社區(qū)建設(shè)概念

社區(qū)建設(shè)概念一、 指導(dǎo)思想堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，以發(fā)展社區(qū)服務(wù)為龍頭，以方便群眾生活、提高居民生活質(zhì)量為宗旨，進一步整合社區(qū)規(guī)模，健全管理體制，完善工作機制，強化服務(wù)保障，推進基層民主，維護社會穩(wěn)定，促進社區(qū)建設(shè)健康發(fā)展。二、 基本原則（一） 以人為本，服務(wù)居民。不斷滿足社區(qū)居民物質(zhì)和文化生活需求，提高生活質(zhì)量和文明程度，把為社區(qū)居民和單位服務(wù)作為社區(qū)建設(shè)的出發(fā)點和落腳點。（二） 擴大民主，社區(qū)自治。科學(xué)合理劃分社區(qū)，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，實現(xiàn)社區(qū)居民的自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。（三） 資源整合，共駐共建。整合社區(qū)資源，充分調(diào)動轄區(qū)單位和社會力量廣泛參與，形成共駐社區(qū)、共建社區(qū)、共享社區(qū)資源的良好態(tài)勢。（四） 責(zé)權(quán)統(tǒng)一，管理有序。健全社區(qū)組織，明確職責(zé)和權(quán)利，依法加強管理，寓管理于服務(wù)中，逐步增強社區(qū)凝聚力。（五） 因地制宜，循序漸進。堅持一切從實際出發(fā)，實事求是，勇于創(chuàng)新，培育特色，樹立典型，有計劃有步驟地實現(xiàn)社區(qū)建設(shè)的發(fā)展目標。三、 主要目標今后三年的主要目標是：（一） 適應(yīng)“兩級政府、三級管理”的城市管理新體制需要，進一步有計劃、有步驟地對全市城鎮(zhèn)現(xiàn)有社區(qū)規(guī)模作合理調(diào)整，加強社區(qū)組織建設(shè)，構(gòu)建以地域性為特征、以認同感為紐帶的新型社區(qū)，完善新的社區(qū)管理體制。（二） 完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。按照省政府的要求，搞好社區(qū)居委會辦公用房和公益性服務(wù)用房建設(shè)規(guī)劃，加大資金投入力度，采取有效措施狠抓落實。力爭在3年內(nèi)使全市80%以上的城市社區(qū)有建筑面積不低于300m2的辦公和公益性服務(wù)用房，使80%以上的城鎮(zhèn)社區(qū)有不低于150m2的辦公和公益性服務(wù)用房。（三） 以社區(qū)服務(wù)為龍頭，不斷豐富社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容，發(fā)展社區(qū)服務(wù)項目100個，建立社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點200個，使社區(qū)更多的失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)；建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心100個，社區(qū)衛(wèi)生計生服務(wù)站100個；建立100個社區(qū)圖書室;使90%以上的社區(qū)有居民文化體育活動場所;90%以上的社區(qū)達到綠化美化的要求；積極推進“社區(qū)警務(wù)”戰(zhàn)略，加強社區(qū)治安，為社區(qū)居民提供安全保障。（四） 以轉(zhuǎn)變政府職能、理順社區(qū)管理關(guān)系為突破口，合理配置和利用社區(qū)資源，完善社區(qū)功能，建立健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)居委會主辦、中介組織運作、社區(qū)居民參與、有關(guān)部門指導(dǎo)服務(wù)的工作運行機制。（五） 堅持擴大基層民主，完善居民自治，真正實現(xiàn)社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督;加強公民道德教育，提高社區(qū)居民素質(zhì)和整個社區(qū)文明程度。（六） 堅持政府指導(dǎo)和社會共同參與相結(jié)合，動員各方面的力量支持社區(qū)建設(shè)，努力建設(shè)管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧的新型現(xiàn)代化社區(qū)。力爭把晉城建設(shè)成為“全省社區(qū)建設(shè)示范城”。四、基本任務(wù)（一） 健全社區(qū)組織體系。1、 完成新型社區(qū)的構(gòu)建。按照“便于管理與服務(wù)，便于開發(fā)和整合社區(qū)資源，便于社區(qū)居民自治”的原則，在2005年底以前全面完成所有城鎮(zhèn)居委會的規(guī)模調(diào)整，實行“社區(qū)居民委員會”管理體制。2、 加強社區(qū)黨組織建設(shè)。確立社區(qū)黨組織作為社區(qū)組織和社區(qū)各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》和有關(guān)規(guī)定，所有社區(qū)都應(yīng)建立黨的基層組織。充分發(fā)揮社區(qū)黨組織在社區(qū)各項工作中的戰(zhàn)斗堡壘作用和社區(qū)黨員在居民群眾中的先鋒模范作用。建立健全社區(qū)黨組織聯(lián)席會議和社區(qū)單位黨組織共建制度，形成社區(qū)黨建工作的合力。建立健全社區(qū)黨員學(xué)習(xí)和參加社區(qū)活動制度，逐步把企業(yè)離退休黨員、社區(qū)失業(yè)人員中的黨員的黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)移到社區(qū)，探索建立起一套社區(qū)黨員管理的新機制。3、 加強社區(qū)自治組織建設(shè)。按照有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，建立健全社區(qū)居民會議、社區(qū)居民代表會議、社區(qū)居民委員會、社區(qū)議事協(xié)商委員會等自治組織體系。規(guī)范和完善以“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”為特征的社區(qū)基本管理制度，健全社區(qū)居民自治機制，強化社區(qū)依法自治功能。4、 積極發(fā)展社區(qū)服務(wù)性組織。大力培育和發(fā)展公益性、服務(wù)性的社會團體和民辦非企業(yè)單位，使其逐步承接從政府部門中剝離出來的部分社會職能，承辦各類社區(qū)服務(wù)，滿足社區(qū)居民多層次需求。（二） 加強社區(qū)工作者隊伍建設(shè)。1、 規(guī)范用人機制。加強教育，嚴格管理，積極探索建立社區(qū)居委會干部依法進出、優(yōu)勝劣汰的用人機制，以適應(yīng)社區(qū)工作者隊伍向知識化、年輕化、專業(yè)化發(fā)展的需要，積極推進社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員和社區(qū)居委會成員交叉兼職，到2007年使交叉兼職的比例達到50%以上。2、 樹立先進典型。積極開展?fàn)幾?，?yōu)秀社區(qū)工作者”活動，營造，熱愛崗位、情系社區(qū)、樂于奉獻、積極向上的良好氛圍，充分調(diào)動廣大社區(qū)工作者的工作積極性。3、 搞好業(yè)務(wù)培訓(xùn)。將社區(qū)干部培訓(xùn)納入各縣（市、區(qū)）干部培訓(xùn)計劃，通過學(xué)習(xí)座談、工作研討、經(jīng)驗交流、授課培訓(xùn)和外出參觀考察等多種形式，不斷提高社區(qū)工作者的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。4、 建立社區(qū)建設(shè)財力投入保障機制。將社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作經(jīng)費和社區(qū)居委會工作經(jīng)費（含社區(qū)專職工作者津貼）納入市和縣（市、區(qū)）財政預(yù)算，并使社區(qū)專職工作者享受單位基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險待遇，確保其工資福利待遇達到當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)人均生活水平和最低職工工資標準；社區(qū)居委會工作經(jīng)費達到省里規(guī)定的標準，并要根據(jù)我市經(jīng)濟社會發(fā)展情況逐步給予提高。（三） 拓展社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域。1、 深化改革，健全體系，規(guī)范管理，拓展服務(wù)，加快發(fā)展。建立和完善面向失業(yè)人員的社區(qū)就業(yè)服務(wù)，面向老年人、殘疾人、優(yōu)撫對象、貧困戶的社會救助和社會福利服務(wù)，面向社區(qū)居民的便民利民服務(wù)和面向轄區(qū)單位的社會化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步實現(xiàn)老有所養(yǎng)、幼有所托、孤有所撫、殘有所助、貧有所濟、難有所幫、需有所應(yīng)。到2007年，全市至少組織15000名就業(yè)困難的失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)。2、 引入市場機制，實現(xiàn)社區(qū)服務(wù)管理和作業(yè)相分離。大力興辦多種所有制形式的社區(qū)服務(wù)行業(yè)，積極引導(dǎo)醫(yī)療、金融、保險、郵政單位和大型商業(yè)、服務(wù)業(yè)企業(yè)進社區(qū)設(shè)點，鼓勵轄區(qū)單位服務(wù)設(shè)施和服務(wù)項目面向社會開放，促進社區(qū)服務(wù)向網(wǎng)絡(luò)化、產(chǎn)業(yè)化、社會化方向發(fā)展。3、 廣泛開展科技、文體、法律、衛(wèi)生、計生進社區(qū)活動，建立社區(qū)居民、轄區(qū)單位干部職工與志愿者參加相結(jié)合的社區(qū)服務(wù)隊伍，促進社區(qū)服務(wù)的黨員參與率、居民參與率和轄區(qū)單位參與率明顯提高。4、 積極推進社區(qū)信息化建設(shè)。在硬件建設(shè)上，多渠道籌集資金，力爭在2006年以前，將晉城城區(qū)和高平市區(qū)所有社區(qū)的電腦配置到位，初步實現(xiàn)市、區(qū)、街、社區(qū)“四級聯(lián)網(wǎng)”；在軟件開發(fā)上，采取市場運作方式，立即著手開發(fā)晉城市社區(qū)管理服務(wù)信息系統(tǒng)軟件。在政府領(lǐng)導(dǎo)下，有效整合社區(qū)信息資源，力爭在2007年建立起全市社區(qū)信息服務(wù)平臺，為社區(qū)居民群眾提供更加方便、快捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。（四） 加強社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。1、認真按照《山西省城市社區(qū)建設(shè)示范活動方案》的要求，加強社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各縣（市、區(qū)）政府要把社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施包括“五室三站一場所”（社區(qū)居委會和黨組織辦公室、社區(qū)警務(wù)室、黨員活動室、青少年活動室、老年活動室；勞動保障服務(wù)站、衛(wèi)生計生服務(wù)站、社區(qū)服務(wù)站和居民文化體育活動場所）建設(shè)，納入城市發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，作為城市改造建設(shè)的內(nèi)容之一，搞好規(guī)劃，分步實施，限期落實。晉城城區(qū)和高平市政府所在地的社區(qū)配套服務(wù)用房按每150戶25M2標準配置；陽城、沁水、陵川等縣政府所在地按每100戶20M2配置；其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)按每個社區(qū)不低于100M2配置。改建和新建小區(qū)的配套服務(wù)用房采取政府出一點、開發(fā)商按規(guī)定提供一點、稅費減一點、單位和住戶支持一點的辦法，按集中、實用、方便居民的原則，同步規(guī)劃，同步建設(shè)，同步落實到位。^U2007年，全市80%的社區(qū)的配套服務(wù)用房達到規(guī)定的標準，并有較為完備的配套設(shè)施。2、 抓住和利用第二批“全國社區(qū)建設(shè)示范城”和全省社區(qū)建設(shè)示范街道、示范社區(qū)創(chuàng)建活動的機遇，全面拉動社區(qū)配套設(shè)施建設(shè)。3、 廣泛集聚本地區(qū)社會資金。鼓勵社會各界捐贈，積極吸引外資，建立和完善政府與社會相結(jié)合的多元化投資機制。對于部分因客觀原因造成無法配齊管理服務(wù)用房的社區(qū)，各縣（市、區(qū)）應(yīng)通過購買、置換、承租、改造等方式予以解決。4、 整合現(xiàn)有資源。調(diào)劑、利用駐區(qū)單位現(xiàn)有各項設(shè)施，實現(xiàn)資源共享。（五） 繁榮社區(qū)文化、教育、體育事業(yè)。1、 結(jié)合城市建設(shè)，積極創(chuàng)辦市民學(xué)校，不斷完善社區(qū)公益性文化體育設(shè)施，形成包括輿論陣地、文化場站、體育場館、休閑場所和青少年、老年活動室等在內(nèi)的各種文化體育活動網(wǎng)點，不斷滿足居民群眾學(xué)習(xí)、娛樂和健身活動的需要。2、 以社區(qū)黨校、市民學(xué)校、家長學(xué)校為陣地，努力提高市民素質(zhì)。開展多種形式的社會主義、愛國主義、集體主義教育，社會公德、家庭美德、職業(yè)道德教育，科學(xué)知識、科學(xué)思想、科學(xué)方法、科學(xué)精神教育，形勢政策、民主法制和維護穩(wěn)定教育，不斷提高居民思想政治素質(zhì)和文明程度。3、 廣泛開展群眾性文化體育活動。發(fā)展廣場文化、企業(yè)文化、樓院文化、家庭文化，利用社區(qū)和社區(qū)內(nèi)單位的圖書室、影劇院、文化館、俱樂部等各類活動場所，經(jīng)常組織具有社區(qū)特色的文化、體育、科普、教育、娛樂等活動，豐富居民精神文化生活，反對封建迷信活動，倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康的生活方式。4、 深入開展社區(qū)共建活動。增強社區(qū)轄區(qū)單位、社區(qū)各類組織和社區(qū)全體成員的地緣意識、參與意識、公共服務(wù)意識，形成“共駐社區(qū)、共建社區(qū)、共享社區(qū)資源”的良好態(tài)勢。5、 深入開展以“講文明、樹新風(fēng)”為主要內(nèi)容的群眾性精神文明創(chuàng)建活動。把社區(qū)思想政治工作放在突出位置，通過組織群眾開展?fàn)幾觥拔拿魇忻瘛薄巹?chuàng)“五好文明家庭”和“文明樓院”等活動，引導(dǎo)居民熱愛自己的城市、社區(qū)，共同建設(shè)美好家園，自覺維護城市和社區(qū)的良好形象，推動文明社區(qū)、文明街道、文明城市的創(chuàng)建工作。（六） 發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)、搞好社區(qū)計劃生育工作。1、 做好社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)規(guī)劃，調(diào)整、利用現(xiàn)有衛(wèi)生資源，實行行業(yè)管理。引導(dǎo)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)進行結(jié)構(gòu)調(diào)整和功能轉(zhuǎn)型，鼓勵社會團體、企事業(yè)單位、個體投資者發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，構(gòu)建城市綜合醫(yī)院、專科醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)新體系。到2007年，晉城城區(qū)、各縣（市、區(qū)）政府所在地基本建成以街道（鎮(zhèn)）衛(wèi)生服務(wù)中心為主體，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站為基礎(chǔ)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。積極開展預(yù)防、醫(yī)療、保健、康復(fù)、健康教育和計劃生育技術(shù)服務(wù)“六位一體”的綜合服務(wù)，滿足廣大居民群眾的基本醫(yī)療保健需求，努力提高居民健康水平。2、 健全計劃生育管理服務(wù)體系。完善縣（市、區(qū)X街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)三級計劃生育工作網(wǎng)絡(luò)，配備好社區(qū)專（兼）職計生干部，落實好計生工作責(zé)任制，開展經(jīng)常性的計劃生育和生殖保健咨詢服務(wù)。建立健全社區(qū)計劃生育協(xié)會和協(xié)會小組，組織社區(qū)群眾實行計劃生育居民自治。加強社區(qū)新型生育文化建設(shè)，樹立科學(xué)、文明、進步的生育觀。加強對流動人口的計劃生育管理和服務(wù)。（七） 加強社區(qū)治安，美化社區(qū)環(huán)境。1、 規(guī)范社區(qū)警務(wù)運作機制，健全專群結(jié)合的社區(qū)安全防范體系。加大社區(qū)警務(wù)改革力度，按照“一區(qū)（社區(qū)）一警（警務(wù)室）”的要求設(shè)立社區(qū)警務(wù)室，結(jié)合實際調(diào)整民警責(zé)任區(qū)，實行“一區(qū)（責(zé)任區(qū)）一警（警察）”、“一區(qū)兩警”或“一區(qū)多警”，實現(xiàn)警務(wù)前移，警民攜手，共創(chuàng)安全社區(qū)。加強以治保會為主體的群防群治工作，加強對刑釋解教人員、流動人口和暫住人口的管理、服務(wù)，切實預(yù)防和減少案件的發(fā)生。2、 積極開展安全社區(qū)創(chuàng)建活動，提高創(chuàng)建水平。深入開展“四五”普法教育，落實普法措施，建立流動普法站，開展經(jīng)常性、群眾性法制教育，有條件的基層法律服務(wù)組織要在所轄社區(qū)設(shè)立接待站，為社區(qū)居民提供便捷的法律服務(wù)。3、 積極開展“美化人居環(huán)境，改善生活質(zhì)量”活動，培養(yǎng)社區(qū)成員的環(huán)境意識、公德意識，逐步實現(xiàn)生活垃圾分類收集、運輸、儲存和無害化處理，廣泛發(fā)動群眾治理“臟、舌L、差”，不斷改善社區(qū)居民的生活環(huán)境。4、 加強市容、環(huán)境治理。落實社區(qū)環(huán)境綠化養(yǎng)護管理制度，擴大公共綠地面積，優(yōu)化美化社區(qū)環(huán)境。（八）深入開展社區(qū)建設(shè)示范活動。按照《山西省城市社區(qū)建設(shè)示范活動實施方案》的要求，確立創(chuàng)建目標，落實創(chuàng)建措施，積極開展創(chuàng)建社區(qū)建設(shè)示范城和示范街道、示范社區(qū)活動，促進社區(qū)建設(shè)向高標準、規(guī)范化方向發(fā)展。城區(qū)要在推進民主自治、深化社區(qū)建設(shè)上狠下功夫，推動社區(qū)建設(shè)再上新臺階，爭取在2005年底建成全省社區(qū)建設(shè)示范區(qū)；在2007年前將晉城市建成全國社區(qū)建設(shè)示范城。其余各縣（市）也要采取有力措施，在全市形成“你追我趕、奮勇爭先”的良好態(tài)勢。3年內(nèi)，爭創(chuàng)1-2個“全國社區(qū)建設(shè)示范城”，2-3個“省級社區(qū)建設(shè)示范城”。通過典型示范，推動社區(qū)建設(shè)向縱深發(fā)展，提高全市社區(qū)建設(shè)整體水平。凡被命名為全國、全省和全市社區(qū)建設(shè)示范單位的，由市政府分別給予獎勵。五、保障措施（一） 加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)本規(guī)劃精神，制定年度工作計劃，加強對本規(guī)劃實施情況的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，定期召開會議，不斷總結(jié)經(jīng)驗，促進本規(guī)劃的全面落實。各縣（市、區(qū)）也要盡快建立健全社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)（協(xié)調(diào)）機構(gòu)，充分發(fā)揮在社區(qū)建設(shè)中統(tǒng)攬全局、宏觀管