5-1.第四章 應(yīng)急管理的理論基礎(chǔ)

4應(yīng)急管理的生命周期理論第四章應(yīng)急管理的理論基礎(chǔ)知識結(jié)構(gòu)1全面應(yīng)急管理理論

核心問題了解應(yīng)急管理的理論基礎(chǔ)23整合應(yīng)急管理系統(tǒng)5有準(zhǔn)備的社區(qū)理論2021/12/25-1.第四章應(yīng)急管理的理論基礎(chǔ)一、全面應(yīng)急管理理論（CEM）1、對各種類型的災(zāi)難及其后果實(shí)施管理。2、對所有應(yīng)急管理的參與者實(shí)施統(tǒng)一協(xié)調(diào)與領(lǐng)導(dǎo)。3、對突發(fā)事件的全過程實(shí)施管理。4、對全國各級政府、各種組織的所有合適資源實(shí)施統(tǒng)一調(diào)配使用。這四種意思概括了現(xiàn)代西方國家公共安全管理的實(shí)質(zhì)和全貌。在此理論基礎(chǔ)之下，導(dǎo)引出以下幾個研究分析的方法。

2021/12/25-1.第四章應(yīng)急管理的理論基礎(chǔ)二、全危險方法全危險方法（all-hazardsapproach）是西方國家在公共安全管理實(shí)踐中逐漸形成的管理原則。此方法是企圖利用同一套公共安全管理安排，處理和反應(yīng)所有種類的應(yīng)急事態(tài)、災(zāi)難和民防需求(EmergencyManagementAustralia,1988)。

2021/12/25-1.第四章應(yīng)急管理的理論基礎(chǔ)二、全危險方法實(shí)施「全危險方法」的主要原因包括以下幾項(xiàng)：1、一套系統(tǒng)能夠確保最經(jīng)濟(jì)的公共安全管理成本。2、能夠保證公共安全管理的基本需求。3、能夠?qū)崿F(xiàn)統(tǒng)一且具高效率的指揮和運(yùn)作。2021/12/25-1.第四章應(yīng)急管理的理論基礎(chǔ)三、整合應(yīng)急管理系統(tǒng)「整合應(yīng)急管理系統(tǒng)」（IntegratedEmergencyManagementSystem）是美國公共安全管理中常用的術(shù)語，或以「應(yīng)急管理合作關(guān)系」（EmergencyManagementPartnership）稱之。澳洲稱為「所有部門方法」（AllAgencyApproach/All-agenciesApproach）或整合方法(IntegratedApproach)。2021/12/25-1.第四章應(yīng)急管理的理論基礎(chǔ)三、整合應(yīng)急管理系統(tǒng)當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時候，需要來自不同機(jī)構(gòu)、部門、各級政府的代表一起工作、相互配合，且必須迅速做出決策。如果缺乏一套具計(jì)劃性，及協(xié)調(diào)和統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)，勢必影響政府反應(yīng)速度和應(yīng)變能力，就無法實(shí)施有效管理。因此，要求建立一個使所有應(yīng)急管理工作的參與者都能夠一起工作的指揮系統(tǒng)，稱為整合應(yīng)急事態(tài)管理系統(tǒng)。2021/12/25-1.第四章應(yīng)急管理的理論基礎(chǔ)四、生命周期理論或四個階段理論災(zāi)害準(zhǔn)備災(zāi)害減除災(zāi)后恢復(fù)災(zāi)害應(yīng)對2021/12/25-1.第四章應(yīng)急管理的理論基礎(chǔ)1、災(zāi)害減除

災(zāi)害減除包括兩重涵義：通過先期工作，將可以避免的災(zāi)害盡可能避免；將不能避免的災(zāi)害盡可能減少其影響。我國也稱減災(zāi)防災(zāi)。2021/12/25-1.第四章應(yīng)急管理的理論基礎(chǔ)災(zāi)害減除含義災(zāi)害減災(zāi)害除洪水干旱地震颶風(fēng)災(zāi)害減除海嘯2021/12/25-1.第四章應(yīng)急管理的理論基礎(chǔ)災(zāi)害減除的措施：建設(shè)抗震房屋中震不倒，大震不塌2021/12/25-1.第四章應(yīng)急管理的理論基礎(chǔ)2、準(zhǔn)備災(zāi)害減除措施并不能阻止災(zāi)害的發(fā)生，也不能完全消除社區(qū)或地區(qū)各種設(shè)施對所有危險的脆弱性。因而，對可能發(fā)生的各類危險做好充分的應(yīng)對準(zhǔn)備就是必需的了。突發(fā)事件2021/12/25-1.第四章應(yīng)急管理的理論基礎(chǔ)準(zhǔn)備的內(nèi)容各級、各類應(yīng)急預(yù)案制定、演練、管理招募和培訓(xùn)相關(guān)人員確定資源和供給指派緊急事態(tài)發(fā)生時所需要的設(shè)備準(zhǔn)備的內(nèi)容制定應(yīng)急預(yù)案

準(zhǔn)備應(yīng)急資源2021/12/25-1.第四章應(yīng)急管理的理論基礎(chǔ)準(zhǔn)備：制定緊急事態(tài)行動預(yù)案

準(zhǔn)備的基本標(biāo)志是制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。我國突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系包括：⑴國家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案。⑵突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。⑶突發(fā)事件部門應(yīng)急預(yù)案。⑷突發(fā)事件地方應(yīng)急預(yù)案。⑸企事業(yè)單位根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)制定的應(yīng)急預(yù)案。⑹舉辦大型活動，主辦單位應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案。

2021/12/25-1.第四章應(yīng)急管理的理論基礎(chǔ)應(yīng)急預(yù)案的含義應(yīng)急預(yù)案是為應(yīng)對突發(fā)事件才被激活的一種行動方案，是一個政府或組織針對突發(fā)事件所采取的全部行動的方案，它要規(guī)定政府或管理部門在緊急事態(tài)前、中、后的工作內(nèi)容。簡言之，它是突發(fā)事件發(fā)生時的處置方案。2021/12/25-1.第四章應(yīng)急管理的理論基礎(chǔ)應(yīng)急預(yù)案要素實(shí)施的背景實(shí)施行為人和部門實(shí)施使用的資源實(shí)施的行動應(yīng)急預(yù)案2021/12/25-1.第四章應(yīng)急管理的理論基礎(chǔ)關(guān)于預(yù)案的三個原則1、沒有資源保障的預(yù)案是“假”預(yù)案2、沒有告訴受眾的預(yù)案是“假”預(yù)案3、沒有經(jīng)過演習(xí)的預(yù)案是“假”預(yù)案2021/12/25-1.第四章應(yīng)急管理的理論基礎(chǔ)資源保障決定了預(yù)案的有效性與否資源是應(yīng)對和處置突發(fā)事件所需要的全部要素，例如：人員、物質(zhì)、裝備、財(cái)政、信息等。應(yīng)急就是對資源的充分占有、合理配置和快速展開沒有資源保障的預(yù)案是無米之炊！2021/12/25-1.第四章應(yīng)急管理的理論基礎(chǔ)缺少資源打斷預(yù)案工作流程責(zé)任主體（政府）突發(fā)事件應(yīng)急資源應(yīng)急措施×?2021/12/25-1.第四章應(yīng)急管理的理論基礎(chǔ)沒有經(jīng)過演習(xí)的預(yù)案是“假”預(yù)案應(yīng)急預(yù)案的有效與否不能靠突發(fā)事件的實(shí)踐來檢驗(yàn)，那樣付出的代價太大應(yīng)急預(yù)案應(yīng)該靠仿真演習(xí)來檢驗(yàn)：平時多流汗，戰(zhàn)時少流血。不要將演習(xí)變成“演戲”！請思考：我們的應(yīng)急預(yù)案經(jīng)過演習(xí)了嗎？2021/12/25-1.第四章應(yīng)急管理的理論基礎(chǔ)沒有告訴受眾的預(yù)案是“假”預(yù)案！預(yù)案的受眾：與預(yù)案相關(guān)的所有人員。主要包括——1.預(yù)案中規(guī)定的指揮者（地方或部門首長）2.預(yù)案中規(guī)定的突發(fā)事件的所有應(yīng)對者3.預(yù)案中針對的可能受到突發(fā)事件影響的普通群眾4.預(yù)案中規(guī)劃的應(yīng)對突發(fā)事件的支援者、志愿者5.預(yù)案制定者的上級部門第三原則2021/12/25-1.第四章應(yīng)急管理的理論基礎(chǔ)準(zhǔn)備：有專門的設(shè)備2021/12/25-1.第四章應(yīng)急管理的理論基礎(chǔ)準(zhǔn)備：有專門的設(shè)備2021/12/25-1.第四章應(yīng)急管理的理論基礎(chǔ)準(zhǔn)備：做充分的物質(zhì)保障2021/12/25-1.第四章應(yīng)急管理的理論基礎(chǔ)3災(zāi)害應(yīng)對應(yīng)對是“在事件中拯救生命、減少損失的全部行動”。應(yīng)對行動的內(nèi)容包括四大類：應(yīng)對的內(nèi)容3恢復(fù)重要基礎(chǔ)設(shè)施（如公用事業(yè)）1對（可能）受害者提供幫助4確保重要政府功能和服務(wù)的連續(xù)性（執(zhí)法、公共工程）2對事態(tài)的控制2021/12/25-1.第四章應(yīng)急管理的理論基礎(chǔ)應(yīng)對的步驟（stages）1在預(yù)警階段公眾需要關(guān)注3個方面三是隨時準(zhǔn)備在接到政府的命令時采取某些特別行動二是做預(yù)先的準(zhǔn)備性工作，如關(guān)閉電源、煤氣，準(zhǔn)備應(yīng)急物品一是保持對災(zāi)害信息了解渠道的暢通，隨時掌握災(zāi)害的進(jìn)展情況1．預(yù)警與通告（AlertingandNotification）預(yù)警是對災(zāi)害事件發(fā)生的時間、規(guī)模、后果等做出的提前預(yù)測。2021/12/25-1.第四章應(yīng)急管理的理論基礎(chǔ)應(yīng)對的步驟2（1）媒體緊急警示（2）廣播喇叭警示（3）人員警示警示的方法2．警示（Warning）警示是針對那些預(yù)警時間很短或幾乎沒有預(yù)警時間的災(zāi)害事件。如果沒有時間發(fā)出預(yù)警和通告，緊急事態(tài)管理者所能做的就是對公眾就即將到來的危險發(fā)出警示。2021/12/25-1.第四章應(yīng)急管理的理論基礎(chǔ)應(yīng)對的步驟3事件發(fā)生時（前）撤離人員2021/12/25-1.第四章應(yīng)急管理的理論基礎(chǔ)應(yīng)對的步驟4：拯救生命是第一選擇2021/12/25-1.第四章應(yīng)急管理的理論基礎(chǔ)應(yīng)對的步驟（stages）5

為撤離者提供必要的生活條件2021/12/25-1.第四章應(yīng)急管理的理論基礎(chǔ)應(yīng)對:為撤離者提供必需的生活條件2021/12/25-1.第四章應(yīng)急管理的理論基礎(chǔ)應(yīng)對的步驟6：危險溝通準(zhǔn)確及時的公共信息的重要性突發(fā)事件出現(xiàn)后，公眾產(chǎn)生了對事件信息的強(qiáng)烈需求。鑒于現(xiàn)場與公眾之間缺乏直接的溝通，如果沒有公共信息的及時發(fā)布，就會出現(xiàn)一個時期的信息真空，各種消息和傳言將會不脛而走，造成虛假信息流傳，人心不穩(wěn)，社會動蕩，影響對緊急事態(tài)管理。2021/12/25-1.第四章應(yīng)急管理的理論基礎(chǔ)公共信息：將真相及時告訴媒體和公眾2021/12/25-1.第四章應(yīng)急管理的理論基礎(chǔ)危險溝通的轉(zhuǎn)折點(diǎn)：“非典”4月3日下午，國務(wù)院新聞辦舉行記者招待會，衛(wèi)生部長張文康向中外記者介紹中國防治非典的情況。他再一次公布截止到3月31日的非典型肺炎相關(guān)數(shù)字，其中“北京市12例，死亡3例”。他說：“我可以負(fù)責(zé)任地告訴大家，在中國工作、生活，包括旅游，都是安全的。在座的各位，戴口罩、不戴口罩，我相信都是安全的?！?月3日，時任衛(wèi)生部長的張文康在國務(wù)院新聞辦記者招待會后接受采訪2021/12/25-1.第四章應(yīng)急管理的理論基礎(chǔ)危險溝通的兩個案例西藏3·14事件5·12汶川大地震2021/12/25-1.第四章應(yīng)急管理的理論基礎(chǔ)西藏3·14打砸搶燒事件西藏流亡政府發(fā)布三·一四事件光碟歪曲、捏造事實(shí)，一度左右了西方輿論2021/12/25-1.第四章應(yīng)急管理的理論基礎(chǔ)外國記者在四川大地震現(xiàn)場采訪2021/12/25-1.第四章應(yīng)急管理的理論基礎(chǔ)應(yīng)對的步驟7：盡快恢復(fù)社會秩序2021/12/25-1.第四章應(yīng)急管理的理論基礎(chǔ)應(yīng)對的步驟8：預(yù)防災(zāi)后疫情發(fā)生2021/12/25-1.第四章應(yīng)急管理的理論基礎(chǔ)應(yīng)對的步驟9：盡快恢復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施2021/12/25-1.第四章應(yīng)急管理的理論基礎(chǔ)4、恢復(fù)恢復(fù)，是在災(zāi)難事件結(jié)束之后，遭受災(zāi)難的社區(qū)和人們向?yàn)?zāi)前正常的生活和生產(chǎn)秩序的回歸。2021/12/25-1.第四章應(yīng)急管理的理論基礎(chǔ)恢復(fù)的內(nèi)容企業(yè)恢復(fù)災(zāi)后恢復(fù)家庭恢復(fù)心理恢復(fù)恢復(fù)又可分為短期恢復(fù)和長期恢復(fù)。2021/12/25-1.第四章應(yīng)急管理的理論基礎(chǔ)恢復(fù)：清除瓦礫廢墟2021/12/25-1.第四章應(yīng)急管理的理論基礎(chǔ)家庭恢復(fù)1：尋找失散的親人2021/12/25-1.第四章應(yīng)急管理的理論基礎(chǔ)尋找失散的親人:家庭緊急通訊預(yù)案全家人都熟悉的一個親戚或朋友的電話號碼2021/12/25-1.第四章應(yīng)急管理的理論基礎(chǔ)家庭恢復(fù)2：重建家園2021/12/25-1.第四章應(yīng)急管理的理論基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)1修復(fù)受到破壞的基礎(chǔ)設(shè)施2021/12/25-1.第四章應(yīng)急管理的理論基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)2:重建受到破壞的經(jīng)濟(jì)2021/12/25-1.第四章應(yīng)急管理的理論基礎(chǔ)心理恢復(fù)：治愈受到傷害的心靈2021/12/25-1.第四章應(yīng)急管理的理論基礎(chǔ)恢復(fù)：撫慰破碎的心靈2021/12/25-1.第四章應(yīng)急管理的理論基礎(chǔ)五、有準(zhǔn)備的社區(qū)「有準(zhǔn)備的社區(qū)」(thepreparedcommunity)理論是澳洲應(yīng)急事態(tài)管理總署所提出的理論。美國學(xué)者提出的類似理論是「有重建能力的社區(qū)」(resilientcommunity)。此理論系針對西方國家社會組織結(jié)構(gòu)的情形所提出。

2021/12/25-1.第四章應(yīng)急管理的理論基礎(chǔ)五、有準(zhǔn)備的社區(qū)什么是社區(qū)？美國學(xué)者認(rèn)為，社區(qū)首先是一個特別的政治區(qū)劃；其次，社區(qū)具有同政治區(qū)劃不相同的兩個特征---社區(qū)意識和社會互動作用。社區(qū)意識包括源自共同目標(biāo)、價值和行為規(guī)范的共同身分觀念，使他們能夠?qū)ⅰ肝胰骸古c「他群」加以區(qū)分。此外，社區(qū)也是一個經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)成它的基本單元類型是家庭、企業(yè)和政府機(jī)構(gòu)。2021/12/25-1.第四章應(yīng)急管理的理論基礎(chǔ)五、有準(zhǔn)備的社區(qū)社區(qū)作為社會的基層結(jié)構(gòu)，不是擁有基層政權(quán)的行政區(qū)劃，而是居民自治體。政府對它們的管理，是指導(dǎo)、引導(dǎo)、建議和提倡，而非強(qiáng)制性的。因突發(fā)事件通常發(fā)生在社區(qū)，且嚴(yán)重影響社區(qū)安全，且政府援助往往需要一段時間才能抵達(dá)受災(zāi)現(xiàn)場，這就要求社區(qū)具有對災(zāi)害一定的抵抗能力，擁有社區(qū)自己的自力救濟(jì)能力。

2021/12/25-1.第四章應(yīng)急管理的理論基礎(chǔ)五、有準(zhǔn)備的社區(qū)「有重建能力的社區(qū)」為美國學(xué)者所提出，美國聯(lián)邦應(yīng)急事態(tài)管理總署在許多檔案和項(xiàng)目中都提及加強(qiáng)社區(qū)的應(yīng)急事態(tài)準(zhǔn)備，如組織全國性的社區(qū)突發(fā)事件響應(yīng)小組（CommunityEmergency