2023年科學(xué)綠化工作方案

2023年科學(xué)綠化工作方案為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于科學(xué)綠化的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)［2021）19號）和《省人民政府辦公廳關(guān)于科學(xué)綠化的實(shí)施意見》精神，進(jìn)一步推動我市國土綠化高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，制定以下實(shí)施方案。一、總體要求（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府各項(xiàng)決策部署，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)立市戰(zhàn)略，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，科學(xué)、生態(tài)、節(jié)儉開展國土綠化行動，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)功能和生態(tài)產(chǎn)品供給能力，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量，守好筑牢西部生態(tài)安全屏障，推動生態(tài)環(huán)境不斷好轉(zhuǎn)，為加快建設(shè)區(qū)域中心城市和幸福美好新提供良好生態(tài)保障。（二）工作原則——堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，自然恢復(fù)與人工修復(fù)并重。在保護(hù)生態(tài)的前提下，遵循生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)在規(guī)律，以自然恢復(fù)為主，人工修復(fù)與自然恢復(fù)相結(jié)合，有序開展林草植被建設(shè)，著力提高生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)能力和穩(wěn)定性。林草原防滅火和生物災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警，特別在森林草原防火和有害生物防控重點(diǎn)時(shí)期，要全面落實(shí)24小時(shí)值班值守制度,加強(qiáng)對重點(diǎn)林區(qū)、重點(diǎn)草原的巡查力度，切實(shí)做好應(yīng)急處置工作。牽頭部門（單位）：市林草局責(zé)任部門（單位）：市公安局、市應(yīng)急局、市自然資源局、市住建局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各縣（市、區(qū)）人民政府（十一）科學(xué)評價(jià)國土綠化成效。根據(jù)國土三調(diào)數(shù)據(jù)和國土空間規(guī)劃，將造林綠化任務(wù)和成果落到實(shí)地、圖斑及數(shù)據(jù)庫，全部實(shí)行直達(dá)到縣、落地上圖，精準(zhǔn)化管理。國家重點(diǎn)區(qū)域重大生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程要推進(jìn)作業(yè)設(shè)計(jì)編制、施工、檢查驗(yàn)收全過程監(jiān)管，全面監(jiān)測林草資源狀況變化。構(gòu)建天空地一體化綜合監(jiān)測評價(jià)體系，運(yùn)用自然資源調(diào)查、林草資源監(jiān)測及年度更新成果，對綠化地塊跟蹤監(jiān)測，并將變化地類納入年度國土變更調(diào)查范圍，及時(shí)更新自然資源本底數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)自然資源調(diào)查監(jiān)測體系統(tǒng)一管理和動態(tài)更新。因地制宜設(shè)定評價(jià)指標(biāo)，科學(xué)評價(jià)國土綠化成效。牽頭部門（單位）：市林草局、市自然資源局責(zé)任部門（單位）：各縣（市、區(qū)）人民政府三、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全面推動林長制落地見效，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部保護(hù)發(fā)展森林草原資源目標(biāo)責(zé)任制?？h（市、區(qū)）人民政府要切實(shí)履行科學(xué)綠化主體責(zé)任，相關(guān)部門要落細(xì)落實(shí)各項(xiàng)措施。市縣兩級綠化委員會要充分發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)、宣傳發(fā)動、協(xié)調(diào)指導(dǎo)等作用，切實(shí)做好國土綠化的實(shí)施、管理、監(jiān)督、檢查等工作，持之以恒推進(jìn)全民義務(wù)植樹。（二）完善投入機(jī)制。各縣（市、區(qū)）要合理安排資金,將國土綠化列入縣級財(cái)政預(yù)算。要用足用好開發(fā)性、政策性金融貸款，在不新增隱性債務(wù)的前提下，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，支持社會資本依法依規(guī)參與國土綠化和生態(tài)保護(hù)修復(fù)。積極爭取中央、省級財(cái)政造林補(bǔ)助，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村綠化。探索多渠道投融資機(jī)制，發(fā)揮政府投入帶動作用，不斷優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，逐步形成多元化投入機(jī)制。建立綠化后期養(yǎng)護(hù)、管護(hù)投入機(jī)制，鼓勵(lì)采取先造后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以地?fù)Q綠等方式，創(chuàng)新國土綠化投入機(jī)制。科學(xué)規(guī)范有序開展林草碳匯工作，制定林草碳匯行動方案，深化集體林權(quán)制度改革，推動林權(quán)流轉(zhuǎn)和抵押貸款，加快探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，進(jìn)一步完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。（三）落實(shí)扶持政策。鼓勵(lì)和支持社會力量依法依規(guī)參與國土綠化，集中連片實(shí)施以林草地修復(fù)為主的項(xiàng)目，對達(dá)到一定規(guī)模和預(yù)期目標(biāo)的經(jīng)營主體，可以在符合國土空間規(guī)劃的前提下，依法依規(guī)辦理用地審批和供地手續(xù)后，利用不超過3%的修復(fù)面積，從事生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)等相關(guān)生態(tài)產(chǎn)業(yè)開發(fā)。落實(shí)造林和撫育管護(hù)貸款貼息政策，嚴(yán)格執(zhí)行林木采伐管理政策，優(yōu)先保障森林撫育、退化林修復(fù)、林分更新改造等采伐限額，放活人工商品林自主經(jīng)營，規(guī)模經(jīng)營的人工商品林可單獨(dú)編制森林采伐限額，統(tǒng)一納入年度采伐限額管理。對符合公益林區(qū)劃界定標(biāo)準(zhǔn)的地塊，按程序?qū)徟蠹{入公益林管護(hù)范圍，享受森林生態(tài)效益補(bǔ)償政策。有條件的縣（市、區(qū)）將綠化后期管護(hù)納入生態(tài)護(hù)林（草）員職責(zé)范圍，并與績效掛鉤。完善草原承包經(jīng)營制度，明確所有權(quán)、使用權(quán)，穩(wěn)定承包權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)，規(guī)范草原承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。（四）強(qiáng)化科技支撐。加強(qiáng)林草大數(shù)據(jù)管理應(yīng)用基礎(chǔ)平臺建設(shè)。開展林草種質(zhì)資源普查和林木良種、草品種選育，加強(qiáng)主要鄉(xiāng)土樹種草種資源收集保護(hù)和開發(fā)利用。開展抗旱造林種草、種苗繁育、重大林草有害生物災(zāi)害防控預(yù)警、林草新品種培育、特色林果栽培、退化草原生態(tài)修復(fù)等關(guān)鍵技術(shù)研究。大力推廣成熟實(shí)用林草科技成果和技術(shù)，加快新品種、新技術(shù)、新工藝、新機(jī)械在林業(yè)草原領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，構(gòu)建開放競爭、多元互補(bǔ)、協(xié)同高效的林草科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系。繼續(xù)實(shí)行科技特派員制度，創(chuàng)新技術(shù)人員服務(wù)基層方式，建立健全林草人才服務(wù)鄉(xiāng)村振興的長效機(jī)制。（五）廣泛宣傳教育。借助報(bào)刊、廣播、電視等新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)新媒體，廣泛深入開展宣傳教育，弘揚(yáng)科學(xué)綠化理念，普及科學(xué)綠化知識，倡導(dǎo)節(jié)儉務(wù)實(shí)綠化風(fēng)氣和綠色低碳生產(chǎn)生活方式，樹立正確的綠化發(fā)展觀和政績觀。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，積極回應(yīng)社會關(guān)切，營造科學(xué)綠化的良好氛圍?！獔?jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，以水定綠。合理規(guī)劃布局國土綠化空間，充分考慮水資源承載能力，以水定綠、量水而行，科學(xué)合理安排國土綠化任務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理?！獔?jiān)持因地制宜，適地適綠?？茖W(xué)選擇適宜的綠化方式和優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種草種，宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草，構(gòu)建健康穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)?！獔?jiān)持質(zhì)量優(yōu)先，節(jié)儉造林。統(tǒng)籌考慮生態(tài)合理性和經(jīng)濟(jì)可行性，注重綠化質(zhì)量，提升綠化效率，節(jié)儉務(wù)實(shí)開展國土綠化。（三）目標(biāo)任務(wù)2023-2025年，全市完成營造林65.5萬畝，其中：人工造林21.45萬畝，退化林修復(fù)7.3萬畝，封灘育林36.75萬畝；義務(wù)植樹960萬株以上。以國土“三調(diào)”融合數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，“十四五”期間，全市森林覆蓋率增加0.2%,森林蓄積量增加3%,草原綜合植被蓋度穩(wěn)定在18.6%0林草生態(tài)系統(tǒng)功能不斷增強(qiáng)，自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性明顯提升，城鄉(xiāng)人居環(huán)境進(jìn)一步改善。二、主要任務(wù)（一）科學(xué)編制國土綠化規(guī)劃。依據(jù)區(qū)域發(fā)展布局和生態(tài)保護(hù)格局，科學(xué)編制國土綠化專項(xiàng)規(guī)劃，合理確定規(guī)劃范圍和目標(biāo)任務(wù)。規(guī)劃要與國土空間規(guī)劃相銜接，疊加至同級國土空間規(guī)劃“一張圖”。注重合理布局城鄉(xiāng)綠環(huán)綠廊綠道,加強(qiáng)綠道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)綠地連接貫通，增強(qiáng)城鄉(xiāng)綠地的系統(tǒng)性、協(xié)同性。堅(jiān)持將城市綠化和鄉(xiāng)村綠化統(tǒng)籌考慮，城市綠化規(guī)劃要滿足城市發(fā)展、健康、安全和宜居要求；鄉(xiāng)村綠化規(guī)劃要注重鄉(xiāng)土味道，體現(xiàn)鄉(xiāng)村特點(diǎn)，保護(hù)鄉(xiāng)村自然風(fēng)貌，傳承鄉(xiāng)村特色文化。牽頭部門（單位）：市林草局、市自然資源局責(zé)任部門（單位）：市發(fā)展改革委、市水務(wù)局、市住建局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、經(jīng)開區(qū)管委會、各縣（市、區(qū)）人民政府（二）合理安排綠化用地。根據(jù)國土“三調(diào)”數(shù)據(jù)和國土空間規(guī)劃，科學(xué)劃定、合理安排綠化用地，以宜林荒地荒灘、退化林地草地、灌木林地以及其他林地（疏林地、跡地）、其他土地（鹽堿地、沙地、裸土地）等為主開展綠化，實(shí)行精準(zhǔn)化管理。積極推進(jìn)園區(qū)、廢棄礦山、污染土地以及地表破壞區(qū)域的國土綠化和修復(fù)治理。推行節(jié)地生態(tài)安葬，建設(shè)園林化陵園墓地。依法依規(guī)開展公路、鐵路、景區(qū)景點(diǎn)沿線、城鄉(xiāng)接合部綠化提升及風(fēng)沙沿線、河渠兩側(cè)、湖庫周邊綠化。充分利用農(nóng)村道路、溝渠、田坎等現(xiàn)有空間，因害設(shè)防加強(qiáng)農(nóng)田（牧場）防護(hù)林建設(shè)。遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地造林綠化，確需占用的依法依規(guī)履行報(bào)批手續(xù)，并在年度國土變更調(diào)查結(jié)果上明確實(shí)施位置。嚴(yán)禁違規(guī)實(shí)施通道綠化，道路沿線是耕地的，兩側(cè)用地范圍以外綠化帶寬度不超過5米,其中縣鄉(xiāng)道路不超過3米。嚴(yán)禁在河湖管理范圍內(nèi)種植阻礙排水行洪的樹木。嚴(yán)禁在草原上植樹造林。牽頭部門（單位）：市自然資源局、市林草局責(zé)任部門（單位）：市住建局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市民政局、各縣（市、區(qū)）人民政府（三）合理確定綠化規(guī)模。充分考慮水資源的時(shí)空分布和承載能力，堅(jiān)持以水而定、量水而行，宜綠則綠、宜荒則荒，合理確定造林規(guī)模和密度，科學(xué)開展造林綠化，促進(jìn)林草植被恢復(fù)。國土綠化規(guī)劃必須通過水資源論證和許可，堅(jiān)持以節(jié)水為導(dǎo)向，大力推行節(jié)水林業(yè)，實(shí)行低密度造林育林,積極開展人工增雨作業(yè)，充分利用處理中水補(bǔ)充林地灌水。新造人工林要全面推廣使用保水劑等實(shí)用技術(shù)，采取噴灌、滴灌、管灌等節(jié)水灌溉措施，高效利用各類水資源。適度有序開展城鎮(zhèn)周邊節(jié)水綠化，防止過度用水造成生態(tài)環(huán)境破壞。加強(qiáng)天然綠洲和生態(tài)過渡帶保護(hù)，兼顧綠洲保護(hù)和農(nóng)田防護(hù)林用水需求，確保農(nóng)業(yè)生態(tài)屏障可持續(xù)發(fā)展。牽頭部門（單位）：市林草局、市水務(wù)局責(zé)任部門（單位）：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住建局、市氣象局、各縣（市、區(qū)）人民政府（四）科學(xué)選擇樹種草種。積極采用鄉(xiāng)土和馴化的優(yōu)良樹種草種開展國土綠化，提高林草良種使用率，審慎使用外來樹種草種。合理選擇綠化樹種草種，優(yōu)先選擇胡楊、新疆楊、沙棗、紅柳、梭梭等耐干旱、耐瘠薄、抗風(fēng)沙的優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種草種進(jìn)行綠化。營造防風(fēng)林以喬木樹種為主，營造固沙林、水土保持林、水源涵養(yǎng)林以灌木樹種為主，提倡使用多樣化樹種營造混交林，提倡多草種混播。積極推廣使用良種壯苗，優(yōu)先使用保障性苗圃培育的苗木開展國土綠化，重視品源和遺傳品質(zhì)，造林用種用苗必須具備“兩證一簽”。加大優(yōu)良樹種草種采種生產(chǎn)、種苗繁育力度，引導(dǎo)就近育苗、就近栽植，避免長距離調(diào)運(yùn)種苗。推廣使用容器苗，提高苗木成活率。在居民區(qū)周邊，要兼顧群眾健康因素，避免選用易致人體過敏的樹種草種，提升城鄉(xiāng)居民綠色宜居感。牽頭部門（單位）：市林草局責(zé)任部門（單位）：市住建局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各縣（市、區(qū)）人民政府（五）規(guī)范開展綠化設(shè)計(jì)施工。國土綠化項(xiàng)目要科學(xué)編制作業(yè)設(shè)計(jì)或?qū)嵤┓桨?，將科學(xué)綠化理念貫穿于作業(yè)設(shè)計(jì)全過程，把編制、審批國土綠化項(xiàng)目作業(yè)設(shè)計(jì)作為組織實(shí)施國土綠化項(xiàng)目的前置條件，未編制作業(yè)設(shè)計(jì)或作業(yè)設(shè)計(jì)未批復(fù)不得施工?？h級林草主管部門應(yīng)對本縣域范圍內(nèi)開展的國土綠化項(xiàng)目作業(yè)設(shè)計(jì)進(jìn)行合理性評價(jià)，并出具評價(jià)意見，作為項(xiàng)目作業(yè)設(shè)計(jì)審批依據(jù)。項(xiàng)目主管部門要會同相關(guān)部門對作業(yè)設(shè)計(jì)的用地、用水、技術(shù)措施等進(jìn)行合理性評價(jià)，并監(jiān)督實(shí)施。社會普遍關(guān)心且政府主導(dǎo)的重大綠化項(xiàng)目，必須科學(xué)論證，廣泛聽取意見。加強(qiáng)綠化施工管理，保護(hù)原生植被、野生動物棲息地、珍稀植物等，嚴(yán)防施工引發(fā)林草火情和有害生物擴(kuò)散?？茖W(xué)確定整地方式，禁止毀壞表土、全墾整地,避免造成水土流失或土地退化沙化。建立完善技術(shù)人員包片蹲點(diǎn)現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)制度，進(jìn)一步提升苗木栽植質(zhì)量。牽頭部門（單位）：市林草局責(zé)任部門（單位）：市自然資源局、市住建局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各縣（市、區(qū)）人民政府（六）科學(xué)實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域植被恢復(fù)。堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，科學(xué)合理布局建設(shè)任務(wù)，因地制宜確定綠化方式。肅州區(qū)、金塔縣、玉門市、瓜州縣和敦煌市地處北方防沙帶，要加大封禁保護(hù)力度，建設(shè)以灌草為主、喬灌草合理搭配的林草植被，鞏固“綠進(jìn)沙退”成果，加快構(gòu)建沙漠鎖邊防風(fēng)固沙體系和防風(fēng)固沙生態(tài)林帶，控制沙漠前移，筑牢北方防沙帶。肅北縣和阿克塞縣地處青藏高原生態(tài)屏障區(qū)，要嚴(yán)格保護(hù)原生植被，大力實(shí)施封灘（沙）育林（草），落實(shí)禁牧和草畜平衡制度，以自然恢復(fù)林草植被為主，適度開展人工修復(fù)治理。持續(xù)推進(jìn)祁連山北麓水源涵養(yǎng)與生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，黑河中游、疏勒河中下游防沙治沙林草綜合治理工程，通過采取人工造林、封灘（沙）育林、退化林修復(fù)、草原改良、圍欄封育、工程固沙等綜合治理措施,加快構(gòu)建健康穩(wěn)定的區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)。牽頭部門（單位）：市林草局、市發(fā)展改革委責(zé)任部門（單位）：市自然資源局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各縣（市、區(qū)）人民政府（七）穩(wěn)步推進(jìn)退耕還林還草。繼續(xù)實(shí)行退耕還林還草工程屬地政府負(fù)責(zé)制，全面落實(shí)退耕還林還草政策。切實(shí)鞏固退耕還林還草工程建設(shè)成果，將已退耕還林還草的地塊及時(shí)納入年度國土變更調(diào)查范圍，并做好不動產(chǎn)變更登記和頒證工作，切實(shí)維護(hù)退耕還林還草者的合法權(quán)益。根據(jù)退耕還林還草生長郁閉情況，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，充分考慮群眾意愿，兼顧生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益，科學(xué)發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林果、花卉苗木、林下經(jīng)濟(jì)等綠色富民產(chǎn)業(yè)，增加退耕群眾的收益，鼓勵(lì)社會多元主體參與退耕還林還草。牽頭部門（單位）：市林草局、市自然資源局責(zé)任部門（單位）：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各縣（市、區(qū)）人民政府（八）節(jié)儉務(wù)實(shí)開展城鄉(xiāng)綠化美化。充分利用城鄉(xiāng)廢棄地、邊角地、空閑地、拆違地，見縫插綠，立體綠化，做到應(yīng)綠盡綠。結(jié)合城市更新，采取拆違建綠、拆墻透綠、留白增綠、樓院綠化等方式增加城市綠地。推廣抗逆性強(qiáng)、養(yǎng)護(hù)成本低的植物，提倡種植低耗水草坪。尊重自然規(guī)律，選擇適度規(guī)格的綠化苗木。嚴(yán)禁脫離實(shí)際、鋪張浪費(fèi)、勞民傷財(cái)搞綠化的面子工程、形象工程。依據(jù)村莊規(guī)劃及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，結(jié)合鄉(xiāng)村建設(shè)行動，以“保護(hù)、增綠、提質(zhì)、增效”為主線，科學(xué)布局、分類指導(dǎo)，持續(xù)開展鄉(xiāng)村綠化美化，扎實(shí)推進(jìn)村旁、宅旁、路旁、水旁、場院綠化以及廢棄閑置地和公共綠地等鄉(xiāng)村范圍內(nèi)的生態(tài)綠化，因害設(shè)防建設(shè)農(nóng)田防護(hù)林，修復(fù)改造缺株斷帶、林相殘破的環(huán)村林帶、林網(wǎng)。積極開展國家森林鄉(xiāng)村建設(shè)和省級鄉(xiāng)村綠化示范村建設(shè)，改善提升農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。逐年推進(jìn)城鄉(xiāng)公園綠地建設(shè)，推廣小微公園、口袋公園，提升綠地生態(tài)功能,形成布局合理的城鄉(xiāng)公園體系。牽頭部門（單位）：市住建局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林草局責(zé)任部門（單位）：市鄉(xiāng)村振興局、市自然資源局、市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市水務(wù)局、市交通運(yùn)輸局、市文旅局、各縣（市、區(qū)）