殯葬行業(yè)調(diào)研報(bào)告

（7月28日在市十四屆人大常委會第二十次會議上）市人大常委會專題調(diào)研組根據(jù)《泉州市人大常委會監(jiān)督工作計(jì)劃》，5月下旬至6月上旬，張貽倫副主任帶領(lǐng)調(diào)研組對全市殯葬管理工作狀況進(jìn)行專題調(diào)研。調(diào)研組聽取了市政府貫徹執(zhí)行國務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》狀況匯報(bào)，先后到晉江市、石獅市、泉港區(qū)等地聽取當(dāng)?shù)卣墓ぷ鲄R報(bào)，實(shí)地考察并召開4場由當(dāng)?shù)厝舜蠓止芨敝魅危止茴I(lǐng)導(dǎo)，人大內(nèi)司委、政府法制辦、民政局、工商局、物價(jià)局、鎮(zhèn)（辦事處）、村（小區(qū)）、殯管所、殯儀館負(fù)責(zé)人和各級人大代表參與的座談會，書面審查了鯉城區(qū)、豐澤區(qū)、洛江區(qū)、南安市、德化縣、惠安縣、安溪縣、永春縣人民政府的自查匯報(bào)。通過調(diào)研，理解和掌握了比較翔實(shí)的第一手資料。市政府高度重視本次專題調(diào)研活動，根據(jù)市人大常委會的規(guī)定，認(rèn)真布署各縣（市、區(qū)）政府開展自查，并準(zhǔn)時(shí)報(bào)送自查匯報(bào)。市政府分管副秘書長及市民政局、工商局、物價(jià)局領(lǐng)導(dǎo)陪伴調(diào)研?，F(xiàn)將狀況匯報(bào)如下：一、基本狀況9月以來，本市殯葬管理工作堅(jiān)持以鄧小平理論和"三個(gè)代表"重要思想為指導(dǎo)，貫徹科學(xué)發(fā)展觀，圍繞"加強(qiáng)殯葬管理、推行文明殯葬、構(gòu)建友好社會"工作主題，認(rèn)真貫徹國務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》、《福建省殯葬管理措施》和《泉州市殯葬管理暫行規(guī)定》等法規(guī)、規(guī)章和文獻(xiàn)精神，積極推進(jìn)殯葬改革，獲得明顯成效。（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，殯改工作逐漸深入幾年來，本市各級政府充足認(rèn)識殯葬改革工作對構(gòu)建友好社會的重要作用，把殯葬改革工作擺上重要議事日程，不停加大殯葬改革工作力度和深度。一是健全機(jī)構(gòu)。市委及時(shí)調(diào)整充實(shí)市殯改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委宣傳部長和市政府分管副市長分別擔(dān)任正副組長，市直有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為組員。各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也成立了對應(yīng)機(jī)構(gòu)。各級民政部門是殯葬管理工作主管部門，在市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（小區(qū)）下分別設(shè)置殯葬管理所、工作站、管理員、協(xié)理員負(fù)責(zé)殯葬管理平常工作，形成較為完善的四級殯葬管理網(wǎng)絡(luò)。同步，公安、工商、物價(jià)等有關(guān)部門積極配合，逐漸建立起"黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、有關(guān)部門協(xié)作"的工作機(jī)制。二是明確責(zé)任。各級政府分別制定殯葬管理工作目的責(zé)任制，明確工作目的和規(guī)定，一級抓一級，層層抓貫徹?？h（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（小區(qū)）三級以及各殯葬服務(wù)單位層層簽訂了《殯改責(zé)任狀》，把殯改工作納入考核領(lǐng)導(dǎo)政績的重要內(nèi)容之一?；莅部h將殯葬管理單列5個(gè)指標(biāo)進(jìn)行考核，對管理不到位的，取消該項(xiàng)目考核分?jǐn)?shù)。洛江區(qū)實(shí)行"一票否決"制，對工作不貫徹的，取消當(dāng)年評先評優(yōu)資格。德化縣把殯改工作納入評比文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明單位、文明市民的重要指標(biāo)之一，并納入年度綜治票決制的考核內(nèi)容。三是出臺規(guī)定。根據(jù)國務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》、《福建省殯葬管理措施》，結(jié)合實(shí)際狀況，本市制定的《泉州市殯葬管理暫行規(guī)定》經(jīng)市十三屆人大常委會第二十五次會議審議通過，于4月1日正式頒布實(shí)行。9月30日，根據(jù)市人大十三屆六次會議部分代表提出的提議，重新修改的《泉州市殯葬管理暫行規(guī)定》將鯉城、豐澤、洛江三區(qū)接運(yùn)遺體的時(shí)限從本來12小時(shí)改為36小時(shí)。8月，市政府又制定了《泉州市殯葬改革"十一五"規(guī)劃》。通過暫行規(guī)定的制定和修改，逐漸完善了本市殯葬管理的有關(guān)規(guī)定，加大了本市殯葬改革的工作力度，有力推進(jìn)了本市殯葬改革工作的進(jìn)程。（二）注意宣傳，殯改氣氛逐漸濃厚各級政府積極引導(dǎo)廣大群眾轉(zhuǎn)變舊老式觀念，抵制封建迷信思想，努力營造文明友好的殯改氣氛。一是充足運(yùn)用電視、報(bào)刊、廣播等新聞媒體和宣傳口號、宣傳單、宣傳冊、宣傳欄、宣傳車等形式，大張旗鼓地宣傳法規(guī)、規(guī)章和國家殯葬改革有關(guān)方針、政策。三年來，《人民日報(bào)》、《中國社會報(bào)》、《泉州晚報(bào)》等報(bào)刊刊登宣傳報(bào)道124篇，各地印發(fā)宣傳單52.6萬張、發(fā)放宣傳冊10.47萬本、出版宣傳欄702版、懸掛張貼宣傳口號13.5萬條、出動宣傳車2128輛。二是各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）相繼召開殯改工作動員會，促使廣大群眾到達(dá)共識，不停增強(qiáng)法制觀念和文明殯葬意識。三是以法律進(jìn)村（小區(qū)）為契機(jī)，選拔法律素質(zhì)高、有工作經(jīng)驗(yàn)的同志，進(jìn)村（小區(qū)）開展殯葬管理法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定的宣傳征詢活動以及專題法律講座。有的地方還運(yùn)用"冬至"、"清明"等民間老式節(jié)日，開展多種形式的宣傳教育活動。通過多渠道、多形式的宣傳，廣大群眾厚養(yǎng)薄葬、文明治喪的新觀念逐漸形成。（三）強(qiáng)化措施，殯改效果日趨顯現(xiàn)各級政府不停深化措施，完善殯葬設(shè)施，有力推行火葬和擴(kuò)大火化區(qū)，加大殯改執(zhí)法力度，積極推行綠色殯葬，殯改成效明顯。一是逐漸完善殯葬設(shè)施。全市加大資金投入，加強(qiáng)殯葬設(shè)施建設(shè)，合計(jì)建設(shè)殯儀館8個(gè)，經(jīng)營性公墓8個(gè)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）委會公益性骨灰堂789個(gè)，基本滿足喪主不一樣層次的喪葬服務(wù)需求。二是全面推行殯葬改革。全市火化率從的90%上升到的99%，位居全省第二位，超過省政府下達(dá)本市火化率的目的任務(wù)。各縣（市、區(qū)）除泉港區(qū)外，火化率均到達(dá)100%。全市境內(nèi)從9月1日起實(shí)現(xiàn)推行火葬區(qū)的目的任務(wù)，成為全省第二個(gè)設(shè)區(qū)市實(shí)現(xiàn)全境推行的火化區(qū)。三是不停加大執(zhí)法力度。各縣（市、區(qū)）依法及時(shí)查處違法違規(guī)殯葬事件，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，保證殯改規(guī)定的貫徹實(shí)行。三年多來共清理"四沿二區(qū)"亂建墳?zāi)?.67萬個(gè)（其中清理活人墓99個(gè)），清理骨灰違規(guī)"二重葬"83起，制止尸體土葬和依法強(qiáng)制起尸火化84起。四是推行文明殯葬。各縣（市、區(qū)）認(rèn)真推行喪俗改革，重視引導(dǎo)群眾文明喪葬，倡導(dǎo)多樣化殯葬方式。市區(qū)喪事大操大辦、喪事擾民和亂扔遺棄物等不良風(fēng)氣得到一定的遏制，基本能按規(guī)定的時(shí)限匯報(bào)喪情。德化縣大力推行喪俗改革，積極倡導(dǎo)文明節(jié)儉辦喪事，被省民政廳評為"'十五'期間殯葬改革工作先進(jìn)單位"。晉江市每年清明節(jié)，都以"文明祭祀，平安清明"為主題，引導(dǎo)喪屬通過獻(xiàn)花祭掃、植樹追思、網(wǎng)上祭祀等文明祭祀，同步積極倡導(dǎo)海葬、綠色殯葬等生態(tài)殯葬方式。和，先后兩次與泉州市民政局舉行骨灰海葬活動，200多例骨灰撒入大海。今年清明節(jié)期間，市民政局還通過網(wǎng)上報(bào)名，在宏福園舉行泉州首屆綠色殯葬活動，59例骨灰進(jìn)行樹葬、草葬、花葬。安溪縣也有1例實(shí)行花葬。（四）強(qiáng)化監(jiān)督，服務(wù)管理不停完善本市堅(jiān)持以"依法收費(fèi)、嚴(yán)格管理、服務(wù)于民、跟蹤監(jiān)督"為原則，以"完善制度、提高工作效率、提高服務(wù)水平、提高群眾滿意率"為目的，逐漸規(guī)范收費(fèi)原則，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，提高服務(wù)質(zhì)量。一是加強(qiáng)收費(fèi)監(jiān)督，規(guī)范收費(fèi)行為。市民政局下發(fā)《有關(guān)加強(qiáng)殯葬管理，清理整頓殯葬服務(wù)行業(yè)亂收費(fèi)的工作方案》，規(guī)范殯葬服務(wù)收費(fèi)行為。每年還結(jié)合行政執(zhí)法檢查開展行風(fēng)整頓和行業(yè)收費(fèi)檢查。各級民政部門共聘任98名服務(wù)行風(fēng)監(jiān)督員，采用明查暗訪形式，定期與不定期檢查和組織民主評議，及時(shí)查處和糾正殯葬服務(wù)不合理收費(fèi)行為。4月市人大常委會通過開展《價(jià)格法》殯葬服務(wù)執(zhí)法檢查，糾正泉州市殯儀服務(wù)企業(yè)收取選項(xiàng)時(shí)費(fèi)、衛(wèi)生費(fèi)、垃圾處理費(fèi)等三項(xiàng)收費(fèi)行為。通過加強(qiáng)收費(fèi)監(jiān)督，目前市區(qū)基本殯葬服務(wù)項(xiàng)目收費(fèi)（包括遺體火化費(fèi)、運(yùn)尸費(fèi)、收接遺體費(fèi)、一般棺木租金、骨灰寄存費(fèi)等）總額不超過800元，與喪主自愿選擇的服務(wù)項(xiàng)目收費(fèi)都能按規(guī)定報(bào)經(jīng)物價(jià)部門審批。德化縣基本服務(wù)項(xiàng)目每具僅收670元，并向喪屬提供收費(fèi)清單，開具稅務(wù)發(fā)票。各縣（市、區(qū)）對"五保戶"、"五老"人員、重點(diǎn)優(yōu)撫對象和特困戶實(shí)行對應(yīng)優(yōu)惠政策。晉江市于3月在全省首推"低保戶"、"五保戶"基本殯葬費(fèi)用全免制度，合計(jì)免除828人的殯葬費(fèi)用，金額146.16萬元?；莅部h對"五保戶"、優(yōu)撫對象和比較貧困弱勢群體的火化費(fèi)用予以優(yōu)惠50%。二是加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高服務(wù)質(zhì)量。安溪縣制定了《殯儀館員工手冊》，規(guī)范服務(wù)流程；與職工簽訂《優(yōu)質(zhì)服務(wù)廉政建設(shè)責(zé)任書》和《安全生產(chǎn)責(zé)任書》，明確工作責(zé)任，努力提高服務(wù)質(zhì)量，力爭讓群眾稱心、順心、舒心和放心。石獅市提出"服務(wù)第一，喪主至上"服務(wù)宗旨，規(guī)定"不敬業(yè)就失業(yè)"，工作中做到"關(guān)懷、熱心、細(xì)心、耐心"。民政部門成立行風(fēng)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，選派工作人員進(jìn)駐殯儀館，設(shè)置執(zhí)法監(jiān)督室和舉報(bào)電話，受理群眾投訴和監(jiān)管殯儀服務(wù)行為。南安市僅去年就查處收受"紅包"5起，服務(wù)糾紛1起，對5名當(dāng)事人進(jìn)行罰款，并解雇3名當(dāng)事人。三是加強(qiáng)行業(yè)自律，很好發(fā)揮協(xié)會作用。本市通過制定《殯葬行業(yè)協(xié)會自律協(xié)定》，成立泉州市殯葬行業(yè)協(xié)會，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管和行業(yè)自律。大部分縣（市、區(qū)）也相繼成立殯葬行業(yè)協(xié)會。市殯葬行業(yè)協(xié)會每年年終對全市殯儀館按照自身建設(shè)、殯儀服務(wù)、骨灰管理等內(nèi)容，以百分制評比措施進(jìn)行互評互檢。檢查結(jié)束后，進(jìn)行狀況通報(bào)，對存在問題進(jìn)行批評教育，并限期整改。三年來整改問題15個(gè)，有效增進(jìn)殯葬行業(yè)自我管理、自我完善。二、存在問題（一）殯儀館經(jīng)營體制尚未理順。目前，全市各殯儀館經(jīng)營體制有三種。第一種，由政府投資，民政部門主管，殯儀館經(jīng)營具有公益性，殯儀館是民政部門下屬的事業(yè)單位，如市區(qū)、安溪縣和德化縣殯儀館。第二種，由私人經(jīng)營，屬私人性質(zhì)，詳細(xì)有兩種方式：一是政府投資，慈善總會主管，慈善總會承包給私人經(jīng)營，如晉江市殯儀館。二是由私人自己投資并經(jīng)營，如惠安縣殯儀館。第三種，由政府和私人合作經(jīng)營，屬合資合作性質(zhì)，如石獅市、南安市、泉港區(qū)殯儀館。從目前看,第一種經(jīng)營性質(zhì)的殯儀館能嚴(yán)格貫徹各項(xiàng)制度措施，隊(duì)伍整體素質(zhì)較高，服務(wù)收費(fèi)較合理，服務(wù)質(zhì)量很好，群眾可以接受。第二、三種經(jīng)營性質(zhì)的殯儀館以營利為目的，追求經(jīng)濟(jì)效益最大化，殯儀館服務(wù)收費(fèi)相對較高，群眾意見較大。尤其是承包經(jīng)營的殯儀館，如晉江市殯儀館，晉江市慈善總會把殯儀館承包給私人，每年承包費(fèi)510萬元。承包者為了獲取利潤，把承擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，群眾反應(yīng)強(qiáng)烈。（二）殯改宣傳力度仍需加強(qiáng)。各地政府殯改宣傳力度還不夠廣泛深入，某些群眾的殯改意識還比較落后，厚養(yǎng)薄葬、喪事簡辦、文明殯葬的新觀念尚未深入人心，封建迷信思想和喪葬陋習(xí)時(shí)有回潮，喪葬活動中的攀比風(fēng)、大操大辦、鋪張揮霍現(xiàn)象仍然存在。"入土為安"封建思想仍然存在，個(gè)別偏僻村落仍有違法強(qiáng)行"土葬"行為；"二重葬"、"燒全骨"和搶建、濫建"活人墓"現(xiàn)象屢有發(fā)生、屢禁不止，導(dǎo)致很壞的影響。此外，由于宣傳工作不夠到位，某些購置公墓的喪主并不懂得經(jīng)營性公墓的使用年限僅有，導(dǎo)致了購置公墓骨灰土葬的多，綠色、生態(tài)殯葬少的現(xiàn)象。（三）殯改措施及監(jiān)管力度不夠到位。永春縣是全省五個(gè)尚未完畢建館任務(wù)縣之一。從選址至今，因受當(dāng)?shù)厝罕娮钃?，殯儀館仍未動工建設(shè)，給永春群眾殯葬帶來很大不便；有些地方政府部門職責(zé)不清，監(jiān)管不夠到位，打擊力度不大，社會上非法經(jīng)營殯儀服務(wù)的人員（俗稱"黑中介"）大量存在，這些"黑中介"既沒有在民政部門登記，又沒有經(jīng)工商部門登記注冊，私自非法經(jīng)營殯葬服務(wù)，價(jià)格自行制定，收費(fèi)過高，群眾反應(yīng)強(qiáng)烈，"黑中介"的存在成為目前殯葬服務(wù)收費(fèi)過高的重要原因之一；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府殯葬管理責(zé)任沒有貫徹到位，違規(guī)"土葬"事件屢有發(fā)生，如泉港區(qū)每年違規(guī)土葬20起以上；某些地方骨灰寄存制度不健全，存在骨灰盒調(diào)包、骨灰外流現(xiàn)象；有的鄉(xiāng)村仍未建設(shè)公益性骨灰堂，喪主骨灰寄存難，骨灰"二重葬"現(xiàn)象仍然存在；部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村（居）未能嚴(yán)格貫徹"三級申報(bào)"制度，信息匯報(bào)不暢通，致使違規(guī)殯葬制止不力；全市殯儀館冷藏遺體處理難，有關(guān)部門未能采用有效措施及時(shí)加以處理。目前各殯儀館冷藏遺體達(dá)290具，最長冷藏時(shí)間有，冷藏遺體欠費(fèi)及已火化未結(jié)算費(fèi)用合計(jì)1317.1萬元，給殯儀館導(dǎo)致很大的資金壓力。（四）殯葬行業(yè)隊(duì)伍建設(shè)有待深入加強(qiáng)。目前，全市殯葬服務(wù)隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊，部分服務(wù)人員文化水平偏低，素質(zhì)不高，缺乏必要的崗位培訓(xùn)。某些服務(wù)人員服務(wù)意識不強(qiáng)，品德修養(yǎng)不高，服務(wù)態(tài)度不好，存在亂收費(fèi)、誘導(dǎo)消費(fèi)、強(qiáng)制消費(fèi)和收受"紅包"、刁難喪屬的不良現(xiàn)象。某些殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部規(guī)章制度不夠健全，有些制定的規(guī)章制度形同虛設(shè)，沒有真正貫徹到位。有的殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)收費(fèi)不規(guī)范，不公開，不透明。部分殯葬行業(yè)協(xié)會未能充足發(fā)揮作用，行業(yè)監(jiān)督力度不夠，行業(yè)自我完善局限性。有些殯儀館職工福利待遇較低，工作條件較差，且常常遭受社會不公正的待遇和歧視，領(lǐng)導(dǎo)和主管部門關(guān)懷也不夠到位，導(dǎo)致隊(duì)伍不夠穩(wěn)定。（五）有關(guān)殯葬管理規(guī)定相對滯后。國務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》于1997年7月21日施行，對殯改工作的開展起了重大作用。不過，伴隨殯葬事業(yè)的改革與發(fā)展和行政許可法的實(shí)行，原有的殯葬管理體制需要實(shí)現(xiàn)新的制度創(chuàng)新，尤其是在行政許可的設(shè)置、殯葬服務(wù)的規(guī)范、公墓的管理、執(zhí)法監(jiān)督的加強(qiáng)等方面需要作出新的明確規(guī)定。同樣，10月1日施行的《福建省殯葬管理措施》和9月30日施行并于12月30日重新公布施行的《泉州市殯葬管理暫行規(guī)定》以及各縣（市、區(qū)）殯葬管理規(guī)定也缺乏上述幾種方面的規(guī)定。因此，有關(guān)殯葬管理的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定已相對滯后，不適應(yīng)目前新形勢的現(xiàn)實(shí)需要，需要重新修訂。此外，晉江市和石獅市的殯葬管理暫行規(guī)定，容許華僑和港澳臺同胞土葬的規(guī)定與現(xiàn)行殯葬政策和規(guī)章相抵觸，需要及時(shí)進(jìn)行修改，以維護(hù)殯葬法制的統(tǒng)一性。此外，某些縣（市、區(qū)）制定的殯葬管理規(guī)定，實(shí)行年限已超過規(guī)定的施行期限，未能及時(shí)加以清理并重新公布實(shí)行。三、幾點(diǎn)提議（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，理順管理體制。政府和有關(guān)部門要充足認(rèn)識加強(qiáng)殯葬管理工作對推進(jìn)社會進(jìn)步、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、構(gòu)建友好社會的重要作用，切實(shí)將其擺上重要議事日程，深入加強(qiáng)對殯葬管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。要按照"以塊為主、條塊結(jié)合、齊抓共管"的原則，健全市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）四級管理網(wǎng)絡(luò)，充足發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）等城鎮(zhèn)基層組織的作用。各有關(guān)職能部門要明確職責(zé)權(quán)限，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成合力，共同做好殯葬管理工作。各級政府部門要抓緊研究理順殯儀館經(jīng)營體制問題。要堅(jiān)持殯儀館經(jīng)營的公益性，對私人及合資經(jīng)營的殯儀館，應(yīng)采用措施，加強(qiáng)監(jiān)管，處理服務(wù)收費(fèi)過高和服務(wù)質(zhì)量偏低等問題。要借鑒外省、市的好做法，積極探索在某些經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的縣（市、區(qū)）實(shí)行基本殯葬服務(wù)免予收費(fèi)的可行性。要加強(qiáng)與鄰市協(xié)調(diào)，統(tǒng)一規(guī)范殯葬服務(wù)運(yùn)作行為，共同遵照殯葬"屬地管理"規(guī)定，杜絕違規(guī)跨地區(qū)拉運(yùn)尸體現(xiàn)象。永春縣政府應(yīng)抓緊投建殯儀館。（二）深入宣傳發(fā)動，倡導(dǎo)文明新風(fēng)。政府及有關(guān)部門和單位要以"推行文明殯葬，構(gòu)建友好社會"為主題，廣泛深入的開展宣傳教育，引導(dǎo)城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)變舊殯葬觀念，自覺抵制封建迷信思想，倡行厚養(yǎng)薄葬、喪事簡辦、文明殯葬的新風(fēng)尚。要深入宣傳國家殯葬改革的方針、政策和法規(guī)、規(guī)章、規(guī)定，充足發(fā)揮各級干部的模范表率作用和村（居）委會、老年協(xié)會、"紅白理事會"等群眾自治組織的作用，動員群眾，自覺摒棄"土葬"、"二重葬"和搶建、濫建"活人墓"等違法違規(guī)行為，大力推行樹葬、花葬、草葬、海葬等生態(tài)殯葬方式。要充足發(fā)揮殯管所、殯儀服務(wù)機(jī)構(gòu)的殯改主體作用，將宣傳工作寓于平常服務(wù)之中，形成殯改宣傳長期化，不停提高殯葬宣傳效果。（三）加大監(jiān)管力度，規(guī)范殯葬秩序。各級政府要通過采用專題整改、行政執(zhí)法檢查等措施，加大監(jiān)管力度，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)殯葬行為，嚴(yán)格規(guī)范殯葬秩序。要層層貫徹責(zé)任，克服"有責(zé)任狀無責(zé)任"的弊端，真正把殯葬管理工作納入領(lǐng)導(dǎo)政績和綜治考核內(nèi)容，堅(jiān)決制止和懲罰違規(guī)"土葬"、骨灰"二重葬"等行為。政府要牽頭組織民政、公安、工商、行政執(zhí)法、宣傳、綜治、交通、物價(jià)、交警等部門共同參與，對社會上反應(yīng)強(qiáng)烈的非法經(jīng)營殯葬服務(wù)的組織和個(gè)人進(jìn)行集中清理整頓。該取締的要堅(jiān)決取締，對合法經(jīng)營殯葬服務(wù)的組織和個(gè)人要吸納他們到殯葬行業(yè)協(xié)會中來，逐漸規(guī)范殯葬中介服務(wù)行為。要繼續(xù)完善多種殯葬設(shè)施，采用"大鄉(xiāng)鎮(zhèn)以村為單位、小鄉(xiāng)鎮(zhèn)以鎮(zhèn)為統(tǒng)籌"的措施，加緊鄉(xiāng)村公益性骨灰堂的建設(shè)。同步，要健全骨灰堂管理制度，嚴(yán)格骨灰