中俄兩國(guó)港口與海洋運(yùn)輸量的對(duì)比研究

中俄兩國(guó)港口與海洋運(yùn)輸量的對(duì)比研究

一中俄貿(mào)易的硬環(huán)境分析1.中俄兩國(guó)海運(yùn)合作前景中國(guó)和俄羅斯都位于太平洋沿岸，但目前的海上運(yùn)輸在該兩國(guó)之間的貿(mào)易中所占的比例較小。在1998年的10個(gè)月中,中、俄之間通過(guò)海運(yùn)輸送的互貿(mào)貨物只有40萬(wàn)噸左右,比同期通過(guò)鐵路輸送的貨物少10%①。這種狀況主要是由于中、俄兩國(guó)的海洋運(yùn)輸狀況造成的。盡管我國(guó)近年來(lái)在改建、擴(kuò)建原有海港及建設(shè)新海港方面做了很多努力,但港口的通過(guò)能力仍是國(guó)家經(jīng)濟(jì)中的“瓶頸”問(wèn)題。裝卸工作技術(shù)水平不高,船只裝卸時(shí)間長(zhǎng),在港停留時(shí)間超標(biāo),缺乏競(jìng)爭(zhēng)能力。蘇聯(lián)的解體嚴(yán)重削弱了俄羅斯作為世界海洋強(qiáng)國(guó)的實(shí)力。經(jīng)濟(jì)改革又導(dǎo)致了海洋船隊(duì)的進(jìn)一步縮減及國(guó)家海洋運(yùn)輸額度在整體上的下降,這其中也包括俄、中之間運(yùn)輸額度的下降。俄羅斯國(guó)內(nèi)貨物運(yùn)輸量的下降(其中包括運(yùn)往遠(yuǎn)東各港口的貨物)、海路及陸路運(yùn)費(fèi)的上漲、港口及海關(guān)收費(fèi)的上揚(yáng)以及其他類(lèi)似因素不能不影響到遠(yuǎn)東各港口的工作,中、俄之間的貨運(yùn)量也自然受到了影響。在1991—1996年期間,濱海邊疆區(qū)的鐵路運(yùn)費(fèi)幾乎是原來(lái)的45000倍1。此外,遠(yuǎn)東船運(yùn)公司實(shí)行的股份制遠(yuǎn)不能在所有方面改善港口的運(yùn)營(yíng)。資金不足對(duì)港口設(shè)備的技術(shù)革新也產(chǎn)生了負(fù)面影響。因此,目前遠(yuǎn)東各港口在技術(shù)裝備上處于落后狀態(tài),為客戶提供的是低水平的服務(wù),港口的周期性斷電使裝卸工作出現(xiàn)間斷,收費(fèi)高、手續(xù)辦理繁雜,所有這一切都使發(fā)貨人望而生畏,轉(zhuǎn)而尋找別的途徑。據(jù)遠(yuǎn)東的經(jīng)濟(jì)學(xué)家估計(jì),1997年該地區(qū)各港口的剩余能力平均為50%左右2。中俄兩國(guó)在海運(yùn)領(lǐng)域的合作前景主要在于共同開(kāi)發(fā)陸海聯(lián)運(yùn)大通道。1996年我國(guó)綏芬河—俄羅斯東方港(換裝船海運(yùn))—日本—韓國(guó)陸海聯(lián)運(yùn)大通道的開(kāi)通已為中、俄兩國(guó)帶來(lái)顯著的經(jīng)濟(jì)效益。馬哈利諾—琿春鐵路支線的建成為我國(guó)東北與海洋的連接提供了最短路線,這條鐵路支線每年能把吉林省的300萬(wàn)噸貨物運(yùn)抵濱海邊疆區(qū)正在改建的扎魯比諾港。目前,以該港為依托的濱海南部過(guò)境運(yùn)輸樞紐正在建成。2000年4月30日,又一條海陸客貨運(yùn)輸線琿春—馬哈利諾—扎魯比諾—韓國(guó)東草港開(kāi)通。該運(yùn)輸線不僅大幅度提高了中國(guó)商品在俄境內(nèi)的過(guò)境貨運(yùn)量,而且推動(dòng)了濱海邊疆區(qū)入境旅游的發(fā)展④。2000年5月份,中俄地區(qū)間及邊境合作協(xié)調(diào)委員會(huì)第三次會(huì)議在符拉迪沃斯托克市召開(kāi)。會(huì)議確立了未來(lái)兩年發(fā)展中俄經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的共同綱領(lǐng)。綱領(lǐng)中列入了推動(dòng)擬經(jīng)俄遠(yuǎn)東各海港在美國(guó)西海岸和中國(guó)東北各省之間建立交通走廊的“東方—西方走廊”方案⑥。相信該方案的實(shí)施會(huì)進(jìn)一步拓寬中俄兩國(guó)在海運(yùn)領(lǐng)域的合作。在中俄兩國(guó)之間的貨物運(yùn)輸中,河運(yùn)的份額相對(duì)不大,盡管兩國(guó)之間的大部分國(guó)境線是在界河中通過(guò)的。這主要是由于兩國(guó)之間缺少保障在界河上進(jìn)行航運(yùn)的法律條約基礎(chǔ)。直到1986年,蘇中雙方政府代表團(tuán)才就運(yùn)輸問(wèn)題舉行談判,期間才就從1986年5月開(kāi)始恢復(fù)兩國(guó)之間的河運(yùn)達(dá)成協(xié)議。關(guān)于雙方船只在對(duì)方邊境地區(qū)的內(nèi)河進(jìn)行航行的問(wèn)題一直在緩慢解決。直到1997年中俄雙方海、河、公路運(yùn)輸小組在圣彼得堡開(kāi)會(huì)時(shí),俄方才同意在中國(guó)沿海各港口和內(nèi)河港口之間往返運(yùn)輸貨物的船只可以經(jīng)黑龍江俄方一側(cè)。近年來(lái),兩國(guó)間的汽車(chē)運(yùn)輸量在不斷增長(zhǎng),這在很大程度上是由于中俄邊境上的汽車(chē)通道和過(guò)境點(diǎn)從3個(gè)增加到20幾個(gè)而促成的。2000年1月份,黑龍江省撫遠(yuǎn)縣烏蘇鎮(zhèn)至哈巴羅夫斯克卡扎克維茨沃的常年客貨通道又經(jīng)國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)開(kāi)通。這一相距僅1.5公里的通道的開(kāi)通,極大地方便了貨物運(yùn)輸3。兩國(guó)之間預(yù)計(jì)還將開(kāi)通雞西—密山—卡緬—雷巴洛夫—烏蘇里斯克、延吉—烏蘇里斯克等新的公路線。此外,兩國(guó)間汽車(chē)運(yùn)輸量不斷增長(zhǎng)主要還是由于兩國(guó)邊境地區(qū)間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系相應(yīng)拓展的緣故。中俄兩國(guó)之間的空運(yùn)發(fā)展速度較快。近幾年航線、航班及客貨運(yùn)量都在增加。1996年,中國(guó)的6個(gè)城市與俄羅斯的7個(gè)城市之間通航,航線達(dá)14條,3家俄羅斯航空公司和3家中國(guó)航空公司每周飛33個(gè)定期航班,包租的飛機(jī)更多(達(dá)200次/月)。2000年8月份,又開(kāi)通了新的航線哈巴羅夫斯克—廣州線。但由于空運(yùn)費(fèi)用高,從整體上看,在中、俄客貨運(yùn)輸中,空運(yùn)的份額不大。目前,鐵路運(yùn)輸在中俄客、貨運(yùn)輸總量中所占份額最大。但卻存在著現(xiàn)有的鐵路通道通過(guò)能力弱等問(wèn)題。中俄雙方都有這個(gè)問(wèn)題,不過(guò)中國(guó)方面的問(wèn)題更為嚴(yán)重。我國(guó)最大的一類(lèi)口岸滿洲里年過(guò)貨能力僅300萬(wàn)噸;綏芬河的換裝能力只有90萬(wàn)噸;二連浩特口岸的過(guò)貨量也只有30萬(wàn)噸?？诎哆^(guò)貨能力低、通而不暢,造成進(jìn)出口商品積壓,從而使兩國(guó)之間貿(mào)易額的進(jìn)一步增長(zhǎng)受到阻礙。擬議中的第四座亞歐大陸橋開(kāi)通后,這種局面會(huì)立即得到改善。建設(shè)第四座亞歐大陸橋是開(kāi)發(fā)圖們江下游地區(qū)的重要內(nèi)容和首要之舉。這座亞歐大陸橋始于俄羅斯境內(nèi)的赤塔市,途經(jīng)博爾集亞鐵路車(chē)站到達(dá)蒙古重鎮(zhèn)喬巴山,再經(jīng)喬巴山原有向東延伸的鐵路到達(dá)蒙古塔木察格布拉克,再東延165公里到達(dá)中國(guó)境內(nèi)的阿爾山火車(chē)站,從此站沿東南方向經(jīng)過(guò)白阿線(白城—阿爾山)、長(zhǎng)白段(長(zhǎng)春—白城)、琿長(zhǎng)段(琿春—長(zhǎng)春)和現(xiàn)已開(kāi)通的琿馬線(琿春—馬哈利諾)鐵路線進(jìn)入俄羅斯境內(nèi)的克拉斯基諾、馬哈利諾火車(chē)站,最終到達(dá)俄波謝特港和扎魯比諾港。沿長(zhǎng)圖線終點(diǎn)站繼續(xù)南下,可抵達(dá)朝鮮羅津港和雄基港4。俄羅斯可供在國(guó)際市場(chǎng)上出售的工業(yè)制品生產(chǎn)基地基本上都在赤塔以西地區(qū),其工業(yè)制成品若通過(guò)這座大陸橋到達(dá)海參崴比經(jīng)遠(yuǎn)東鐵路進(jìn)入該市少繞行1700多公里,從而節(jié)省運(yùn)費(fèi),降低商品到港成本價(jià),提高俄商品進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。馬哈利諾—琿春鐵路支線每年能把300萬(wàn)噸從中國(guó)運(yùn)來(lái)的貨物運(yùn)抵扎魯比諾港,從而可以大大緩解中俄鐵路通道通而不暢的問(wèn)題。這座前景廣闊的大陸橋目前雖未全線開(kāi)通,但部分區(qū)段已在發(fā)揮作用。2.俄方邊境口岸的管理體制和管理我國(guó)與俄羅斯對(duì)接的邊境口岸有24個(gè)。目前,無(wú)論從口岸設(shè)施的建設(shè),還是從口岸管理的改進(jìn)來(lái)看,我方的進(jìn)展都要快于俄方。從設(shè)施看,俄方口岸一直變化不大。主要原因是資金投入不足。2000年2月中旬,俄濱海邊疆區(qū)有關(guān)部門(mén)曾對(duì)俄中邊境俄方一側(cè)的過(guò)境點(diǎn)“圖里角”、“索斯諾瓦皮亞季”、“波爾塔夫卡”和“克拉斯基諾”等做了一次考察,發(fā)現(xiàn)這些過(guò)境點(diǎn)的建設(shè)規(guī)模和程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。其中,“波格的尼奇內(nèi)”公路過(guò)貨通道,“馬爾科沃”、“圖里角”和“克拉斯基諾”的技術(shù)裝備水平迄今為止并未發(fā)生實(shí)質(zhì)性的變化?！翱死够Z”還是老樣子,沒(méi)有什么改善,“馬爾科沃”除了安裝了采暖設(shè)備外,沒(méi)有別的改變,“圖里角”也只是安裝了照明設(shè)備,修了檢車(chē)坑5。位于哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)比金區(qū)波克羅夫卡村的“波克羅夫卡”公路過(guò)境點(diǎn)已修建了5年之久,但迄今仍未建成。該過(guò)境點(diǎn)1999年曾被俄國(guó)家海關(guān)委員會(huì)宣布為重點(diǎn)建設(shè)工程,莫斯科的一些官員也曾答應(yīng)負(fù)責(zé)該工程的全部費(fèi)用,但未實(shí)現(xiàn)。承建工人不堪長(zhǎng)期拖欠工資,拒絕繼續(xù)施工,工程因此擱置下來(lái)。直到2000年2月份,俄有關(guān)部門(mén)仍未拿出切實(shí)可行的解決辦法6。而我方一側(cè)與“波克羅夫卡”相對(duì)應(yīng)的過(guò)境點(diǎn)早在幾年前就已建成。濱海邊疆區(qū)的“波爾塔夫卡”公路過(guò)境點(diǎn)則是在缺少國(guó)家投資的情況下,由俄有關(guān)人士組織企業(yè)入股籌資建成的7。在俄中邊界對(duì)應(yīng)口岸互貿(mào)區(qū)的建設(shè)上,俄方也存在著資金不足、行動(dòng)遲緩的問(wèn)題。例如滿洲里—外貝加爾互市貿(mào)易區(qū)中方一側(cè)的貿(mào)易市場(chǎng)已經(jīng)進(jìn)入試運(yùn)營(yíng)階段,而俄方一側(cè)則一直未能建成,因而無(wú)法與我方正式對(duì)接。此外,我方大黑河島邊民互市貿(mào)易區(qū)和綏芬河互市貿(mào)易區(qū)都已正式啟動(dòng),并已成為全國(guó)對(duì)俄邊民互市貿(mào)易重要的商品出口集散地。但俄方阿穆?tīng)栔莶祭昃S申斯克市和濱海邊疆區(qū)波格拉尼奇內(nèi)的互貿(mào)區(qū)尚未動(dòng)工。從管理看,俄方口岸不同程度地存在著效率低、收費(fèi)高、靈活性差等弊端。2000年2月份,濱海邊疆區(qū)有關(guān)部門(mén)對(duì)過(guò)境點(diǎn)的檢查中就發(fā)現(xiàn)了這樣的問(wèn)題。例如每天有10多輛公共汽車(chē)、100輛左右載重貨車(chē)和800多人過(guò)境的“波爾塔夫卡”過(guò)境點(diǎn)就嚴(yán)重違反了通關(guān)操作規(guī)程。原則上從中國(guó)開(kāi)來(lái)的汽車(chē)首先應(yīng)交給交通監(jiān)察人員檢驗(yàn),以確定其是否超重。而該過(guò)境點(diǎn)在實(shí)際操作中卻把這作為檢查中的最后一環(huán)。也就是說(shuō),先通過(guò)邊檢和關(guān)檢,然后再稱(chēng)重量,如果查出明顯超載,車(chē)輛則掉頭返回。這在原則上是不允許的,因?yàn)樗斜匦璧氖掷m(xù)已經(jīng)辦理完畢。俄口岸的作息時(shí)間一度相當(dāng)死板。公路過(guò)境點(diǎn)每天只工作7小時(shí),有時(shí)等待通關(guān)的車(chē)輛整天整夜在排隊(duì)。相比之下,我方的口岸建設(shè)速度較快,設(shè)施較完善。如撫遠(yuǎn)口岸開(kāi)通后,由昔日偏僻落后的漁村變成了現(xiàn)代化的口岸城市。又如昔日的邊陲小鎮(zhèn)琿春,其交通、能源、通訊、城建在開(kāi)通后都得到了空前快速的發(fā)展。在管理方面,我方口岸不斷改善通關(guān)環(huán)境,力求增大通關(guān)能力。例如2000年1月份,滿洲里口岸為落實(shí)中俄兩國(guó)換文精神,第二次簡(jiǎn)化俄方公民進(jìn)入中方一側(cè)互市貿(mào)易區(qū)的手續(xù)。取消了邀請(qǐng)函,簡(jiǎn)化了旅游名單,只要有護(hù)照和簡(jiǎn)易名單即可。這項(xiàng)措施帶來(lái)了俄羅斯入境客商驟然增加的新氣象8。黑河口岸1999年為改善通關(guān)環(huán)境共出臺(tái)簡(jiǎn)化手續(xù)、降低收費(fèi)等優(yōu)惠措施168項(xiàng)。再比如同江口岸各查驗(yàn)部門(mén),本著“特事特辦、急事急辦、一事一議”的原則,對(duì)在同江口岸出入境的貨物實(shí)行預(yù)申報(bào)制度。即采取電話報(bào)關(guān)的方式,由貨主將貨物明細(xì)單通過(guò)電話報(bào)告給貨物代理部門(mén),由貨物辦理部門(mén)辦理一切手續(xù),待貨物到達(dá)后,兩個(gè)小時(shí)就可以出境,極大地提高了工作效率9。口岸建設(shè)問(wèn)題需要相互協(xié)調(diào)、溝通。在這方面我方積極與俄方開(kāi)展合作。比如虎林市成立了“中俄口岸工作混合委員會(huì)”,協(xié)調(diào)溝通口岸雙方對(duì)應(yīng)的各職能部門(mén),在中俄兩地定期交叉召開(kāi)例會(huì),圍繞口岸通關(guān)的服務(wù)、收費(fèi)和加快驗(yàn)放速度進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)對(duì)話,很好地改善了雙方口岸的運(yùn)作環(huán)境。再比如,1999年11月,黑河口岸為使旅檢通道全天暢通,確保旅客及時(shí)快速出入國(guó)境,在實(shí)行工作人員午間不休息,連續(xù)工作9小時(shí)作息時(shí)間的同時(shí),積極協(xié)調(diào)俄方口岸,午間繼續(xù)工作,保證了中方出入境人員在俄口岸的順暢通關(guān)10。此外,在中俄政府間交通委員會(huì)的建議下,波爾塔夫卡、波格拉尼奇內(nèi)和克拉斯基諾等過(guò)境通道的通關(guān)時(shí)間從2000年3月1日起改為12小時(shí),從而大大提高了俄方口岸的通過(guò)能力。俄方有關(guān)部門(mén)為加強(qiáng)口岸合作,今年3月份,以俄國(guó)家海關(guān)委員會(huì)副主席維克多·阿列克謝耶維奇為團(tuán)長(zhǎng)的俄羅斯海關(guān)代表團(tuán)一行14人考察了黑龍江省綏芬河口岸。該代表團(tuán)先后考察了公路現(xiàn)場(chǎng)和鐵路現(xiàn)場(chǎng),詳細(xì)了解了口岸的建設(shè)規(guī)模、客貨流量、通關(guān)設(shè)施、查驗(yàn)程序等情況,還參觀了互市貿(mào)易區(qū),并同綏芬河海關(guān)和地方領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了簡(jiǎn)短的會(huì)談,并就口岸建設(shè)、12小時(shí)無(wú)午休通關(guān)和互市貿(mào)易等情況進(jìn)行了溝通。據(jù)維克多·阿列克謝耶維奇副主席介紹,他們這個(gè)代表團(tuán)的主要任務(wù)是實(shí)地考察俄羅斯口岸建設(shè)情況,到對(duì)應(yīng)的中方口岸來(lái)考察的目的是吸取經(jīng)驗(yàn),為制定口岸建設(shè)計(jì)劃提供借鑒和參考。中、俄雙方積極加強(qiáng)口岸建設(shè)。我國(guó)海南經(jīng)世運(yùn)通貿(mào)易有限公司在這方面做出了榜樣。鑒于俄方因建設(shè)資金不足而遲遲不能建成中俄互貿(mào)區(qū)俄方一側(cè)的外貝加爾邊境貿(mào)易中心這一情況,該公司與俄赤塔州發(fā)展集團(tuán)經(jīng)過(guò)一年的談判接觸,于2000年2月份達(dá)成了合作協(xié)議。該公司被確認(rèn)為該項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)商,要求2000年底完成工程的主要部分11。該項(xiàng)目的開(kāi)工建設(shè)無(wú)疑將對(duì)滿洲里市的互市貿(mào)易區(qū)的發(fā)展及該市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到重要的推動(dòng)作用。二中俄貿(mào)易的軟環(huán)境分析1.俄聯(lián)邦產(chǎn)品分成協(xié)議法的通過(guò)目前在俄羅斯,對(duì)外國(guó)投資者的活動(dòng)起限制作用的法律條文有100條之多12。從這些限制措施的性質(zhì)來(lái)看,主要是為了維護(hù)本國(guó)的利益。為外資提供優(yōu)惠的法律規(guī)定,基本上也都是些官樣文章,很少能落實(shí)到具體的措施中。在俄羅斯,本應(yīng)成為引資前哨的自由經(jīng)濟(jì)區(qū)基本上也都有名無(wú)實(shí)。以納霍德卡自由經(jīng)濟(jì)區(qū)為例。在那里,直到1999年年末,為本國(guó)和外國(guó)的生產(chǎn)者制定優(yōu)惠的海關(guān)和稅收制度等最主要的問(wèn)題仍懸而未決。企業(yè)主在把產(chǎn)品運(yùn)進(jìn)或者運(yùn)出該經(jīng)濟(jì)區(qū)時(shí),如果遵守“所有規(guī)則”,那么他所應(yīng)繳納的費(fèi)用差不多是所運(yùn)商品成本的200%13!1999年以來(lái),俄羅斯在吸引外資的問(wèn)題上至今沒(méi)有形成整體性和系統(tǒng)性。1999年1月7日俄羅斯通過(guò)了《產(chǎn)品分成協(xié)議法》。據(jù)認(rèn)為,在目前“這幾乎是惟一的一部投資者打算據(jù)以對(duì)投資項(xiàng)目注入巨額資金的法律”14。該法的通過(guò)表明,俄將進(jìn)一步向外國(guó)投資者開(kāi)放較有吸引力的油氣田、金礦等資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。在該法通過(guò)之前,俄羅斯允許外國(guó)投資者開(kāi)采全部探明儲(chǔ)量的20%和“戰(zhàn)略性”儲(chǔ)量的10%。由于“戰(zhàn)略性”的概念不明確,難以為外國(guó)公司劃分開(kāi)采地段,從而限制了向外資的開(kāi)放。現(xiàn)在新的產(chǎn)品分成采礦法不區(qū)分所謂戰(zhàn)略性問(wèn)題,規(guī)定外國(guó)投資者可開(kāi)采已探明儲(chǔ)量的30%。根據(jù)該法的規(guī)定,俄聯(lián)邦政府和俄聯(lián)邦主體有權(quán)獨(dú)立自主地解決劃出地下資源開(kāi)采地段的問(wèn)題,這里所指是一些不大的礦產(chǎn)地,如儲(chǔ)量不超過(guò)2500萬(wàn)噸的油田,儲(chǔ)量不超過(guò)2500億立方米的天然氣田,最大為50噸的金礦和不到1噸的散金礦。俄制定《產(chǎn)品分成協(xié)議法》旨在不僅能保障自然資源的有效開(kāi)采,而且能促進(jìn)相關(guān)部門(mén)的發(fā)展;但另一方面又擔(dān)心地下資源被外國(guó)公司支配,因此在該協(xié)議法中附上了一些限制其廣泛應(yīng)用的規(guī)定。如第3條第2款規(guī)定,適用于該協(xié)議法的地下資源的地段必須用聯(lián)邦法律予以確認(rèn)。截止2000年1月份,已有5項(xiàng)《關(guān)于可以在產(chǎn)品分成條件下出讓使用權(quán)的地段》法規(guī)獲得通過(guò)。其中包括18個(gè)礦區(qū),有16個(gè)是碳?xì)浠衔锏V,另外兩個(gè)是金屬礦。1999年11月26日,在上屆杜馬卸任前夕,又增加了5個(gè)候選地段,一讀通過(guò)的有什托克馬諾夫、卡維克京和塔謝耶夫礦區(qū),二讀通過(guò)的有萬(wàn)科爾礦區(qū)。在2000年,俄遠(yuǎn)東一些地區(qū)在引資方面出現(xiàn)了一些亮點(diǎn)。以濱海邊疆區(qū)為例,那里5月末6月初召開(kāi)了一次有日本、韓國(guó)、美國(guó)、新加坡、新西蘭、加拿大、英、德、意等10幾個(gè)國(guó)家的代表團(tuán)參加的第一屆國(guó)際投資代表大會(huì),我國(guó)也有代表參加。會(huì)議被命名為“亞太地區(qū)國(guó)家一體化進(jìn)程中的最新工藝”。會(huì)議的組織者向各國(guó)投資者介紹了100個(gè)在能源、交通、生物技術(shù)、原材料綜合加工、生產(chǎn)性廢料再利用、保健及旅游等方面的投資項(xiàng)目。這些項(xiàng)目都是俄羅斯科學(xué)院遠(yuǎn)東分院、邊疆區(qū)各高校、各研究所以及工業(yè)企業(yè)已取得的科研成果。此外,中俄邊境與地區(qū)間合作協(xié)調(diào)委員會(huì)第三次會(huì)議5月底在符拉迪沃斯托克市舉行。會(huì)上,俄方希望協(xié)調(diào)委員會(huì)中方成員協(xié)助實(shí)施以下各項(xiàng)目:在赤塔州建立絲綢加工廠;在布里亞特合作開(kāi)辦皮革制品廠及以布里亞特農(nóng)機(jī)股份公司為依托組裝小型拖拉機(jī);在外貝加爾—滿洲里地區(qū)鋪設(shè)跨越中俄兩國(guó)邊境的輸油管;在阿穆?tīng)栔萁ㄔO(shè)布列亞水電站并從該州經(jīng)黑龍江省向吉林、遼寧兩省輸送電力;向中國(guó)南部及東南部提供液化氣(薩哈林2號(hào)方案);同時(shí)通過(guò)管道向中國(guó)東北地區(qū)(薩哈林1號(hào)方案)提供液化氣,等等15。2.明確的旅游契約關(guān)于中俄之間人員往來(lái)的出入境管理,近期將有大的變化。今年2月我國(guó)外長(zhǎng)唐家璇訪俄期間,與俄方簽署了兩個(gè)文件。第一個(gè)文件是關(guān)于公民相互往來(lái)的協(xié)定,第二個(gè)文件是關(guān)于互免團(tuán)體旅游簽證的協(xié)定。關(guān)于公民相互往來(lái)的協(xié)定所規(guī)定的主要新措施是取消原先實(shí)行的俄羅斯和中國(guó)公務(wù)護(hù)照持有者可以免簽互赴對(duì)方國(guó)家的規(guī)定?，F(xiàn)在他們必須按一般程序辦理簽證手續(xù)。對(duì)于外交護(hù)照持有者以及國(guó)際列車(chē)包乘組成員、定期航行海船和飛機(jī)的全體乘務(wù)員,免簽證入境制度仍然保留,但不定期航行的機(jī)組成員要飛往俄羅斯或者中國(guó)則需要辦理一次性簽證?？梢?jiàn),中、俄雙方對(duì)于公民相互往來(lái)的簽證管理更加嚴(yán)格了。關(guān)于互免團(tuán)體旅游簽證的協(xié)定仍保留了旅游團(tuán)組免簽證入境制度,但從本質(zhì)上改變了調(diào)整這一制度的規(guī)則。第一,規(guī)定了旅游團(tuán)組的準(zhǔn)確數(shù)據(jù):全體成員(含旅游機(jī)構(gòu)的管理者)不少于5人,旅行期限不超過(guò)30天。所有到對(duì)方國(guó)家期限超過(guò)30天或者不以旅游為目的(工作、學(xué)習(xí)等)的其他類(lèi)別的公民仍須辦理簽證手續(xù)。第二,俄聯(lián)邦所有89個(gè)主體的旅游公司均可從事赴中國(guó)免簽證旅游的組織工作。但這些公司必須有至少3年的在國(guó)際旅游市場(chǎng)上的工作經(jīng)歷,其業(yè)務(wù)活動(dòng)由俄聯(lián)邦體育運(yùn)動(dòng)和旅游部以及該部授權(quán)的地方旅游管理機(jī)關(guān)予以協(xié)調(diào)。為此應(yīng)當(dāng)制定出明確的規(guī)定,根據(jù)規(guī)定向有關(guān)旅游公司發(fā)放從事這項(xiàng)工作的許可證和證明書(shū)等。每一個(gè)獲得許可證的旅游公司都必須提交自己的印鑒,這些印鑒隨后將被轉(zhuǎn)交給俄羅斯和中國(guó)的主管部門(mén)——外交部、邊防和海關(guān)等部門(mén),之后公司才可以開(kāi)展旅游業(yè)務(wù)。第三,旅游公司必須預(yù)先向邊防部門(mén)的工作人員提出標(biāo)明以下資料的表格:入境旅游者的姓名,其出國(guó)護(hù)照的資料,旅行期限,入、出境的地點(diǎn)和日期,本人應(yīng)填的事項(xiàng)等。此外,旅游公司的工作人員應(yīng)親自到邊境迎接旅游團(tuán)組并伴送其至目的地。第四,旅游公司對(duì)入境的整個(gè)團(tuán)組按時(shí)離開(kāi)接待國(guó)承擔(dān)全部責(zé)任。如果有人留下,那么回國(guó)的全部費(fèi)用,例如“失蹤的”中國(guó)團(tuán)組成員回國(guó)的全部費(fèi)用將不是像過(guò)去那樣由俄聯(lián)邦內(nèi)務(wù)部承擔(dān),而是由俄羅斯旅游公司承擔(dān)。在協(xié)定附件中還規(guī)定了由發(fā)團(tuán)方賠償這些費(fèi)用的辦法16?？梢?jiàn),中、俄雙方對(duì)于旅游團(tuán)體的管理更加規(guī)范了?，F(xiàn)在俄羅斯和中國(guó)的主管部門(mén)正在落實(shí)所簽協(xié)定的準(zhǔn)備工作。在俄羅斯,出入境貨物海關(guān)檢驗(yàn)及手續(xù)辦理程序相當(dāng)復(fù)雜,最令人費(fèi)解的是出入境商品海關(guān)價(jià)值的確定。俄聯(lián)邦《海關(guān)稅率法》為此規(guī)定了6種確定方式。據(jù)悉,其中的第2種方法通常不采用,而最經(jīng)常使用的是第6種方法。在用第6種方法確定過(guò)境商品的海關(guān)價(jià)值時(shí),相應(yīng)地也要遵守法律所規(guī)定的前5種方法,與此同時(shí),可在使用中靈活把握17。這些錯(cuò)綜復(fù)雜的規(guī)定,著實(shí)令人費(fèi)解。好在有一點(diǎn)是明確的,那就是外國(guó)股東在合資企業(yè)的經(jīng)營(yíng)中所分得的紅利不算在海關(guān)價(jià)值中。此。,國(guó)外,2000年1月14日,俄司法部注冊(cè)了1999年11月24日發(fā)布的第815號(hào)命令。該命令對(duì)于自然人攜帶入境的不用作生產(chǎn)和其他商業(yè)用途的商品規(guī)定了簡(jiǎn)化、優(yōu)惠通關(guān)的具體條件。視情況不同,相關(guān)自然人可以享受三種優(yōu)惠:一是全免關(guān)稅,二是統(tǒng)一的關(guān)稅,即繳納海關(guān)價(jià)值的30%,但每公斤不少于4歐元,三是實(shí)行的普通的征稅程序和稅率18。入境商品在符合其他有關(guān)規(guī)定的情況下,只要重量不超過(guò)50公斤,價(jià)值不超過(guò)1000美元,便可免稅通關(guān)。3.直接的現(xiàn)匯結(jié)算在中俄兩國(guó)的貿(mào)易結(jié)算中,邊貿(mào)結(jié)