng)承擔(dān)的費(fèi)用項(xiàng)目。只要未按合同約定而有過失，對(duì)雙方造成損失，就要承擔(dān)相應(yīng)的費(fèi)用。主要體現(xiàn)在通用條款第6.2款，第12條，第29.2款，第38.3款

（2）計(jì)價(jià)規(guī)則計(jì)價(jià)規(guī)則是指合同中有關(guān)價(jià)格形成、價(jià)格調(diào)整。損害賠償標(biāo)準(zhǔn)等方面的約定。2.價(jià)款支付過程指自合同生效后，隨著施工的進(jìn)行，從開工到竣工直至質(zhì)保期結(jié)束這整個(gè)過程中不同階段價(jià)款的支付。

（1）支付條件的確定支付條件的確定內(nèi)容包括：工程預(yù)付款、工程進(jìn)度款、保留金、竣工結(jié)算價(jià)款、質(zhì)量保修金。（2）支付過程管理支付過程管理包括工作內(nèi)容、工作權(quán)限、工作時(shí)限及過失責(zé)任。有關(guān)這方面的條款通常涉及有關(guān)工程預(yù)付款、工程進(jìn)度款、調(diào)整的合同價(jià)款及追加合同價(jià)款、承包人供應(yīng)設(shè)備材料價(jià)款、竣工結(jié)算款的確認(rèn)和支付。

三、“施工合同文本”存在的問題（1）合同文本法理不清晰、概念混淆我國“施工合同文本”借鑒了FIDIC合同，但是在借鑒過程中，合同文本只是盡量做到形似，而忽略了神似，因此隨著業(yè)主和承包商對(duì)合同的研究不斷加深，法理不夠清晰，合同關(guān)鍵條款概念的混淆等問題就浮出水面了。

（2）合同文本配套規(guī)定不足按照國際通行的做法，計(jì)量規(guī)則是合同文本的配套文件，但因歷史原因，現(xiàn)行的“施工合同文本”與“計(jì)價(jià)規(guī)范”不配套?！笆┕ず贤谋尽庇?999年12月頒布，《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》于2003年7月1日頒布實(shí)施。在這種情況下，“施工合同文本”不能引用“計(jì)價(jià)規(guī)范”。因此，各地進(jìn)一步出臺(tái)了計(jì)價(jià)規(guī)范的試行辦法，進(jìn)行“配套的配套”。

四、英國土木工程師學(xué)會(huì)NEC合同及其特點(diǎn)1.NEC合同簡介為了滿足業(yè)主多樣化的要求，便于對(duì)工程進(jìn)行良好的管理，和各方共同協(xié)作并能有效地解決工程頻繁的爭議和造成的不利影響。1985年9月,英國土木工程師學(xué)會(huì)委員會(huì)(NEC)批準(zhǔn)并開始編制新工程合同(NEC)，工作小組由土木工程師學(xué)會(huì)成員、承包商、咨詢工程師和雇主代表組成。2.研究NEC合同的意義1）隨著我國國際承包商的國際競爭力不斷增強(qiáng)，必將廣泛地接觸到NEC合同。2）我國已加入WTO，建筑市場(chǎng)將對(duì)外開放，NEC合同及其管理模式作為一種國際慣例，將會(huì)隨著投資商和國際承包商越來越多的進(jìn)入中國的建筑市場(chǎng)。

3）了解和研究NEC合同及其管理模式對(duì)提高和完善我國的合同體制建設(shè)將有很大的幫助，并且可以指導(dǎo)從業(yè)人員的實(shí)際工作，而我國目前對(duì)NEC合同的研究尚少，許多建筑行業(yè)的人員對(duì)NEC合同并不了解。3.NEC施工合同的內(nèi)容及結(jié)構(gòu)（1）核心條款該條款是所有合同共有的條款，共分為9個(gè)部分：包括總則、承包商的主要責(zé)任、工期、測(cè)試和缺陷、付款、補(bǔ)償事件、所有權(quán)、風(fēng)險(xiǎn)和保險(xiǎn)、爭端和合同終止。無論選擇何種計(jì)價(jià)方式，NEC施工合同的核心條款均是通用的。（2）主要選項(xiàng)條款針對(duì)6種不同的計(jì)價(jià)方式設(shè)置，任一特定的合同應(yīng)該而且只能選擇1個(gè)主要選項(xiàng)，這種選擇的范圍涵蓋了各種類型的工程和建筑施工中的大多數(shù)情況。每個(gè)選項(xiàng)的風(fēng)險(xiǎn)在業(yè)主和承包商之間的分?jǐn)偛灰粯樱虺邪谈犊畹姆绞揭簿筒灰粯印?/p>

（3）次要選項(xiàng)在決定了主要選項(xiàng)后，當(dāng)事人可根據(jù)需要選擇部分、全部或根本不選擇次要選項(xiàng)。選定的次要選項(xiàng)和選定的主要選項(xiàng)必須在合同資料文件第一部分的首要說明中加以說明。次要選項(xiàng)包括保函、擔(dān)保等15項(xiàng)條款。（4）成本組成表對(duì)成本組成項(xiàng)目進(jìn)行全面定義，從而避免因計(jì)價(jià)方式不同、計(jì)量方式差異而導(dǎo)致不確定性。在使用時(shí)，業(yè)主要根據(jù)具體項(xiàng)目進(jìn)行選擇，如認(rèn)為表中的任何項(xiàng)目與特定合同無關(guān)，可將其刪除。

（5）合同資料指在合同生效日起有效的資料，包括由業(yè)主發(fā)給投標(biāo)人的文件、投標(biāo)人投標(biāo)的文件、雙方談判期間的改動(dòng)以及合同實(shí)施過程中的變更等。它明確了達(dá)成的合同協(xié)議的細(xì)節(jié)，使合同趨于完善。第三章工程量清單計(jì)價(jià)模式下的合同爭端處理及索賠管理一、施工合同爭端處理二、施工合同爭議的DRB（DisputeReviewBoard）方式三、施工合同索賠管理四、施工合同索賠策略1.施工合同爭端處理方式2.施工合同爭端處理存在的問題1.DRB簡介2.DRB的內(nèi)容、規(guī)則和程序3.采用DRB方式解決合同爭端的優(yōu)點(diǎn)1.索賠現(xiàn)狀分析2.工程索賠原則3.索賠依據(jù)4.索賠分析及其計(jì)算5.工期和費(fèi)用索賠分析一、施工合同爭端處理1.施工合同爭端處理方式發(fā)包人與承包人在履行合同發(fā)生爭議，可以和解或者要求有關(guān)部門調(diào)解。當(dāng)事人不愿和解、調(diào)解或和解、調(diào)解不成的，雙方應(yīng)在專用條款內(nèi)約定一下一種解決方式：第一種方式：雙方達(dá)成仲裁協(xié)議。向約定的仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁。第二種方式：向有管轄權(quán)的人民法院起訴。2.施工合同爭端處理存在的問題（1）業(yè)內(nèi)人士對(duì)“施工合同文本”中工程師處理爭端提出質(zhì)疑和批評(píng)1）由于工程師受雇于業(yè)主，其公正性往往是難以實(shí)現(xiàn)的。2）承包人向工程師提交的爭端，大多數(shù)是由工程師在工程實(shí)施過程中已經(jīng)做出的決定，當(dāng)承包人有異議時(shí)，再次提交工程師要求其做出復(fù)審決定，實(shí)際上就是要求推翻或修改其原來的決定。這種解決爭端的效率是較低的。工程師作為調(diào)解人角色的不足就顯露出來了。（2）仲裁和訴訟解決施工合同爭議本身有其不利的一面我國目前建筑市場(chǎng)是“僧多粥少”，承包人能接到工程任務(wù)已經(jīng)十分不易，一旦將發(fā)包人告上法庭，對(duì)自己來說，不僅能否勝訴尚不可知，且對(duì)于此后承接工程也將十分不利，多數(shù)業(yè)主對(duì)這種承包商都會(huì)敬而遠(yuǎn)之。

仲裁或訴訟解決施工合同爭議存在以下缺點(diǎn)：1）時(shí)間過長，程序過于復(fù)雜。2）費(fèi)用很高，不僅仲裁與訴訟費(fèi)用高，而且要花費(fèi)許多代理和律師費(fèi)用，相關(guān)的取證、資料、交通等費(fèi)用，最終索賠解決費(fèi)用一般都超過索賠要求的25％以上。

3）仲裁或訴訟的結(jié)果并不能完全反映實(shí)際情況。仲裁人員往往是法律專家而不是工程技術(shù)專家，他們對(duì)于工程本身的實(shí)際形成過程并不精通，裁決往往不乏片面性。

二、施工合同爭議的DRB（DisputeReviewBoard）方式承包人和發(fā)包人通過非對(duì)抗性的方式解決合同爭議，既能保持雙方的友好合作，又能使雙方都“滿意”。為此，國內(nèi)施工合同的爭議解決方式可以借鑒或采用的DRB方式。1.DRB簡介“爭端審議委員會(huì)”(簡稱DRB)起源于美國的建筑工程管理領(lǐng)域，是美國最早采用的一種解決合同爭端的辦法。

DRB的主要任務(wù)是協(xié)助合同雙方解決一切不能自行解決的重要合同爭端，包括合同責(zé)任爭端、施工質(zhì)量爭端、工期爭端和索賠款額爭端等。目前DRB在美國、英國、法國、南非、印度和孟加拉等國家得到了廣泛的采用。實(shí)踐證明,由于采用了DRB，提交仲裁的爭端大大減少。2.DRB的內(nèi)容、規(guī)則和程序（1）DRB審議委員會(huì)的推選、批準(zhǔn)和“接受聲明”DRB由三位在工程施工、法律和合同文件解釋方面具有經(jīng)驗(yàn)的專家組成。一般業(yè)主和承包商在中標(biāo)通知書簽發(fā)后若干天內(nèi)各推選一名審議委員并征得對(duì)方批準(zhǔn)，再由這二位委員推選第三名委員作為DRB的主席，但必須征得雙方批準(zhǔn)。

審議委員在被推選并批準(zhǔn)后，每人應(yīng)簽署一份“接受聲明”。主要聲明兩點(diǎn)：1）愿意為DRB服務(wù)并遵守有關(guān)合同條件及附件的約束。2）聲明自己與業(yè)主、承包商、工程師中任一方?jīng)]有經(jīng)濟(jì)利益和雇傭關(guān)系。（2）爭端的提交和審議程序1）爭端的提交如果合同一方對(duì)另一方或工程師的決定持有反對(duì)意見，則可向另一方提出一份書面的“爭端通知”，詳細(xì)地說明爭端的緣由，并抄送工程師。

收到“爭端通知”的另一方應(yīng)對(duì)此加以考慮，并于收到之日后，一般在14天內(nèi)書面給予答復(fù)。若收到此回復(fù)的一方一般在7天內(nèi)未以書面方式提出反對(duì)意見，則此回復(fù)將是對(duì)此事項(xiàng)最終、決定性的解決方式。2）聽證會(huì)和審議當(dāng)爭端交至DRB，DRB應(yīng)決定何時(shí)舉行聽證會(huì)，并要求雙方在聽證會(huì)前將書面文件和論點(diǎn)交給各委員。聽證會(huì)通常在現(xiàn)場(chǎng)或其他方便的地點(diǎn)舉行。

在聽證會(huì)期間，業(yè)主、承包商和工程師應(yīng)分別有足夠的機(jī)會(huì)被聽取申訴和提供證明。聽證會(huì)期間，任何審議委員不能就任一方論點(diǎn)的正確與否發(fā)表意見。3）解決爭端的建議書聽證會(huì)結(jié)束后，DRB將單獨(dú)開會(huì)并制定其建議書，會(huì)上所有審議委員的個(gè)人觀點(diǎn)應(yīng)嚴(yán)格保密。建議書應(yīng)在DRB主席收到“建議書申請(qǐng)報(bào)告”后的若干天（一般為56天）內(nèi)盡快以書面形式交給業(yè)主、承包商和工程師。4）雙方收到DRB建議后一般在14天內(nèi)：如均未提出要求仲裁的通知，則此建議書即成為對(duì)合同雙方均有約束力的最終決定。如合同任一方既未提出要求仲裁的通知而又不執(zhí)行建議書的有關(guān)建議，則另一方可要求仲裁。如合同任一方對(duì)建議書不滿，或DRB主席收到申請(qǐng)報(bào)告后規(guī)定的時(shí)間內(nèi)未能簽發(fā)建議書時(shí)，合同任一方均可在此之后，一般在14天內(nèi)向另一方提出爭端仲裁意向通知書并通知工程師，否則不能予以仲裁。5）仲裁當(dāng)任何DRB的建議書未能成為最終決定和具有約束力時(shí)，則應(yīng)采用仲裁解決爭端。3.采用DRB方式解決合同爭端的優(yōu)點(diǎn)（1）DRB成員可以從項(xiàng)目的開始就介入項(xiàng)目，了解項(xiàng)目管理情況及其存在的問題。（2）DRB可以從中立方的角度，在充分考慮雙方利益的基礎(chǔ)上，而不僅僅從法律的角度，提出自己的看法。（3）DRB提出的意見一般較容易被雙方接受，這一方面是由于DRB成員的水平和素質(zhì)較高，經(jīng)驗(yàn)豐富。（4）DRB的費(fèi)用比仲裁或訴訟要少得多。例如由世界銀行的泛美開發(fā)銀行貸款支持的洪都拉斯的埃爾·嘎洪(EL·CAJON)水電站工程，采用DRB處理了五次爭端，總爭端金額達(dá)2030萬美元，DRB的處理建議都被業(yè)主和承包商接受執(zhí)行，工程按期完成而沒有發(fā)生仲裁和訴訟，DRB的費(fèi)用僅為30萬美元。三、施工合同索賠管理指施工合同履行過程中，合同當(dāng)事人一方因非自身責(zé)任或?qū)Ψ讲宦男谢蛭茨苷_履行合同而受到經(jīng)濟(jì)損失或權(quán)利損害時(shí)，通過合同規(guī)定的程序向?qū)Ψ教岢鼋?jīng)濟(jì)或時(shí)間補(bǔ)償?shù)囊蟆?.索賠現(xiàn)狀分析近年來，合同管理和索賠越來越受到我國工程界的重視,正在逐步推廣開來。但是，目前在我國，索賠意識(shí)薄弱、索賠管理水平低仍是我國建筑企業(yè)的普遍現(xiàn)象：

（1）我國法律尚不健全，有法不依現(xiàn)象十分嚴(yán)重，合同的法律環(huán)境不是很好，人們也不習(xí)慣用法律手段和合同措施解決問題。關(guān)于索賠問題，在合同簽訂和實(shí)施中問題較多，索賠管理的成效不很顯著，水平也很難提高。

（2）我國目前建筑市場(chǎng)競爭非常激烈，過于向買方傾斜，業(yè)主在合同中經(jīng)常會(huì)提出較為苛刻的合同條件，而承包商迫于生計(jì)，只能接受這樣的合同條件。在合同的簽訂和執(zhí)行過程中，雙方的非理性行為惡化著工程承包市場(chǎng)環(huán)境。3）我國從事索賠及索賠管理理論研究的學(xué)者和承包商還不多，索賠經(jīng)驗(yàn)及索賠實(shí)例資料不夠豐富。我國承包商很少對(duì)索賠經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)，對(duì)典型索賠案例進(jìn)行收集、整理。其實(shí)，這些案例都是日后索賠值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)和參考依據(jù)。

（4）從建筑企業(yè)內(nèi)部講，在合同管理和索賠方面也存在著一些問題。目前，大多數(shù)企業(yè)內(nèi)部都成立了專門的合同管理機(jī)構(gòu)，但有的企業(yè)內(nèi)部合同管理制度不能落實(shí)，機(jī)構(gòu)不完備，人員素質(zhì)低。合同管理混亂，對(duì)合同的訂立、履行過程缺乏有效的控制、監(jiān)