《節(jié)能監(jiān)察的概念及其作用》

節(jié)能監(jiān)察的概念及其作用1節(jié)能監(jiān)察的概念隨著我國(guó)法制化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，節(jié)能法律法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)日益完善。自1998年以來(lái)，《節(jié)能法》已修訂三次，最近一次是在2018年10月。節(jié)能法的頒布為我國(guó)節(jié)能工作提供了法律保障?！豆?jié)能法》第十二條規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府行政主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，加強(qiáng)對(duì)節(jié)能法實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，依法查處違法用能行為。“本條例明確了節(jié)能執(zhí)法部門(mén)和對(duì)象。”《節(jié)能法》是節(jié)能監(jiān)管的主要執(zhí)法依據(jù)。“節(jié)能監(jiān)管”最早的定義出現(xiàn)在1999年的《上海市節(jié)能監(jiān)管試行辦法》中。經(jīng)過(guò)我國(guó)節(jié)能監(jiān)管近20年的不斷實(shí)踐和探索，2016年，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了第33號(hào)令《節(jié)能監(jiān)管辦法》?！掇k法》第二條對(duì)“節(jié)能監(jiān)督”作了明確界定：“辦法”所稱“節(jié)能監(jiān)督”，是指對(duì)能源生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)執(zhí)行節(jié)能法律、法規(guī)、規(guī)章和強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，用電單位和其他有關(guān)單位依法對(duì)違法違規(guī)節(jié)能行為進(jìn)行處理，對(duì)依法用能、合理用能的行為提出相關(guān)措施?！惫?jié)能監(jiān)督分為書(shū)面監(jiān)督和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。從“十一五”規(guī)劃中，削減單位GDP的能耗是國(guó)家的制約指標(biāo)?！笆濉币?guī)劃繼續(xù)以單位GDP的能耗為約束指標(biāo)，并實(shí)施控制能耗總量、降低能耗強(qiáng)度的“雙控”行動(dòng)，到2020年單位GDP能耗比2015年減少15%，能耗總明確要求將量控制在50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，國(guó)務(wù)院將此目標(biāo)分解為全國(guó)各地區(qū)。為了實(shí)現(xiàn)各地區(qū)的節(jié)能目標(biāo)，通過(guò)節(jié)能監(jiān)察，節(jié)能主管部門(mén)深入了解能源單位的實(shí)際情況和能源變化，有助于政府部門(mén)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題。節(jié)能監(jiān)察包括建立節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制、節(jié)能計(jì)劃、節(jié)能管理和技術(shù)措施等實(shí)施情況，實(shí)行固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的節(jié)能評(píng)價(jià)和審查制度的實(shí)施情況，節(jié)能評(píng)價(jià)和審查實(shí)施情況，節(jié)能審查意見(jiàn)的實(shí)施情況等。四、實(shí)行強(qiáng)制性的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)情況。五是實(shí)行能源統(tǒng)計(jì)、能源利用狀況分析和報(bào)告制度的情況。六是實(shí)行建立能源管理崗位、任命能源管理負(fù)責(zé)人等相關(guān)制度。七是實(shí)行能源產(chǎn)品的能源效率標(biāo)識(shí)制度的情況。八是公共機(jī)關(guān)購(gòu)買(mǎi)和使用節(jié)能產(chǎn)品、設(shè)備，開(kāi)展能源審計(jì)情況。9.從事節(jié)能咨詢、設(shè)計(jì)、評(píng)價(jià)、檢查、審計(jì)、認(rèn)證等服務(wù)的機(jī)構(gòu)貫徹節(jié)能要求，提供信息真實(shí)性等情況。10必須實(shí)施節(jié)能法律、法規(guī)、規(guī)定的其他節(jié)能監(jiān)察事項(xiàng)。2節(jié)能監(jiān)察的作用2.1處理違法用能行為、保障節(jié)能法律有效實(shí)施節(jié)能監(jiān)察屬于行政執(zhí)法范疇，是《節(jié)約能源法》、《節(jié)能監(jiān)察辦法》等節(jié)能法律、法規(guī)、強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)及政策措施有效實(shí)施的有力保障，是政府持續(xù)推進(jìn)節(jié)能降耗工作的重要抓手。通過(guò)節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)依法對(duì)被監(jiān)察單位進(jìn)行監(jiān)督管理和準(zhǔn)司法性的節(jié)能行政執(zhí)法的行政處罰行為，達(dá)到提高全社會(huì)能源利用效率的目的。2.2督導(dǎo)用能單位節(jié)能降耗開(kāi)展節(jié)能監(jiān)察能夠督導(dǎo)用能單位節(jié)能降耗主要體現(xiàn)在三方面。一是在節(jié)能監(jiān)察過(guò)程中可以發(fā)現(xiàn)用能單位浪費(fèi)能源及不合理用能的情況，節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)發(fā)揮其專業(yè)指導(dǎo)作用，通過(guò)專業(yè)檢測(cè)和檢查用能單位節(jié)能管理文件，指導(dǎo)用能單位在其節(jié)能管理制度、能源計(jì)量器具等方面進(jìn)行完善；二是可以發(fā)現(xiàn)用能單位優(yōu)秀的節(jié)能措施，在全社會(huì)進(jìn)行推廣實(shí)施，提高用能單位節(jié)能管理水平；三是節(jié)能監(jiān)察的實(shí)施，會(huì)對(duì)用能單位起到警示作用，敦促其自覺(jué)遵守相關(guān)法律法規(guī)，從而實(shí)現(xiàn)增強(qiáng)用能單位依法將節(jié)能的意識(shí)。2.4重點(diǎn)用能單位的概念gb17167-2016將能源類型分為電能、固體能、液態(tài)能、氣態(tài)能、載能工質(zhì)和可回收剩余能。為了使它們能夠比較，從而計(jì)算和考核國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)的能耗，國(guó)家統(tǒng)一采用標(biāo)準(zhǔn)煤計(jì)量，即發(fā)熱量為7000千卡/千克（kg）的煤炭。2018年，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同國(guó)家統(tǒng)計(jì)局等六部委修訂了《重點(diǎn)耗能單位管理辦法》，其中明確規(guī)定：（一）年綜合能耗在萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的用能單位；（2）國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)或者省人民政府節(jié)能主管部門(mén)規(guī)定的年綜合能耗5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上，自治區(qū)、直轄市萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下的用能單位。重點(diǎn)耗能單位涵蓋電力、石化、建材、鋼鐵、紡織、造紙等重點(diǎn)耗能行業(yè)。有節(jié)能環(huán)保、能源資源合理利用、能