中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展與電站建設(shè)難點(diǎn)問(wèn)題分析

中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展與電站建設(shè)難點(diǎn)問(wèn)題分析

中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)光伏專業(yè)委員會(huì)

吳達(dá)成

2012年8月6日西寧大中型光伏電站投資政策分析與EPC操作實(shí)務(wù)及借鑒青海省光伏發(fā)電發(fā)展經(jīng)驗(yàn)專題培訓(xùn)班

討論的問(wèn)題一、中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展回顧二、我國(guó)政策導(dǎo)向與趨勢(shì)三、我國(guó)光伏應(yīng)用市場(chǎng)面臨問(wèn)題四、產(chǎn)業(yè)發(fā)展其他問(wèn)題分析

一、中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展回顧光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展簡(jiǎn)單回顧我國(guó)光伏地面應(yīng)用起于上世紀(jì)70年代,2000年前：4家單晶硅太陽(yáng)電池生產(chǎn)線；2條非晶硅太陽(yáng)電池生產(chǎn)線；太陽(yáng)電池年產(chǎn)量2-4MW；獨(dú)立光伏系統(tǒng)在特殊地區(qū)的應(yīng)用，商業(yè)化發(fā)展；西藏7個(gè)無(wú)電縣通電，最大100kWp最近10年我國(guó)光伏市場(chǎng)發(fā)展取得一定成績(jī)：2001—2002“送電到鄉(xiāng)”工程，其中光伏約16MWp；2002—2008“世行REDP”等項(xiàng)目補(bǔ)貼推廣約20MWp,促進(jìn)小型光伏獨(dú)立系統(tǒng)商業(yè)化發(fā)展2009年特許權(quán)招標(biāo)、金太陽(yáng)工程、光電建筑等項(xiàng)目啟動(dòng)，推動(dòng)我國(guó)光伏市場(chǎng)更大規(guī)模發(fā)展（并網(wǎng)、大型）全球光伏市場(chǎng)帶動(dòng)我國(guó)光伏制造業(yè)快速發(fā)展2004年開(kāi)始我國(guó)光伏組件大量出口海外光伏產(chǎn)業(yè)鏈逐步完整，制造業(yè)發(fā)展更加迅速，目前太陽(yáng)電池產(chǎn)量達(dá)到全球的近60%光伏產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展中遇到的問(wèn)題全球光伏市場(chǎng)對(duì)我國(guó)光伏制造業(yè)的影響2008年金融危機(jī)的影響；2010年至今的歐債危機(jī)的影響；全球光伏市場(chǎng)保持一定增速，但光伏制造企業(yè)普遍感到生存困難；貿(mào)易保護(hù)對(duì)我國(guó)光伏企業(yè)的影響面對(duì)“市場(chǎng)轉(zhuǎn)移”的趨勢(shì)，企業(yè)如何應(yīng)對(duì)……我國(guó)近年光伏市場(chǎng)快速啟動(dòng)中遇到諸多難題政策環(huán)境不盡人意；電網(wǎng)準(zhǔn)許接入困難問(wèn)題如何解決；發(fā)展目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展節(jié)奏如何更加合理；公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境如何營(yíng)造；光伏發(fā)電裝機(jī)規(guī)模擴(kuò)容之后，電網(wǎng)吸納能力對(duì)光伏電力發(fā)展的影響……產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨的問(wèn)題當(dāng)前光伏企業(yè)困境如何緩解；“落后產(chǎn)能”自然淘汰？政府出手相救？限制產(chǎn)能擴(kuò)充？如何保證光伏產(chǎn)業(yè)健康、平衡、持續(xù)的發(fā)展……

二、我國(guó)政策導(dǎo)向與趨勢(shì)可再生能源法2006年1月1日實(shí)施可再生能源法核心內(nèi)容強(qiáng)制上網(wǎng)全額收購(gòu)分類電價(jià)全網(wǎng)分?jǐn)?009年對(duì)《可再生能源法》進(jìn)行了修訂全額保障性收購(gòu)分類電價(jià)全網(wǎng)分?jǐn)偢娜~收購(gòu)為“全額保障性收購(gòu)”保障性的含義旨在明確電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、政府三方的責(zé)任和義務(wù)政府：制定規(guī)劃和作出行政許可發(fā)電企業(yè)：按規(guī)劃、取得許可或備案、供應(yīng)符合標(biāo)準(zhǔn)的電能并配合電網(wǎng)保障安全電網(wǎng)企業(yè)：按規(guī)劃及許可全額收RE電力、加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)1部法律一次修訂實(shí)施上網(wǎng)電價(jià)法可再生能源發(fā)展基金征收可再生能源電價(jià)附加除農(nóng)電外在電費(fèi)中附加收取已兩次上調(diào)：0.20.40.8RMB分/kWh財(cái)政專項(xiàng)資金國(guó)家財(cái)政年度安排鼓勵(lì)地方投入體現(xiàn)全網(wǎng)分?jǐn)倷C(jī)制2個(gè)主要資金來(lái)源體現(xiàn)國(guó)家財(cái)政支持補(bǔ)貼機(jī)制初始投資補(bǔ)貼金太陽(yáng)示范工程——財(cái)政部、科技部、能源局光電建筑示范工程——財(cái)政部、住建部上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼特許經(jīng)營(yíng)權(quán)招標(biāo)——國(guó)家能源局全國(guó)統(tǒng)一上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)——國(guó)家發(fā)改委、能源局地方附加在標(biāo)桿電價(jià)以上部分其它激勵(lì)政策可能在近期出臺(tái)實(shí)行《可再生能源配額制》分布式發(fā)電管理辦法《并網(wǎng)管理辦法》鼓勵(lì)引導(dǎo)民間投資新能源領(lǐng)域?qū)嵤┘?xì)則多種可能性2種補(bǔ)貼機(jī)制光伏發(fā)展規(guī)劃工信部《太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》發(fā)布偏重于制造業(yè)科技部《太陽(yáng)能發(fā)電科技發(fā)展“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃》發(fā)布針對(duì)太陽(yáng)能發(fā)電技術(shù)創(chuàng)新國(guó)家能源局《太陽(yáng)能發(fā)電“十二五”發(fā)展規(guī)劃》即將發(fā)布偏重于太陽(yáng)能發(fā)電市場(chǎng)應(yīng)用制定報(bào)批過(guò)程已三次上調(diào)目標(biāo)

51015GW21GW“十二五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃發(fā)布(21GW)3個(gè)太陽(yáng)能規(guī)劃3次上調(diào)“十二五”目標(biāo)

《國(guó)家能源科技“十二五”規(guī)劃》發(fā)布《可再生能源發(fā)展基金管理辦法》發(fā)布兩次上調(diào)“可再生能源電價(jià)附加”（從2厘到4厘、8厘）“全國(guó)統(tǒng)一上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)”發(fā)布（1.15元/kWh;2012年1元/kWh；將適時(shí)調(diào)整。青海2011裝機(jī)近1GW)“光電建筑”繼續(xù)實(shí)施（計(jì)劃:7.5元/瓦-9元/瓦；2012年將超200MW)“金太陽(yáng)工程”繼續(xù)實(shí)施（2012計(jì)劃：7元/瓦，約1300MW；實(shí)際：5.5元/瓦，1709MWp——江蘇273MW，浙江、廣東、安徽、北京均超過(guò)100MW）工信部《太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》發(fā)布財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局《可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金管理暫行辦法》發(fā)布（上網(wǎng)電量補(bǔ)貼、獨(dú)立系統(tǒng)運(yùn)行管理補(bǔ)貼、接入電網(wǎng)投資運(yùn)行費(fèi)補(bǔ)貼）科技部《太陽(yáng)能發(fā)電科技發(fā)展“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃》國(guó)家能源局“十二五”光伏發(fā)電規(guī)劃目標(biāo)三次上調(diào)許多地方制定了當(dāng)?shù)貎?yōu)惠政策（江蘇、遼寧、山東、安徽、浙江等）限制性的規(guī)定——多晶硅行業(yè)準(zhǔn)入條件工信部國(guó)內(nèi)近期光伏政策

信產(chǎn)部太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)十二五發(fā)展規(guī)劃中提到：

發(fā)展規(guī)劃規(guī)范我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立健全光伏行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)地方政府堅(jiān)決遏制低水平重復(fù)建設(shè)，避免一哄而上和市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)。溫家寶總理2012年政府工作報(bào)告中：（2012主要任務(wù)（四）中）

解決發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題……促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。建立促進(jìn)新能源利用的機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、項(xiàng)目配套、政策引導(dǎo)，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，防止太陽(yáng)能、風(fēng)電制造能力盲目擴(kuò)張

大力發(fā)展高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、新能源汽車(chē)、新材料等產(chǎn)業(yè)。發(fā)展智能電網(wǎng)和分布式能源，實(shí)施節(jié)能發(fā)電調(diào)度、合同能源管理、政府節(jié)能采購(gòu)等行之有效的管理方式

優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，推動(dòng)傳統(tǒng)能源清潔高效利用，安全高效發(fā)展核電，積極發(fā)展水電，加快頁(yè)巖氣勘查、開(kāi)發(fā)攻關(guān)，提高新能源和可再生能源比重。全國(guó)節(jié)能減排工作會(huì)議：抓緊落實(shí)擴(kuò)大節(jié)能產(chǎn)品惠民工程實(shí)施范圍，支持自給式太陽(yáng)能等新能源產(chǎn)品進(jìn)入公共設(shè)施和家庭?！?/p>

政府文件提示新能源產(chǎn)業(yè)其中光伏產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展技術(shù)成熟、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的核電、風(fēng)電、太陽(yáng)能光伏和熱利用積極推進(jìn)技術(shù)基本成熟、開(kāi)發(fā)潛力大的新型太陽(yáng)能光伏和熱發(fā)電…等可再生能源技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化，實(shí)施新能源集成利用示范重大工程2015年，新能源占能源消費(fèi)總量的比例提高到4.5%以提高太陽(yáng)能電池轉(zhuǎn)化效率、器件使用壽命和降低光伏發(fā)電系統(tǒng)成本為目標(biāo)，大力發(fā)展太陽(yáng)能光伏電池的生產(chǎn)制造新工藝和新裝備；積極推動(dòng)多元化太陽(yáng)能光伏光熱發(fā)電技術(shù)新設(shè)備、新材料的產(chǎn)業(yè)化及其商業(yè)化發(fā)電示范；建立大型并網(wǎng)光伏發(fā)電站，推進(jìn)建筑一體化光伏發(fā)電應(yīng)用，建立具有國(guó)際先進(jìn)水平的太陽(yáng)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)體系。建立促進(jìn)光伏發(fā)電分布式應(yīng)用的市場(chǎng)環(huán)境，推進(jìn)以太陽(yáng)能應(yīng)用為主、綜合利用各種可再生能源的新能源城市建設(shè)。節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)新能源、新材料、新能源汽車(chē)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)“十二五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

太陽(yáng)能發(fā)電發(fā)展路線2015太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到2100萬(wàn)千瓦以上，光伏發(fā)電系統(tǒng)在用戶側(cè)實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)2020年太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到5000萬(wàn)千瓦以上，光伏發(fā)電系統(tǒng)在發(fā)電側(cè)實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)“十二五”光伏應(yīng)用關(guān)鍵詞政策規(guī)劃；補(bǔ)貼；行政許可；上網(wǎng)協(xié)議全額保障性收購(gòu)應(yīng)用分布式發(fā)電，市場(chǎng)環(huán)境；光伏建筑一體化；大型并網(wǎng)光伏發(fā)電站；大型聚光電站；自給式太陽(yáng)能產(chǎn)品，進(jìn)入公共設(shè)施和家庭；智能電網(wǎng)、微電網(wǎng)；EPC,合同能源管理；新能源城市建設(shè)……市場(chǎng)商業(yè)化發(fā)展光伏用電側(cè)平價(jià)上網(wǎng)；

三、我國(guó)光伏應(yīng)用市場(chǎng)面臨問(wèn)題政策激勵(lì)下的光伏發(fā)電市場(chǎng)政策的配套性及支持力度——補(bǔ)貼；獨(dú)立光伏系統(tǒng)——政策障礙較小，但發(fā)電成本高于并網(wǎng)系統(tǒng)，且民間投資沒(méi)有補(bǔ)貼；（國(guó)家投資或者補(bǔ)貼建設(shè)的公共可再生能源獨(dú)立電力系統(tǒng)的銷售電價(jià)，執(zhí)行同一地區(qū)分類銷售電價(jià)，其合理的運(yùn)行和管理費(fèi)用超出銷售電價(jià)的部分，通過(guò)可再生能源電價(jià)附加給予適當(dāng)補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)暫定為每千瓦每年0.4萬(wàn)元）。大型地面光伏電站——政策需要要完善，已有的辦法、規(guī)程可供參考（如風(fēng)電）；分布式光伏（并網(wǎng)）發(fā)電——目前政策障礙最大，但急需解決；微網(wǎng)（包括光伏的）系統(tǒng)——尚需研究政策導(dǎo)向規(guī)劃目標(biāo)的細(xì)分配套政策與實(shí)施細(xì)則的制定與完善商業(yè)模式與商業(yè)化發(fā)展的前景——從補(bǔ)貼到不補(bǔ)貼的過(guò)渡大型地面光伏電站面臨的問(wèn)題項(xiàng)目前期工作中的不確定因素雖有“標(biāo)桿電價(jià)”，但電站運(yùn)營(yíng)期沒(méi)有明確，資源的差異、地價(jià)和土地使用稅的征收與否等不確定因素影響投資預(yù)期的實(shí)現(xiàn)；“標(biāo)桿電價(jià)”隨時(shí)面臨“適時(shí)調(diào)整”。審批難發(fā)展節(jié)奏控制——補(bǔ)貼政策使電站建設(shè)地點(diǎn)向資源條件好或上網(wǎng)電價(jià)高的地區(qū)集中，電網(wǎng)條件和補(bǔ)貼資金額度是政府行政許可首要考慮因素；電網(wǎng)接入準(zhǔn)許——吸納能力、接入條件、電網(wǎng)調(diào)度、分工與利益分配；技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)滯后——《光伏發(fā)電站接入電力系統(tǒng)技術(shù)規(guī)定》（國(guó)標(biāo)尚在報(bào)批）；投資商在項(xiàng)目前期投入大量經(jīng)費(fèi)，能否立項(xiàng)，何時(shí)獲準(zhǔn)建設(shè)存疑。并網(wǎng)難一般沒(méi)有現(xiàn)成的變電站，發(fā)電企業(yè)自建、合建增大成本；電網(wǎng)接入專用輸電線路建設(shè)有不可控因素（專為可再生能源發(fā)電項(xiàng)目接入電網(wǎng)系統(tǒng)而發(fā)生的工程投資和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用，按上網(wǎng)電量給予適當(dāng)補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：50公里以內(nèi)每千瓦時(shí)1分錢(qián)，50-100公里每千瓦時(shí)2分錢(qián)，100公里及以上每千瓦時(shí)3分錢(qián)）；電網(wǎng)建設(shè)滯后，就地吸納或外送受限，可能出現(xiàn)“限發(fā)”、“棄光”現(xiàn)象，影響投資商經(jīng)濟(jì)收益。補(bǔ)貼資金到位慢影響發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)。已核準(zhǔn)大型并網(wǎng)光伏電站截止2011年底，全國(guó)累計(jì)核準(zhǔn)大型并網(wǎng)光伏發(fā)電項(xiàng)目194個(gè)。核準(zhǔn)容量3467MWp。其中2011年當(dāng)年核準(zhǔn)的114項(xiàng)，2319MWp。其中已建成工程數(shù)量為138個(gè)，累計(jì)并網(wǎng)裝機(jī)容量2339MW以上數(shù)據(jù)來(lái)源：水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院《2011年度太陽(yáng)能發(fā)電建設(shè)成果統(tǒng)計(jì)》占比%分布式光伏發(fā)電現(xiàn)狀及面臨的問(wèn)題政策支持光電建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目——初始投資補(bǔ)貼政策；金太陽(yáng)示范工程——初始投資補(bǔ)貼政策；“自發(fā)自用為主，多余電量按照當(dāng)?shù)孛摿蛉济簷C(jī)組標(biāo)桿電價(jià)送到電網(wǎng)”——實(shí)際操作上只能二選其一，且無(wú)人愿意選擇后者；獲得初始投資補(bǔ)貼的項(xiàng)目將不再享受標(biāo)桿電價(jià)分布式發(fā)電通常裝機(jī)規(guī)模很小，走“上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)”的建設(shè)程序很困難；民間自行投資建設(shè)既得不到政策扶持，更處于無(wú)章可循的尷尬處境。2011年10月《國(guó)家能源局關(guān)于加強(qiáng)金太陽(yáng)示范項(xiàng)目并網(wǎng)管理的通知》并網(wǎng)存在障礙管理辦法滯后——期待《分布式發(fā)電管理辦法》及相關(guān)細(xì)則盡快出臺(tái)；技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)滯后——《光伏發(fā)電系統(tǒng)接入配電網(wǎng)技術(shù)規(guī)定》國(guó)標(biāo)正在報(bào)批；定位模糊——電力用戶：需報(bào)裝申請(qǐng)，但又不是使用電網(wǎng)電力,電網(wǎng)企業(yè)接受這樣的用戶意味著損失了電力銷售，不愿配合；發(fā)電企業(yè)：相當(dāng)于向用戶售電與“電力法”沖突，合同能源管理模式也不被認(rèn)可（不被看成是節(jié)能，而是產(chǎn)能）；按發(fā)電站管理，并網(wǎng)申請(qǐng)、運(yùn)行管理程序過(guò)于復(fù)雜——按目前《光伏電站接入電力系統(tǒng)技術(shù)規(guī)定（試行）》的規(guī)定，200千瓦以上的光伏系統(tǒng)不能接入配電側(cè)，中、小型系統(tǒng)則等同于大型地面光伏電站的要求；分布式光伏發(fā)電面臨的問(wèn)題經(jīng)濟(jì)性難以保證金太陽(yáng)工程要求單個(gè)項(xiàng)目不低于300kW，集中連片打包項(xiàng)目更是上MW，但事實(shí)上安裝多是分散在各建筑物上，適合低壓側(cè)就近接入配電側(cè)，如果將其視為一個(gè)超過(guò)200kW的項(xiàng)目，要求升壓接入10kV以上電網(wǎng)——增加投入、增大損耗，而且只能得到脫硫電價(jià)——即使得到初投資補(bǔ)貼，項(xiàng)目也不具有經(jīng)濟(jì)性；即使采取自發(fā)自用方式，“多余電量”浪費(fèi)也將影響經(jīng)濟(jì)性；由于資源條件和安裝方式的限制，分布式發(fā)電的發(fā)電量一般小于同等裝機(jī)規(guī)模的地面電站，走“標(biāo)桿電價(jià)”一般經(jīng)濟(jì)性較差。要在“十二五”期間實(shí)現(xiàn)“用戶側(cè)平價(jià)上網(wǎng)”有大量的問(wèn)題需要解決電力體制上的變革；管理方