建筑施工安全管理的難點(diǎn)及對策

建筑施工安全管理的難點(diǎn)及對策伴隨我國市場經(jīng)濟(jì)不停發(fā)展，我國社會各方面都發(fā)生了很大變化。建筑行業(yè)也同樣。建筑領(lǐng)域波及的面廣，建筑行業(yè)的變化也十分突出。建筑施工安全問題尤其引人關(guān)注。目前建筑施工企業(yè)已經(jīng)由過去的緊密的工區(qū)行政管理式構(gòu)造發(fā)展到目前的企業(yè)、項目部、作業(yè)工人三層分離式構(gòu)造。企業(yè)、項目部、作業(yè)工人三者之間是零時組合關(guān)系。這種關(guān)系的出現(xiàn)大大加重了施工單位對建筑安全管理的難度。在目前，大部分建筑安全問題的歸宿都可找到這種關(guān)系的本源。只有明白了現(xiàn)階段我國建筑施工組織形成過程，及各環(huán)節(jié)的特點(diǎn)才能理解建筑安全管理的難點(diǎn)所在，其處理對策也就輕易找到。本文就是沿著這個思緒進(jìn)行論述的。一、

項目隊伍的組織過程施工單位承纜到工程項目后，施工企業(yè)先是委派項目經(jīng)理組建管理班子，項目管理班子是一種殼性組織，它是沒有作業(yè)工人的。和工廠不一樣，建筑作業(yè)工人的組織，不是由項目管理人員從社會一種一種招聘，項目部也一般不直接與作業(yè)工人一種個地訂協(xié)議，那樣會沒有效率。作業(yè)工人是通過包工頭召集起來的。項目部通過與包工頭簽訂勞務(wù)承包協(xié)議，包工頭再組織作業(yè)工人進(jìn)入工地作業(yè)。項目部與作業(yè)工人之間一般沒有直接的協(xié)議關(guān)系。項目部與作業(yè)工人之間是通過包工頭連結(jié)在一起的。施工項目部、包工頭、作業(yè)工人是施工項目組織生產(chǎn)的基本構(gòu)架。二、

項目指令管理關(guān)系作業(yè)工人是包工頭組織起來的，作業(yè)工人的工資水平由包工頭在召騁時確定。作業(yè)工人作業(yè)時間安排、作業(yè)部位、作業(yè)方式都由包工頭直接指揮。甚至于作業(yè)工人的吃住都由包工頭統(tǒng)一安排。項目部對作業(yè)工人沒有直接指揮關(guān)系，項目部可指揮包工頭，規(guī)定包工頭按項目部的施工方案組織作業(yè)工人施工。這便是現(xiàn)階段我國項目組織生產(chǎn)的指令傳達(dá)的大體途徑。三、

我國現(xiàn)階段的包工頭角色市場準(zhǔn)入從上面分析可以看出，建筑施工中包工頭是項目組織構(gòu)架的重要一環(huán)，又是對作業(yè)工人有直接指令關(guān)系的領(lǐng)頭人。包工人是一種很重要的角色。那么，包工頭是怎樣變成的呢？要想成為一包名工頭，程序并不復(fù)雜?，F(xiàn)階段，我國的包工頭不用參與任何考試，不用到國家有關(guān)部門登記，更不用資質(zhì)審批，不用交任何稅收。要想成為一名包工頭要具有的條件是一只三寸不爛之舌，有說服施工項目部與其簽訂勞務(wù)協(xié)議的能力。簽訂了勞務(wù)協(xié)議后，再組織作業(yè)工人進(jìn)場，就成了包工頭。我國既有的包工頭有的是從作業(yè)工人轉(zhuǎn)化而來的；有的是因擁有一定的建筑材產(chǎn)，靠出租建筑設(shè)施通過包料包工方式轉(zhuǎn)化來的；也有的是一般工人或教師、退伍軍人、政府官員等因親屬中有人當(dāng)包工頭，通過替包工頭親屬考勤、管理作業(yè)工人而慢慢轉(zhuǎn)化而來；有的是無業(yè)游民從包工頭“學(xué)徒”學(xué)來的?？傊ゎ^的來源五花八門。雖包工頭沒有法律地位，但它的錢易賺。一旦有條件，就有人能轉(zhuǎn)變而成。四、

施工作業(yè)安全管理難點(diǎn)分析1．

施工單位安全生產(chǎn)指揮難由于施工項目部與作業(yè)工人之間夾著一種包工頭，當(dāng)施工項目部規(guī)定作業(yè)工人按安全操作規(guī)程時作業(yè)時，項目部管理人員對作業(yè)工人沒有直接命令關(guān)系，而只能通過包工頭命令作業(yè)工人，間接的指令過程會大大減少命令指揮效率。安全生產(chǎn)指揮效果將大大打折扣。因此施工單位安全生產(chǎn)指揮較難。2．施工單位規(guī)定作業(yè)工人按規(guī)范作業(yè)難作業(yè)工人是包工頭請來的，技術(shù)好的工人工價要高。包工頭為了多盈利，可以安排普工干技術(shù)工的活?？梢园才艣]有工作經(jīng)驗的而工價低的工人從事危險作業(yè)，甚至可以在項目部管理人員不在時指示作業(yè)工人盜工減料，如被項目部管理人員發(fā)現(xiàn)，包工頭會假裝不知，而也許推三阻四。作業(yè)工人作業(yè)素質(zhì)水平取決于包工頭的方略，而無法由項目部決定。作業(yè)工人與包工頭的安全知識水平，施工單位無法在項目周期內(nèi)變化，這決定了施工單位規(guī)定作業(yè)工人規(guī)范作業(yè)難。3.施工單位安全管理經(jīng)濟(jì)懲罰難現(xiàn)階段我國包工頭即是“老板”的角色，又是“民工”的角色。包工頭要以那個角色出現(xiàn)，重要看環(huán)境是不是對他有利。簽訂勞動協(xié)議時，他可以以老板角色出現(xiàn)，做出很好的承諾。但當(dāng)安全經(jīng)濟(jì)懲罰后,經(jīng)結(jié)算，發(fā)現(xiàn)自已的錢被扣除，他會立即以民工的角色出現(xiàn)。他不會從自已腰包拿錢來發(fā)民工工資，他會以項目部欠發(fā)民工工資，無力發(fā)放民工工資為由,而促成民工集體討薪。民工工資是不能欠的，項目部會在民工集體力量的壓迫下屈服。雖然目前不屈服，時間一長，政府、社會媒體介入后，項目部便會背上拖欠民工工資的罪名，屆時只有無條件支付包工頭所有勞務(wù)款項。民工弱者地位的角色對包工頭很有作用。項目部的安全經(jīng)濟(jì)懲罰會成一紙空文。4..安全事故處理難因包工頭沒有營業(yè)場所，甚至可以無任何財產(chǎn)，當(dāng)安全事故發(fā)生后，包工頭可以不負(fù)責(zé)任，他可以指使受害工人找施工項目部賠償。而實(shí)際上施工項目部對受害者賠償，也正付合我國目前的法律規(guī)定。施工項目部會義不容辭地進(jìn)行理賠。當(dāng)事故嚴(yán)重到要包工頭承擔(dān)一定的責(zé)任時，包工頭可以忽然“消失”而不承擔(dān)任何責(zé)任。留下的民工工資發(fā)放問題及安全事故處理問題只能所有交由施工項目部處理。包工頭無“法人”身份的靈活性，給事故調(diào)查處理增長了難度。安全關(guān)系到企業(yè)的生命，關(guān)系到作業(yè)工人的生命，但安全事故觸動不了包工頭的生命。五、對策從上面分析可知，包工頭是項目組織構(gòu)架不可少的重要角色。但包工頭的素質(zhì)低，“老板”與“民工”的雙重身份，及缺乏有效的社會監(jiān)管，使其成為安全領(lǐng)域的極博弱環(huán)節(jié)。要提高安全管理水平，徹底處理安全管理難的問題，必先從包工頭環(huán)節(jié)入手，歸納起來可從如下方面著手：1．

實(shí)行政府監(jiān)管包工頭要進(jìn)駐某地承包勞務(wù)，應(yīng)先到有關(guān)部門登記，監(jiān)管部門可發(fā)放承包勞務(wù)許可證，通過登記監(jiān)督造冊，可發(fā)現(xiàn)那些包工頭所帶工人是不是常常出安全事故，是不是有安全責(zé)任心；假如安全事故多，又不負(fù)責(zé)任，可制止其后來承包工程勞務(wù)，施工單位與包工頭簽訂協(xié)議時應(yīng)審查其許可證。2．規(guī)范包工頭真正的社會屬性包工頭究竟是老板還是民工，可以以其帶的民工數(shù)量劃分，例如，包工頭帶的民工超過了10個人要劃入老板行列，少于10個可劃為民工行列。老板是要掙剩余勞動價值的，他賺了工人的剩余勞動價值，承擔(dān)部分安全責(zé)任應(yīng)是合情合理的。項目部的安全經(jīng)濟(jì)懲罰是罰老板的而不是罰民工的，施工項目部就不會背上拖欠民工工資的罪名，包工頭聚眾鬧事理由就不充足了。3．舉行包工頭安全責(zé)任培訓(xùn)班，對包工頭進(jìn)行定期安全考核大部分包工頭忽視作業(yè)安全，同其安全知識缺乏有很大的關(guān)系，舉行安全知識培訓(xùn)班，增長其安全知識，很有必要性。因其負(fù)責(zé)直接指揮作業(yè)工人現(xiàn)場生產(chǎn)，對包工頭的培訓(xùn)，比對項目管理人員安全培訓(xùn)意義還要大。培訓(xùn)合格的，應(yīng)發(fā)合格證，安監(jiān)部門應(yīng)監(jiān)督包工頭的安全知識考試合格狀況。4．

施工單位應(yīng)重視同包工頭的勞動協(xié)議內(nèi)容規(guī)劃（1）

施工單位可以以保留方式簽訂勞動協(xié)議，例如一棟大樓的磚砌體勞務(wù)，可以先簽一種施工段的兩層樓的砌體勞務(wù)分包。先觀測該包工頭的素質(zhì)水平，然后再根據(jù)狀況與否把其他部位也交由它承包。（2）

施工單位可以規(guī)定包工頭交一定的數(shù)量的勞動安全保證金，安全經(jīng)濟(jì)懲罰可從保證金中扣除，扣款性質(zhì)便不是少發(fā)民工工資，而是包工頭預(yù)交的保證金。這樣可以增長包工頭的壓力，增強(qiáng)其安全生產(chǎn)責(zé)任，且項目部不會背上拖欠民工工資的罪名。（3）

施工單位對勞務(wù)外包劃分不要過大，，應(yīng)盡量細(xì)割。如有的施工單位把腳手架勞務(wù)以包工包料形式外包。腳手架包工頭包搭設(shè)架子，包鋼管材料、包安全網(wǎng)、腳手板等，這樣外包勢必導(dǎo)致架子包工頭的獨(dú)立壟斷，這等于架子包工頭控制了整個架子施工場面，當(dāng)發(fā)現(xiàn)安全隱患較大時，項目部要更換包工頭卻無從下手，處在被動地位。其實(shí)，能包工包料的包工頭，完全擁有作業(yè)工人和材料的并不多，大部分包工頭又是以轉(zhuǎn)包形式，外包出去，自已站在總包位置抽一定的管理費(fèi)，這樣的多層分包局面，對項目部管理難度會更大。因此外包內(nèi)容不要過大有助于項目部占積極地位。（4）

施工單位協(xié)議中可規(guī)定包工頭親自住入工地指揮而不能由包工頭代表安排指揮生